《項(xiàng)目論證與評(píng)估》第十一章課件公開(kāi)課教案教學(xué)設(shè)計(jì)課件

項(xiàng)目論證與評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

本章主要內(nèi)容：

11.1項(xiàng)目后評(píng)估的概述

11.2項(xiàng)目后評(píng)估的種類及其內(nèi)容

11.3項(xiàng)目后評(píng)估的程序

11.4項(xiàng)目后評(píng)估中的數(shù)據(jù)處理

11.5項(xiàng)目后評(píng)估的技術(shù)方法

11.6項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果反饋與應(yīng)用

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目論證與評(píng)估不僅有為項(xiàng)目決策提供支持而開(kāi)展的項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，也需要為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及為項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展所開(kāi)展的項(xiàng)目后評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)估既可以用來(lái)重新審視和評(píng)價(jià)項(xiàng)目前評(píng)估與跟蹤評(píng)估的好壞以及項(xiàng)目初始決策和跟蹤決策的結(jié)果好壞，并且可以為未來(lái)更科學(xué)地開(kāi)展新項(xiàng)目的前評(píng)估和跟蹤評(píng)估以及項(xiàng)目的初始決策和跟蹤決策提供參考和支持。項(xiàng)目后評(píng)估是整個(gè)項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)重要組成部分，是在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中與項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目跟蹤評(píng)估并列的項(xiàng)目評(píng)估工作的重要一環(huán)。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.1項(xiàng)目后評(píng)估的概述

11.1.1項(xiàng)目后評(píng)估的定義

本書中所講的項(xiàng)目后評(píng)估是指在項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)一段時(shí)間以后，使用項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)成果和運(yùn)行情況所作的一種項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)估是對(duì)照項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)中確定的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)行中的成績(jī)和問(wèn)題，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的實(shí)際效果、效益、作用和影響，判斷項(xiàng)目既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及總結(jié)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便為指導(dǎo)后續(xù)的擬建新項(xiàng)目和調(diào)整改進(jìn)已建成的項(xiàng)目或修改組織的項(xiàng)目決策大政方針等所作的一種項(xiàng)目評(píng)估工作。

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.1.2項(xiàng)目前后評(píng)估的區(qū)別項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估既有共同點(diǎn)，也有許多的不同點(diǎn)。二者既是相對(duì)獨(dú)立與分別進(jìn)行的，又緊密聯(lián)系和相互關(guān)聯(lián)的。項(xiàng)目前后評(píng)估在評(píng)估原則和方法上沒(méi)有太大的區(qū)別，都需要使用定量和定性相結(jié)合的評(píng)估方法。但是兩者評(píng)估的時(shí)點(diǎn)不同，一個(gè)是在項(xiàng)目實(shí)施前開(kāi)展的，一個(gè)是在項(xiàng)目建成并運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期后開(kāi)展的，甚至是在項(xiàng)目全生命周期完結(jié)以后開(kāi)展的。同時(shí)，項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估的做法和作用與功能也不完全相同。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.1.2項(xiàng)目前后評(píng)估的區(qū)別項(xiàng)目前評(píng)估是在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施以前為分析和確定項(xiàng)目是否可行和開(kāi)展項(xiàng)目決策服務(wù)的，項(xiàng)目前評(píng)估使用預(yù)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估項(xiàng)目未來(lái)的成本和收益以分析確定項(xiàng)目是否可行。項(xiàng)目后評(píng)估則是在項(xiàng)目建成并運(yùn)行一段時(shí)間之后，為總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)情況而通過(guò)使用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目成果所進(jìn)行的分析和評(píng)估。項(xiàng)目前評(píng)估的根本目的是為開(kāi)展項(xiàng)目決策，項(xiàng)目后評(píng)估的根本目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另外，二者的評(píng)估指標(biāo)和方法也不同，項(xiàng)目前評(píng)估的主要使用財(cái)務(wù)指標(biāo)分析判別項(xiàng)目的可行情況和收益情況，而項(xiàng)目后評(píng)估主要使用績(jī)效指標(biāo)分析和判別項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行績(jī)效情況。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.1.3項(xiàng)目后評(píng)估的原則和作用項(xiàng)目后評(píng)估的原則（1）獨(dú)立性原則

