2023年千名干部下基層調(diào)研報(bào)告

千名干部下基層調(diào)研報(bào)告活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

——圍繞一個(gè)“民”，抓住一個(gè)“實(shí)”，解決一個(gè)“難”xxxxx鄉(xiāng)開(kāi)展“下基層、訪民意、促發(fā)展”千名干部下基層

按照縣委要求，為進(jìn)一步樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民的理念，貫徹落實(shí)2011年民生建設(shè)年以及四知四清四掌握工作機(jī)制，xxxxx鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際，本著群眾第

一、民生優(yōu)先、基層重要、群眾利益無(wú)小事的思想，全鄉(xiāng)黨政班子成員、全體黨員干部職工、對(duì)口聯(lián)系單位縣法院、宣傳部、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局千余人紛紛走出機(jī)關(guān)，深入農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)和各自聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展了為期一周，針對(duì)在新形勢(shì)新條件下，基層群眾民生問(wèn)題，群眾想什么，盼什么，愿什么，難什么的調(diào)研活動(dòng)，在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)的同時(shí)，大力宣講黨的惠民政策、“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園”主題活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“兩會(huì)”精神等，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各聯(lián)系點(diǎn)單位還對(duì)各自的幫扶對(duì)象進(jìn)行了送溫暖活動(dòng)。

在深入調(diào)研過(guò)程中，為切實(shí)掌握第一手詳實(shí)、鮮活調(diào)研資料，特別注重了兩個(gè)方面的工作，一是及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，在召開(kāi)座談會(huì)中，注重邀請(qǐng)村兩委班子成員，人大代表、政協(xié)委員，四老人員、科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農(nóng)戶進(jìn)行走訪，按照我鄉(xiāng)實(shí)際，全鄉(xiāng)xxx戶，領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)x戶，一般干部負(fù)責(zé)x戶，xx名干部

全部包干到戶，責(zé)任到人。在調(diào)研中，全體干部職工和各聯(lián)系點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解農(nóng)牧民群眾在民生方面存在哪些困難和亟待解決的問(wèn)題，了解群眾在想什么，盼什么，注重盡力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

在調(diào)研活動(dòng)中，全鄉(xiāng)累計(jì)召開(kāi)座談會(huì)x次，深入農(nóng)戶中走訪xx余次，調(diào)研所涉及建議意見(jiàn)達(dá)xx條之多，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、xxxxx鄉(xiāng)基本情況：

全鄉(xiāng)轄區(qū)總面積xxx平方公里，全鄉(xiāng)轄xx村、xxxxx村x個(gè)行政村，總?cè)丝趚xx戶xxx人，耕地面積xxx畝，草場(chǎng)面積xxx畝，打草地xxx畝，林地面積xxx畝。2010年底牲畜存欄達(dá)到xxx頭（匹、只），農(nóng)牧民人均收入xxx元。交通便利，水資源豐富。

二、征集到的意見(jiàn)建議匯總?cè)缦拢?/p>

（一）、

（二）、

（三）、

三、存在的一些困難：

（一）、

（二）、

在這次為期一周的大走訪、大調(diào)查中，所涉及的還有鄉(xiāng)村規(guī)劃，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

俗語(yǔ)說(shuō)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來(lái)自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問(wèn)責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)部分單位出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)政策教育和服務(wù)意識(shí)教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，并把這定為年度考核必要條件。

在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先，晉職晉級(jí)中，一切要讓服務(wù)對(duì)象說(shuō)了算，要把群眾滿意不滿意定為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，要讓廣大干部職工心中裝有群眾，腦中想著群眾，做是為了群眾，實(shí)現(xiàn)群眾的利益無(wú)小事，群眾的滿意是大事。

3、圍繞“民”字，抓住“實(shí)”字，解決群眾“難”事

農(nóng)村工作，千頭萬(wàn)緒，但只要誠(chéng)心務(wù)“民”，真心干實(shí)事，就能很好解決問(wèn)題，一切都要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，只要農(nóng)民擁護(hù)和需要就應(yīng)立即實(shí)施，從實(shí)從快解決群眾所需，只要想群眾，為群眾，就能幫群眾辦實(shí)事。

