2023年浦陽鎮(zhèn)《勞動合同法》實施現(xiàn)狀調(diào)研報告

浦陽鎮(zhèn)《勞動合同法》實施現(xiàn)狀調(diào)研報告新誼村大學(xué)生村官

孫可平

《中華人民共和國勞動合同法》于2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2008年1月1日起施行。2008年9月3日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，并于2008年8月18日公布施行。在新的《勞動合同法》實施1年半之際，我通過問卷調(diào)查、走訪咨詢等多種形式，對新法在浦陽鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行情況做了一系列的調(diào)查研究認為：

一、《勞動合同法》在浦陽鎮(zhèn)的實施現(xiàn)狀

浦陽鎮(zhèn)貫徹實施新《勞動合同法》總體情況平穩(wěn)，大部分企業(yè)對本單位的勞動合同文本和規(guī)章制度進行了修訂、調(diào)整和完善；及時梳理用工情況，逐步提高勞動合同簽訂率；不斷增強企業(yè)的勞動用工管理水平，積極推進勞動用工制度建設(shè)的規(guī)范化，依法規(guī)范勞動用工制度呈良好態(tài)勢。

（一）學(xué)法熱情高漲，維權(quán)意識增強

新《勞動合同法》頒布實施后，浦陽鎮(zhèn)對此進行了廣泛的宣傳，鎮(zhèn)內(nèi)掀起一場學(xué)習(xí)研究《勞動合同法》的熱潮。各企業(yè)主動學(xué)法，專程咨詢、了解相關(guān)政策。有的企業(yè)組織參加《勞動合同法》相關(guān)培訓(xùn)，加強企業(yè)員工對法律的了解。調(diào)查顯示，有70%以上的被調(diào)查者表示對《勞動合同法》有初步的了解，其中有2%的被調(diào)查者表示對條款

1有過較為深入細致的解讀。同時，通過宣傳，勞動者的維權(quán)意識開始增強。有50%以上的被調(diào)查者表示一旦發(fā)生糾紛，知道通過何種途徑維護自身權(quán)益。

（二）勞動合同的簽訂率普遍提高

《勞動合同法》實施后，用人單位與勞動者主動簽訂勞動合同的法律意識增強了，勞動合同簽訂率普遍提高。問卷調(diào)查顯示，勞動合同的簽訂率比去年提高了50%以上。新版的勞動合同簽訂后，職工的勞動合同期限由一年改為二年或者三年，符合法律規(guī)定情形應(yīng)簽訂無固定期限勞動合同的都已依法實施。同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受聘勞動者的學(xué)歷越高，勞動合同簽訂率就越高。

（三）長期勞動合同增多，試用期延長

企業(yè)為保持固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同的合理比例，保持企業(yè)活力和員工工作積極性，一年以上的勞動合同所占比例有所提高。據(jù)問卷調(diào)查顯示，新《勞動合同法》頒布實施之前，簽訂一年以上長期勞動合同的占被調(diào)查者10%，而在新《勞動合同法》頒布實施之后簽訂一年以上勞動合同的比例上升11.3個百分點，勞動合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制。同時隨著長期勞動合同的增多，三個月以上的長試用期也趨于普遍。

（四）合同文本的法定條款得到重視

由于《勞動合同法》明確賦予勞動者保護自己的權(quán)利，企業(yè)一旦違反，法律責(zé)任非常明確。如不簽訂書面勞動合同、不提供約定勞動保護和不足額支付勞動報酬等情況，都要雙倍給予勞動者賠償。因此，

2合同文本中的法定條款受到企業(yè)的重視。問卷調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對本單位的勞動合同文本進行修訂，在形式要件和實質(zhì)內(nèi)容上都具備了《勞動合同法》規(guī)定的九條必備條款。

（五）企業(yè)制度趨嚴，管理證據(jù)化

《勞動合同法》規(guī)定，員工嚴重違章違紀、失職的，企業(yè)可以與員工解除合同。企業(yè)為獲得用工自主權(quán)，加強和細化了現(xiàn)有的規(guī)章制度，比如明確規(guī)定哪些行為要受到限制甚至處罰。調(diào)查顯示，50%以上的企業(yè)對本單位的規(guī)章制度進行了重新制定并對員工進行公布。部分企業(yè)重新給出崗位描述書，分不同職位，定義不同的“違紀失職”行為。同時《勞動合同法》的實施強調(diào)了勞動者利益的維護，迫使企業(yè)必須改變現(xiàn)有的管理流程和管理方式，更注重對證據(jù)保存。如《員工培訓(xùn)必須符合“專項培訓(xùn)費用”、“專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等條件時，企業(yè)才可以與員工訂立服務(wù)期協(xié)議。一旦發(fā)生爭議，企業(yè)必須能出具第三方開具的培訓(xùn)費用發(fā)票才能證明對勞動者進行過培訓(xùn)，否則舉證很困難，因此企業(yè)對于員工的管理將更加證據(jù)化。

