論破產(chǎn)管理人資格

論破產(chǎn)管理人資格目錄

一、破產(chǎn)管理人概述

破產(chǎn)管理人的內(nèi)涵

1.破產(chǎn)管理人的概念

2.破產(chǎn)管理人的特征

3.設(shè)立破產(chǎn)管理人的重要性

破產(chǎn)管理人的職責(zé)和義務(wù)

1.破產(chǎn)管理人的職責(zé)

2.破產(chǎn)管理人的義務(wù)

二、破產(chǎn)管理人資格概述

破產(chǎn)管理人資格分類

1.積極資格

2.消極資格

《企業(yè)破產(chǎn)法》管理人的選任資格

1.管理人的積極資格

2.管理人的消極資格

三、我國(guó)《破產(chǎn)法》中管理人資格的缺陷及成因

存在的缺陷

形成的原因

破產(chǎn)管理人的其他資格條件

四、完善我國(guó)破產(chǎn)管理人資格規(guī)定的建議

破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)資格制度的完善

提高破產(chǎn)管理人名冊(cè)編制的民主化程度

取消清算組制度

結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

論破產(chǎn)管理人的資格

劉維娥

破產(chǎn)管理人是“負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、清算、重組與和解方案的擬定和執(zhí)行等事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)”。如何定位破產(chǎn)管理人的地位，如何確定破產(chǎn)管理人的職權(quán)來(lái)源，如何規(guī)定破產(chǎn)管理人的職權(quán)內(nèi)容，如何監(jiān)督破產(chǎn)管理人的職權(quán)，如何保障管理人行使職權(quán)等，都是破產(chǎn)管理人的職權(quán)問(wèn)題。這已經(jīng)從一個(gè)理論上探索的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為實(shí)踐即將面臨的問(wèn)題。破產(chǎn)管理人職權(quán)是一個(gè)體系問(wèn)題，從最初定位破產(chǎn)管理人的地位一直到最終的破產(chǎn)管理人職權(quán)的行使都是統(tǒng)一貫穿，缺一不可的。任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能導(dǎo)致整個(gè)破產(chǎn)管理人職權(quán)形同虛設(shè)，也可能使得整個(gè)破產(chǎn)管理人制度名存實(shí)亡。本文正是沿著這種思路對(duì)破產(chǎn)管理人的地位、職權(quán)來(lái)源、職權(quán)內(nèi)容、職權(quán)監(jiān)督、職權(quán)行使等一系列問(wèn)題進(jìn)行討論，通過(guò)這種討論期望能對(duì)我國(guó)破產(chǎn)管理人職權(quán)在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到的問(wèn)題做一預(yù)測(cè)和解決。

內(nèi)涵，擬制性，職責(zé)和義務(wù)，破產(chǎn)管理人資格，缺陷及成因。

一、破產(chǎn)管理人概述

破產(chǎn)管理人的內(nèi)涵

1.破產(chǎn)管理人概念

破產(chǎn)管理人是“負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、處分、清算、重組與和解方案的擬定和執(zhí)行等事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)”。1破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序中最重要的主體之一，負(fù)責(zé)管理破產(chǎn)程序中的各項(xiàng)破產(chǎn)事務(wù)，其行為直接關(guān)系到破產(chǎn)程序能否公開(kāi)的問(wèn)題。

2.破產(chǎn)管理人的特征

主體資格的擬制性

由破產(chǎn)管理人的概念可知，破產(chǎn)管理人是負(fù)責(zé)管理破產(chǎn)事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上破產(chǎn)管理人由多人組成，內(nèi)部有相應(yīng)的分工，有一系列的議事、決策、執(zhí)行制度和組織結(jié)構(gòu)。法律允許它們對(duì)外以破產(chǎn)管理人這個(gè)統(tǒng)一的名義與其他民事主體發(fā)生關(guān)系，因而破產(chǎn)管理人是一種擬制的法律主體。

