企業(yè)碳賬戶融資實(shí)施指南編制說(shuō)明

《企業(yè)碳賬戶融資實(shí)施指南》編制說(shuō)明3一、任務(wù)背景與來(lái)源為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，根據(jù)人民銀行廣東省分行、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、廣州供電局出臺(tái)的《關(guān)于金融支持企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣州市依托“穗碳”綠色低碳服務(wù)平臺(tái)建立廣州企業(yè)碳賬戶體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)行業(yè)間碳排放核算、檢測(cè)，編制企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)碳排放表現(xiàn)給予識(shí)別，建立涵蓋行業(yè)信息、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)的企業(yè)碳賬戶，并據(jù)此開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化碳信用報(bào)告。從而促進(jìn)企業(yè)從技術(shù)管理方面提高節(jié)能降碳水平，同時(shí)發(fā)揮綠色金融政策的引導(dǎo)作用，利用金融資源支持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”的要求，企業(yè)碳賬戶作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的補(bǔ)充，完善構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，反映非控排企業(yè)碳排放狀況，有利于全面促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)碳排放信息嵌入金融服務(wù)體系，根據(jù)企業(yè)碳排放表現(xiàn)給予差異化融資支持，企業(yè)碳賬戶作為綠色金融建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施是探索開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融試點(diǎn)的有效路徑。目前全國(guó)范圍內(nèi)衢州、深圳、肇慶高新區(qū)等地均開(kāi)展企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)與應(yīng)用工作：衢州市通過(guò)在線監(jiān)測(cè)方法采集能源數(shù)據(jù)，經(jīng)主體授權(quán)后提供給金融機(jī)構(gòu)碳賬戶信息，幫4助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識(shí)別低碳資產(chǎn)；深圳市利用稅務(wù)數(shù)據(jù)解析碳排放評(píng)級(jí)結(jié)果，開(kāi)發(fā)“降碳貸”業(yè)務(wù)模式，在將碳減排激勵(lì)轉(zhuǎn)化為融資提效方面進(jìn)行創(chuàng)新；肇慶市高新區(qū)依托高新區(qū)的國(guó)家源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化智慧能源平臺(tái)實(shí)時(shí)收集企業(yè)用能數(shù)據(jù)，以碳賬戶數(shù)據(jù)作為貸款流程的重要參考。相關(guān)實(shí)踐可為進(jìn)一步完善建立企業(yè)碳賬戶提供經(jīng)驗(yàn)。廣州市也大力開(kāi)展金融支持企業(yè)碳賬戶建設(shè)。截至2024上重點(diǎn)用能企業(yè)與38%以上八大高排放行業(yè)企業(yè)開(kāi)通政企產(chǎn)融用戶5601個(gè)，覆蓋行業(yè)大類80類，為企業(yè)出具2384份碳排評(píng)級(jí)報(bào)告，并引入賽寶認(rèn)證等第三方碳核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，形成“碳排放”畫(huà)像；推動(dòng)14家金融機(jī)構(gòu)上線百余款產(chǎn)品，對(duì)接區(qū)金融機(jī)構(gòu)為需求企業(yè)提供綠色金融支持，促成授信綠色金融15.2億元，最低利率3.1%，節(jié)省企業(yè)融資成本500余萬(wàn)元。為引導(dǎo)金融資源支持企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)深入挖掘企業(yè)碳排放信息價(jià)值，將企業(yè)碳評(píng)級(jí)結(jié)果引入銀行內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造性將標(biāo)準(zhǔn)化碳信用報(bào)告結(jié)果與授信審批、貸款定價(jià)有機(jī)結(jié)合，給予差異化融資服務(wù)，成功落地全國(guó)首金融產(chǎn)品。企業(yè)碳賬戶建設(shè)有效推動(dòng)碳賬戶信用信息在金融領(lǐng)域的深層次運(yùn)用，通過(guò)量化碳排放指標(biāo)并匹配相關(guān)金融產(chǎn)品，既有助于金融機(jī)構(gòu)快速甄別綠色項(xiàng)目，使資金投向環(huán)境效益更顯著的項(xiàng)目；又有助于提高綠色發(fā)展政策精準(zhǔn)度，為監(jiān)管5部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析環(huán)境效益數(shù)據(jù)，尤其是碳減排數(shù)據(jù)提供較可靠的參考。但是，從實(shí)踐中來(lái)看，碳賬戶融資仍然存在企業(yè)認(rèn)知程度與參與程度不高，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施流程與質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，亟需制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施流程與實(shí)施方法，提升企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參與碳賬戶融資的積極性，做好企業(yè)綠色低碳發(fā)展與金融支持的銜接。為進(jìn)一步發(fā)揮金融支持企業(yè)碳賬戶作用，引導(dǎo)金融資源為綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐，推動(dòng)廣州市碳達(dá)峰碳中和工作加快開(kāi)展，依據(jù)《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方于金融支持企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件關(guān)于企業(yè)碳賬戶的要求，制定本文件。