中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展研究戰(zhàn)略概述

中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展研究戰(zhàn)略概述中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展研究戰(zhàn)略概述PAGEPAGE2中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展研究戰(zhàn)略概述第十三章 中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展自1978年改革開放以來，中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為一個(gè)世界貿(mào)易大國。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2001年底，中國的貨物進(jìn)出口總額超過5000億美元，在世界貿(mào)易中的排名上升到第六位，用外貿(mào)總額與GDP比例衡量的中國外貿(mào)依存度已經(jīng)超過40%根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)計(jì)算根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)計(jì)算同時(shí)，中國的外商直接投資也成績斐然。到2001年底，中國吸引的外商直接投資達(dá)到470億美元，是亞太地區(qū)以及所有發(fā)展中國家中最大的外國直接投資接受國。在全球范圍內(nèi)，按照接受外國直接投資額排列，中國排在第六位，僅次于美國、英國、法國、比利時(shí)/盧森堡和荷蘭。此外，從外國直接投資的凈流入量來看，中國是世界上最大的凈外資吸引國，2001年外資凈流入量高達(dá)451億美元。1978年以來，中國對(duì)外貿(mào)和外資體制進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，并且經(jīng)過15年的努力于2001年正式加入了世界貿(mào)易組織。2001年，世界經(jīng)濟(jì)放緩，世界貨物貿(mào)易下降的幅度是1982年以來最大的一年，同時(shí)全球外商直接投資流量也較上一年的峰值下跌了51%。而中國的外資和外貿(mào)仍然能夠一支獨(dú)秀保持快速增長，這與中國的外資和外貿(mào)體制改革和中國加入世界貿(mào)易組織的成就是分不開的。第一節(jié) 中國外貿(mào)和外資體制改革一、 外貿(mào)體制改革綜述 從1949年開始一直到1978年，中國的外貿(mào)體制是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國對(duì)外貿(mào)易的原則是“互通有無，調(diào)節(jié)余缺”，并實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的國家統(tǒng)制。 對(duì)外經(jīng)營方面的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)被授予十幾個(gè)國家級(jí)的外貿(mào)專業(yè)總公司及所屬口岸分公司。對(duì)內(nèi)經(jīng)營方面則實(shí)行出口收購制和進(jìn)口調(diào)撥制。所謂出口收購制，指的是由外貿(mào)企業(yè)向出口商品的生產(chǎn)者用買斷的方式洽購出口商品，然后再由外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)售給國外客戶的出口貿(mào)易方式。進(jìn)口調(diào)撥制，即由外貿(mào)部門進(jìn)口商品，由政府統(tǒng)一調(diào)撥，大部分商品的調(diào)撥價(jià)不僅低于進(jìn)口價(jià)格，有的還低于國內(nèi)議價(jià)，盈虧由國家統(tǒng)負(fù)。 在外貿(mào)管理體制方面實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃，外貿(mào)計(jì)劃是管理對(duì)外貿(mào)易的唯一手段，而不是通過匯率、關(guān)稅、進(jìn)出口配額和許可證等措施來調(diào)節(jié)進(jìn)出口。這種外貿(mào)體制一方面使對(duì)外貿(mào)易在總體上達(dá)到平衡，保證了國際收支的平衡，維持了較低的國內(nèi)價(jià)格水平；但另一方面則使中國與世界市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系被割斷，束縛了中國外貿(mào)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。 1978年后，隨著全國經(jīng)濟(jì)改革的開始，外貿(mào)體制的改革也逐漸開始。中國外貿(mào)體制的改革與發(fā)展，從主要目標(biāo)和改革性質(zhì)上大體可以分為四個(gè)階段：

1.1979－1987年：以調(diào)動(dòng)外貿(mào)部門經(jīng)營積極性為目標(biāo)的改革1979年到1987年為中國外貿(mào)體制改革的探索階段，改革的主要內(nèi)容包括：一是增加對(duì)外貿(mào)易口岸，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，廣開貿(mào)易渠道，改革高度集中的貿(mào)易體制；二是改革單一的指令性計(jì)劃，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；三是建立和完善外貿(mào)宏觀管理；四是探索促進(jìn)工貿(mào)結(jié)合的途徑；五是采取鼓勵(lì)出口政策措施。這一系列改革，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，取得了一定的成效參閱：夏申、儲(chǔ)祥銀主編《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定大辭典》，對(duì)外貿(mào)易教育出版社，1993年，第243頁。參閱：夏申、儲(chǔ)祥銀主編《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定大辭典》，對(duì)外貿(mào)易教育出版社，1993年，第243頁。這期間，1984年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了經(jīng)貿(mào)部《外貿(mào)體制改革意見的報(bào)告》，提出了“政企分開”和“工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合”等措施。具體包括：增設(shè)對(duì)外貿(mào)易口岸，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)；實(shí)行指令性、指導(dǎo)性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的外貿(mào)計(jì)劃；探索貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技一體化的途徑；完善外貿(mào)管理，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制；實(shí)行外貿(mào)減虧增盈分成制度，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅等。2.1988－1993年：以建立對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制和自負(fù)盈虧為中心的改革 這一階段改革的主要特征是，在仍然保持國家壟斷外貿(mào)的前提下，試圖通過將外貿(mào)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離來改善外貿(mào)部門的經(jīng)營狀況，包括實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自負(fù)盈虧兩個(gè)階段。從1988年到1990年，改革的主要措施是推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。1988年2月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干改革問題的規(guī)定》，開始了全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制。其主要內(nèi)容包括：一是由各地方政府以及全國性外貿(mào)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯補(bǔ)貼額度。承包基數(shù)三年不變；二是取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)；三是進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各地直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口；四是在輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。從1991年到1993年，改革的主要措施是實(shí)行自負(fù)盈虧的體制改革。1990年12月9日，國務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定》，該決定重點(diǎn)是要從外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制入手，在進(jìn)一步調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域逐步實(shí)行統(tǒng)一政策，平等競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)環(huán)境，推行代理制。3. 1994－2001年：以與國際市場(chǎng)接軌為導(dǎo)向的外貿(mào)體制改革從1994年到2001年，中國外貿(mào)體制的改革進(jìn)入了一個(gè)深化和穩(wěn)步發(fā)展階段。這一階段的改革主要是圍繞中國“復(fù)關(guān)”（恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位）和加入世貿(mào)組織的目標(biāo)進(jìn)行的，主要包括：一是實(shí)行人民幣匯率并軌，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件的可兌換；二是改革外匯管理體制；三是取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃；四是改進(jìn)和完善出口退稅制度；五是加強(qiáng)外貿(mào)政策的法制建設(shè)，于1994年7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》。4. 2001年以后：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的全面改革 2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員國。中國外貿(mào)體制也進(jìn)入了一個(gè)以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行全面改革的新階段。WTO的基本規(guī)則是建立在公平競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。入世之后，中國至少在三個(gè)方面加快了改革。首先，中國在非歧視原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則下，調(diào)整修改不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)；其次，加快外貿(mào)主體多元化步伐，尤其是允許私營外貿(mào)企業(yè)的迅速發(fā)展；第三，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)主管部門的職能，從以行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，研究世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)并向全社會(huì)提供相關(guān)信息，采用國際上通行的做法來分配外貿(mào)資源。二、外貿(mào)政策的變化和調(diào)整1. 中國關(guān)稅改革的過程 1979年以前的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于政府對(duì)外貿(mào)的直接控制，中國曾一度取消關(guān)稅的實(shí)際征收。1980年1月1日，國家恢復(fù)征收關(guān)稅，并于1982年對(duì)進(jìn)出口稅則的稅率作了較大的調(diào)整。1984年，中國修訂后的關(guān)稅政策為：貫徹國家的對(duì)外開放政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)出口和擴(kuò)大必需品進(jìn)口，保護(hù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)國家的關(guān)稅收入。同時(shí)對(duì)關(guān)稅法進(jìn)行了全面的修訂。 從1986年開始，隨著中國貿(mào)易赤字的逐步減少，外匯儲(chǔ)備逐年增加，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了很大的提高。為了滿足不斷增長的消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求以及廠商對(duì)進(jìn)口中間產(chǎn)品的需求，中國開始逐年降低關(guān)稅總體水平。1992年12月31日，中國進(jìn)行了第一次關(guān)稅大幅下調(diào)，算術(shù)平均稅率從降稅前的43.2%降到了39.9%。