這只是我們?cè)诒敬未笞咴L、大摸底中調(diào)研的一些淺見(jiàn)，希望能為實(shí)現(xiàn)xxxxx鄉(xiāng)更好的發(fā)展和為上級(jí)決策提供一些幫助。

開(kāi)展黨員干部下基層調(diào)研報(bào)告

——圍繞一個(gè)“民”，抓住一個(gè)“實(shí)”，解決一個(gè)“難”

按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民的觀念，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，我結(jié)合我所駐隊(duì)的實(shí)際情況，深入農(nóng)村，針對(duì)在新形勢(shì)新條件下，基層群眾想什么，盼什么，愿什么，難什么的調(diào)研活動(dòng)，在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)中，我認(rèn)真宣講黨的惠民政策，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。我在深入調(diào)研過(guò)程中，為切實(shí)掌握第一手詳實(shí)、鮮活調(diào)研資料，我特別注重了兩個(gè)方面的工作，一是及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，在召開(kāi)座談會(huì)中，注重邀請(qǐng)基層黨員干部，科技示范戶，基層群眾代表參加；二是深入農(nóng)戶進(jìn)行走訪，在調(diào)研期間，走訪了一些農(nóng)村貧困戶或困難黨員，深入了解反腐倡廉制度建設(shè)中還存在哪些問(wèn)題和不足，了解黨員干部勤政廉政作風(fēng)建設(shè)和思想觀念中還有哪些需要完善和改進(jìn)的地方，同時(shí)，注重盡力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。在調(diào)研活動(dòng)中，提出的建議很多總結(jié)如下：

1、村級(jí)制度建設(shè)不夠健全，監(jiān)督機(jī)制力度不夠，在蘆草溝村調(diào)研時(shí)，一些基層黨員干部紛紛提出，隨著自然村的區(qū)劃調(diào)整，小村變成了大村，干部職數(shù)減少，而工作職責(zé)和權(quán)力范圍也有了相應(yīng)的變化，而村級(jí)制度都沒(méi)有跟上，諸如工作制度，生活制度上有些村就沒(méi)有，工作就帶很大的隨意性，給工作帶來(lái)諸多不利影響。村劃調(diào)整后，原有村民議事領(lǐng)導(dǎo)小組，村民代表監(jiān)督小組等與現(xiàn)在的村域規(guī)范有不少的變動(dòng)，而機(jī)構(gòu)又沒(méi)能及時(shí)調(diào)整，就談不上監(jiān)督的問(wèn)題，制度的不健全，監(jiān)督的不力，給個(gè)別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

2、村個(gè)別干部工作效率不高，存在官僚作風(fēng)，在調(diào)研時(shí)，群眾代表反映在一些職能部門和涉農(nóng)部門中，個(gè)別工作人員存在懶、散現(xiàn)象，對(duì)群眾不夠熱情，對(duì)工作不夠熱心，對(duì)涉農(nóng)工作不夠深入，個(gè)別同志、個(gè)別部門存在門難進(jìn)，話難說(shuō)，臉難看，事難辦，沒(méi)有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風(fēng)的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

3、農(nóng)村信息不夠暢通，部分勞動(dòng)力有置閑現(xiàn)象，村集體公益性事業(yè)建設(shè)緩慢，與百姓的要求還存在一定距離，義務(wù)教育階段，學(xué)校布局調(diào)整后，孩子上學(xué)路遠(yuǎn)，且農(nóng)村留守兒童較多，給教育帶來(lái)諸多不便因素，這是調(diào)研時(shí)，反映最為集中的問(wèn)題，近年來(lái)隨著機(jī)械化耕作的普及，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而信息的不暢，導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員，盲目外流，與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了相當(dāng)一部分留守兒童，加之學(xué)校的布局調(diào)整，教育資源得以整合，而農(nóng)村的道路建設(shè)，都沒(méi)有及地跟上，影響著人們的出行。在這次為期一周的調(diào)研中，所涉及的還有集鎮(zhèn)規(guī)劃，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。俗語(yǔ)說(shuō)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來(lái)自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問(wèn)責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、圍繞“農(nóng)”字，抓住“實(shí)”字，解決百姓“難”事農(nóng)村工作，千頭萬(wàn)緒，但只要誠(chéng)心務(wù)“農(nóng)”，真心干實(shí)事，就能很好解決問(wèn)題，新村規(guī)劃結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，一旦方案定下來(lái)，只要農(nóng)民擁護(hù)和需要就應(yīng)立即實(shí)施，從實(shí)從快解決百姓所需，學(xué)校布局調(diào)整，給學(xué)生造成的不便，應(yīng)加快村級(jí)道路的建設(shè)和個(gè)別偏遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)，加大地方的配套投入，使得百姓受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民針對(duì)農(nóng)作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用，針對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)單一，要加強(qiáng)村級(jí)文化中心的建設(shè)，挖掘民間藝術(shù)，加以傳承和發(fā)揚(yáng)，以達(dá)到自?shī)首詷?lè)的之目的。只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實(shí)事。