二、《勞動合同法》在實施中存在的問題

浦陽鎮(zhèn)貫徹實施《勞動合同法》一年多來，總體情況平穩(wěn)有序，大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實施《勞動合同法》中可能遇到的問題和矛盾，以積極地心態(tài)去貫徹實施《勞動合同法》。但也出現(xiàn)了一些新問題。

（一）對法定勞動合同文本的執(zhí)行尚不到位

雖然大部分企業(yè)對本單位的勞動合同文本根據(jù)《勞動合同法》的

3規(guī)定進行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動合同文本按法定規(guī)定仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是填寫合同不規(guī)范。企業(yè)提供的格式化的勞動合同不按實填寫，過于寬泛。如工作地點一欄填寫“杭州”、“蕭山”等，勞動報酬一欄填寫“薪點工資”、“不低于本市的最低工資標準”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容。二是福利待遇不完全。多數(shù)企業(yè)對于勞動合同法規(guī)定的職工福利基本沒有提及。如關(guān)于帶薪年休假的條款基本沒有看到；而人員流動性大的用人單位，未提及為員工繳納社會保險。三是合同條款不合法。一些企業(yè)存在著“霸王條款”。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）可以調(diào)整乙方（指勞動者）的工作崗位，對甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動者協(xié)商，隨意變更勞動者工作崗位的約定，與《勞動合同法》規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭，導(dǎo)致職工對簽訂勞動合同不滿意。

（二）規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同現(xiàn)象普遍

新《勞動合同法》將符合法定情形應(yīng)當簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利授予勞動者，但一些用人單位對這一規(guī)定實施了一些規(guī)避行為：一些企業(yè)對本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營需要為由，調(diào)動職工的工作崗位，或以調(diào)動后勞動者不能勝任工作為由，千方百計地解除勞動者的勞動合同；還有的企業(yè)將勞動合同到期的原勞動合同制員工轉(zhuǎn)為派遣員工等等這些規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同的行為，嚴重違背了《勞動合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強烈不滿，已成為當前勞動關(guān)系突出問題之一，

4是引發(fā)勞動爭議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動關(guān)系和諧平等的運行秩序。

（三）勞動爭議案件總量上漲，類型增多

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計及問卷調(diào)查顯示，《勞動合同法》施行以來，浦陽鎮(zhèn)勞動爭議案件數(shù)量較之前有較大幅度增長。主要有以下三個特點：一是非公企業(yè)是勞動爭議的多發(fā)地帶。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，浦陽鎮(zhèn)非公企業(yè)勞動爭議占受理案件的80%以上。二是勞動報酬是勞動爭議的主要內(nèi)容。第一位是拖欠工資案件，占案件申請數(shù)的70%以上，其次是社保爭議和經(jīng)濟補償金案件，該三類勞動爭議占案件申請數(shù)的90%以上。三是新型勞動爭議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動爭議案件大幅上揚的同時，勞動爭議案件的類型也隨著《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)的實施不斷增多，因未簽勞動合同而主張雙倍工資、要求確認無固定期限勞動合同、主張同工同酬等爭議也均有發(fā)生，而群體爭議的數(shù)量略趨上升。

（四）勞動部門存在“孤軍奮戰(zhàn)”現(xiàn)象

在調(diào)研的過程中多次與浦陽鎮(zhèn)的勞動部門接觸，發(fā)現(xiàn)勞動部門存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是管理力量不足。尤其是勞動監(jiān)察力量不足的問題比較突出，浦陽鎮(zhèn)目前專職勞動監(jiān)察人員2名，無足夠人力對全鎮(zhèn)用工單位進行全面的用工檢查和督辦。加上近幾年的勞動爭議案件有所攀升，正常辦案加上平時接待咨詢等工作，人少事多的矛盾日益突出。二是管理范圍不全?！秳趧雍贤ā返倪m用范圍涵蓋了所有用人單位及與之建立勞動關(guān)系的勞動

