新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）

新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)（以下稱駐地方機(jī)構(gòu)）的新聞采編活動(dòng)，加強(qiáng)駐地方機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)新聞事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱駐地方機(jī)構(gòu)，是指依法批準(zhǔn)的新聞單位設(shè)立的從事新聞采編活動(dòng)的派出機(jī)構(gòu)。本辦法適用于下列新聞單位派出的駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編活動(dòng)的管理：（一）報(bào)紙出版單位、新聞性期刊出版單位；（二）通訊社；（三）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視臺(tái)；（四）新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)；（五）其他新聞單位。第三條國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)全國駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定全國駐地方機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)劃，確定總量、布局、結(jié)構(gòu)?？h級(jí)以上地方人民政府新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。新聞單位負(fù)責(zé)其駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編等活動(dòng)的日常管理，保障駐地方機(jī)構(gòu)依法運(yùn)行。第四條駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以人民為中心，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。第五條駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，深入基層、深入群眾、深入生活，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正。第六條駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編等活動(dòng)受法律保護(hù)。任何單位和人員不得干擾、阻撓駐地方機(jī)構(gòu)及其人員的正常工作，不得假冒、盜用駐地方機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。第二章駐地方機(jī)構(gòu)設(shè)立第七條國家對(duì)設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立,任何單位和人員不得以駐地方機(jī)構(gòu)名義從事新聞采編活動(dòng)。新聞單位不得以派駐地記者方式代替設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編活動(dòng)。第八條本辦法第二條規(guī)定的新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院新聞出版廣電主管部門對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)總量、布局、結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，并具備下列條件：（一）在派駐地確有新聞采編需要；（二）有健全的駐地方機(jī)構(gòu)人員、財(cái)務(wù)、新聞采編活動(dòng)等管理制度；（三）有指導(dǎo)、管理駐地方機(jī)構(gòu)的條件和能力；（四）駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具有新聞、出版、播音主持等專業(yè)的中級(jí)以上職稱或者有5年以上新聞采編、新聞管理工作經(jīng)歷；（五）駐地方機(jī)構(gòu)有符合業(yè)務(wù)需要的持有新聞?dòng)浾咦C的新聞采編人員；（六）駐地方機(jī)構(gòu)有滿足業(yè)務(wù)需要的固定工作場所和經(jīng)費(fèi)；（七）國家規(guī)定的其他條件。第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的報(bào)紙出版單位，僅限于每周出版四期以上的報(bào)紙出版單位，不包括教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、文摘類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)等出版單位。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的新聞網(wǎng)站，僅限于中央主要新聞單位所辦中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的新聞性期刊出版單位、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認(rèn)定。第十條新聞單位在同一城市只能設(shè)立一個(gè)駐地方機(jī)構(gòu)。報(bào)業(yè)集團(tuán)、期刊集團(tuán)或者有多家子報(bào)子刊的新聞單位應(yīng)當(dāng)以集團(tuán)或者新聞單位名義設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，其下屬新聞單位不得再單獨(dú)設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)。第十一條新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，經(jīng)其主管單位審核同意后，向駐地方機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請(qǐng)。其中，中央主要新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，須先經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門審核同意。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，經(jīng)駐地方機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信主管部門審核，并經(jīng)國家網(wǎng)信主管部門審查同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請(qǐng)。第十二條新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交申請(qǐng)書及下列材料：（一）駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞采編人員等的基本情況及其從業(yè)資格證明；（二）符合本辦法規(guī)定的駐地方機(jī)構(gòu)人員編制或者勞動(dòng)合同、聘用合同等證明；（三）駐地方機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的證明；（四）駐地方機(jī)構(gòu)工作場所的證明；（五）主管單位同意設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的證明；（六）報(bào)紙出版單位出具報(bào)紙刊期的證明；（七）新聞性期刊出版單位、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)出具國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認(rèn)定的證明；（八）中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站出具國家網(wǎng)信主管部門審查同意的證明。第十三條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)放新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十四條駐地方機(jī)構(gòu)名稱由新聞單位名稱和駐地方機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域及單位名稱組成。第十五條駐地方機(jī)構(gòu)的登記地址、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人、新聞采編人員等發(fā)生變更，駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后90日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理變更登記手續(xù)。第十六條新聞單位終止其駐地方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理注銷登記手續(xù)，交回新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證。第十七條新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門統(tǒng)一印制，有效期6年。第三章駐地方機(jī)構(gòu)規(guī)范第十八條新聞單位應(yīng)當(dāng)在取得新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證后30日內(nèi)派遣新聞采編人員等到駐地方機(jī)構(gòu)開展工作。第十九條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全新聞線索集中管理和統(tǒng)一安排采訪制度，規(guī)范駐地方機(jī)構(gòu)的新聞采編活動(dòng)。第二十條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的駐地方機(jī)構(gòu)人員用工制度，簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，保障員工的薪酬、社會(huì)保障等各項(xiàng)權(quán)益。第二十一條新聞單位應(yīng)當(dāng)確保駐地方機(jī)構(gòu)正常開展工作所需經(jīng)費(fèi)，不得向駐地方機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費(fèi)等。第二十二條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和在職教育制度，提升從業(yè)人員素質(zhì)。第二十三條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期、輪崗、審計(jì)、約談、問責(zé)等內(nèi)部管理制度，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)問題造成惡劣影響的，要撤換駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人并依法依規(guī)追究責(zé)任。第二十四條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全巡視檢查制度，定期開展巡視檢查，強(qiáng)化對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的日常管理。