這只是我們?cè)谥黝}教育活動(dòng)中調(diào)研的一些淺見(jiàn)，希望多為百姓，為政府做些實(shí)實(shí)在在的事情。

一、新農(nóng)村建設(shè)

（一）安居工程建設(shè)

調(diào)研組先后到10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就安居工程建設(shè)開(kāi)展了調(diào)研，認(rèn)真查看安居工程建設(shè)，并向農(nóng)牧民群眾詳細(xì)詢問(wèn)黨在農(nóng)牧區(qū)基本政策的貫徹落實(shí)情況，了解農(nóng)牧民群眾最需要什么和群眾對(duì)實(shí)施安居工程建設(shè)的真實(shí)愿望和迫切要求，認(rèn)真聽(tīng)取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)于農(nóng)牧民安居工程建設(shè)的工作匯報(bào)，同時(shí)對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題。

到目前為止，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安居工程集中建設(shè)426戶主體工程已完成，分散建設(shè)635戶的主體工程已完成，占全年總?cè)蝿?wù)的54.7%，各指揮部對(duì)上半年完成的安居工程進(jìn)行了自驗(yàn)，均屬合格工程。此外今年余

下的878戶的安居工程建設(shè)正在緊張有序的推進(jìn)中，預(yù)計(jì)在10月初完成全部主體工程。

今年安居工程建設(shè)采取的主要措施。一是抓好規(guī)劃，夯實(shí)農(nóng)牧民安居工程基礎(chǔ)。在實(shí)施農(nóng)牧民安居工程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各指揮部結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照“相對(duì)集中、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，科學(xué)編制村規(guī)劃，突出農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)和地方特色，防止簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的做法。

二是堅(jiān)持住房安全、經(jīng)濟(jì)適用的原則，做到了安居工程與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)，同村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同小康村建設(shè)、牧民定居工程、道路村村通工程、防病改水工程、廣播電視村村通工程及村莊環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，同國(guó)家正在實(shí)施的“興邊富民”工程結(jié)合起來(lái)，抓好了規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，杜絕了亂建現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。在農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，堅(jiān)持盡量不占用耕地，盡量不占用草場(chǎng)的原則，在國(guó)道公路沿線，充分利用荒灘荒山荒地，合理規(guī)劃，科學(xué)施工。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在安居工程實(shí)施中，為了節(jié)約木材，盡量使用從舊房拆下的木材，同時(shí)積極推廣新型建筑材料來(lái)替代傳統(tǒng)的建筑材料，教育引導(dǎo)廣大群眾推廣使用磚混結(jié)構(gòu)、石木結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以鋼代木、以竹代木、以塑代木，適度提高改造比例，

提高安居工程整體建筑質(zhì)量，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用等措施，降低安居工程對(duì)木材的需求。

（二）示范點(diǎn)建設(shè)

到目前為止，5個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)整體工作扎實(shí)推進(jìn)，其中賓達(dá)鄉(xiāng)賓達(dá)村、桑多鎮(zhèn)桑多村、阿優(yōu)卡村、甲桑卡鄉(xiāng)東登卡村4個(gè)點(diǎn)的安全飲水工程、通電工程、通電話工程、電視工程、廣播工程、通路工程已完成；類烏齊鎮(zhèn)真達(dá)村的安全飲水、通電話工程、通路工程已完成，還有通電工程、電視工程、廣播工程沒(méi)有完成。