5者，而現(xiàn)行勞動部門管理僅限于規(guī)模較大的企業(yè)，對大量個體經(jīng)濟組織、小規(guī)模私營企業(yè)等的用工情況，未能得到有效掌控。三是管理方式比較被動。由于勞動合同備案的要求不具有強制性，導(dǎo)致勞動部門無法及時掌握勞動合同簽訂的全面動態(tài)，對發(fā)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)，只能通過舉報投訴事件的查處，糾正局部發(fā)生的違法行為。隨著《勞動合同法》的進一步全面實施，由此產(chǎn)生的超負荷運轉(zhuǎn)和辦案質(zhì)量不高及維權(quán)不到位問題將更加突出。

三、原因分析

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的上述矛盾和問題，與浦陽鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、歷史淵源有著深厚的關(guān)系。深層分析主要有四方面原因：

（一）政府——監(jiān)管力度有待加強，配套設(shè)施有待完善

1、浦陽鎮(zhèn)在《勞動合同法》實施之后采取了眾多措施普及本法，但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)普法的程度不夠完美，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是宣傳方式比較傳統(tǒng)，一般都依賴于會議、宣傳單的發(fā)放、咨詢等措施，這種方式很難將《勞動合同法》的精神直接傳達到每一個勞動者。當然在信息時代，政府有借助傳媒的力量進行宣傳，但有一定的局限性，再者觀眾聽眾對于普法性節(jié)目的關(guān)注度不高，受眾有限。二是宣傳深度不夠，使得勞動者在很大程度上僅僅只是知道了《勞動合同法》實施這一個事實，而對法律中具體的規(guī)定了解的少之又少，對自身的合法權(quán)益更是沒有了解，這樣容易導(dǎo)致勞動者對法條的認識很片面或者無法完全理解掌握法條內(nèi)容。

2、《勞動合同法》實施的相關(guān)配套設(shè)施以及專業(yè)人員有待完善。

6在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦陽鎮(zhèn)勞動部門存在“孤軍奮戰(zhàn)”現(xiàn)象。尤其是對于勞動爭議調(diào)解缺乏專業(yè)調(diào)解人員，只是憑借經(jīng)驗對勞動爭議案件進行調(diào)解處理，往往不能將矛盾在“第一時間”化解。同時由于上級關(guān)于《勞動合同法》的相關(guān)實施細則還未出臺，致使浦陽鎮(zhèn)勞動部門對《勞動合同法》全面正確解讀底氣不足，難以主動開展工作，遇到矛盾問題，不能有力開展指導(dǎo)，甚至應(yīng)對咨詢解答也難以統(tǒng)一。

3、政府對企業(yè)的監(jiān)管力度有待加強。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然浦陽鎮(zhèn)政府一直都在強調(diào)加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，但同時也存在著政企不協(xié)調(diào)。為了保護地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在一定程度上依賴于企業(yè)。而由于《勞動合同法》比較偏向保護勞動者的合法權(quán)利，而對用人單位限制多多，如果完全依法行政，很多企業(yè)尤其是民營企業(yè)將無法生存下去，因此為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府只能在基本保護勞動者權(quán)利的基礎(chǔ)上“多服務(wù)，多教育”。這在一定程度上都將損害到《勞動合同法》的貫徹實施，損害勞動者的合法權(quán)益。

（二）企業(yè)——用人成本上升，規(guī)避責(zé)任出現(xiàn)

1、《勞動合同法》規(guī)定，勞動關(guān)系一旦確立，勞動者在勞動過程中，用人單位不僅要提供相應(yīng)的工作條件，并且要遵守勞動法的規(guī)定，在工資、工時、社會保險等方面承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。同時在《勞動合同法》中將勞動者的解約權(quán)、補償和賠償請求權(quán)大幅度擴增，用人單位解雇員工的解約權(quán)則受到嚴格限制，制定和修改涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的制定權(quán)被嚴重削減，因此企業(yè)的用工成本大幅度提升，因而，為減少用工成本，企業(yè)有意規(guī)避責(zé)任的情形開始出現(xiàn)。

