環(huán)評(píng)規(guī)劃會(huì)議講話

第頁(yè)環(huán)評(píng)規(guī)劃會(huì)議講話一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要性

保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨的十六大提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的根本指導(dǎo)方針。

當(dāng)前，我們面臨人口、資源、環(huán)境等方面的巨大壓力，為了不在重蹈西方工業(yè)化國(guó)家“先污染、后治理”覆轍，我們必須提高對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。**年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一部真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主思想的法律，是一項(xiàng)“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”制度，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)的歷史性突破，它將過(guò)去僅僅停留在對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到了對(duì)政府各類發(fā)展規(guī)劃的層次上，從決策源頭為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障，將有效地防止區(qū)域、全局性的污染失控和生態(tài)破壞。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)向規(guī)劃層次的提升。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要法律制度，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了重要作用。但就其實(shí)施對(duì)象來(lái)說(shuō)，原來(lái)僅限于單個(gè)項(xiàng)目，而對(duì)政府及各部門各類規(guī)劃沒(méi)有約束。單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響一般是局部的，而政府一些政策和規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣、歷時(shí)更久。有些政策或規(guī)劃一旦失誤，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的災(zāi)害是難以估量和難以挽回的，在這方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都有過(guò)深刻的教訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)價(jià)，把區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策有機(jī)結(jié)合，提出更加科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策，可以避免規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，盡管有發(fā)展觀不科學(xué)、政績(jī)考核不全面、經(jīng)濟(jì)體制不合理、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等多方面原因，但其中一個(gè)不容忽視的原因是，我們的很多規(guī)劃對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的考慮不到位，猶如只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林。雖然規(guī)劃不可能解決所有問(wèn)題，但規(guī)劃的到位和有效實(shí)施，有助于保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)新型工業(yè)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，提升環(huán)境管理水平

我委在**規(guī)劃編制過(guò)程中本著全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精神要求，協(xié)同自治區(qū)有關(guān)部門積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

自治區(qū)人民政府在**年初批轉(zhuǎn)了《**自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃工作方案》（新政辦發(fā)〔**〕15號(hào)）由于當(dāng)時(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》剛剛頒布實(shí)施，國(guó)家方面還沒(méi)有具體部署，因此在《**自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃工作方案》中沒(méi)有針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作進(jìn)行具體的安排部署。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，部分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是個(gè)新事物，具體應(yīng)該怎么開(kāi)展都還需要進(jìn)行積極探索，我們經(jīng)過(guò)多次請(qǐng)示國(guó)家發(fā)改委，并與兄弟省區(qū)積極咨詢溝通，了解到當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有發(fā)文要求專項(xiàng)規(guī)劃做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，大部分省市區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃也沒(méi)有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為了推動(dòng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的》實(shí)施，我委就規(guī)劃環(huán)評(píng)工作多次與自治區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了協(xié)商，針對(duì)自治區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)重時(shí)間緊和我區(qū)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的實(shí)際情況，達(dá)成了共識(shí)。**規(guī)劃需要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃，必須增加一個(gè)單獨(dú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，并將此意見(jiàn)寫(xiě)入《關(guān)于對(duì)**自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃審批要求的意見(jiàn)》，由自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。隨后我委又公布了《**自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范要求和審批目錄》（新發(fā)改規(guī)劃（**）20號(hào)），明確了需要做環(huán)評(píng)的36個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。這一系列舉措對(duì)于推動(dòng)我區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到了重要的作用。目前，36個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已全部按要求編制完成并通過(guò)審查。

近期，我委將認(rèn)真協(xié)同環(huán)保等部門，做好伊犁州直XX縣區(qū)總體規(guī)劃、準(zhǔn)東煤田中部XX縣區(qū)總體規(guī)劃等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，積極推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。在今后的規(guī)劃工作中，特別是在資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)等規(guī)劃編制中，我委將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）要求，進(jìn)一步提