雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及配套工具

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及配套工具制作單位：日善環(huán)安發(fā)布日期：2022/11/12安全工作的實(shí)質(zhì)是什么？一是預(yù)測(cè)、預(yù)知和分析危險(xiǎn)二是減少、控制危險(xiǎn)安全工作的實(shí)質(zhì)3事故事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故是人（個(gè)人或集體）在實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故是突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。事故的后果是違背人的意志的4如何厘清安全管理中幾個(gè)概念？危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重大危險(xiǎn)源重大風(fēng)險(xiǎn)重大隱患事故特重大事故評(píng)價(jià)對(duì)象評(píng)價(jià)單元危險(xiǎn)危害因素危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5事故事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故是人（個(gè)人或集體）在實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。事故是突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。事故的后果是違背人的意志的6能量意外釋放論事故是如何發(fā)生的？能量能量能量釋放事故人的失誤環(huán)境因素物的故障能量意外釋放論發(fā)生事故屏蔽失效對(duì)事故的認(rèn)識(shí)是安全管理的首要任務(wù)“知道事故是怎樣發(fā)生的”就是最好的事故預(yù)防策略7事故發(fā)生的原因是什么？能量屏蔽網(wǎng)能量能量能量釋放事故人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境惡劣狀態(tài)奶酪模型理論發(fā)生事故管理缺陷8危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源——可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。根源行為狀態(tài)危險(xiǎn)源具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。9第一類危險(xiǎn)源（生產(chǎn)力）安全生產(chǎn)第一類危險(xiǎn)源（固有型危險(xiǎn)源）指存在能量和有害物質(zhì)。如：電能、機(jī)械能、水能、核能、聲能、太陽(yáng)能、輻射能等。這些能量都是生產(chǎn)力的主要要素。它是生產(chǎn)的促進(jìn)力或主要?jiǎng)恿?。它也是發(fā)生事故的根源。若生產(chǎn)中無(wú)法替代，它必須存在，無(wú)法消除。又必須認(rèn)識(shí)到、找到它。進(jìn)一步詮釋了，要生產(chǎn)必須管安全，管安全的道理。危險(xiǎn)源的第一種分類——第一類危險(xiǎn)源是造成事故發(fā)生的內(nèi)因10危險(xiǎn)源的第一種分類——第二類危險(xiǎn)源是造成事故發(fā)生的外因第二類危險(xiǎn)源（觸發(fā)型危險(xiǎn)源

）造成約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的各種安全因素稱作第二類危險(xiǎn)源。包括:1、物的安全狀態(tài)2、人的安全行為3、管理上的缺陷第二類危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源11

同時(shí)出現(xiàn)第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源的第一種分類——常見(jiàn)的第二類危險(xiǎn)源12識(shí)別危險(xiǎn)源的存在能量（能源或能量載體）危險(xiǎn)物質(zhì)物的不安全狀態(tài)人的不安全行為根源狀態(tài)確定其特性第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源的第一種分類——常見(jiàn)的第二類危險(xiǎn)源13什么是風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)——是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)(R)＝可能性(L)×后果(C)14什么是隱患？隱患——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。15隱患分類隱患分類按照隱患的危險(xiǎn)程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令

第16號(hào)），分為一般隱患和重大隱患。其中：

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。16危險(xiǎn)源＆風(fēng)險(xiǎn)＆隱患三者關(guān)系隱患第二類危險(xiǎn)源控制不好，直接轉(zhuǎn)成隱患能量或有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在主觀判斷對(duì)危險(xiǎn)源程度的評(píng)價(jià)主體屬性嚴(yán)重程度可能性危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源第一類危險(xiǎn)源不安全的狀態(tài)、行為、管理缺陷隱患是現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源包含隱患危險(xiǎn)源——可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。隱患——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。風(fēng)險(xiǎn)——危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合17事故事故隱患事件危險(xiǎn)源—隱患—事故的演變過(guò)程18危險(xiǎn)源隱患排查治理體系風(fēng)險(xiǎn)管控體系發(fā)生事故隱患第一道防線第二道防線事故應(yīng)急救援最后一道防線事故擴(kuò)散縱深防御關(guān)口前移雙重預(yù)控化“險(xiǎn)”為夷什么是“雙控”體系19危險(xiǎn)源隱患排查治理體系風(fēng)險(xiǎn)管控體系事故隱患第一道防火墻第二道防火墻解決“管不住”的問(wèn)題解決“想不到”的問(wèn)題雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，風(fēng)險(xiǎn)管控體系是從源頭把控排除隱患，隱患排查治理體系是查漏補(bǔ)缺，采取有效手段避免事故發(fā)生。通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。20為什么要提出構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”？構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、難解決”的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。檢查日常工作的漏洞，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重管控，分職責(zé)管控，落實(shí)企業(yè)各級(jí)安全管理職責(zé)。21兩體系實(shí)質(zhì)是一個(gè)體系“兩體系”實(shí)質(zhì)是“一個(gè)閉環(huán)”風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制定管控措施明確職責(zé)措施落地隱患排查治理22……………PDCA（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系之間的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)管控隱患排查隱患治理23雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系5.1目標(biāo)職責(zé)5.11目標(biāo)5.12機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.13全員參與5.14安全投入5.15安全文化5.16安全生產(chǎn)信息化5.2制度管理5.3教育培訓(xùn)5.4現(xiàn)場(chǎng)管理5.21法律標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別5.22規(guī)章制度5.23操作規(guī)程5.24文檔管理5.41設(shè)備設(shè)施管理5.42作業(yè)安全5.31教育培訓(xùn)管理5.32人員教育培訓(xùn)5.43職業(yè)健康5.44警示標(biāo)識(shí)5.61應(yīng)急準(zhǔn)備5.5風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理5.51安全風(fēng)險(xiǎn)管理5.52重大危險(xiǎn)源5.53隱患排查治理5.54預(yù)測(cè)預(yù)警5.6應(yīng)急管理5.7事故管理5.62應(yīng)急處置5.63應(yīng)急評(píng)估5.71事故報(bào)告5.72事故處理5.73事故管理5.8持續(xù)改進(jìn)5.81績(jī)效評(píng)定5.82持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)保障和條件常規(guī)工作檢查并解決工作中認(rèn)不清、想不到、難解決的漏洞建立長(zhǎng)效機(jī)制P計(jì)劃D實(shí)施C檢查A改進(jìn)非常規(guī)工作24風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)、職能部門人員、一線相關(guān)人員劃分原則頭腦風(fēng)暴大小適中便于分類功能獨(dú)立易于管理范圍清晰全員辨識(shí)原則及方法發(fā)動(dòng)全員從所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按窮盡原則、考慮人、物、環(huán)境、管理因素及危險(xiǎn)源的三要素、涵蓋所有能否造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失等為標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)出盡可能多的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)安全技術(shù)專家及相關(guān)技術(shù)部門人員評(píng)價(jià)方法常用的評(píng)價(jià)方法：JHA、SCL、LS、LEC、MES、HAZOP。參與人員參與人員參與人員專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)分級(jí)方法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，量化風(fēng)險(xiǎn)，劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全管理人員參與人員聘請(qǐng)專家分級(jí)方法按風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)出的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別。安全管理人員參與人員“雙控”體系——風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)流程25風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分

指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，或以上兩者的組合。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)概念風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12345大小適