1993年12月，再次降低關(guān)稅，使算術(shù)平均關(guān)稅率降至36.4%。1994年1月，又進(jìn)一步把算術(shù)平均稅率降到35.9%。1995年底，取消了176個(gè)稅目商品的進(jìn)口控制措施。從1996年4月1日起，關(guān)稅總水平由原先的35.9%降到了23%。1997年10月1日，平均關(guān)稅水平從23%降到了17%。1999年1月1日，關(guān)稅算術(shù)平均水平降為16.78%。從2001年1月1日起，中國再次自主將關(guān)稅總水平降為15.3%。2002年是中國加入世界貿(mào)易組織的第一年，中國按世貿(mào)組織規(guī)則和中國“入世”承諾，對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)低至12%。2003年1月1日起，中國將進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅算術(shù)平均總水平由12％降低至11％。表13-1 歷年的關(guān)稅調(diào)整情況時(shí)間下調(diào)后的算術(shù)平均稅率新涉及的稅號(hào)數(shù)1992.1239.9%33711993.1236.4%28981994.0135.9%小汽車等1995.1235.3%煙酒、中型客車、錄音錄像帶1996.0423.0%5000余1997.1017.05%48741999.0116.78%10142001.0115.3%34622002.0112.0%53002003.0111.0%3000余 資料來源：根據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文告匯總。另外，在關(guān)稅方面也有一些特殊的優(yōu)惠政策。比如，1990年9月在上海外高橋建立了第一個(gè)保稅區(qū)，接著又先后建立了12個(gè)保稅區(qū)與保稅倉庫，投資者在保稅區(qū)生產(chǎn)的商品銷往境外，可免除進(jìn)出口關(guān)稅。在逐步降低稅率和取消非關(guān)稅進(jìn)口控制措施的同時(shí)，中國也在關(guān)稅政策的規(guī)范化方面進(jìn)行了改革。自1993年起，中國對(duì)各個(gè)進(jìn)口環(huán)節(jié)的各種減免稅政策進(jìn)行了全面清理和調(diào)整，改變以往只按地區(qū)、部門甚至單個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行減免的不規(guī)范作法。1996年除保留了國際上通行的減免稅作法外，全面取消了減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，只是對(duì)特定地區(qū)進(jìn)口自用物資和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備以及三資企業(yè)引進(jìn)的設(shè)備的減免稅政策實(shí)行2～5年的過渡政策。2. 配額和許可證中國現(xiàn)行的數(shù)量限制貿(mào)易政策是改革開放以來逐步建立和完善的，主要由進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額等措施構(gòu)成。中國的配額、許可證制度經(jīng)歷了多年的改革。1984年發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)口貨物許可制度暫行條例》，從1987年11月1日起對(duì)42種商品實(shí)行進(jìn)口許可證管理，實(shí)行許可證管理的商品的進(jìn)口總額約占全部進(jìn)口總額的1/3左右。到2003年，進(jìn)口許可證管理的商品已減少至8種，出口許可證管理的大宗及敏感商品商品減至52種。在進(jìn)口配額許可證制度方面，中國將進(jìn)口貨物分三類管理，即一般進(jìn)口類、憑許可證進(jìn)口類和禁止進(jìn)口類。為適應(yīng)對(duì)外開放和參與國際多邊貿(mào)易體系的需要，中國已大幅度減少了對(duì)進(jìn)口的行政限制措施，也縮小了進(jìn)口配額、許可證管理商品的范圍，絕大多數(shù)商品已放開經(jīng)營。在出口配額許可證制度方面，中國實(shí)施出口配額許可證管理的商品主要包括：關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性出口商品及在中國總出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；中國在國際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的重要商品，國外對(duì)中國有配額或要求中國主動(dòng)限制出口數(shù)量的商品；出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品，重要的名、特、優(yōu)出口商品，或有特殊要求的出口商品。中國對(duì)部分實(shí)行出口配額許可證的商品，實(shí)行行政分配配額招標(biāo)和配額有償使用的制度。3. 出口退稅機(jī)制中國自1985年開始實(shí)行出口退稅。1985年3月，國務(wù)院[1985]43號(hào)文正式批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國現(xiàn)行出口退稅制度的建立。1988年中國確立了“征多少，退多少、未征不退和徹底退稅”的原則；1994年稅制改革后，建立了與國際慣例接軌的新的增值稅制，正式引進(jìn)了出口零稅率，在《增值稅暫行條例》中作了明確規(guī)定，2月18日國家稅務(wù)總局公布《出口貨物退（免）稅管理辦法》。但由于實(shí)行新增值稅制后稅收征管手段沒有及時(shí)跟上，造成征稅不足，而退稅增長大大超過了征稅和出口額增長；出口退稅基本采用稅款退庫的操作方式，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使騙退稅的行為一度比較嚴(yán)重；出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，退稅額的快速增長超出了財(cái)政承受能力，因此，國家先后于1995年7月1日和1996年1月1日降低出口退稅率，按不同產(chǎn)品種類分別調(diào)為3％、10％、14％和3％、6％、9％。1997年為了鼓勵(lì)使用國產(chǎn)原料，國務(wù)院相繼決定對(duì)“以出頂進(jìn)”新疆棉和“以出頂進(jìn)”鋼材按征17%退17%執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)了這兩種商品有限范圍內(nèi)的零稅率。從同年開始，對(duì)產(chǎn)品自營或委托出口的生產(chǎn)企業(yè)先后實(shí)行了“先征后退”和“免、抵、退”的不同辦法。1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，中國出口遇到了很大的困難。1998年1月1日起，為照顧紡織業(yè)的困難，中國政府提高了紡織品等商品的出口退稅率，達(dá)到11%；同年6月1日，政府又分別把煤炭、鋼鐵、水泥和船舶等的出口退稅率調(diào)整為9%、11%、12%和14%。隨著出口退稅政策在外貿(mào)政策中的作用越來越顯著，中國在1999年又兩次提高了退稅率。1999年1月和7月又兩次較大幅度地提高了退稅率。具體產(chǎn)品和退稅率見表13-2。表13-2 1998年以來中國出口退稅率調(diào)整一覽調(diào)整種類時(shí)間調(diào)整幅度紡織品1998年1月1日由9%提高到11%紡織機(jī)械1998年1月1日提高到17%煤炭、鋼材、水泥、船舶1998年6月1日分別提高到9%、11%、12%和14%通信設(shè)備等七類機(jī)電產(chǎn)品1998年7月1日由9%提高到11%自行車等五類輕工產(chǎn)品1998年7月1日由9%提高到11%鋁鋅鉛1998年9月1日提高到11%四大類機(jī)電產(chǎn)品1999年1月1日提高到17%農(nóng)機(jī)、紡織原料及制品；鐘表、鞋、陶瓷、鋼材及制品、水泥1999年1月1日提高到13%有機(jī)化工原料、無機(jī)化工原料、涂料、染料、顏料、橡膠制品、玩具及運(yùn)動(dòng)用品、塑料制品、旅行用品及箱包1999年1月1日提高到11%執(zhí)行6%退稅率的商品1999年1月1日提高到9%農(nóng)產(chǎn)品1999年1月1日提高到5%服裝1999年7月1日提高到17%服裝以外的原料、四大類以外的機(jī)電產(chǎn)品、以及法定退稅率為17%而現(xiàn)執(zhí)行為13%、11%的產(chǎn)品1999年7月1日提高到15%法定退稅率為17%而現(xiàn)執(zhí)行9%的、除農(nóng)產(chǎn)品外法定退稅率為13%的產(chǎn)品1999年7月1日提高到13%資料來源：中華人民共和國外經(jīng)貿(mào)部文告。三、外貿(mào)經(jīng)營體制和外匯體制的改革1. 放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)改革以前中國的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)是由國家壟斷的。除了國家直接擁有的十幾家外貿(mào)公司以外，其他部門和公司是不允許經(jīng)營國際貿(mào)易的。國家對(duì)外貿(mào)企業(yè)直接進(jìn)行管理，進(jìn)出口商品種類和數(shù)量都納入國家計(jì)劃之中，由政府統(tǒng)一安排。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和與國際經(jīng)濟(jì)體系的接軌，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開，經(jīng)營主體出現(xiàn)多元化?？梢哉f外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的改革是在宏觀管理和微觀經(jīng)營兩個(gè)層次上逐步推進(jìn)的。在宏觀管理層面上，主要是中央政府將外貿(mào)經(jīng)營管理權(quán)和審批權(quán)逐步放開。首先是外經(jīng)貿(mào)部向中央其他部委放權(quán)，這使一批中央部委所屬的工貿(mào)公司應(yīng)運(yùn)而生；第二步是中央向地方放權(quán)，這使一大批地方外貿(mào)公司得以建立；第三步是中央政府直接向符合條件的生產(chǎn)企業(yè)賦予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2001年7月10日中國外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》，把外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的賦予由審批制改為登記和核準(zhǔn)制。在微觀經(jīng)營層面上，主要是賦予各類企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)商品將不再需要政府主管部門審批，只需到工商部門登記即可。根據(jù)中國入世的承諾，除原油、糧食、煙草等大宗產(chǎn)品由政府指定少數(shù)公司專營以外，其它商品的進(jìn)出口會(huì)在入世后三年內(nèi)逐步放開經(jīng)營，國有、合資、外資、私營等多種經(jīng)營成份的企業(yè)都可以從事外貿(mào)業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)私營企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)的考核標(biāo)準(zhǔn)“門檻”也會(huì)降低到與公有制企業(yè)一樣，并為最終過渡到進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記制創(chuàng)造條件。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放到企業(yè)后，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍也隨之放寬。政府主管部門允許這些公司從事進(jìn)口業(yè)務(wù)的經(jīng)營和代理，這些公司的業(yè)務(wù)也由自營型轉(zhuǎn)為經(jīng)營和代理型。2. 國際貿(mào)易中的外匯管理1978年以前，在中央計(jì)劃和國家對(duì)國際貿(mào)易實(shí)行壟斷的經(jīng)濟(jì)體制下，中國對(duì)外匯一直實(shí)行比較嚴(yán)格的管制。1978年改革開放之后，隨著中國的外匯管理體制逐步由高度集中向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外匯管理體制轉(zhuǎn)變。1979年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》，恢復(fù)實(shí)行外匯留成制度，允許從事對(duì)外貿(mào)易的中央部委、地方部門和外貿(mào)企業(yè)有外匯額度留成以調(diào)動(dòng)外貿(mào)積極性和靈活性。1980年，中國恢復(fù)了在國際貨幣基金組織的席位。根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際收支平衡的實(shí)際情況，中國采用了協(xié)定第14條款的過渡性安排，即“維持并根據(jù)情況的變化修改在其成為成員國時(shí)已實(shí)行的各種限制經(jīng)常性國際交易支付和資金轉(zhuǎn)移的辦法”。同年12月，中國頒布了《中華人民共和國外匯管理暫行條例》，采用有一定彈性的外匯管理制度。1986年，國家外匯管理局頒布了《辦理留成外匯的幾項(xiàng)規(guī)定》，允許企業(yè)之間通過中國銀行進(jìn)行外匯調(diào)劑。1988年又通過《關(guān)于外匯調(diào)劑的規(guī)定》，正式在各地建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)，進(jìn)一步放松了對(duì)外匯的管制，并按市場(chǎng)供求情況確定調(diào)劑市場(chǎng)匯率，實(shí)行雙重匯率體制。