示范點(diǎn)建設(shè)采取的主要做法。一是我縣把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)、公路沿線、旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力建設(shè)具有藏東民族特色、符合民俗習(xí)慣的新型村容村貌。二是堅(jiān)持規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)厝肆Α⑽锪?、?cái)力相適應(yīng)、相匹配的原則，既統(tǒng)籌考慮人居環(huán)境的基本要求，又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要；既與當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)出藏東地方民居特色和時(shí)代特征，體現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在制訂規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，量力而行，既考慮整齊美觀，又考慮農(nóng)牧民族群眾的用水、用電、通郵、通電話等生活問(wèn)題，保證建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。尤其是在新農(nóng)村示范點(diǎn)選址問(wèn)題上，尊重農(nóng)牧民意愿，充分考慮農(nóng)牧民自身承受力。通過(guò)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)改善鄉(xiāng)村面貌，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)持住房安全、經(jīng)濟(jì)適用的原則，做到安居工程與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)

密切結(jié)合起來(lái)，同村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同小康村建設(shè)、牧民定居工程、道路村村通工程、防病改水工程、廣播電視村村通工程及村莊環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，抓好了規(guī)劃工作。

（三）村委會(huì)建設(shè)及配套工程

農(nóng)牧民安居工程建設(shè)要求我們通盤考慮綜合配套設(shè)施，盡量做到“六通、四有”，即通路、通電、通水、通電話、通電視、通廣播、有教學(xué)點(diǎn)、有衛(wèi)生點(diǎn)、有文化室、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能做到地域特色鮮明、民族特色突出、時(shí)代特色濃郁，三者較好結(jié)合，確保農(nóng)牧民安居工程建設(shè)能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。

到目前為止，25個(gè)行政村中的20個(gè)的綜合用房、村民廣場(chǎng)、道路及排水工程和衛(wèi)生設(shè)施已全部竣工，進(jìn)一步提高和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套功能和服務(wù)功能，為新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)民主管理提供了綜合環(huán)境。

（四）村容村貌

隨著我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安居工程建設(shè)、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、村委會(huì)建設(shè)及配套設(shè)施的扎實(shí)推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。一是農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件有了明顯的改善，從牧區(qū)和自然條件惡劣的山區(qū)集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附近、公路沿線定居，住房設(shè)計(jì)科學(xué)，人畜分開(kāi)，衛(wèi)生條件好了，有了電、水和通訊以及嶄新的文化生活，接觸了現(xiàn)代文明，生活好了，交通便利了，人口集中了，距市場(chǎng)近了，商機(jī)多了，致富的門路多了，群眾文化生活、集體意識(shí)、文明素質(zhì)提高了，

體現(xiàn)了社會(huì)主義優(yōu)越性。二是城鎮(zhèn)形象有所改善。我們通過(guò)安居工程建設(shè)改變了原來(lái)房屋低矮破舊、道路泥濘不堪、農(nóng)區(qū)封閉落后的面貌。三是城市功能得到完善。隨著安居工程的建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，功能設(shè)施逐步完善，交通、能源、通訊、科技教育衛(wèi)生等事業(yè)正在發(fā)生深刻變化，各種資源正在孕育著新的整合，城鎮(zhèn)的帶動(dòng)性和輻射作用已顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)今后我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。四是通過(guò)安居工程建設(shè)，改變了村容村貌的“臟、亂、散”現(xiàn)象，基本形成“新村、新居、新貌”的“三新”格局，廣大農(nóng)牧民群眾的住房布局更加科學(xué)化，規(guī)范化，合理化，原來(lái)的人畜混住變成了人畜分開(kāi)，群眾的生活方式發(fā)生了根本性的變化，衛(wèi)生條件得到明顯改善，電視機(jī)、電冰箱等現(xiàn)代家電消費(fèi)品的添置，使群眾的生活質(zhì)量普遍提高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到處都呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的喜人景象。

二、農(nóng)牧民增收

（一）勞務(wù)輸出

1、參與礦業(yè)開(kāi)采。有礦業(yè)開(kāi)采的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），正確引導(dǎo)和積極組織當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)牧民群眾參與礦的開(kāi)采，為農(nóng)牧民群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道，僅此項(xiàng)收入達(dá)120萬(wàn)元。