立場(chǎng)的中立性

破產(chǎn)事務(wù)涉及債權(quán)人利益、債務(wù)人利益、雇員利益、公共利益等多方利益，在破產(chǎn)這個(gè)特定情形下，這些利益之間一般情況下都是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因而極難協(xié)調(diào)。但是其只能?chē)@破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行工作，爭(zhēng)取將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值最大化，從而維護(hù)各個(gè)利益主體的合法權(quán)益，并且嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理分配。這就決定了破產(chǎn)管理人必須具有中立性?！靶枰S護(hù)其利益的法律主體的多元化和利益之間的排斥性，決定了破產(chǎn)管理人的法律地位須具有中立性，在破產(chǎn)程序中能站在客觀公正的立場(chǎng)處理破產(chǎn)事務(wù)”。2

1付翠英.破產(chǎn)法比較研究..北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2021年版，第34頁(yè)。

2杜超明.我國(guó)破產(chǎn)管理人選任制度研究.上海：復(fù)旦大學(xué),2021.：65-89

執(zhí)行破產(chǎn)事務(wù)的有償性

破產(chǎn)事務(wù)管理的工作內(nèi)容極為繁重復(fù)雜，且要求較高，所耗費(fèi)的精力、時(shí)間等都比較大，對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)要求也較高，根據(jù)公平原則破產(chǎn)管理人應(yīng)該獲得報(bào)酬。另外，作為破產(chǎn)程序中最重要的機(jī)構(gòu)，“破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)管理破產(chǎn)中的各項(xiàng)事務(wù)，是所有利益沖突的焦點(diǎn)，破產(chǎn)程序能否在公正、公平和高效的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行，與破產(chǎn)管理人密切相關(guān)”。而破產(chǎn)管理人管理破產(chǎn)事務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)在于追逐利益，為保證破產(chǎn)管理人能夠忠實(shí)地履行職責(zé)，破產(chǎn)管理人執(zhí)行事務(wù)必然有償。

3.設(shè)立破產(chǎn)管理人的重要性

破產(chǎn)管理人的設(shè)立具有其必要性。破產(chǎn)企業(yè)在被破產(chǎn)宣告后，原則須停止進(jìn)行清算范圍以外的民事活動(dòng)。如果由破產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、估價(jià)、處理和分配，難免會(huì)影響清償?shù)墓院秃侠硇裕瑩p害債權(quán)人的合法權(quán)益，破產(chǎn)程序也會(huì)因此而失去其固有的意義。管理和清算破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于債權(quán)人和債務(wù)人之外的，且與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有直接利害關(guān)系的組織，只有這樣才能保證破產(chǎn)程序公正合理的進(jìn)行3。法院作為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，雖具有獨(dú)立性，但它本身的審判任務(wù)非常繁重，故不能直接對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和管理。

破產(chǎn)管理人的職責(zé)和義務(wù)

1.破產(chǎn)管理人的職責(zé)

接管職責(zé)

在法院進(jìn)行破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)管理人需要接管：債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以及與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)相關(guān)的印章和帳薄、文書(shū)。另外如企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)證等。

破產(chǎn)程序的進(jìn)行始終是圍繞債務(wù)人財(cái)產(chǎn)展開(kāi)的，如果沒(méi)有可分配財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)程序的進(jìn)行就是無(wú)的放矢，毫無(wú)意義。破產(chǎn)管理人的接管職責(zé)就是盡可能的控制所有應(yīng)當(dāng)歸屬于破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的財(cái)產(chǎn)4。破產(chǎn)管理人履行接管職責(zé)是其參與破產(chǎn)程序的基礎(chǔ)。不管是實(shí)行破產(chǎn)程序受理開(kāi)始主義還是破產(chǎn)程序宣告開(kāi)始主義，破產(chǎn)程序一經(jīng)開(kāi)始，債務(wù)人就失去對(duì)其財(cái)產(chǎn)的管理處分權(quán)，這樣做的目的也是防止債務(wù)人為達(dá)到其逃避債務(wù)的目的，作出轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等有礙破產(chǎn)程序進(jìn)行的行為。未經(jīng)破產(chǎn)管理人同意，任何人都不得管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，即使是取回權(quán)人也必須經(jīng)由破產(chǎn)管理人才能對(duì)破產(chǎn)管理人所接管的財(cái)產(chǎn)行使取回權(quán)。