1994年，在條件基本成熟的情況下，確立了外匯體制改革的近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換，長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣的全面自由兌換。同年，實(shí)現(xiàn)了人民幣官方匯率和調(diào)劑市場(chǎng)匯率的并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度；取消了外匯留成和上繳，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。從1996年7月1日起，外商投資企業(yè)在保留外匯賬戶的同時(shí)，也參加了外匯指定銀行的結(jié)匯制與售匯制。 現(xiàn)行外匯管理方法主要是數(shù)量控制和分類管理。對(duì)部分非貿(mào)易項(xiàng)目和資本項(xiàng)目仍實(shí)行數(shù)量控制的方法，分類管理則體現(xiàn)為對(duì)不同項(xiàng)目按不同寬嚴(yán)程度或不同形式的管理。四、中國外資政策的變化 從1949年到1978年改革開放前約30年間，中國基本上沒有吸引外商直接投資，20世紀(jì)50年代僅有的幾個(gè)中蘇合營公司是兩國政府間的合作?？梢哉f，中華人民共和國吸引外資的歷史是從1979年改革開放以后開始的。在此后20多年的時(shí)間里，中國的外資政策和形勢(shì)可以大致分為四個(gè)階段。1979-1982年：允許外商投資在1978年實(shí)行改革開放政策之后，中國開始吸引外國投資。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，宣告了中國對(duì)外國直接投資的開放。但是，由于幾十年的封閉和對(duì)外資的不信任感，政府和民間在思想觀念上對(duì)吸引外資仍然存在許多疑慮。加上缺乏經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)法律、法規(guī)不健全，對(duì)外商投資的政策變動(dòng)不大，審批較嚴(yán)，優(yōu)惠較少。最初兩年所有項(xiàng)目都要上報(bào)國家“外國投資管理委員會(huì)”批準(zhǔn)，后兩年一部分項(xiàng)目可由省市政府批準(zhǔn)，但300萬美元以上項(xiàng)目還要到中央審批。地方政府審批權(quán)限十分有限。當(dāng)時(shí)稅收優(yōu)惠也很有限，合營企業(yè)所得稅率是33%，一年免征所得稅，二年減半，但工商統(tǒng)一稅無減免，投資者作為投資進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備要交納關(guān)稅。因此，這一階段的外商投資政策只是試驗(yàn)性的開放，外商來華投資也多是試探性的。因此，這一期間外商投資總體增長緩慢，四年內(nèi)一共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目920個(gè)，協(xié)議外資金額49.57億美元，實(shí)際使用外商投資17.67億美元，平均每年只有4億多美元。1983-1991年：以優(yōu)惠政策吸引外商投資這個(gè)階段吸引外資的政策有較大變化，政府開始把吸引外商投資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，整個(gè)政策從被動(dòng)的“允許”向主動(dòng)的“吸引”轉(zhuǎn)變。法律法規(guī)逐漸健全，政策日益寬松，吸引外商直接投資成為國家對(duì)外開放的最主要內(nèi)容之一。1986年10月，中國國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，隨即外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家工商局等相繼出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，狠抓投資環(huán)境，尤其是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開辦外匯調(diào)劑市場(chǎng)，清理亂收費(fèi)等軟環(huán)境的建設(shè)。在1983、1985、1988三年中，國務(wù)院多次發(fā)布文件擴(kuò)大地方政府自行審批外商投資的自主權(quán)。在稅收方面給予了許多優(yōu)惠和減免政策。盡管在1989年到1991年期間中國經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整階段，國際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于一個(gè)變革時(shí)期，西方各國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)改革處于觀望狀態(tài)，外商對(duì)中國直接投資協(xié)議金額仍然達(dá)到了476.3億美元，每年平均52.9億美元，實(shí)際投入金額232.9億美元，每年平均25.9億美元。1992年-2001年：以市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)吸引外資1992年以后，中國的改革加快，開放擴(kuò)大，外商對(duì)中國的投資出現(xiàn)了高潮。1992年初，鄧小平巡視南方，奠定了進(jìn)一步改革開放的基調(diào)。10月，中國共產(chǎn)黨第十四屆全國代表大會(huì)在北京召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。十四大第一次將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念引入中國經(jīng)濟(jì)體制改革，意義極其深遠(yuǎn)。接著，中國政府出臺(tái)了一系列以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的外商投資政策。具體表現(xiàn)在：從1992年起，中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資優(yōu)惠政策開始向其他地區(qū)延伸。采取了沿邊開放和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸省市開放兩個(gè)步驟，在4個(gè)邊境城市和11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市實(shí)行與特區(qū)相似的開放政策。至此，中國對(duì)外開放已形成了一個(gè)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，再到內(nèi)地的包括不同開放層次,具有不同開放功能的梯度推進(jìn)格局。從1994年開始，中國的外資政策做了進(jìn)一步調(diào)整，吸引外商直接投資由區(qū)域性優(yōu)惠政策導(dǎo)向變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向。1995年中國公布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和中低檔住宅項(xiàng)目。新政策強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)換技術(shù)，對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目開放國內(nèi)市場(chǎng)，允許一些項(xiàng)目以內(nèi)銷為主，甚至100%內(nèi)銷。從1992年至2001年的十年內(nèi)，外商對(duì)中國直接投資協(xié)議金額和實(shí)際投入金額分別達(dá)到6929.8億美元和3701.9億美元，年平均分別比上階段增長了12.1倍（370.2億美元）和13.3倍（693億美元）。入世以后的外商投資政策：以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)開放外商投資加入世界貿(mào)易組織后，中國在外商投資政策方面的總趨勢(shì)是更加開放、更加透明、更加穩(wěn)定。根據(jù)入世承諾，中國不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)領(lǐng)域外商投資的范圍，也開放了許多過去不允許外商投資的服務(wù)領(lǐng)域（如金融、通訊、零售等）。對(duì)于在中國投資的外國企業(yè)，政府要實(shí)行國民待遇，取消對(duì)外商制定的不符合WTO的政策（如國產(chǎn)化要求、出口比例要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等）。與此同時(shí)，中國承諾加強(qiáng)對(duì)外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，與發(fā)達(dá)國家廣泛開展了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的雙邊交流合作。如果說，在加入世貿(mào)組織前中國的外資政策主要圍繞中國本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而制定的，那么，入世后中國的外資政策則逐漸以世貿(mào)組織的規(guī)則為基礎(chǔ)而調(diào)整。第二節(jié) 中國外貿(mào)和外資的發(fā)展一、中國外貿(mào)發(fā)展的總體情況 改革開放以來，中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一、對(duì)外貿(mào)易總量迅速增加。1978年，中國的進(jìn)出口總額僅為206億美元，而到了2001年增加到5098億美元，24年間進(jìn)出口總額擴(kuò)大了24.7倍，年均增長速度高達(dá)15.0%，其中出口擴(kuò)大了27.3倍，年均增長15.5%，進(jìn)口擴(kuò)大了22.3倍，年均增長14.5%，都超過同期GDP的增長速度。 第二、外貿(mào)依存度明顯上升。1978年，中國的出口占國民生產(chǎn)總值的比重（外貿(mào)依存度）僅為5.6%，而到了2001年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過40%。表13-3 中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易總額（億美元）年均增長速度（%）GDP增長率（%）貿(mào)易依存度（%）進(jìn)出口出口進(jìn)口差額進(jìn)出口出口進(jìn)口“六五”時(shí)期2524.11200.51323.6-17.710.717.8“七五”時(shí)期4864.12325.32538.8-213.511.819.05.67.926.4“八五”時(shí)期10143.45183.14960.3222.820.020.020.012.038.0“九五”時(shí)期17737.89616.68121.61495.013.113.312.87.136.919911356.3718.4637.980.517.515.719.69.233.419921655.3849.4805.943.522.018.226.314.334.219931957.0917.41039.6-122.218.28.029.013.532.519942366.21210.11156.154.020.931.911.212.643.619952808.61487.81320.8167.018.722.914.210.540.219962899.11510.71388.4122.33.21.55.19.735.619973250.11827.01423.6403.412.120.92.58.836.719983239.31837.61401.7435.9-0.30.5-1.57.833.719993606.31949.31657.0292.311.36.118.27.135.920004743.02492.02250.9241.131.527.835.88.043.220015097.72661.52436.1225.47.56.88.27.343.320026207.93255.72952.2303.521.822.321.2資料來源：根據(jù)各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》和《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)計(jì)算。 第三、中國對(duì)外貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的比重和世界排名有較大提高。1978年，中國對(duì)外貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的比重僅為0.78%，排名第34位；到2001年，中國對(duì)外貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的比重為4.5%，排名上升到第6位。中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易中具有舉足輕重地位的一個(gè)大國。 中國對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中的作用越來越重要。1990年中國的對(duì)外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為30%，到“八五”末期的1995年，已經(jīng)超過了40%。按照1997年的水平計(jì)算，中國的國內(nèi)生產(chǎn)中大約有20%左右用于出口，每創(chuàng)造一個(gè)單位的GDP，需要進(jìn)口0.16個(gè)單位的外國商品。因此，對(duì)外貿(mào)易已是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分并已直接影響到中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。二、對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)分布盡管中國已和世界上大部分國家和地區(qū)建立了正式的貿(mào)易關(guān)系，但是中國最主要的貿(mào)易伙伴仍然主要有三個(gè)，即：日本、美國和中國香港（見表13-4）。特別是美國，已經(jīng)成為中國最主要的出口目的地。