（2）科學(xué)性原則

（3）實(shí)用性原則

（4）透明性原則

（5）反饋性原則第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)估的作用項(xiàng)目后評(píng)估多數(shù)是由項(xiàng)目決策者提出并由項(xiàng)目評(píng)估專家去完成的，項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目法人可以根據(jù)自己的需要去組織和進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。但是項(xiàng)目后評(píng)估一般應(yīng)由獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)完成，也可由項(xiàng)目決策者自行組織各方面的專家獨(dú)立去完成。這些“獨(dú)立”的專家們應(yīng)該是從事項(xiàng)目評(píng)估或項(xiàng)目所屬專業(yè)領(lǐng)域的專家，而且他們應(yīng)是沒(méi)有參加過(guò)所要評(píng)估項(xiàng)目的項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目決策的人。

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)估的作用項(xiàng)目后評(píng)估多數(shù)是由項(xiàng)目決策者提出并由項(xiàng)目評(píng)估專家去完成的，項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目法人可以根據(jù)自己的需要去組織和進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。但是項(xiàng)目后評(píng)估一般應(yīng)由獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)完成，也可由項(xiàng)目決策者自行組織各方面的專家獨(dú)立去完成。這些“獨(dú)立”的專家們應(yīng)該是從事項(xiàng)目評(píng)估或項(xiàng)目所屬專業(yè)領(lǐng)域的專家，而且他們應(yīng)是沒(méi)有參加過(guò)所要評(píng)估項(xiàng)目的項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目決策的人。

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中每個(gè)階段的績(jī)效和決策進(jìn)行定量和定性的分析，重點(diǎn)包括根據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和項(xiàng)目主要情況，以及項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)與環(huán)境影響，特別是項(xiàng)目的決策和管理工作質(zhì)量和效果等進(jìn)行全面的評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)估的目的主要作用有如下三個(gè)方面

（1）反饋信息的作用（2）評(píng)價(jià)績(jī)效的作用（3）總結(jié)和學(xué)習(xí)作用

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.2項(xiàng)目后評(píng)估的種類及其內(nèi)容

11.2.1側(cè)重于績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目后評(píng)估

側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行績(jī)效的項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目完成和運(yùn)行一段時(shí)間以后所進(jìn)行的項(xiàng)目后評(píng)估，一般認(rèn)為項(xiàng)目完成并運(yùn)行2-3年左右就可以做這種項(xiàng)目后評(píng)估。側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行績(jī)效的項(xiàng)目后評(píng)估需要對(duì)照在項(xiàng)目立項(xiàng)或可行性分析階段所做的項(xiàng)目前評(píng)估與可行性研究報(bào)告，以及項(xiàng)目既定的目標(biāo)和指標(biāo)去分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施和運(yùn)行的結(jié)果情況，并且需要通過(guò)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際與目標(biāo)的比較分析找出二者之間的差異并分析造成這些差異的原因。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行效果的評(píng)估主要使用項(xiàng)目前評(píng)估與項(xiàng)目實(shí)際情況的對(duì)比分析方法和問(wèn)題原因分析方法。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第11章項(xiàng)目后評(píng)估

(1)項(xiàng)目既定目標(biāo)和計(jì)劃的合理性評(píng)估這種項(xiàng)目后評(píng)估中的首要任務(wù)是要對(duì)項(xiàng)目既定目標(biāo)和計(jì)劃的正確性和合理性進(jìn)行分析和評(píng)估。

(2)項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境與條件的發(fā)展變化評(píng)估這種項(xiàng)目后評(píng)估中的第二項(xiàng)任務(wù)是要對(duì)制定項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃時(shí)的項(xiàng)目環(huán)境與條件假設(shè)的正確性和合理性進(jìn)行分析和評(píng)估。

(3)項(xiàng)目既定目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估這種項(xiàng)目后評(píng)估中的第三項(xiàng)任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況的分析和評(píng)估，從而最終給出項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估結(jié)果。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.2.2側(cè)重于改善決策的項(xiàng)目后評(píng)估