管理職責(zé)

第一，清理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)并制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告。根據(jù)我國(guó)《破產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的范圍主要包括以下兩個(gè)方面：第一，破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)；第

3何潔.破產(chǎn)管理人制度研究.江蘇：蘇州大學(xué),2021.：45-46

4呂東.破產(chǎn)管理人制度探析.山東：山東大學(xué),2021.：23-25

二，在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后到破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn)?！巴ㄟ^(guò)清理，破產(chǎn)管理人要將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)諸項(xiàng)內(nèi)容登記造冊(cè)，記明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的種類、原價(jià)值、估價(jià)、坐落地點(diǎn)等”。另外，破產(chǎn)管理人還需要根據(jù)這些信息制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告5。

第二，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。破產(chǎn)程序中的企業(yè)往往處于難以繼續(xù)維持的困境，但是這并不意味著進(jìn)入破產(chǎn)程序以后企業(yè)的一切營(yíng)業(yè)都必須停止，靜態(tài)的等待將要到來(lái)的破產(chǎn)分配。如果不留余地直接停止企業(yè)的所有營(yíng)業(yè)，勢(shì)必造成債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的減損。事實(shí)上在有利于增加債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和保護(hù)相關(guān)利益主體利益的前提下，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)在必要的范圍內(nèi)繼續(xù)維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以維持或者增加其財(cái)產(chǎn)收益。言外之意是說(shuō)，有利于增加債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和保護(hù)相關(guān)利益主體利益是破產(chǎn)管理人決定是否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)性因素。但是，“破產(chǎn)管理人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)債務(wù)人的事業(yè)必須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議或法院的允許”。

第三，處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《破產(chǎn)法》第十六條和第六十九條的規(guī)定，管理人有權(quán)實(shí)施下列財(cái)產(chǎn)的處分行為但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告人民法院或債權(quán)人委員會(huì)：涉及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓；探礦權(quán)，采礦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；全部庫(kù)存或者營(yíng)業(yè)的轉(zhuǎn)讓；債權(quán)和有權(quán)證券的轉(zhuǎn)讓；借款及設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；放棄權(quán)利；擔(dān)保物的取回；履行債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同；其他對(duì)債權(quán)人利益有重大影響的財(cái)產(chǎn)處分行為6。

參訴職責(zé)

代表債務(wù)人參加有關(guān)的訴訟、仲裁或其他法律程序也是管理人的職責(zé)之一。我國(guó)采取的是破產(chǎn)受理開(kāi)始主義，即破產(chǎn)案件一經(jīng)受理就意味著破產(chǎn)程序的開(kāi)始。一為了防止債務(wù)人惡意損害破產(chǎn)債權(quán)人的利益，在破產(chǎn)程序開(kāi)始后，與破產(chǎn)債務(wù)相關(guān)的一切訴訟程序全部中止。選任破產(chǎn)管理人后，原債務(wù)人的訴訟地位由破產(chǎn)管理人繼受，訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行。另外，在管理破產(chǎn)事務(wù)過(guò)程中，為追回債務(wù)人被他人占有的財(cái)產(chǎn)，或者為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)債務(wù)人對(duì)他人的債權(quán)，管理人可以自己的名義提起訴訟或者仲裁。“但是破產(chǎn)管理人的這類行為，一般須經(jīng)法院或債權(quán)人會(huì)議的允許”。

分配職責(zé)

分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是破產(chǎn)清算工作的核心，是債權(quán)人的債權(quán)得到公平清償?shù)年P(guān)鍵。分配職責(zé)是破產(chǎn)管理人一項(xiàng)非常重要的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的成分十分復(fù)雜，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配之前，首先要制定合理的方案，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)、變價(jià)以及出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一般通過(guò)拍賣(mài)進(jìn)行，但是債權(quán)人會(huì)議另有決議的，依債權(quán)人會(huì)議的決議辦理。在上述工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，提交債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)后或法院裁定認(rèn)可后予以執(zhí)行7.