本文件的發(fā)布實(shí)施意義在于：一是規(guī)范企業(yè)碳賬戶融資業(yè)務(wù)流程及規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境因素監(jiān)測(cè)及考量；二是促進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)優(yōu)化、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘生態(tài)價(jià)值，探索解決環(huán)境影響外部性的內(nèi)部化問(wèn)題；三是作為參考依據(jù)推動(dòng)綠色金融激勵(lì)政策落地，將創(chuàng)新成果廣泛復(fù)制推廣實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局和廣州市綠色金融協(xié)會(huì)提出并牽頭制定。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則（一）標(biāo)準(zhǔn)制定符合標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要求部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。6（二）科學(xué)合理性標(biāo)準(zhǔn)的制定充分結(jié)合廣州市企業(yè)碳賬戶融資發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)碳賬戶建設(shè)與碳賬戶融資實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)內(nèi)容符合廣州市企業(yè)碳賬戶融資發(fā)展客觀水平。（三）可操作性原則標(biāo)準(zhǔn)的制定結(jié)合廣州市企業(yè)碳賬戶融資工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，參考廣州市企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際做法，充分考慮廣州市企業(yè)碳賬戶融資發(fā)展現(xiàn)狀和難點(diǎn)，具有較高的可操作性。（四）先進(jìn)性原則標(biāo)準(zhǔn)的制定充分參考國(guó)家、廣東省以及廣州市現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)范性技術(shù)文件，廣泛聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，具有一定（五）協(xié)調(diào)性原則在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，起草組充分考慮廣州市企業(yè)碳賬戶融資工作中的相關(guān)方意見(jiàn)和建議，并積極與廣州市企業(yè)碳賬戶融資建設(shè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。三、標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)(1)GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告(2)JR/T0244-2022碳金融產(chǎn)品(3)JR/T0228-2021環(huán)境權(quán)益融資工具(4)DB3305/T136-2019綠色普惠貸款實(shí)施要求7(5)DB3305/T247-2022銀行信貸碳排放核算通則(6)DB3308/T095-2021工業(yè)企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評(píng)價(jià)指南(7)DB3311/T144-2020綠色信貸實(shí)施指南(8)環(huán)氣候〔2024〕30號(hào)關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案(9)粵辦函〔2022〕219號(hào)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)施方案(10)穗金融〔2022〕28號(hào)關(guān)于金融支持企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)四、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程說(shuō)明（1）標(biāo)準(zhǔn)前期調(diào)研階段2024年6月，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局和廣州市綠色金融協(xié)會(huì)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文獻(xiàn)資料調(diào)研和整理工作，通過(guò)政策分析、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，了解廣州市碳賬戶建設(shè)與碳賬戶融資發(fā)展情況，分析標(biāo)準(zhǔn)需求，初擬標(biāo)準(zhǔn)框架。（2）標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年7-9月，組建以廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣州供電局和廣州市綠色金融協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組，完成標(biāo)準(zhǔn)初稿起草工作，并向協(xié)會(huì)提交團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)建議書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)初稿，并經(jīng)協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)立項(xiàng)。（3）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段82024年10月，標(biāo)準(zhǔn)初稿修改完善后形成征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。五、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)適用于金融機(jī)構(gòu)基于廣州市企業(yè)碳賬戶向企業(yè)提供貸款融資的實(shí)施，主要包括以下內(nèi)容：根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家雙碳工作、綠色金融工作的相關(guān)管理要求，提出了實(shí)施碳賬戶融資過(guò)程數(shù)據(jù)有效、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息披露、節(jié)能降碳四點(diǎn)總體原則。（2）實(shí)施主體為確保碳賬戶融資的合法合規(guī)、流程完備，對(duì)碳賬戶融資的三大直接實(shí)施主體：企業(yè)碳賬戶運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)條款要求。在平臺(tái)端，提出了平臺(tái)的基本功能和信息共享的要求。平臺(tái)應(yīng)具備企業(yè)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、碳排放表現(xiàn)評(píng)價(jià)、碳信用報(bào)告生成、綠色金融對(duì)接等基本功能；并且，應(yīng)該按照數(shù)據(jù)管理規(guī)定，對(duì)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳賬戶信息共享。