1.側(cè)重于項(xiàng)目后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目后評(píng)估這種項(xiàng)目后評(píng)估主要是對(duì)于項(xiàng)目生命周期尚余部分的后續(xù)發(fā)展的情況進(jìn)行全面的評(píng)估，然后對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估中對(duì)于這方面的預(yù)測(cè)和未來(lái)可能的項(xiàng)目環(huán)境與條件，全面修訂項(xiàng)目后需運(yùn)行和改造的某些大政方針和政策，從而更好地適應(yīng)和改進(jìn)項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)行環(huán)境與條件，甚至進(jìn)一步采取各種改進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施，以確保項(xiàng)目在未來(lái)能夠可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)生更好的效益和效果。

2.側(cè)重于改善組織未來(lái)的項(xiàng)目決策的后評(píng)估這種項(xiàng)目后評(píng)估主要是全面地總結(jié)和評(píng)估項(xiàng)目的最終情況，然后對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估給出的結(jié)果去分析和評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的大政方針和決策與計(jì)劃中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以便組織在未來(lái)的項(xiàng)目中能夠接受這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而改進(jìn)自己在項(xiàng)目方面的政策、管理和決策。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.2.3側(cè)重于環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)估

1.項(xiàng)目對(duì)于自然環(huán)境影響的后評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于自然環(huán)境影響的后評(píng)估是對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，重新審查項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果，并評(píng)估二者之間的差異及其原因的一種后評(píng)估。這種后評(píng)估最主要的內(nèi)容包括：審查項(xiàng)目決策中有關(guān)環(huán)境管理的決定和規(guī)定以及參數(shù)選擇的可靠性和實(shí)際效果，審查項(xiàng)目實(shí)施自然環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目自然環(huán)境實(shí)際影響現(xiàn)狀的差異。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行進(jìn)一步的識(shí)別和分析。（1）項(xiàng)目的污染控制評(píng)估（2）項(xiàng)目的自然資源利用和保護(hù)評(píng)估（3）項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.2.3側(cè)重于環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)估

1.項(xiàng)目對(duì)于自然環(huán)境影響的后評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于自然環(huán)境影響的后評(píng)估是對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，重新審查項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果，并評(píng)估二者之間的差異及其原因的一種后評(píng)估。這種后評(píng)估最主要的內(nèi)容包括：審查項(xiàng)目決策中有關(guān)環(huán)境管理的決定和規(guī)定以及參數(shù)選擇的可靠性和實(shí)際效果，審查項(xiàng)目實(shí)施自然環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目自然環(huán)境實(shí)際影響現(xiàn)狀的差異。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行進(jìn)一步的識(shí)別和分析。（1）項(xiàng)目的污染控制評(píng)估（2）項(xiàng)目的自然資源利用和保護(hù)評(píng)估（3）項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估第11章項(xiàng)目后評(píng)估

2.項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境影響的后評(píng)估

項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境影響的后評(píng)估主要是分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地方的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際影響情況，以及對(duì)照項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響的前評(píng)估與后評(píng)估結(jié)果最終給出項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境影響的后評(píng)估結(jié)論。（1）項(xiàng)目對(duì)于就業(yè)的影響評(píng)估（2）項(xiàng)目對(duì)地區(qū)收入及其分配的影響評(píng)估（3）項(xiàng)目對(duì)居民生活條件和生活質(zhì)量的影響評(píng)估（4）項(xiàng)目對(duì)于地方和社區(qū)發(fā)展的影響評(píng)估（5）項(xiàng)目對(duì)于文化教育和民族宗教的影響評(píng)估

3.項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)和影響后評(píng)估（1）項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)環(huán)境的適應(yīng)和影響后評(píng)估（2）項(xiàng)目對(duì)于財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)和影響后評(píng)估（3）項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)和影響后評(píng)估第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.3項(xiàng)目后評(píng)估的程序

項(xiàng)目后評(píng)估是一個(gè)完整的過(guò)程，從項(xiàng)目后評(píng)估的計(jì)劃到項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的編制構(gòu)成了項(xiàng)目后評(píng)估程序的程序和過(guò)程。