隨著中國改革開放程度的加深，香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在中國進(jìn)出口中的作用逐漸降低。除了上述三個(gè)國家和地區(qū)外，中國臺(tái)灣省、韓國、德國、新加坡、俄羅斯、意大利和英國等國家和地區(qū)也是中國重要的貿(mào)易伙伴。表13-4 中國對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)分布 單位：%199019952001出口進(jìn)口出口進(jìn)口出口進(jìn)口合計(jì)100.0100.0100.0100.0100.0100.0亞洲70.654.461.859.553.060.4日本14.316.917.6中國香港42.226.724.26.517.53.9新加坡印尼馬來西亞韓國2.04.79.6臺(tái)灣省11.21.911.2非洲歐洲14.824.114.821.718.519.9德國意大利1.02.01.6英國1.02.51.4法國1.01.41.7俄羅斯3.54.03.3拉丁美洲北美洲8.915.117.614.221.712.4美國8.212.416.612.220.410.8加拿大2.01.31.7大洋洲資料來源：根據(jù)各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算。1 中國與美國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中美兩國作為亞太地區(qū)最大的發(fā)展中國家和最發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。自1979年7月《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》簽訂以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。到2001年底，中國成為美國的第四大貿(mào)易伙伴，美國成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過805億美元。20世紀(jì)90年代以來，在貿(mào)易方面中國對(duì)美國的依賴程度逐步提高。這主要是因?yàn)槊绹氖袌?chǎng)相對(duì)開放，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好。中美兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，而美國的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在資本、技術(shù)和資源密集型產(chǎn)品上。從區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)看，兩國的貿(mào)易模式很好地反映出國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)原則。按1位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易分類代碼（SITC），與美國相比，中國僅僅在2種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)，而美國則在2種資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品和5種資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品方面表現(xiàn)出明顯的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)。雙邊貿(mào)易有利于雙方要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從結(jié)構(gòu)看，美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品基本上是美國業(yè)已喪失或正在失去競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如鞋類、服裝、玩具、家電、五金產(chǎn)品、燈具和家具等，美國是中國紡織品、服裝、玩具的主要進(jìn)口國；而美國向中國出口主要是農(nóng)產(chǎn)品和附加值較高的資本、技術(shù)密集型工業(yè)品，如飛機(jī)、電站設(shè)備、石油設(shè)備、化工產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備等，中國市場(chǎng)對(duì)美國農(nóng)業(yè)及航空航天等產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的作用，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國將為美國的電子信息、服務(wù)業(yè)、核能、航空航天等美國具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)。自20世紀(jì)90年代初以來，中國一直保持了與美國的貿(mào)易順差。2001年美國是中國第一大出口目的地國家和第二大進(jìn)口來源國。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年中國對(duì)美國的貿(mào)易順差為280.8億美元。2 中國與日本之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1972年兩國實(shí)現(xiàn)邦交正?；３至丝焖侔l(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1972年雙邊貿(mào)易額僅為10.4億美元，2001年上升到877.5億美元，30年中增長達(dá)83.4倍，年均增長速度為16.5%。從貿(mào)易總額來看，日本已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。中日兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品上，而日本的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品上。從區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)看，兩國的貿(mào)易模式很好地反映出國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)原則。按1位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易分類代碼（SITC），與日本相比，中國在2種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和5種資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品上表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)，而日本則在2種資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品方面表現(xiàn)出明顯的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)，例如汽車和家電產(chǎn)品。從出口和進(jìn)口的情況看，2001年日本是中國第三大出口目的地國家和第一大進(jìn)口來源國。日本之所以是第一大進(jìn)口國有兩方面的原因：一方面，中國確實(shí)在進(jìn)口大量物美價(jià)廉的日本消費(fèi)品滿足中國廣大消費(fèi)者的需求。另一方面，日本的跨國企業(yè)在中國的投資不斷增加，充分利用和發(fā)揮中國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。中國成為日本在亞洲的重要加工基地，中國從日本進(jìn)口元器件，加工后的產(chǎn)品一部分返銷日本，另外一大部分銷往美國和西歐等地。這種產(chǎn)業(yè)分工體現(xiàn)了較強(qiáng)的垂直分工特點(diǎn)。3 中國與歐洲各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中國與歐共體自1978年簽訂了《貿(mào)易協(xié)定》以后，雙方之間的貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。由于20世紀(jì)末期歐盟的注意力大部分集中在推進(jìn)歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)一體化、開拓東部新興世界市場(chǎng)和發(fā)展與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，沒有把中國放到戰(zhàn)略優(yōu)先的位置上。因此，雙邊的貿(mào)易發(fā)展緩慢。中國與歐盟之間也存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中國的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，而歐盟的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在資本和技術(shù)的產(chǎn)品上。對(duì)資源密集型產(chǎn)品而言，雙方的比較優(yōu)勢(shì)都不明顯。從區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)看，兩國的貿(mào)易模式也較好地反映出要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)原則。按1位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易分類代碼（SITC），與歐盟相比，中國僅僅在1種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)（SITC8），而歐盟在2種資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品和4種資源密集型產(chǎn)品上表現(xiàn)出區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)。雙方經(jīng)貿(mào)合作的潛力很大，發(fā)展前景良好。從中國與歐盟各國之間的貿(mào)易額來看，德國、英國、荷蘭、法國、意大利是中國主要的貿(mào)易伙伴。但是，這些國家占中國貿(mào)易總額的比重都不高，2001年分別為4.6%、2.0%、1.7%、1.5%和1.5%。俄羅斯是中國在東歐國家中的第一大貿(mào)易伙伴，是中國第八大貿(mào)易伙伴。2001年中國與俄羅斯之間的貿(mào)易總額達(dá)到100多億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。4 中國與亞洲一些主要國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系20世紀(jì)90年代以來，中國與亞洲“四小龍”以及印度尼西亞、馬來西亞、泰國和菲律賓等東南亞四國之間的貿(mào)易關(guān)系也得到了較為快速的發(fā)展。特別是與中國臺(tái)灣省和韓國之間的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展得極為迅速。到2001年，中國與以上8個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易總額超過了1600億美元，占中國對(duì)外貿(mào)易總額的31.8%。其中進(jìn)口為799億美元，占進(jìn)口總值的30%；出口為820億美元，占出口總值的33.7%。從比較優(yōu)勢(shì)角度看，中國與亞洲“四小龍”之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性比較強(qiáng)。與亞洲“四小龍”相比，中國的勞動(dòng)力和自然資源相對(duì)充裕。中國在資本密集型產(chǎn)品上的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)小于1，具有比較劣勢(shì)；而在勞動(dòng)密集型和資源密集型的產(chǎn)品上有明顯的區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)。2001年，香港、韓國和中國臺(tái)灣省與中國大陸的貿(mào)易總額分別排在第3、4和5位；新加坡排在第9位。另外，中國與東南亞四國之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性。各國的要素稟賦結(jié)構(gòu)比較相似，從區(qū)域顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)看也證實(shí)了這一點(diǎn)。2001年，中國與東南亞四國之間的貿(mào)易總額只有268億美元，占中國貿(mào)易總額的比重僅為5.2%。中國在與東南亞四國之間的貿(mào)易關(guān)系中多年來處于逆差狀態(tài)，中國對(duì)促進(jìn)東南亞四國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展方面的作用是積極和顯著的。三、 對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1978年以來，中國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。這種變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是隨著中國外貿(mào)體制的改革發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加深，中國的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的扭曲狀態(tài)逐漸向符合充分發(fā)揮要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。