在企業(yè)端，提出了參與碳賬戶融資的基本條件：實(shí)施基礎(chǔ)、碳賬戶建設(shè)、信息披露三個(gè)方面。一是企業(yè)應(yīng)基本具備9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)、借款意愿真實(shí)、信用狀況和經(jīng)營(yíng)能力良好的實(shí)施基礎(chǔ)；二是基于企業(yè)碳賬戶運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立并維護(hù)企業(yè)碳賬戶，保證企業(yè)能源消耗、碳排放、經(jīng)營(yíng)情況等信息的真實(shí)性、連續(xù)性、可追溯性，以此作為金融機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施碳賬戶融資的重要參考依據(jù)；三是按照法律法規(guī)和綠色金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)企業(yè)碳賬戶相關(guān)信息的信息披露提出建議。在金融機(jī)構(gòu)端，提出了參與碳賬戶融資的基本條件：實(shí)施基礎(chǔ)、能力建設(shè)、信息披露。一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)基本具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)、管理水平和專業(yè)能力達(dá)到實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)；二是建議金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融專營(yíng)部門(mén)并具備相關(guān)人員，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品拓展服務(wù)范圍，同時(shí)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，做好碳賬戶融資風(fēng)險(xiǎn)管理，保證碳賬戶融資實(shí)施的專業(yè)性、普惠性、風(fēng)險(xiǎn)可控；三是按照法律法規(guī)和綠色金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露進(jìn)行建議。（3）需考慮的因素為實(shí)現(xiàn)碳賬戶融資的普惠性，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)碳賬戶融資產(chǎn)品為碳排放表現(xiàn)良好企業(yè)盤(pán)活碳資產(chǎn)、用好碳信用、促進(jìn)碳融資，本章提出了碳賬戶融資實(shí)施過(guò)程中需考慮的四個(gè)重要因素：企業(yè)碳排放表現(xiàn)、貸款利率、貸款額度、貸款形式、政策支持。企業(yè)碳排放表現(xiàn)是碳賬戶融資實(shí)施過(guò)程的重要考慮因素，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)碳排放表現(xiàn)，是決定是否實(shí)施碳賬戶融資以及確定實(shí)施的差異化支持的必要前提。在遵守國(guó)家相關(guān)政策、人行現(xiàn)行利率政策的前提下，建議金融機(jī)構(gòu)考慮在差別性貸款利率、貸款額度、貸款擔(dān)保方式和信貸種類等方面提供相應(yīng)支持政策。除此以外，在遵守國(guó)家相關(guān)政策的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分使用貨幣政策工具及地方政策激勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色金融創(chuàng)新，更好地滿足企業(yè)綠色發(fā)展的合理融資需求。（4）實(shí)施程序根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣州金融支持企業(yè)碳賬戶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)碳賬戶融資實(shí)施程序提供了參考，較為完整的程序應(yīng)包括：貸款申請(qǐng)、前期篩選、盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、貸款審查、貸款審批、簽訂貸款合同、貸款發(fā)放、貸后管理等程序。對(duì)企業(yè)碳排放表現(xiàn)的考慮融入貸前貸后管理工作的內(nèi)容，將環(huán)境效益評(píng)價(jià)落實(shí)到貸款管理各環(huán)節(jié)。（5）實(shí)施保障本章提出了實(shí)施碳賬戶融資的金融機(jī)構(gòu)制度機(jī)制、內(nèi)部管理、外部監(jiān)督建議。在制度機(jī)制保障方面，建議金融管理部門(mén)為企業(yè)碳賬戶建設(shè)和貸款融資服務(wù)提供制度保障、政策支持，強(qiáng)調(diào)金融管理部門(mén)在企業(yè)碳賬戶融資的支持與保障作用。在內(nèi)外部管理監(jiān)督方面，分別對(duì)參與碳賬戶融資的三大主體提出建議，建議運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)外部管理，提升碳賬戶融資全過(guò)程效率。其中，在金融機(jī)構(gòu)端突出了金融管理部門(mén)和綠色金融協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督作用，提出了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送方面的具體建議。六、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的意義（一）規(guī)范融資業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境因素監(jiān)測(cè)及考量。發(fā)揮金融支持企業(yè)碳賬戶作用，通過(guò)制定該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有效開(kāi)展企業(yè)碳賬戶融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)碳賬戶信息為企業(yè)提供差異化融資支持，將碳排放表現(xiàn)作為貸前貸后管理的內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握投融資業(yè)務(wù)排放情況，作為金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的支撐。（二）促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘生態(tài)價(jià)值，突破授信審批瓶頸。通過(guò)制定該標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化企業(yè)碳賬戶信息收集、統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、核算，挖掘碳減排生態(tài)價(jià)值，打通企業(yè)碳賬戶與銀行授信審批信息不對(duì)稱問(wèn)題，為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供必要信息，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供更優(yōu)惠便捷的資金支持。（三）鼓勵(lì)