5沈貴明.論我國(guó)破產(chǎn)管理人選任的立法失誤及其糾正.河南：鄭州大學(xué)學(xué)報(bào),2021,:12-23

6朱俊偉.論破產(chǎn)管理人制度.江蘇：蘇州大學(xué),2021.23-26

7魏莉,雷道茂.論破產(chǎn)管理人的性質(zhì)和任職條件.海南：海南大學(xué)學(xué)報(bào),2021,:18-25

2.破產(chǎn)管理人的義務(wù)

破產(chǎn)管理人的基本義務(wù)主要包括破產(chǎn)管理人勤勉義務(wù)、注意義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)，我國(guó)新破產(chǎn)法將第二十七條規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容：“管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)?！?/p>

忠實(shí)義務(wù)

忠實(shí)義務(wù)要求破產(chǎn)管理人在執(zhí)行破產(chǎn)事務(wù)過(guò)程中：①不得利用職權(quán)為自身謀取不正當(dāng)利益；②不得接收來(lái)源于破產(chǎn)事務(wù)相關(guān)人員的饋贈(zèng)及其他好處；③不得進(jìn)行自我交易或關(guān)聯(lián)交易；④不得利用、泄漏或買(mǎi)賣(mài)任何與破產(chǎn)事務(wù)相關(guān)的商業(yè)信息和商業(yè)秘密8。

注意義務(wù)

商法領(lǐng)域?qū)ψ⒁饬x務(wù)的研究主要集中于對(duì)公司董事注意義務(wù)，較之破產(chǎn)管理人注意義務(wù)，董事注意義務(wù)的理論成果更加成熟，法律規(guī)定也更加完善。如前所述，自介入破產(chǎn)法律關(guān)系開(kāi)始，破產(chǎn)管理人就成為了破產(chǎn)企業(yè)法律上實(shí)際的管理者和支配者。“與董事注意義務(wù)相同，此時(shí)破產(chǎn)管理人的注意義務(wù)本質(zhì)上也是一種管理性的義務(wù)，即在管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法運(yùn)用自己的管理才能、技能、知識(shí)、判斷和經(jīng)驗(yàn)并達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)”。因此對(duì)破產(chǎn)管理人注意義務(wù)的研究完全可以參照董事注意義務(wù)。

二、破產(chǎn)管理人資格概述

破產(chǎn)管理人資格分類

1.積極資格

所謂積極資格，是指擔(dān)任破產(chǎn)管理人所必須具備的資格條件。破產(chǎn)事務(wù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù)，融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題于一體。因此破產(chǎn)管理人必須具備專門(mén)知識(shí)和技能?；诖耍鲊?guó)破產(chǎn)法均要求破產(chǎn)管理人具備相應(yīng)積極資格。如德國(guó)破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)管理人的積極資格僅僅作了原則的規(guī)定，以“就所面臨的情況而言為合適的、特別是在行并獨(dú)立于債權(quán)人及債務(wù)人”即可。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)管理人的積極資格為“會(huì)計(jì)師或其他適于管理該破產(chǎn)財(cái)團(tuán)之人”。

2.消極資格

消極資格，是指不能擔(dān)任破產(chǎn)管理人的限制條件。破產(chǎn)管理人除了應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)資格外，還必須具備能獲社會(huì)信賴的獨(dú)立性及中立性，各國(guó)破產(chǎn)法多通過(guò)設(shè)置消極資格的方法來(lái)確保破產(chǎn)管理人的道德素質(zhì)和中立性。對(duì)此，有的國(guó)家和地區(qū)作了明確規(guī)定，有的國(guó)家和地區(qū)未作明確規(guī)定9。部分大陸法系國(guó)家及多數(shù)英美法系國(guó)家和地區(qū)破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)管理人的消極資格作了明確的規(guī)定。未對(duì)破產(chǎn)管理人的消極資格作明確規(guī)定的國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際上實(shí)踐中均有相應(yīng)的限制性規(guī)定。

8馮兵,朱俊偉.論我國(guó)破產(chǎn)管理人制度的構(gòu)建.重慶：西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2021,:25-29