出口結(jié)構(gòu)反映出來的顯示比較優(yōu)勢(shì)變得與要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)相一致。二是隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國在資本和技術(shù)方面的積累也越來越多，中國的要素稟賦也在發(fā)生變化，因此中國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)也伴隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而改善和提高。20世紀(jì)80年代，中國的顯示比較優(yōu)勢(shì)在于資源密集型產(chǎn)品，其次是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。按1位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易分類代碼（SITC），中國在2種資源密集型產(chǎn)品和2種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上表現(xiàn)出較強(qiáng)的顯示比較優(yōu)勢(shì)。在80年代中期以前，資源密集型初級(jí)產(chǎn)品占總出口的50%，其中石油占25%，工業(yè)制成品的比重不到一半，其中輕紡、橡膠、礦冶等勞動(dòng)密集型及資源加工型制成品又占到22.1%。中國的自然資源的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，中國的外貿(mào)出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，但是在某些資源密集型產(chǎn)品上仍然表現(xiàn)出一定的顯示比較優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期中國的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品占的比重由1985年的50.6%下降到1995年的14.4%，10年間下降了36個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品由1985年的29.1%上升到1995年的58.4%，10年間比重翻了一番。特別值得一提的是機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備的出口增長速度最快，由1985年的2.8%上升到1995年的21.1%。從20世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)制成品出口向深加工發(fā)展。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口比重下降，而以機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備中一些適于進(jìn)行加工的產(chǎn)品的出口比重不斷上升。到2001年底，中國資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品的出口比重下降到9.9%；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重回落到49.2%；資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品出口的比重上升到40.7%。大致上可以看出中國外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由資源密集型產(chǎn)品為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)密集型產(chǎn)品為主的過程，并且已經(jīng)出現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品繼續(xù)向資本密集型產(chǎn)品過度的變化趨勢(shì)。但是，需要指出的是，在機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品中，在有些產(chǎn)品上中國確實(shí)擁有了較為先進(jìn)的技術(shù)，但是對(duì)大多數(shù)的出口產(chǎn)品而言，中國只是進(jìn)行了加工組裝。雖然這些產(chǎn)品看起來是資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品，但是在中國的加工生產(chǎn)過程還是屬于勞動(dòng)密集型的。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面，主要的變化是資源密集型產(chǎn)品的比重大幅度下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品是主要的進(jìn)口品，并且保持持續(xù)增長。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口比重在80年代和90年代，基本沒有變化。表13-5 中國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu) 單位：%19801985199019952001出口進(jìn)口出口進(jìn)口出口進(jìn)口出口進(jìn)口出口進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品50.334.850.612.525.618.514.418.59.918.8工業(yè)制成品49.765.249.487.574.481.585.681.590.181.2化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品10.66.05.013.2材料制品22.120.816.428.220.316.721.721.816.517.2機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備4.725.62.838.49.031.621.139.935.743.9雜項(xiàng)制品15.72.712.74.520.43.936.76.332.76.2未分類的其他商品1.11.712.55.818.716.90.0總計(jì)100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0資料來源：根據(jù)各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算。下面我們簡(jiǎn)單分析一下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè) 中國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重僅為2.5%,其中出口占2.8%。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口中的地位逐年下降。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占中國外貿(mào)總額的比重從改革開放初期的30%左右下降到90年代末期的10%以下。中國不同類型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有著較大的差異。第一,中國土地資源相對(duì)稀缺，人均土地資源甚至比歐盟的法國和德國還低,僅比最差的韓國和日本稍強(qiáng)一些。因此,土地密集型的糧食生產(chǎn)不是中國的比較優(yōu)勢(shì)。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，糧食生產(chǎn)成本也以平均每年10%的速度遞增，國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格迅速上升。90年代中期以后，中國土地和自然資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，糧食的國內(nèi)價(jià)格開始高于國際市場(chǎng)價(jià)格。中國小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)高20%-35%，競(jìng)爭(zhēng)能力連年下降，不得不開始進(jìn)口糧食作物。 第二，由于中國勞動(dòng)力充裕，中國在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上有一定優(yōu)勢(shì)。中國是世界上蔬菜、水果和花卉生產(chǎn)和出口大國，由于中國的勞動(dòng)力成本低，出口的上述農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格原本就在國際上極具吸引力，其中有些品種已成為國際市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，出口潛力較大。如中國水果產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的15%，其中蘋果、梨產(chǎn)量居世界之首，分別占世界總產(chǎn)量的33%和44%，柑桔為世界第三，占世界總產(chǎn)量的10%。中國蘋果、梨、柑桔的價(jià)格比國際市場(chǎng)價(jià)格低40-70%。加入WTO后，隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，中國出口蔬菜和水果在國際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將更加明顯。 第三，中國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面具有增長潛力，特別是蔬菜和食品加工發(fā)展很快,競(jìng)爭(zhēng)力在逐年提高，增長潛力較大。紡織品、服裝業(yè)紡織品和服裝業(yè)是中國改革開放以來的支柱產(chǎn)業(yè)，在38個(gè)行業(yè)中名列前茅，又是中國最大的出口產(chǎn)業(yè)之一，2001年占中國商品出口總額的比例超過20%。紡織品和服裝出口多年來一直呈快速增長趨勢(shì)，一直是中國貿(mào)易順差的最大來源之一。中國是世界上最大的紡織品和服裝生產(chǎn)國，服裝、棉紡織、毛紡織、絲綢、化纖生產(chǎn)能力均居世界第一位,同時(shí)也是世界上最大的紡織品和服裝出口國。表13-6 全球十大紡織品出口國勞動(dòng)力成本比較（1998年）國家小時(shí)勞動(dòng)力成本（美元）為中國的倍數(shù)國家小時(shí)勞動(dòng)力成本（美元）為中國的倍數(shù)中國0.621美國12.9720.92韓國3.635.85法國14.1622.84德國21.4834.65比利時(shí)21.735意大利15.8125.5日本20.733.39臺(tái)灣5.859.44英國13.5821.9資料來源：OETH，TheEUtextileandclothingsector,Brussels,April1999表13-7 全球十大服裝出口國勞動(dòng)力成本比較（1998年）國家小時(shí)勞動(dòng)力成本（美元）為中國的倍數(shù)國家小時(shí)勞動(dòng)力成本（美元）為中國的倍數(shù)中國0.431土耳其1.844.28意大利13.631.3法國13.0330.3香港特區(qū)5.212.093英國10.8625.26美國10.1223.53印度0.390.91德國1841.86韓國2.696.26資料來源：同表13-6。紡織品與服裝是勞動(dòng)密集型的典型產(chǎn)品。同其他世界紡織品出口大國或地區(qū)相比，中國在勞動(dòng)力成本方面有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力（見表13-6和表13-7）。由于中國的國情，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，在可預(yù)見的未來，擁有豐富勞動(dòng)力資源的中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本仍將處于較低水平。因此，紡織和服裝業(yè)仍將是中國的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，紡織品和服裝出口有很大潛力。3 機(jī)電產(chǎn)品 改革開放以后，外商投資和技術(shù)擴(kuò)散使中國在機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)上迅速獲得比較優(yōu)勢(shì)而成為主要出口國。自20世紀(jì)90年代以來，機(jī)電產(chǎn)品出口以強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭成為拉動(dòng)中國外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的火車頭。2001年出口值達(dá)1188億美元，占全國外貿(mào)出口總額的44.6％，是中國第一大類出口商品。機(jī)電產(chǎn)品出口增長12.8%（同期全國外貿(mào)出口增長為6.8%），出口額凈增長135億美元，占全國外貿(mào)出口增量的80%，拉動(dòng)全國外貿(mào)出口增長5.4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械設(shè)備之外的其它工業(yè)制成品，特別是家用電器產(chǎn)品也呈現(xiàn)出很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，從而在外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)中占重要地位。 中國機(jī)電產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)是亞太地區(qū)，最主要的貿(mào)易伙伴是日本、美國和亞洲“四小龍”。而美國和日本的比較優(yōu)勢(shì)早已由工業(yè)制成品轉(zhuǎn)移到知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品上，亞洲“四小龍”及其他新興工業(yè)化國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)也逐漸由一般工業(yè)制成品朝機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)移。