11.3.1項(xiàng)目后評(píng)估的計(jì)劃階段

1.項(xiàng)目后評(píng)估的計(jì)劃編制

項(xiàng)目后評(píng)估計(jì)劃的制訂最好是在項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中就確定下來(lái)，以便項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就注意收集資料。從項(xiàng)目全生命周期的概念出發(fā)，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)計(jì)劃和準(zhǔn)備項(xiàng)目后評(píng)估的工作。因此，有些國(guó)家和地方會(huì)以法律或法規(guī)的形式，把項(xiàng)目后評(píng)估作為項(xiàng)目管理中一個(gè)必不可少的階段。項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目后評(píng)估的基礎(chǔ)和對(duì)象，所以項(xiàng)目后評(píng)估的計(jì)劃安排必須與項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的計(jì)劃安排一起考慮，以便使其能夠更好地為組織的項(xiàng)目決策服務(wù)。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

2.項(xiàng)目后評(píng)估內(nèi)容的確定

項(xiàng)目后評(píng)估涉及的范圍十分廣泛，一般項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容要具體予以確定，而且要限定在可行的范圍之內(nèi)。項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容通常要以項(xiàng)目后評(píng)估任務(wù)書的形式確定，任務(wù)書中主要的內(nèi)容有：項(xiàng)目后評(píng)估的目的，項(xiàng)目后評(píng)估的范圍，項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容，項(xiàng)目后評(píng)估的方法，項(xiàng)目后評(píng)估使用的指標(biāo)體系，項(xiàng)目后評(píng)估的經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度。有關(guān)項(xiàng)目后評(píng)估需要完成的特定要求，在任務(wù)書中也必須給出十分明確而具體的說(shuō)明。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

3.項(xiàng)目后評(píng)估專家的選擇和組織

項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施工作通?？梢圆捎媒M織自我評(píng)估或獨(dú)立專家評(píng)估兩種方式，但是多數(shù)情況下應(yīng)該使用獨(dú)立專家評(píng)估的方式，從而保障項(xiàng)目后評(píng)估的客觀性?？梢晕薪o獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)或咨詢單位去實(shí)施，也可以由企業(yè)去組織獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估專家去實(shí)施。此時(shí)需要組織獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)估專家組，專家組中的專家可以有內(nèi)部和外部?jī)刹糠謱＜医M成，組織內(nèi)部專家更為熟悉項(xiàng)目前評(píng)估和項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的情況和過(guò)程，而外部專家則更為客觀公正和更加熟悉項(xiàng)目后評(píng)估的專業(yè)和程序，二者合作就能更好地做出獨(dú)立項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)論。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.3.2項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施階段(1)項(xiàng)目后評(píng)估的書面數(shù)據(jù)資料收集

(2)項(xiàng)目后評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料整理

(3)項(xiàng)目后評(píng)估的全面分析和做出結(jié)論

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.3.3項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果和報(bào)告

項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果和報(bào)告是項(xiàng)目后評(píng)估的最后一步的工作，它是項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果給出和報(bào)告的匯總與撰寫。項(xiàng)目后評(píng)估的報(bào)告必須真實(shí)地反映這種評(píng)估的客觀結(jié)果，必須客觀地說(shuō)明分析與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真全面地給出項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告沒(méi)有固定的內(nèi)容和格式要求，但是對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量有要求，這主要包括：項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的文字和數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、清晰和實(shí)事求是，項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告應(yīng)盡可能不要過(guò)多使用專業(yè)化詞匯，項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告中應(yīng)該包括：摘要、項(xiàng)目概況、評(píng)估內(nèi)容、主要問(wèn)題、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評(píng)估方法說(shuō)明、評(píng)估結(jié)論等主要內(nèi)容。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.3.3項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果和報(bào)告