9陳杭城.論對(duì)破產(chǎn)管理人的規(guī)制.北京：中國(guó)政法大學(xué),2021.:78-89

《企業(yè)破產(chǎn)法》管理人的選任資格

1.管理人的積極資格

破產(chǎn)清算事務(wù)所在性質(zhì)上應(yīng)屬于商業(yè)性中介組織，它是我國(guó)破產(chǎn)實(shí)踐中的產(chǎn)物，在國(guó)外實(shí)踐中比較少見(jiàn)。目前一些破產(chǎn)清算事務(wù)所在長(zhǎng)期破產(chǎn)實(shí)踐中積累一定經(jīng)驗(yàn)，比一些未辦理過(guò)破產(chǎn)案件的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所更具優(yōu)勢(shì)。正因如此，新破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)清算事務(wù)所可以擔(dān)任管理人。目前對(duì)破產(chǎn)清算事務(wù)所擔(dān)任管理人的資格條件需進(jìn)一步明確。

新破產(chǎn)法規(guī)定人民法院可根據(jù)債務(wù)人實(shí)際情況，可征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。據(jù)此，能夠擔(dān)任管理人的個(gè)人只是律師或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師，因?yàn)槠飘a(chǎn)清算事務(wù)所中的個(gè)人目前未設(shè)執(zhí)業(yè)資格。

2.管理人的消極資格

因故意犯罪受過(guò)刑事處罰

管理人僅具有專業(yè)資格是不夠的，還必須具有良好的道德操守。從品德方面講，應(yīng)沒(méi)有犯罪記錄。這強(qiáng)調(diào)是因故意犯罪而受刑事處罰。過(guò)失犯罪除外。

曾被吊銷相關(guān)職業(yè)證書(shū)

只要曾經(jīng)被吊銷過(guò)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，就不能擔(dān)任管理人。曾被吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)說(shuō)明有違法行為不良記錄。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反注冊(cè)會(huì)計(jì)師法有關(guān)規(guī)定，明知委托人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理會(huì)直接損害報(bào)告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而有予以隱瞞或者作不實(shí)的報(bào)告的等的行為，情節(jié)嚴(yán)重可以由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)，雖然滿五年以后可以再取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)，但是按照本條規(guī)定不得擔(dān)任管理人10。如是與管理人執(zhí)業(yè)無(wú)相關(guān)性的執(zhí)業(yè)證書(shū)被吊銷，不影響管理人的任職資格。

三、我國(guó)《破產(chǎn)法》中管理人資格的缺陷及成因

存在的缺陷

從我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定上可知道，清算組身份的問(wèn)題。首先破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜而專業(yè)的工作，破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)需全力投入，方盡到“善良管理人的注意”，而政府官員或公務(wù)員身為國(guó)家工作人員，均有自己份內(nèi)工作，客觀上不能全力投入。其次從政府各部門(mén)指定人員組成的清算組，使得清算組成員各自都具有相應(yīng)的政府職能，如果沒(méi)有更高一級(jí)更有權(quán)威的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，清算組的工作無(wú)序化就無(wú)法避免。雖然破產(chǎn)法中規(guī)定清算組組長(zhǎng)由人民法院指定，但是在破產(chǎn)法的實(shí)施中清算組組長(zhǎng)只能形同虛設(shè)，實(shí)際上也只能由法院主持清算工作，這樣，行使行政管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)與行使審判權(quán)的人民法院結(jié)合在一起，清算組的性質(zhì)被扭曲，并更加復(fù)雜化。清算組工作的無(wú)序化也是導(dǎo)破產(chǎn)成本過(guò)高的重要原因之一。而且，當(dāng)政府官員充當(dāng)清算組成員而又確實(shí)未

10黃小華.破產(chǎn)管理人問(wèn)題研究.四川：四川大學(xué),2021.:15-25

能盡到善良管理人義務(wù)時(shí)，也往往難以追究其責(zé)任。最后，政府官員或公務(wù)員充當(dāng)破產(chǎn)管理人如何取得報(bào)酬，也是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。