盡管日本美國等國的企業(yè)仍然掌握著一些機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)，但生產(chǎn)成本已遠(yuǎn)不能與中國競(jìng)爭(zhēng)。因此，曾是機(jī)電產(chǎn)品出口大國的美國、日本以及亞洲新興工業(yè)國家和地區(qū)現(xiàn)在變成了機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口國。外資的發(fā)展情況投資規(guī)模從1979年中國建立第一家合資企業(yè)開始，外商直接投資企業(yè)在中國逐步增加，而且增長速度在三個(gè)階段中越來越快。在1979-1982年起步階段，外商直接投資協(xié)議金額為49.6億美元，年平均12.4億美元，實(shí)際投入金額17.7億美元，年平均4.4億美元。1983-1991年發(fā)展階段，由于對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商對(duì)中國直接投資協(xié)議金額476.3億美元，年平均52.9億美元，實(shí)際投入金額232.9億美元，年平均25.9億美元。年均協(xié)議金額和實(shí)際投資金額比上階段分別增長3.27倍和4.86倍。1992年至2001年，外商對(duì)中國直接投資協(xié)議金額6929.8億美元，年平均693億美元，實(shí)際投入金額3701.9億美元，年平均370.2億美元，年均協(xié)議金額和實(shí)際投入金額比上階段分別增長了12.1倍和13.3倍。表13-8 1979—2001年外商對(duì)中國直接投資匯總表 單位：億美元年份項(xiàng)目個(gè)數(shù)協(xié)議金額實(shí)際金額1979-198292049.5717.671983-199141583476.33232.9199248764581.24110.071993834371114.36275.15199447549826.80337.67199537011912.82375.21199624556732.76417.26199721001510.04452.57199819799521.02454.63199916918412.23403.19200022532626.6407.72200126139691.91468.46合計(jì)7148297455.683952.5資料來源：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)計(jì)資料外商直接投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)從外商投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，中國各地區(qū)吸收的外商直接投資極不均衡。外資主要集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)吸收的外資非常有限。從1979年到1985年，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例為64.1%，內(nèi)陸地區(qū)為35.9%。由于吸收的外資主要來自港澳地區(qū)，地理優(yōu)勢(shì)使廣東省吸收的外商直接投資在全國處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占全國的比例為50.6%。從1985年到1990年，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例為73.8%，內(nèi)陸地區(qū)為26.2%。在此期間，隨著臺(tái)灣省的投資增加，福建省吸收的外商直接投資比例不斷上升，90年代達(dá)到10%以上，廣東省吸收的外商直接投資占全國的比例下降到33.5%。進(jìn)入90年代以后，東西部之間的差距進(jìn)一步拉大，東部沿海地區(qū)吸收的外商直接投資占全國的比例每年均在84.6%以上。沿海地區(qū)適合搞兩頭（原材料和最終產(chǎn)品市場(chǎng)）在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工項(xiàng)目，而且沿海地區(qū)的地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力素質(zhì)也較高，吸收外商投資較早，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，投資的硬環(huán)境、軟環(huán)境都好于內(nèi)地。東部沿海地區(qū)的這些優(yōu)勢(shì)是內(nèi)陸地區(qū)難以得到的，這是造成中國外商直接投資的地區(qū)分布不均衡的主要原因。外商直接投資的來源地結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代初，中國實(shí)際吸收外商直接投資的國家和地區(qū)僅為30多個(gè)，到90年代末已有170多個(gè)國家和地區(qū)的外商來中國投資，投資來源多元化的格局已形成。但是,中國的外商直接投資的來源地構(gòu)成仍不平衡：港澳臺(tái)地區(qū)的資金比重最大；美國和日本的投資仍不夠多；西歐是世界資本輸出的重要地區(qū)，但投資比重僅占不到7％。而且，外商投資以中小資本為主，國際跨國公司在中國的投資仍處于開始階段。形成這種局面的原因，一方面是港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞國家跟中國內(nèi)地有著文化、地理、血緣親和力，許多投資本身就是海外華人的資本；另一方面是中國勞動(dòng)力過剩和外匯緊缺等因素鼓勵(lì)了那些解決勞動(dòng)力就業(yè)問題、能出口創(chuàng)匯的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，而港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞國家的投資的行業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。再一方面，中國對(duì)許多資本密集型產(chǎn)品行業(yè)和服務(wù)業(yè)一直沒有開放外商投資，而歐美跨國公司則主要在這些領(lǐng)域中占有優(yōu)勢(shì)。隨著中國外匯儲(chǔ)備的增加、勞動(dòng)力工資及勞動(dòng)技能的提高、以及投資領(lǐng)域的不斷開放，中國接收較為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)尖端技術(shù)、吸引歐美發(fā)達(dá)國家資本的時(shí)期逐漸到來。近幾年西方資本紛紛進(jìn)入中國，大型跨國公司如美國杜邦公司、摩托羅拉、通用電氣、阿莫科石油公司、施樂，日本的日立、松下、NEC，荷蘭的菲利浦，法國雪鐵龍公司、德國的大眾汽車公司、西門子等國際上有名的大公司都已在中國投資辦廠。港澳臺(tái)地區(qū)的投資比重已由1993年的77％下降到1998年的48％。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，投資環(huán)境將更加改善，國內(nèi)市場(chǎng)更加開放，這種趨勢(shì)將更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，外商投資于第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的比重最大，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）次之，投資于第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的比重非常小。根據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，從1991年到1998年，外商投資在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為1.4％、62.7％、35.9％。20世紀(jì)70年代末期到80年代初期，外商在華投資主要在旅游賓館和中低檔加工貿(mào)易型制造業(yè)。80年代中期，多投資于房地產(chǎn)、商業(yè)、飲食等服務(wù)業(yè)。制造業(yè)內(nèi)投資則以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。80年代后，工業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目不斷增加，在外商實(shí)際投資額中占主要份額。到了90年代前半期，房地產(chǎn)業(yè)外資比重又上升。90年代后期，制造業(yè)內(nèi)資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)中的外資比重開始上升。中國加入世界貿(mào)易組織以后，第三產(chǎn)業(yè)開始迅速成為外資投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。旅游、國內(nèi)貿(mào)易、生活服務(wù)等一般性行業(yè)的開放，和金融、保險(xiǎn)、電信等重點(diǎn)行業(yè)的開放都將吸引包括國內(nèi)企業(yè)和跨國公司在內(nèi)的大量投資。第三節(jié) 中國加入世界貿(mào)易組織2001年是中國經(jīng)濟(jì)改革和開放的一個(gè)重要年份。經(jīng)過15年的不懈改革和努力談判，中國于2001年12月11日正式加入了世界貿(mào)易組織，成為該組織的第143名會(huì)員國。中國加入世貿(mào)組織有兩個(gè)背景，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，另一個(gè)是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入。無可置疑，全球化已是二十世紀(jì)末以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。無論是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境哪一個(gè)方面來講，國與國之間的相互影響、相互依存關(guān)系都在加強(qiáng)。20世紀(jì)80年代中期以來，是否參加以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，已經(jīng)成為衡量一國是否真正融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要尺度。截止2002年1月1日，WTO的144個(gè)成員間的貿(mào)易額已經(jīng)占到世界貿(mào)易總額的約95%，投資額約占全球跨國投資總量的80%。獲得WTO的一個(gè)席位，等于拿到了國際市場(chǎng)的多張通行證。二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體系是全球性的。中國要想發(fā)展，就必須加入這一體系并成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，只有積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，才能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。在沒有加入WTO這個(gè)世界多邊貿(mào)易體系之前，中國不得不主要依靠雙邊磋商和協(xié)議來協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)受到了許多歧視性、不公正和不穩(wěn)定待遇。加入世界貿(mào)易組織后，中國不僅有分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的權(quán)利，還能夠在一個(gè)多邊、穩(wěn)定、無條件最惠國待遇原則下發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理好在國際貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問題。并且，中國可以在參與制定國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的過程中，推動(dòng)建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)中國的根本利益。另外，經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了長足的提高，在許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域已具備了參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力，中國消費(fèi)者的收入也已大大提高，人民需要品種更多質(zhì)量更好的消費(fèi)品。中國加入世貿(mào)組織進(jìn)一步開放的條件亦已成熟。中國加入WTO的另一個(gè)大背景是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的深入。毫無疑問，自1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展是非常成功的。中國的國民經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度迅速發(fā)展，人民的生活水平迅速提高。從1978年到20世紀(jì)末，中國的年平均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度將近10%，為同期增長最快的國家。然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后仍然隱藏著許多深層的經(jīng)濟(jì)體制問題，而這些體制問題也會(huì)越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。