2、企業(yè)的管理跟不上《勞動合同法》的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦陽鎮(zhèn)的企業(yè)中，人事勞動管理人員的數(shù)量明顯不足，且業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)行法律不夠規(guī)范，遇到問題缺少解決的辦法。且浦陽鎮(zhèn)的企業(yè)普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范的情況。尤其在管理程序上，用人單位在處理涉及勞動者切身利益的重大事項，缺少民主程序，發(fā)生爭議時不能作為合法證據(jù)，企業(yè)應(yīng)對勞動爭議的成本明顯增加。

（三）勞動者——綜合素質(zhì)不高，法律意識淡薄

1、《勞動合同法》在勞動者中的普及率不高，根據(jù)問卷調(diào)查顯示，浦陽鎮(zhèn)的勞動者中，高中及高中以下文化水平的占了60%以上，且法律意識淡薄，對于法學(xué)術(shù)語一無所知，也不會認真閱讀法條，直接導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能受到保障。主要表現(xiàn)在：一是勞動者普遍對維權(quán)救濟的途徑不甚了解，有的甚至沒有依法維權(quán)的意識，產(chǎn)生糾紛時不知道如何采取方式保護自身的權(quán)利。二是有些勞動者在簽訂勞動合同時，不細讀勞動合同的內(nèi)容就草簽了之，以至于其中的一些無效條款都不知道，最終在發(fā)生爭議時只能啞巴吃黃連——有苦說不出。三是外來務(wù)工人員為了短期經(jīng)濟利益而不愿與企業(yè)簽訂勞動合同，他們不愿意以一紙勞動合同限制住自由，希望能在找到報酬更高的工作后直接跳槽，而放棄了受到法律保護的權(quán)利。

2、勞動者遵守企業(yè)規(guī)章制度等意識差，缺乏職業(yè)道德也在一定程度上損害了自己的合法權(quán)益。有部分勞動者擅自離崗等行為經(jīng)常被用人單位抓住把柄，直接導(dǎo)致丟掉飯碗。

（四）社會現(xiàn)狀——就業(yè)競爭激烈，勞動者地位弱勢

1、就業(yè)競爭激烈，勞資關(guān)系不對等?！秳趧雍贤ā返膶嵤┮馕吨覈蛣趧恿Τ杀緯r代的結(jié)束，旨在改變因勞動力先天過剩而出現(xiàn)的“強資本弱勞工”的格局。目前新法實施已近一年半，但勞資關(guān)系的格局不可能在短時間內(nèi)發(fā)生根本性變化，勞動者仍然處在較為弱勢的地位。浦陽鎮(zhèn)現(xiàn)有的勞動者中，農(nóng)民工占了大部分，他們文化水平低，沒有專業(yè)技術(shù)和特長，這大大降低了他們在市場上的競爭力。迫于就業(yè)壓力，沒有年齡和技能優(yōu)勢的勞動者往往對超時加班、工作環(huán)境惡劣、無社會保障等苛刻條件抱有委曲求全的心態(tài)。與年輕的、有技術(shù)的工人相比，他們受年齡、技能、身體條件、家庭狀況等多種因素影響，就業(yè)問題更是困難重重，為了解決生計，他們只有默許企業(yè)在勞動合同簽訂和用工管理中種種不規(guī)范的行為。而且由于深厚的歷史淵源，企業(yè)對于勞動者的態(tài)度在短期也是很難改觀的。

2、地區(qū)間競爭激烈，企業(yè)鋌而走險。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各地區(qū)之間存在競爭，鎮(zhèn)街為完成經(jīng)濟目標，在吸引稅源、培植財源上制定了很多扶持、獎勵政策。而一些非國有的中小型企業(yè)，在進行原始資本積累的初期往往采取“踩線不越線”的變通經(jīng)營手法，在新《勞動合同法》作出社會保險的相關(guān)規(guī)定后，這些企業(yè)的職工要依法參保，部分還要補交保險費。企業(yè)靠自身的資本累積支付不起新增成本，又不能在短期內(nèi)大幅提高勞務(wù)價格，陷入了不辦社保違法，辦社保入不敷出，甚至影響經(jīng)營的困境。于是企業(yè)鋌而走險，有的大量解雇工人，采取“逆向派遣”的方式用工；有的超時用工，不支付加班費用，以降低成本；有的干脆不簽訂勞動合同或簽訂違反《勞動合同法》規(guī)定