2、副業(yè)收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民群眾積極參與蟲(chóng)草采挖，據(jù)調(diào)查顯示，今年的蟲(chóng)草比去年少，價(jià)格高，每個(gè)家庭有3至6人參與了蟲(chóng)草采挖，獲得現(xiàn)金收入每人約為3000多元到8000元不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全縣

采集蟲(chóng)草3200公斤，現(xiàn)金收入達(dá)11200萬(wàn)元，其它菌類500公斤，收入達(dá)4萬(wàn)元。

3、民族手工業(yè)。以打藏刀、制作銀腰帶、銀碗、銀器及繪畫等手工藝品為主，將其銷售到本縣、昌都、囊謙和其他地方，為農(nóng)牧民群眾增加收入110萬(wàn)元。

4、藏藥材采集。藏醫(yī)協(xié)會(huì)XX縣區(qū)農(nóng)牧民增收領(lǐng)導(dǎo)小組正確引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民群眾積極采集藏藥材，把曬干的藏藥材賣給藏醫(yī)進(jìn)行加工，既能為藏醫(yī)提供所需治病藥材，又為農(nóng)牧民群眾自身增加現(xiàn)金收入近10萬(wàn)元。

5、運(yùn)輸業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府針對(duì)有車輛的農(nóng)牧民群眾，將其組成運(yùn)輸車隊(duì)，一方面根據(jù)礦山的需要，讓部分車主參與礦山的運(yùn)輸工作，每拉1噸礦就有40元的純收入；一方面讓部分車主參與安居工程建設(shè)的木材運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸，每天有35元到40的收入；另一方面鼓勵(lì)部分車主跑運(yùn)輸，配送貨物到昌都、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地，直接為農(nóng)牧民群眾增加現(xiàn)金收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣運(yùn)輸收入達(dá)500萬(wàn)元左右。

6、牲畜出欄。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前牛肉市場(chǎng)價(jià)格較高，只有少部分農(nóng)牧民群眾愿意將牦牛上市銷售，絕大部分農(nóng)牧民群眾不愿意將牦牛宰殺上市銷售，截止8月份，已將牦牛上市銷售的僅有300多頭，按平均每頭4000元的價(jià)格計(jì)算，上市銷售的農(nóng)牧戶獲得收入共計(jì)120萬(wàn)元。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持從我縣實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出重點(diǎn)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？h委、政府把二產(chǎn)作為重點(diǎn)突破，努力加大礦業(yè)開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)，積極招商引資，引進(jìn)了遼寧XX縣區(qū)華銀集團(tuán)公司將投資13500萬(wàn)元開(kāi)采卡瑪鄉(xiāng)的菱鎂礦，該公司屬私有民營(yíng)企業(yè)，公司擁有固定資產(chǎn)3.5億元。公司的建成投產(chǎn)，一是會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，群眾可以到礦山或菱鎂礦加工廠打工，從而為群眾開(kāi)辟一條致富奔小康的新路子，改善群眾的生活條件，提高群眾的生活質(zhì)量；二是會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，有汽車的群眾可以到礦山轉(zhuǎn)運(yùn)礦物，農(nóng)牧民直接獲得收入；三是礦山和菱鎂礦加工廠有嚴(yán)格的上下班和工作制度，促使工作的農(nóng)牧民改變過(guò)去那種懶惰、自由散漫、不講衛(wèi)生和無(wú)時(shí)間觀念的生活方式，樹(shù)立一種積極向上的工作和生活態(tài)度；四是卡瑪多鎂業(yè)公司的建成投產(chǎn)，既能使我縣的財(cái)稅收入突破新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又能為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

縣委、政府非常重視農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，對(duì)此投入了大量人力和物力，率先在甲?？ㄠl(xiāng)、桑多鎮(zhèn)推行建立種植技能培訓(xùn)示范基地，讓更

多的群眾集中學(xué)習(xí)種植技術(shù)，直接參與種植，從理論到實(shí)踐，為群眾增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下。