項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果和報(bào)告是項(xiàng)目后評(píng)估的最后一步的工作，它是項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果給出和報(bào)告的匯總與撰寫。項(xiàng)目后評(píng)估的報(bào)告必須真實(shí)地反映這種評(píng)估的客觀結(jié)果，必須客觀地說(shuō)明分析與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真全面地給出項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告沒(méi)有固定的內(nèi)容和格式要求，但是對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量有要求，這主要包括：項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的文字和數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、清晰和實(shí)事求是，項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告應(yīng)盡可能不要過(guò)多使用專業(yè)化詞匯，項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告中應(yīng)該包括：摘要、項(xiàng)目概況、評(píng)估內(nèi)容、主要問(wèn)題、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評(píng)估方法說(shuō)明、評(píng)估結(jié)論等主要內(nèi)容。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.4項(xiàng)目后評(píng)估中的數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目后評(píng)估所使用的數(shù)據(jù)資料既包括項(xiàng)目前評(píng)估中的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目事實(shí)上發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)，也包括人們?cè)陧?xiàng)目后評(píng)的時(shí)候?qū)τ陧?xiàng)目未來(lái)將要發(fā)展的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目后評(píng)估用的項(xiàng)目前評(píng)估的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)和項(xiàng)目后評(píng)估的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)一定的數(shù)據(jù)處理，從而使它們具有可比性。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.4.1項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理第11章項(xiàng)目后評(píng)估

1.項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)際數(shù)據(jù)的處理原則（1）真實(shí)性原則（2）可比性原則

2.項(xiàng)目后評(píng)估實(shí)際數(shù)據(jù)的處理方法（1）按項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn)年的處理方法（2）按項(xiàng)目完工時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn)年的處理方法

基準(zhǔn)年的物價(jià)指數(shù)為100%，已經(jīng)發(fā)生現(xiàn)金流的年份的物價(jià)指數(shù)根據(jù)國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的物價(jià)系數(shù)進(jìn)行換算，然后調(diào)整各年的現(xiàn)金流量。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.4.2項(xiàng)目后評(píng)估預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的處理方法如果項(xiàng)目后評(píng)估的時(shí)點(diǎn)是在項(xiàng)目運(yùn)行階段中，此時(shí)就會(huì)有項(xiàng)目后續(xù)階段的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，這是一種尚未發(fā)生的項(xiàng)目后續(xù)時(shí)間的預(yù)先估計(jì)和推測(cè)數(shù)據(jù)，是在項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)發(fā)生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上所做出的一種推斷和預(yù)計(jì)。

這種推測(cè)的原則和方法分述如下。

1.項(xiàng)目后評(píng)估預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的處理原則（1）慣性原則（2）類比原則（3）相關(guān)原則（4）概率原則

2.項(xiàng)目后評(píng)估預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的處理方法（1）回歸分析法（2）趨勢(shì)分析法（3）專家調(diào)查法第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.5項(xiàng)目后評(píng)估的技術(shù)方法

11.5.1項(xiàng)目后評(píng)估的邏輯框架法最早是1970年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）開(kāi)發(fā)并使用邏輯框架法（LogicalFrameworkApproach,LFA），當(dāng)初就是作為一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的方法使用的。

1.邏輯框架法的介紹邏輯框架法是一種概念化分析和論述項(xiàng)目的方法，它使用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。邏輯框架法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)且必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析它們的關(guān)系及其目標(biāo)、實(shí)際結(jié)果來(lái)評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目或工作。邏輯框架法為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)估者提供一種分析的思路和框架，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段的邏輯關(guān)系分析去確定工作的范圍和任務(wù)和評(píng)價(jià)它們的結(jié)果。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.5項(xiàng)目后評(píng)估的技術(shù)方法

11.5.1項(xiàng)目后評(píng)估的邏輯框架法最早是1970年美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）開(kāi)發(fā)并使用邏輯框架法（LogicalFrameworkApproach,LFA），當(dāng)初就是作為一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的方法使用的。

1.邏輯框架法的介紹邏輯框架法是一種概念化分析和論述項(xiàng)目的方法，它使用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。邏輯框架法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)且必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析它們的關(guān)系及其目標(biāo)、實(shí)際結(jié)果來(lái)評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目或工作。邏輯框架法為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)估者提供一種分析的思路和框架，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段的邏輯關(guān)系分析去確定工作的范圍和任務(wù)和評(píng)價(jià)它們的結(jié)果。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