9的勞動合同。

四、推動《勞動合同法》實施的建議

（一）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

《勞動合同法》的貫徹實施，既關(guān)系經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，也關(guān)系浦陽鎮(zhèn)所有勞動者的合法權(quán)益，政府應(yīng)當進一步加強宣傳力度，改善宣傳方式，充分運用現(xiàn)代多媒體宣傳手段，發(fā)揮電視和網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、受大眾關(guān)注程度高的優(yōu)勢，推廣新的勞動合同法，在宣傳新法的同時，也要提高群眾的參與程度，以一個個真實鮮活的案例，將新《勞動合同法》的重要條款和相關(guān)知識穿插其中，深入淺出，使勞動者不但能全面熟知新法，并能夠?qū)⒅\用到實際中，保護自身權(quán)利。也可通過開辦免費培訓(xùn)班的形式，讓更多的勞動者能夠接觸到新《勞動合同法》，由法律專業(yè)人士細致講解，全面認識新法。同時，政府要進行正確的輿論引導(dǎo)，挖掘并大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進典型，引導(dǎo)企業(yè)增強自覺承擔(dān)社會責(zé)任的意識。

（二）加強企業(yè)監(jiān)督，改進管理方式

新《勞動合同法》的出臺主要目的就是要保護處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益，然而企業(yè)利用自己的強勢地位，規(guī)避義務(wù)，侵犯勞動者權(quán)利的現(xiàn)象仍不斷涌現(xiàn)，解決這一問題的關(guān)鍵就是加強政府部門對企業(yè)的監(jiān)管力度。在法律賦予政府勞動行政部門執(zhí)法強制力的情況下，政府勞動行政部門應(yīng)當充分履行“勞動警察”的職責(zé)，加大勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決查處違法行為，變被動為主動。政府有關(guān)部門發(fā)揮社會利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動用工的管理服務(wù)

10平臺，實時監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動合同的情況；對嚴重違反勞動法律法規(guī)的用人單位在評選文明單位等榮譽稱號時實行“一票否決”；強化對企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動法律法規(guī)實施到位，維護勞動者的合法權(quán)益及勞動關(guān)系合法公正和公平規(guī)范，促進勞動關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工的互利共贏。

（三）完善配套設(shè)施，提高行政效率

進一步貫徹實施《勞動合同法》，需不斷完善《勞動合同法》的實施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。政府部門應(yīng)針對新《勞動合同法》在實施中遇到的問題，出臺相應(yīng)的實施細則，避免企業(yè)利用法律漏洞“鉆空子”的情形，提高現(xiàn)有法律的操作性，及時發(fā)現(xiàn)并彌補新法的不足之處，建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動合同制度的配套政策，并在實踐中不斷完善新法。同時勞動和社會保障部門要改進管理方式，拓寬工作領(lǐng)域，認真做好基礎(chǔ)資料和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，將游離于勞動行政管理之外的用人單位納入管理之中，逐步清除勞動用工監(jiān)察的死角，加強勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素的排摸和化解，構(gòu)建責(zé)任明確、跟蹤及時、覆蓋全鎮(zhèn)、動態(tài)監(jiān)管的工作體系，從源頭上預(yù)防和減少重大勞資糾紛案件的發(fā)生，切實提高勞動行政管理效率。

（四）規(guī)范人力市場，促進資源利用

浦陽鎮(zhèn)應(yīng)搭建平臺，以市場化的運作方式鼓勵和扶持建立勞動者的就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，促進人力資源的合理利用和有序流動。充分挖

11掘人力資源優(yōu)勢，讓勞動者各得其所，利用人力資源推動浦陽社會經(jīng)濟的發(fā)展。建立勞動力市場中介服務(wù)機構(gòu)，一是可以了解勞動者的技能及就業(yè)愿望，二是拓展就業(yè)渠道，獲取就業(yè)信息，三是根據(jù)勞動者的就業(yè)愿望對接就業(yè)崗位，發(fā)揮勞動者的特長，四是按《勞動合同法》的要求不斷的規(guī)范用工制度，維護勞動者的權(quán)益，五是政府監(jiān)管、促進勞動者與用工單位之間的良性互動，六是根據(jù)勞動者的就業(yè)愿望和就業(yè)崗位的要求，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和規(guī)范勞動者有序就業(yè)。

（五）鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

受國際經(jīng)融危機的影響，浦陽鎮(zhèn)部分中小私營企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，待業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量逐漸增多，甚至有部分農(nóng)民工出現(xiàn)生產(chǎn)生活困難。然而就業(yè)崗位是可以通過創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造的。要解決廣大