如果說，中國在改革開放的初期階段主要是恢復(fù)許多被扭曲和被破壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，那么中國現(xiàn)在面臨的是要建立一個(gè)在歷史上從來沒有過的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。建立這樣一個(gè)體制，既有理論認(rèn)識(shí)問題，也有利益調(diào)整問題。利用國際性合約的約束和壓力下有助于有效打破理論僵局和解決利益沖突，推動(dòng)新機(jī)制的建立，為二十一世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，加入WTO對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義將不亞于1978年關(guān)于改革開放的決定。另一方面，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也遇到了資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)的瓶頸。不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力需要有更多的資本來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要新的技術(shù)來帶動(dòng)，工業(yè)化需要更充足的自然資源來支撐，企業(yè)生產(chǎn)能力的提高需要更大的市場(chǎng)來吸納產(chǎn)品。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸可以通過進(jìn)一步開放來突破。一、 中國入世的歷程中國是1948年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的23個(gè)締約國之一。1949年中華人民共和國成立后未能取得聯(lián)合國席位，中國的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則不符，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定的中國席位仍由原國民黨政府代表。1950年，臺(tái)灣國民黨政府退出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。此后關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的中國席位一直空著。1986年7月，在改革開放取得一定成就之后，中國開始了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國地位（簡(jiǎn)稱“復(fù)關(guān)”）的申請(qǐng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組于1987年3月成立，并且于當(dāng)年10月召開第一次會(huì)議。從1987年開始到1995年世貿(mào)組織成立，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組一共舉行過20多次會(huì)議，但終因與關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國（主要是美國）的雙邊談判未能完成而沒有恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位，也沒有成為世貿(mào)組織的創(chuàng)始成員國。在1995年世界貿(mào)易組織（WTO）成立以后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組相應(yīng)變成了世界貿(mào)易組織中國工作組，陸續(xù)召開了18次會(huì)議。中國分別在1999年11月15日和2000年3月19日與美國和歐盟簽署了關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議。WTO中國工作組在2001年9月17日批準(zhǔn)了所有法律文件。11月9日至13日于卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第4次部長級(jí)會(huì)議就中國入世進(jìn)行表決，11月11日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部部長石廣生代表中國政府在中國入世議定書上正式簽字，并向WTO秘書處遞交了由國家主席江澤民簽署的中國加入世界貿(mào)易組織批準(zhǔn)書。2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。綜觀歷史，中國的復(fù)關(guān)與入世是關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織中最漫長和最艱苦的一次談判過程。中國復(fù)關(guān)和入世談判大致可分為四個(gè)階段：第一階段從80年代初到1986年7月，主要是醞釀和準(zhǔn)備復(fù)關(guān)事宜。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，相繼參加了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定并稱世界經(jīng)濟(jì)“三大支柱”的國際貨幣基金組織和世界銀行，但由于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本規(guī)則相抵觸，沒有申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。改革開放后，隨著中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日益增多，對(duì)外經(jīng)貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷向市場(chǎng)化發(fā)展，中國初步具備了加入多邊貿(mào)易體制的條件。1982年11月，中國政府獲得關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員身份，并首次派代表團(tuán)列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定第36屆締約國大會(huì)。1982年12月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)中國申請(qǐng)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的報(bào)告。1986年7月11日，中國政府正式照會(huì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書長，要求恢復(fù)中國的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位。緊接著，1986年9月15日至20日，中國政府代表就列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級(jí)會(huì)議，并全面參與烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判。第二階段從1987年2月到1992年10月，主要是審議中國經(jīng)貿(mào)體制。1987年3月4日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)設(shè)立了關(guān)于恢復(fù)中國締約方地位的中國工作組，邀請(qǐng)所有締約方就中國外貿(mào)體制提出質(zhì)詢。申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”和加入世界貿(mào)易組織的談判，首先必須接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的審查，由締約方判斷中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在當(dāng)時(shí)的情況下，中方要回答的核心問題就是中國究竟是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。雖然中國經(jīng)濟(jì)體制改革始終是朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展的，但在理論上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念在國內(nèi)還存在比較大的爭(zhēng)議，政府改革的目標(biāo)仍然是建立“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”體制。1992年9月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)正式確立了建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制的總體目標(biāo)，從而使第二階段的談判邁出了關(guān)鍵性的步伐。1992年10月召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國工作組會(huì)議，正式結(jié)束了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制長達(dá)6年的審議。第三階段從1992年10月到2001年9月，復(fù)關(guān)/入世議定書內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性談判，即雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。1994年4月12日至15日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級(jí)會(huì)議在摩洛哥的馬拉喀什舉行，烏拉圭回合談判結(jié)束，與會(huì)各方簽署《烏拉圭回合談判結(jié)果最后文件》和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》。中國代表團(tuán)參會(huì)并簽署《最后文件》。鑒于世界貿(mào)易組織（WTO）將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定而成為多邊貿(mào)易組織并負(fù)責(zé)烏拉圭回合一攬子協(xié)議的實(shí)施，中國希望盡快結(jié)束復(fù)關(guān)談判，成為WTO的創(chuàng)始成員國。但直到1994年底，復(fù)關(guān)談判仍因各邊立場(chǎng)差距太大而未能達(dá)成協(xié)議，中國成為WTO創(chuàng)始國的努力也沒有成功。1995年11月，中國政府照會(huì)世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國復(fù)關(guān)工作組更名為中國“入世”工作組，中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)定締約國地位談判轉(zhuǎn)為加入世界貿(mào)易組織談判，中方根據(jù)要求，與WTO的37個(gè)成員繼續(xù)進(jìn)行了拉鋸式的雙邊談判。1997年5月，中國與匈牙利最先達(dá)成協(xié)議；1999年11月15日，中國完成了最艱難的也是最重要的中美入世談判；2001年5月19日，中歐談判幾經(jīng)周折后也正式達(dá)成雙邊協(xié)議；2001年9月13日，中國與最后一個(gè)談判對(duì)手墨西哥達(dá)成協(xié)議，從而完成了入世的雙邊談判。第四階段從2001年9月到2001年11月，中國入世法律文件的起草、審議和批準(zhǔn)。在雙邊談判后期，多邊談判開始。與雙邊談判的復(fù)雜與艱難相比，多邊談判較為容易和順利，主要議題是中國入世的法律文件（包括議定書和工作組報(bào)告）起草問題。2001年9月17日WTO中國工作組第十八次會(huì)議通過中國入世法律文件，中國入世多邊談判結(jié)束。在此之后，中國入世工作組按照程序?qū)⒆h定書（后附所有雙邊協(xié)議匯總成的貨物貿(mào)易減讓表）和工作組報(bào)告提交給WTO總理事會(huì)。2002年11月10日，世貿(mào)組織第四次部長會(huì)議一致通過中國加入WTO的決議。中國的立法機(jī)構(gòu)——全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了這些報(bào)告和議定書并由中國政府代表將批準(zhǔn)書交存WTO總干事。2002年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國。毫無疑問，中國入世談判是多邊貿(mào)易史和世界談判史上最艱難的一次較量。從1986年7月10日中國正式向WTO前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)到中國最終加入，歷時(shí)15年，談判過程充滿了艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和敏感性。其中最重要的環(huán)節(jié)是中美談判和中歐談判，中美談判舉行了25輪，中歐談判進(jìn)行了15輪。中國代表團(tuán)換了4任團(tuán)長，美國和歐盟分別換了5位和4位首席談判代表。中美談判的主要特點(diǎn)是范圍廣、內(nèi)容多、難度大。美國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，要求開放的市場(chǎng)又多是中國保護(hù)程度較高的（如服務(wù)業(yè)）或比較敏感的領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)），談判又受到各種政治因素干擾，美國的一些利益集團(tuán)（如勞工組織）還想利用中國入世提出高于WTO的要求，因此談判非常艱難。但是，因?yàn)橹袊胧婪现忻离p方的最終利益，中美高層多次在談判的關(guān)鍵時(shí)刻坦誠交換意見，經(jīng)過艱苦談判，雙方最終于1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議。中美談判的這一突破性進(jìn)展，為中國入世談判的最終成功鋪平了道路。 