2.邏輯框架法在項(xiàng)目后評(píng)估中的應(yīng)用項(xiàng)目后評(píng)估和項(xiàng)目前評(píng)估一樣都是為了項(xiàng)目管理和決策服務(wù)的。項(xiàng)目后評(píng)估主要需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目原定目標(biāo)和目的是否達(dá)到了，二是項(xiàng)目是否對(duì)環(huán)境有不利影響，三是項(xiàng)目后續(xù)階段會(huì)如何發(fā)展和應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。因而，項(xiàng)目后評(píng)估要回答三個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目原定目標(biāo)和目的達(dá)到的程度，二是項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，三是項(xiàng)目未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的情況。邏輯框架法可以針對(duì)這三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行全面的評(píng)估。在編制項(xiàng)目后評(píng)估的邏輯框架之前，人們應(yīng)設(shè)立一張項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)際情況和項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比表，以求找出在邏輯框架表中應(yīng)填寫的主要內(nèi)容。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.5.2項(xiàng)目后評(píng)估的對(duì)比分析法

項(xiàng)目后評(píng)估也可以使用對(duì)比分析的方法，這種項(xiàng)目后評(píng)估方法的基本原則是必須在同度量基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比分析。這種對(duì)比分析包括：項(xiàng)目前評(píng)估結(jié)果和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比分析，項(xiàng)目前評(píng)估預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，有無(wú)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況對(duì)比分析等。

這種對(duì)比分析法的目的就是要找出項(xiàng)目在實(shí)施和運(yùn)行中的發(fā)展變化和差距，從而分析和找出項(xiàng)目的成敗的程度及其原因和改進(jìn)的方法，具體有如下幾種對(duì)比分析的技術(shù)方法。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

1.有無(wú)對(duì)比分析法

所謂有無(wú)對(duì)比分析法是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的結(jié)果及其帶來(lái)的影響，與假定沒(méi)有開(kāi)展該項(xiàng)目而可能發(fā)生的情況進(jìn)行全面的對(duì)比分析，從而度量出項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。這種有無(wú)對(duì)比方法的重點(diǎn)是要分析項(xiàng)目的實(shí)際效果、作用和影響，這種對(duì)比分析方法可用在側(cè)重于項(xiàng)目效益后評(píng)估和項(xiàng)目影響后評(píng)估中，所以它是項(xiàng)目后評(píng)估方法中一個(gè)重要部分。2.前后對(duì)比分析法前后對(duì)比分析法是指將項(xiàng)目前評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析的項(xiàng)目后評(píng)估技術(shù)方法。因?yàn)轫?xiàng)目前評(píng)估結(jié)果是使用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)做出的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，而項(xiàng)目后評(píng)估是使用項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果和部分項(xiàng)目后續(xù)階段預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)做出的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果。所以通過(guò)二者的對(duì)比分析就能找出項(xiàng)目的績(jī)效和項(xiàng)目所存在問(wèn)題以及未來(lái)應(yīng)對(duì)的措施。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.5.3其他的項(xiàng)目后評(píng)估技術(shù)方法

1.層次分析法層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法，它也可以用來(lái)做項(xiàng)目的后評(píng)估。按照各個(gè)因素之間的隸屬關(guān)系自上而下排列成相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)，在每一層次上依照某一特定準(zhǔn)則對(duì)該層次各因素進(jìn)行分析比較求得每一層要素的相對(duì)重要程度和各項(xiàng)因素的權(quán)重值，然后對(duì)于項(xiàng)目前后評(píng)估的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析并最終給出評(píng)估結(jié)果。由于項(xiàng)目后評(píng)估往往會(huì)涉及到眾多的因素和指標(biāo)，所以運(yùn)用層次分析法可以從系統(tǒng)角度對(duì)項(xiàng)目總體效果給出一個(gè)全面而客觀的整體后評(píng)估。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.5.3其他的項(xiàng)目后評(píng)估技術(shù)方法