形成的原因

這些都說(shuō)明我國(guó)破產(chǎn)管理人制度選任資格方面的重大缺陷，這種缺陷也有特定歷史原因。首先，法律價(jià)值的錯(cuò)位。現(xiàn)行的破產(chǎn)法制定之時(shí)是為適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革需要。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的經(jīng)濟(jì)管理思維方式仍盤(pán)存于人們的腦海中，由此而使國(guó)家的行政干預(yù)涉及有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。使其資源得到重新配置，破產(chǎn)制度的價(jià)值正在于此，而在這一過(guò)程中，過(guò)多的行政干預(yù)必將使這一市場(chǎng)機(jī)制的渠道堵塞11。其次，在于理論準(zhǔn)備不足?，F(xiàn)行破產(chǎn)法制定之時(shí)，我國(guó)大陸對(duì)破產(chǎn)法的理論研究不夠深入，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也沒(méi)有一部關(guān)于破產(chǎn)法的專著，沒(méi)有一部專門(mén)關(guān)于外國(guó)破產(chǎn)法的譯著，甚至關(guān)于破產(chǎn)法的文章也只限于簡(jiǎn)單的介紹，這就使得我國(guó)的破產(chǎn)立法沒(méi)有借鑒和參照，許多參加破產(chǎn)立法的人對(duì)于破產(chǎn)法缺少系統(tǒng)的了解，所具有的只是需要和熱情。可見(jiàn)，理論準(zhǔn)備的不足亦導(dǎo)致了現(xiàn)行破產(chǎn)法的先天不足。

破產(chǎn)管理人的其他資格條件

應(yīng)當(dāng)明確破產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人能否擔(dān)任重整程序中的管理人?，F(xiàn)在的做法是，往往將破產(chǎn)企業(yè)的原負(fù)責(zé)人視為企業(yè)破產(chǎn)的罪魁禍?zhǔn)?，?shí)際上是一個(gè)錯(cuò)誤的觀念。企業(yè)的破產(chǎn)有很多原因，雖然不排除有些企業(yè)管理者確實(shí)存在損公肥私、欺詐損害公司和股東利益的行為，但大多數(shù)情況下，破產(chǎn)并不是企業(yè)家故意造成的。在一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)比較完善的企業(yè)中，企業(yè)家往往是一筆財(cái)富，即便這個(gè)企業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)面臨重組時(shí)，指定企業(yè)現(xiàn)有負(fù)責(zé)人擔(dān)任破產(chǎn)管理人，利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)企業(yè)狀況的熟悉，將減少破產(chǎn)重組的成本，最大限度地保護(hù)債權(quán)人利益。

四、完善我國(guó)破產(chǎn)管理人資格規(guī)定的建議

破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)資格制度的完善

個(gè)人要取得破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)資格，首先必須通過(guò)考試取得資格證書(shū)；其次，取得破產(chǎn)管理人資格證書(shū)的律師或會(huì)計(jì)師必須在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展工作，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范自己的管理體制，不斷提升自身的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)；最后，取得破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)資格。中介機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人破產(chǎn)管理人，方可獲準(zhǔn)進(jìn)入破產(chǎn)管理人市場(chǎng)12。

11楊蓓蕾.論破產(chǎn)管理人的選任制度.上海：華東政法大學(xué),2021.:12-16

12禹穎.中美破產(chǎn)管理人的制度比較研究.上海：華東政法大學(xué),2021,:45-52

提高破產(chǎn)管理人名冊(cè)編制的民主化程度

破產(chǎn)管理人的名冊(cè)不應(yīng)僅僅由法院一家決定，而應(yīng)該聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，由法院、管理破產(chǎn)管理人的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表以及各方面的專家組成評(píng)議組，將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)具體化，共同討論并決定破產(chǎn)管理人名冊(cè)的人選。這樣可以使破產(chǎn)管理人名冊(cè)的編制民主化、科學(xué)化，避免了破產(chǎn)管理人指定工作中的盲目性、隨意性。

取消清算組制度

我國(guó)舊破產(chǎn)法使用的清算組概念，源于企