第二十五條新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公示駐地方機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、新聞采編人員名單，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十六條新聞單位、駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得以承包、出租、出借、合作等任何形式非法轉(zhuǎn)讓駐地方機(jī)構(gòu)的名稱、證照、新聞業(yè)務(wù)等。第二十七條駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事與新聞單位業(yè)務(wù)范圍相一致的新聞采編活動(dòng)。駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得從事廣告、出版物發(fā)行、開辦經(jīng)營實(shí)體等與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動(dòng)。第二十八條駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家有關(guān)新聞采編的管理規(guī)定，對(duì)本機(jī)構(gòu)的新聞采編工作全面負(fù)責(zé)。駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新聞采編工作記錄制度、自查評(píng)估制度。第二十九條駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得有下列違法違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為：（一）編發(fā)虛假報(bào)道；（二）有償新聞、有償不聞、新聞敲詐等；（三）利用職務(wù)影響和職務(wù)便利要求采訪、報(bào)道對(duì)象及相關(guān)單位和人員做廣告、訂報(bào)刊、提供贊助等；（四）其他謀取不正當(dāng)利益的行為。第三十條駐地方機(jī)構(gòu)不得以任何名義設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聘用人員，不得與黨政機(jī)關(guān)混合設(shè)立，黨政機(jī)關(guān)工作人員不得在駐地方機(jī)構(gòu)兼職。駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不得同時(shí)在兩個(gè)以上駐地方機(jī)構(gòu)任職。第四章監(jiān)督管理第三十一條國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方新聞出版廣電主管部門對(duì)全國駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)中央主要新聞單位和中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督抽查；負(fù)責(zé)督辦、查處駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法的重大案件；負(fù)責(zé)依法將駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法受到行政處罰的情形記入新聞采編不良從業(yè)行為記錄。第三十二條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全準(zhǔn)入退出、綜合評(píng)估、監(jiān)督抽查、年度核驗(yàn)、信息通報(bào)和公告等制度，負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法的行為。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院新聞出版廣電主管部門定期報(bào)告駐地方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、綜合評(píng)估、監(jiān)督抽查、年度核驗(yàn)和公告等情況。第三十三條地方各級(jí)新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，受理對(duì)違反本辦法行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)。第三十四條國務(wù)院新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)中央主要新聞單位和中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)有違反本辦法行為的，可以對(duì)新聞單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，向有關(guān)部門提出處理建議。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)有違反本辦法行為的，可以對(duì)新聞單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，向有關(guān)部門提出處理建議。第三十五條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)信主管部門建立協(xié)作機(jī)制，通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、變更備案、年度核驗(yàn)、案件查處等信息。第三十六條新聞單位的主管單位應(yīng)當(dāng)督促所屬新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)管理規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正所屬新聞單位、駐地方機(jī)構(gòu)及其人員的違法行為，并依法追究所屬新聞單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。第三十七條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門每兩年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織年度核驗(yàn)，重點(diǎn)核查駐地方機(jī)構(gòu)下列內(nèi)容：（一）新聞采編工作情況；（二）負(fù)責(zé)人、持有新聞?dòng)浾咦C的新聞采編人員等變更情況；（三）是否存在違反本辦法的行為及其處理情況。第三十八條駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)將下列材料報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門進(jìn)行年度核驗(yàn)：（一）駐地方機(jī)構(gòu)年度工作總結(jié)報(bào)告；（二）駐地方機(jī)構(gòu)年度主要新聞報(bào)道目錄或者證明其新聞采編業(yè)績的有關(guān)材料；（三）新聞單位對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的年度評(píng)估報(bào)告；（四）其他必需的有關(guān)材料。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信主管部門提出的審核意見。第三十九條省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告年度核驗(yàn)合格的駐地方機(jī)構(gòu)名錄；在年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)駐地方機(jī)構(gòu)及其人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)不再具備行政許可法定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，未按期改正的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可。第五章法律責(zé)任第四十條新聞出版廣電主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：（一）利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物或者其他好處的；（二）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行審批活動(dòng)的；（三）不履行監(jiān)督職責(zé)的；（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（五）干擾、阻撓駐地方機(jī)構(gòu)及其人員正常的新聞采編活動(dòng)、妨礙輿論監(jiān)督的；（六）其他違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第四十一條駐地方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門責(zé)令新聞單位限期改正；新聞單位未按期改正的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門撤銷其新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證：（一）駐地方機(jī)構(gòu)不具備本辦法第八條、第九條規(guī)定的許可條件的；（二）違反本辦法第十八條，未在法定期限內(nèi)開展工作的。第四十二條新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開檢討、責(zé)令整改等行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予警告，可以并處3萬元以下罰款：（一）違反本辦法第十五條、第十六條，未在法定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)的；（二）違反本辦法第十九條、第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條，未按規(guī)定開展工作、落實(shí)有關(guān)責(zé)任的；（三）違反本辦法第二十八條，駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定落實(shí)有關(guān)責(zé)任或者未建立有關(guān)制度的；（四）違反本辦法第三十八條，未按規(guī)定參加年度核驗(yàn)的。第四十三條新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開檢討、責(zé)令整改等行政措施，可以給予警告，可以并處3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證：（一）違反本辦法第二十一條，向駐地方機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費(fèi)的；（二）違反本辦法第二十六條，非法轉(zhuǎn)讓駐地方機(jī)構(gòu)的名稱、證照、新聞業(yè)務(wù)等的；（三）違反本辦法第二十七條、第二十九條，從事與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動(dòng)或者從事違法違規(guī)和違反職業(yè)道德行為的；（四）違反本辦法第三十條，違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聘用人員，與黨政機(jī)關(guān)混合設(shè)立，黨政機(jī)關(guān)工作人員在駐地