我縣的農(nóng)牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

2、嚴(yán)重缺乏原始積累觀念。

一方面，農(nóng)牧民群眾獲得一定收入，覺(jué)得這些收入已足夠生活，常常懷著一種滿足于現(xiàn)狀的思想觀念，不求進(jìn)取。到牲畜出欄的時(shí)候，絕大部分家庭宰殺1—2頭作為自食，賣出1—3頭作為家庭收入。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的約束，嚴(yán)重影響了牧業(yè)商品率的提高。從去年到今年縣增收領(lǐng)導(dǎo)小組已將加快出欄這項(xiàng)工作提到非常高的地位，也為此做了大量工作，但收效不大，多數(shù)群眾不是比錢多，而是比牲畜多。經(jīng)調(diào)查，群眾手里的現(xiàn)金并不多，存款更少，在很大程度上延緩了“信用村”建設(shè)步伐。普遍存在牲畜飼養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，有的牛居然養(yǎng)了20年，造成草畜矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)效益低。

3、農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)雖然從無(wú)到有，從“一鄉(xiāng)一品”到“牦牛快繁基地”，逐步發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。要求種植特色產(chǎn)品，農(nóng)牧民群眾接受能力較差，使農(nóng)牧民區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開(kāi)發(fā)利用。

4、基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。

5、農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)滯后

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平普遍較低。這些年國(guó)家從硬件和軟件兩方面加大投入，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，對(duì)農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行報(bào)銷制度，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)藥費(fèi)的壓力。而目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療水平低，人才嚴(yán)重缺乏，

農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的素質(zhì)化建設(shè)步伐緩慢。農(nóng)牧民群眾又缺乏醫(yī)療保健意識(shí)，特別是婦女、兒童的保健意識(shí)尤為淡薄。這些是導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)發(fā)展緩慢的重要因素。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸的制約，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路沒(méi)有得到很好延伸，農(nóng)電網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)覆蓋率低，受益群眾少。“民要富，先修路”，由于交通不便，在很大程度上影響了農(nóng)牧民群眾致富奔小康的路子；信息閉塞，制約了農(nóng)牧民群眾與外界的溝通與聯(lián)系，科學(xué)種植、養(yǎng)殖的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)在農(nóng)村得不到普及。由于群眾自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展管理中缺乏認(rèn)識(shí)，已建的農(nóng)田水利設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我縣實(shí)際，就下一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，建立以工

促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜種的引進(jìn)選育工作，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，

按照糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，該出欄的牲畜及時(shí)出欄，改變過(guò)去那種“惜殺生”觀念，將該出欄的牲畜賣掉或上市銷售，直接換取現(xiàn)金，又可以用錢買成年牲畜，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，運(yùn)用科學(xué)養(yǎng)殖方法，使農(nóng)牧民群眾的“腰包”鼓起來(lái)，家里有現(xiàn)金，銀行有存款，引導(dǎo)農(nóng)牧民不能靠天、靠地致富，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草場(chǎng)畜牧業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平和防抗災(zāi)能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)并舉的措施，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成肉奶為主的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)畜牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展奶牛業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)牧民增收點(diǎn)。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。根據(jù)全區(qū)區(qū)域特色及市場(chǎng)需求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)青稞、蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展以耗牛產(chǎn)業(yè)為主的黑色牧業(yè)，發(fā)展以綿羊?yàn)橹鞯陌咨翗I(yè)，做到糧食品質(zhì)有大的提高，蔬菜產(chǎn)量有新的增加，品種要多樣化，以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。四是要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快

城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）全縣動(dòng)員，積極幫助群眾實(shí)現(xiàn)原始積累階段工作。

任何人和事物的發(fā)展有三個(gè)階段的任務(wù)，第一是積累，第二是發(fā)展，第三是提高。加大牲畜出欄力度，增加農(nóng)牧民群眾收入，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾合理消費(fèi)，把多余的資金變成實(shí)際存款，為“信用村”的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年力爭(zhēng)完成5個(gè)“信用村”的建立。

（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，拓寬農(nóng)民收入渠道

針對(duì)農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場(chǎng)改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場(chǎng)，堅(jiān)持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)與培育新興市場(chǎng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)初級(jí)市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)中農(nóng)牧民群眾不斷地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，努力拓寬經(jīng)濟(jì)收人渠道，政府部門要以“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場(chǎng)秩序，逐步形成開(kāi)放、統(tǒng)

一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)。

（六）夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體要求，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式、工作方式、活動(dòng)載體和活動(dòng)內(nèi)容，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村黨組織、村委會(huì)和村級(jí)其他組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾的綜合陣地。進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的功能。二是要提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。只有建設(shè)一支有文化、有紀(jì)律，觀念新、作風(fēng)硬，學(xué)科技、用科技，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)牧民群眾致富奔小康的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