15年的談判過程，既是中國不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)、向國際通行規(guī)則靠攏的歷程；也是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的歷程。1992年以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的日益提高，中國連續(xù)6次降低關(guān)稅，到2000年底關(guān)稅總水平從43%降至15%。同時(shí)，中國還取消了近千種出口商品的配額和許可證，取消了價(jià)格的雙軌制，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，增加了外貿(mào)政策的透明度。這些政策調(diào)整既是對(duì)外談判的需要，也符合中國自身改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，談判還增進(jìn)了普通民眾對(duì)世界貿(mào)易組織基本規(guī)則的了解與熟悉，為中國改革開放的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、 中國入世的承諾 為了符合世界貿(mào)易組織對(duì)其成員國的要求，中國在入世談判中作出了一系列的承諾，主要包括降低貿(mào)易壁壘和開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)方面。這些承諾具體體現(xiàn)在中國入世議定書（后附所有雙邊協(xié)議匯總成的貨物貿(mào)易減讓表）和工作組報(bào)告等法律文件中。1. 降低貿(mào)易壁壘中國承諾進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)，包括關(guān)稅的大幅下降和非關(guān)稅壁壘的逐漸取消，為外國商品和投資進(jìn)入中國提供更多的機(jī)會(huì)。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)作出的承諾，到2008年中國的關(guān)稅總水平將由2000年的15.6％降至10％。其中，工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率相應(yīng)地由21.3%降低到15.1%（見表13-9）。與90年代初的40%左右的關(guān)稅率相比，中國關(guān)稅的下降幅度很大，但是仍高于世貿(mào)組織成員國6%的平均關(guān)稅。表13-9 入世后中國的關(guān)稅削減時(shí)間表年份關(guān)稅總水平工業(yè)品平均農(nóng)產(chǎn)品平均200015.614.721.3200114.013.019.9200212.711.718.5200311.510.617.4200410.69.815.8200510.19.315.5200610.19.315.5200710.19.315.5200810.09.215.1數(shù)據(jù)來源：石廣生（主編），《中國加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》（三），人民出版社。2002年，第32頁，附表二。在降低關(guān)稅的同時(shí)，中國已經(jīng)并且還將取消許多非關(guān)稅壁壘，主要包括進(jìn)口配額、投標(biāo)資格、貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、國產(chǎn)化要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、政府采購等。入世后，民航、醫(yī)療器械和IT產(chǎn)品的所有進(jìn)口配額立即被取消，汽車等產(chǎn)品的進(jìn)口配額也將以每年15%的速度遞增直到全部被取消。自2002年1月1日起，中國已取消了糧食、羊毛、棉花、晴綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理。為了履行承諾，中國外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)世貿(mào)組織的《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定了《進(jìn)口配額管理實(shí)施細(xì)則》和《特定產(chǎn)品進(jìn)口管理細(xì)則》。而國家計(jì)委公布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法》也已于2002年2月5日正式開始實(shí)施。表13-10 入世后中國一些主要產(chǎn)品非關(guān)稅配額取消時(shí)間表配額類別單位最初配額量/額年增率取消時(shí)間(日歷年1月1日)1成品油百萬噸16.5815%2004年2氰化鈉百萬噸0.01815%2002年3化肥百萬噸8.915%2002年(部分加入時(shí))4天然橡膠百萬噸0.42915%2004年5汽車輪胎百萬條0.8115%2002年(部分加入時(shí)或2004年)6摩托車及其關(guān)鍵件百萬美元28615%7汽車及關(guān)鍵件百萬美元600015%小轎車2005年,其他車輛2004年,關(guān)鍵件加入時(shí)或2003年8空調(diào)器及其壓縮機(jī)百萬美元28615%加入時(shí)或2002年9錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件百萬美元29315%2002年10錄音錄像磁帶復(fù)制設(shè)備百萬美元3815%加入時(shí)或2002年11收、錄音機(jī)及其機(jī)芯百萬美元38715%2002年12彩色電視機(jī)及顯象管百萬美元32515%加入時(shí)或2002年13汽車超重機(jī)及其底盤百萬美元8815%2004年14照相機(jī)百萬美元1415%2003年15手表百萬美元3315%2003年數(shù)據(jù)來源：石廣生（主編），《中國加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》（三）,人民出版社，2002年。第33頁，附表三2. 對(duì)外開放服務(wù)業(yè) 入世后，中國的服務(wù)業(yè)將成為開放幅度最大的領(lǐng)域。電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)采取漸進(jìn)式的開放，由管制較嚴(yán)的“試點(diǎn)”或部分禁入，到可預(yù)見的逐步準(zhǔn)入，到完全開放?？梢灶A(yù)見的是，開放后的服務(wù)業(yè)將成為中國吸引外資最誘人的新增長點(diǎn)。（1）電信市場(chǎng)考慮到電信產(chǎn)業(yè)的特殊性，中國在電信市場(chǎng)的開放過程中，遵循慣例，采用逐步開放的形式，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。中國開放電信市場(chǎng)遵循中國“入世”的基本原則，即以發(fā)展中國家的水平進(jìn)行。中國電信市場(chǎng)開放的特點(diǎn)可以概括為：業(yè)務(wù)分層次，地域分東西，時(shí)間分先后，外資有限制。電信市場(chǎng)開放的具體時(shí)間安排是：入世1年內(nèi)，初步開放網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（主要是ISP）；入世第2年，逐步放開增值服務(wù)的地域限制，重點(diǎn)是移動(dòng)通信、無線尋呼、Internet服務(wù)；入世第3年，有線網(wǎng)及光纜開始放開、全面取消增值服務(wù)的地域限制，取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅限制；入世第4年，允許外資在基礎(chǔ)電信中持股比例由開放初期的25%逐步提升至49%以內(nèi)，在尋呼業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壓縮轉(zhuǎn)發(fā)等電信增值服務(wù)領(lǐng)域，外資持股比例由30%逐步提高到50%以內(nèi)；入世第5年，逐步取消外資在尋呼機(jī)、移動(dòng)電話進(jìn)口，以及國內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)等領(lǐng)域的地域限制，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)完全開放；入世第6年，有線網(wǎng)及光纜實(shí)現(xiàn)全面開放，中國電信服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)壟斷格局基本打破，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。從總體上看，開放電信市場(chǎng)，在對(duì)中國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，給新的網(wǎng)絡(luò)及增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商帶來了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。打破壟斷格局，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是中國電信行業(yè)提高運(yùn)營效率、改善服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價(jià)格的必要條件。（2）銀行業(yè)中國銀行業(yè)開放的具體內(nèi)容和時(shí)間表如下：－取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域限制，入世5年內(nèi)，取消全部的地域限制。－取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶限制，在入世2年內(nèi)，允許外資銀行對(duì)中國企業(yè)提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的批發(fā)業(yè)務(wù)放開；在入世5年內(nèi)業(yè)務(wù)，允許外資銀行對(duì)中國居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，即人民幣的零售業(yè)務(wù)放開。－加入后5年內(nèi)，取消所有現(xiàn)存的對(duì)外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營和設(shè)立形式，包括對(duì)分支機(jī)構(gòu)和許可證發(fā)放進(jìn)行限制的非審慎性措施。允許外資銀行設(shè)立同城營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，審批條件與中資銀行相同。－允許設(shè)立外資非銀行金融機(jī)構(gòu)提供汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，享受中資同類金融機(jī)構(gòu)的同等待遇；外資銀行可在加入后5年內(nèi)向中國居民個(gè)人提供汽車信貸業(yè)務(wù)。允許外資金融租賃公司與中國公司在相同的時(shí)間提供金融租賃服務(wù)。銀行業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放，有利于改善中國銀行資本結(jié)構(gòu)，增加國際金融資本流入，有利于借鑒現(xiàn)代大銀行管理和經(jīng)營方法，進(jìn)而規(guī)范中國信貸和資金交易行為，從而提高中國銀行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)中國銀行業(yè)走向國際化。外資銀行的步步進(jìn)逼，不可避免地會(huì)給中國銀行業(yè)發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。特別是在爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)秀金融人才和擴(kuò)大新業(yè)務(wù)市場(chǎng)占有率方面，中國銀行業(yè)會(huì)面臨外資銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。（3）保險(xiǎn)業(yè) 中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的主要開放內(nèi)容和時(shí)間表為：－對(duì)外商設(shè)立外資企業(yè)的限制規(guī)定：入世時(shí)起外資在壽險(xiǎn)可占到50%，在非人壽保險(xiǎn)領(lǐng)域可占到51%(在2年后可占到100%)。－對(duì)外國保險(xiǎn)公司在中國開展業(yè)務(wù)的地域范圍限制：入世時(shí)起，允許外國壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在上海、廣州、大連、深圳和佛山提供服務(wù)。2年內(nèi)將擴(kuò)大至北京、成都、重慶、天津等地。3年內(nèi)將取消地域限制。－外國保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍：入世時(shí)起，允許外國非壽險(xiǎn)公司從事沒有地域限制的“統(tǒng)括保單”和大型商業(yè)保險(xiǎn)，允許外國非壽險(xiǎn)公司提供境外企業(yè)的非壽險(xiǎn)服務(wù)、在華外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、與之相關(guān)的責(zé)任險(xiǎn)和信用險(xiǎn)服務(wù)；允許外國壽險(xiǎn)公司向外國公民和中國公民提供個(gè)人（非團(tuán)體）壽險(xiǎn)服務(wù)。允許外國保險(xiǎn)公司以分公司、合資公司或外資獨(dú)資子公司的形式提供再保險(xiǎn)服務(wù)，沒有地域限制或發(fā)放營業(yè)許可的數(shù)量限制。3年內(nèi)開放85%的服務(wù)項(xiàng)目。同電信業(yè)和銀行業(yè)不同，中國保險(xiǎn)業(yè)從1992年就開始了對(duì)外開放，發(fā)展到2001年外資和