1.層次分析法層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的分析方法，它也可以用來(lái)做項(xiàng)目的后評(píng)估。按照各個(gè)因素之間的隸屬關(guān)系自上而下排列成相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)，在每一層次上依照某一特定準(zhǔn)則對(duì)該層次各因素進(jìn)行分析比較求得每一層要素的相對(duì)重要程度和各項(xiàng)因素的權(quán)重值，然后對(duì)于項(xiàng)目前后評(píng)估的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析并最終給出評(píng)估結(jié)果。由于項(xiàng)目后評(píng)估往往會(huì)涉及到眾多的因素和指標(biāo)，所以運(yùn)用層次分析法可以從系統(tǒng)角度對(duì)項(xiàng)目總體效果給出一個(gè)全面而客觀的整體后評(píng)估。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

2.因果分析法由于一些項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化與國(guó)家政策等內(nèi)外部因素的影響，這些項(xiàng)目實(shí)施中的主客觀因素影響會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目前評(píng)估階段的預(yù)測(cè)發(fā)生一定的偏差，而且對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行效果發(fā)生較大影響。

因此在項(xiàng)目后評(píng)估時(shí)除了要評(píng)估這些因素影響的結(jié)果以外，還要使用因果分析法去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，分析問(wèn)題原因和提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策、措施和建議，以便消滅今后的運(yùn)營(yíng)效果能夠得以改善。這方面的分析方法只能使用因果分析法，即分析和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)測(cè)差距與變化的原因分析方法和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出改進(jìn)或完善措施與建議的方法。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

3.綜合評(píng)估法一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣通常應(yīng)該是綜合性的，這需要表現(xiàn)為該項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)效果（表現(xiàn)為技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、可靠性、靈活性、安全性等方面）、經(jīng)濟(jì)效果（投資少、效益高）、社會(huì)效果（減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、改善環(huán)境、減輕污染等）等方面的全面優(yōu)化。特別是對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)該有政治效果（有利于鞏固社會(huì)主義制度、提高國(guó)際地位、有利于國(guó)家各項(xiàng)政策的貫徹、有利于各民族的團(tuán)結(jié)）和國(guó)防效果（有利于鞏固國(guó)防和防止敵人突然襲擊）等等。項(xiàng)目后評(píng)估的綜合評(píng)估法就是評(píng)估項(xiàng)目整體效果的方法。項(xiàng)目后評(píng)估的綜合評(píng)估法有兩個(gè)作用：其一是對(duì)于項(xiàng)目各部分、各階段和各層次的綜合評(píng)估，從而謀求項(xiàng)目整體評(píng)估的結(jié)果。其二是從不同角度（業(yè)主、承包商、政府等）對(duì)于項(xiàng)目結(jié)果的綜合評(píng)估。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

4.成功度評(píng)估法項(xiàng)目后評(píng)估還可以使用成功度評(píng)估的方法，項(xiàng)目成功度評(píng)估法需要對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估所確定的項(xiàng)目目標(biāo)去分析項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果，以評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在做項(xiàng)目成功度評(píng)估時(shí)要十分注意項(xiàng)目原定目標(biāo)的合理性、可實(shí)施性的評(píng)估，以及項(xiàng)目條件與環(huán)境發(fā)展變化的影響評(píng)估，以便根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估項(xiàng)目的成功度。成功度評(píng)估法需要依靠評(píng)估專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出最終的評(píng)價(jià)和結(jié)論。第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.6項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果反饋與應(yīng)用項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的要求

1.項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要求

（1）項(xiàng)目背景

（2）項(xiàng)目前評(píng)估的情況

（3）項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況

（4）項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況

（5）項(xiàng)目后評(píng)估數(shù)據(jù)

（6）項(xiàng)目對(duì)比評(píng)估數(shù)據(jù)

（7）結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（8）建議與對(duì)策等

2.項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告的格式要求

（1）報(bào)告封面與簡(jiǎn)介

（2）報(bào)告的正文

（3）報(bào)告的附件

第11章項(xiàng)目后評(píng)估

11.6.2項(xiàng)目后評(píng)估信息的反饋和應(yīng)用

項(xiàng)目后評(píng)估信息的反饋是指將項(xiàng)目后評(píng)估的結(jié)果送達(dá)到項(xiàng)目相關(guān)利益主體的工作，項(xiàng)目后評(píng)估信息的反饋是項(xiàng)目后評(píng)估成果能否真正起到作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。項(xiàng)目后評(píng)估信息反饋和