（七）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立良好的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)牧民小病受惠制度，讓農(nóng)牧民真正看得起病。使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

調(diào)研期間，邱川明副書記一行調(diào)研組還檢查了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)教學(xué)、“六件實(shí)事”的落實(shí)情況，吉多電站維修工程和礦業(yè)開(kāi)采、類烏齊鎮(zhèn)人畜飲水工程和孟達(dá)村的牦?？旆被氐惹闆r。此次，調(diào)研工作的開(kāi)展，為

進(jìn)一步貫徹落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，解放思想，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

固本鄉(xiāng)基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

固本鄉(xiāng)位于XX縣區(qū)西部，地處錦、黎、劍三縣交界，是黔東南“兩山”腹地，距縣城57公里，素有錦屏“西藏”之稱?？偯娣e74.7平方公里。轄13個(gè)行政村，43個(gè)自然寨，98個(gè)村民小組，2908戶，12432人，居住著苗、侗、漢、水、壯5個(gè)民族，其中少數(shù)民族占98.7%。現(xiàn)轄15個(gè)黨支部，其中13個(gè)村級(jí)黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員246人。近年來(lái)，固本鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，本著“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事、解難事，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于民、取信于民，讓干部受教育，讓農(nóng)民得實(shí)惠，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。但深刻分析，我鄉(xiāng)基層組織工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中存在困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)村干部管理難度大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，村干部工作緊，任務(wù)重，待遇低，平均月工資為300元左右，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障措施還較為欠缺，這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作主動(dòng)性。二是部分村兩委關(guān)系不和。部分支部和村委會(huì)各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成

員的作用，嚴(yán)重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。三是部分干部全局觀念差，服務(wù)意識(shí)薄。有的村干部是靠家族勢(shì)力當(dāng)選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個(gè)人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識(shí)。在政策理解上存在片面性和孤主性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動(dòng)狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時(shí)感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前，我鄉(xiāng)13個(gè)行政村幾乎全部為“空殼村”，村級(jí)有關(guān)工作開(kāi)展受到很大影響。全鄉(xiāng)各村致富項(xiàng)目多為普通的種植、養(yǎng)殖、個(gè)體運(yùn)輸、小型經(jīng)營(yíng)加工等，規(guī)模小，科技含量低，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，強(qiáng)力帶動(dòng)廣大群眾增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比較少，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）村級(jí)后備干部缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加

快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年外出務(wù)工，向城鎮(zhèn)發(fā)展，加之村干部工作忙且工資報(bào)酬相對(duì)較低，崗位吸引力不強(qiáng)，致使選拔年輕干部的余地越來(lái)越小，選人難度加大，出現(xiàn)了村干部難培養(yǎng)、難選拔的局面。

（五）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是黨員發(fā)展較為緩慢。部分村支部書記存在狹隘思想，不將發(fā)展黨員作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效手段來(lái)抓，部分村近幾年都不發(fā)展黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊(duì)伍不斷老化，缺乏活力。二是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義，常年不組織黨員學(xué)習(xí)，不開(kāi)黨員會(huì)，不如實(shí)公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村黨級(jí)組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級(jí)干部流動(dòng)慢。由于大部分干部在一個(gè)地方一呆就是幾年，甚至十幾年，長(zhǎng)期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過(guò)且過(guò)，進(jìn)取意識(shí)逐漸消磨。同時(shí)，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說(shuō)情，顧慮重重，批評(píng)干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開(kāi)。二是一般干部管理難。機(jī)關(guān)干部近幾年都是“只減不增”，干部的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的有

效開(kāi)展。同時(shí)，部分干部應(yīng)付思想嚴(yán)重，工作熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，見(jiàn)工作就躲，見(jiàn)難題就繞。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。部分干部由于工資收入較低，工作積極性不高，事業(yè)心不強(qiáng)。

二、基層組織建設(shè)工作的對(duì)策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相配套的管理機(jī)制，推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，提高工資待遇。二是抓好鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)督，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。制定出明確的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，不越級(jí)，不越權(quán)，誠(chéng)信辦事，為民辦事，使黨的

各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，