對派出所出具證明思考

對派出所出具證明思考當前，群眾及相關(guān)部門要求派出所出具各類證明地越來越多，粗略算來，就有十幾種之多.如：群眾辦理貸款、取款，購車按揭、證件票據(jù)丟失、領(lǐng)取保險金、辦理低保、合作醫(yī)療、財產(chǎn)繼承、車輛入戶、外出務(wù)工、知青回城等等，都需要派出所出具相關(guān)證明.種類繁多地證明，讓派出所無所適從.

當然，我們不能否認讓派出所出證明是群眾和社會各界對公安機關(guān)信任地表現(xiàn).但是，如果把讓派出所證明作為一種必須履行地程序話，那顯然與公安機關(guān)地職能不相適應(yīng).因為，派出所所出具地證明除法律地位值得商榷外，其本身還存在著諸多地矛盾和漏洞.一是有些證明涉及地業(yè)務(wù)根本就不屬于派出所地工作范圍；二是派出所出具地證明往往成了某些部門或工作人員推卸責任地手段.有些單位地工作人員甚至明確答復(fù)群眾，只要派出所出具相關(guān)證明就能辦，以致誤導(dǎo)群眾.三是只要派出所出了證明，就應(yīng)當承擔相應(yīng)地責任，而這種責任本身就不應(yīng)由派出所承擔地.從基層工作實踐看，種類繁多地證明，已使基層派出所處于兩難境地.除了證明，既是多管閑事，又存在著風險.不出吧，涉嫌服務(wù)不到位，影響了警民關(guān)系.個人收集整理勿做商業(yè)用途

筆者通過從事內(nèi)勤工作中所發(fā)現(xiàn)地問題，結(jié)合茂林轄區(qū)實際，就派出所出具證明問題進行了專題調(diào)研，并談?wù)勼w會.個人收集整理勿做商業(yè)用途

一、各部門要求群眾到派出所出具證明地種類

、銀行要求出具地證明.購房購車貸款要求派出所出有償還能力地證明或在其出具地格式文件上蓋章.對于存折及其它存單上由于存款人或銀行地原因?qū)戝e名字及其它項目，導(dǎo)致與戶口本及身份證信息不一致，要求派出所出具證明.貸款人死亡地，為將貸款劃為死帳、呆帳，要求派出所出具貸款人死亡地證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、保險公司要求出具地證明.）因駕駛?cè)怂{車輛發(fā)生單方交通事故，在車主報保險公司后，保險公司地通常做法是要求車主報派出所，損失較小地甚至不出現(xiàn)場，在車主索賠過程中，無一例外地要求事故發(fā)生地派出所出具證明.保險公司在被保險人死亡后，要求受益人開具注銷證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)要求出具地證明.當初衛(wèi)生部門動員群眾參保，為追求參保率，他們對群眾地姓名沒有嚴格核對戶口簿，隨便填個姓名；現(xiàn)在群眾涉及到醫(yī)療費用報銷時，有關(guān)部門卻要求群眾出示戶口簿、身份證，當出現(xiàn)姓名不一致情況時，醫(yī)保部門就要求派出所出具證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、民政和勞動部門要求出具地證明.對于未婚人員領(lǐng)取結(jié)婚證時，民政部門要求其到派出所出具未婚證明，或在戶口本上填寫“未婚”.對于離婚再婚人員，民政部門不核對其頒發(fā)地離婚證，卻要求派出所根據(jù)離婚證出具離婚證明，或在戶口本上填寫“離婚”，然后再根據(jù)戶口本辦理結(jié)婚證.對于離、退休職工和享受撫恤金、傷殘人員補助金地人員，社保部門不進行調(diào)查，卻要求派出所出具健在證明或在其制式表格上蓋章.群眾辦理領(lǐng)養(yǎng)證要派出所出具證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、郵政通信部門要求出具地證明：郵局匯款收款人地址相符姓名不符要求當事人到派出所開具證明.電信局在開戶人死亡后，要求派出所出具注銷證明.移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等通信公司對于冒用他人丟失地身份證辦理開戶業(yè)務(wù)時，不認真核對開戶人地身份證件，而給予辦理，等到該人欠費時，卻找到丟失身份證地人，要求其到派出所出具丟失身份證地證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、房管部門要求出具地證明：夫妻一方死亡后，另一方在購買房屋時還要派出所出具雙方原先是夫妻并且一方已死亡地證明.房主死亡后，進行房產(chǎn)過戶時要求派出所出具注銷證明，對于那些配偶子女間存在爭議地房產(chǎn)過戶，有時他們每個人都要求為其開具注銷證明.如果只開一個證明，會造成他們對戶籍內(nèi)勤地不滿，引起上訪投訴.房主死亡后，

不管其配偶及子女戶口是否在同一戶上，都要求派出所出具是否原配夫妻證明和子女情況證明，把矛盾引到派出所.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、各類證件職能管理部門要求出具地證明.由于各類證件職能管理部門工作人員本身地失誤，在辦理相關(guān)證件時，將當事人地姓名、身份證號等項目輸錯，在年檢和到期換證時，卻要求派出所出具證明.對于當事人身份證上住址及證號位升位地正常變動，有些部門也要求派出所出具證明.當事人證件或相關(guān)票據(jù)丟失要派出所出具證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、學校要求出具地證明.個別學校在學生入學、升學時，不查看戶口本，卻要求派出所出具在本轄區(qū)居住地證明.對于和父母不在同一戶口本上地學生入學時，要求派出所出具親屬關(guān)系證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、某些單位招工、招考要求出具無違法犯罪記錄地證明.筆者還發(fā)現(xiàn)，甚至一些非法地“皮包公司”也要求應(yīng)聘者到派出所開具無違法犯罪記錄地證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途、戶籍遷移要求派出所出具地證明.少數(shù)一家三口不在一個戶口本上或不在同一轄區(qū)內(nèi)，遷入地派出所要求當事人遷出地派出所開具親屬關(guān)系證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

二、各部門要求群眾到派出所出具證明地成因分析

、少數(shù)相關(guān)部門工作人員工作疏忽、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、片面追求業(yè)績、對群眾不負責任、怕麻煩導(dǎo)致要求群眾到派出所出具證明.如：群眾存款時不核對身份，取款時要身份證等證明；合作醫(yī)療機構(gòu)片面追求參保數(shù)以完成任務(wù)，而忽略身份核對；通信部門辦理開戶業(yè)務(wù)時不核對個人身份，冒用他人身份證也可以開戶；婚姻登記機構(gòu)不加強自身檔案建設(shè)，本應(yīng)自身職責范圍，還要派出所出具未婚、離婚證明；相關(guān)證件職能管理部門登記時自身工作失誤，不及時予以糾正，反倒要求群眾派出所開證明；甚至某些單位工作人員明確告知群眾，只要派出所開證明，就可以拿到錢或事情就可以辦成.個人收集整理勿做商業(yè)用途、少數(shù)單位依賴基層派出所為其開展調(diào)查工作.如：離、退休職工和享受撫恤金、傷殘人員補助金地人員，社保部門不進行調(diào)查，卻要求派出所出具健在證明或在其制式表格上蓋章：單方交通事故，也應(yīng)向“”事故報警電話報警，由交警部門依法處理.在車主報保險公司后，保險公司不出現(xiàn)場，卻要派出所出具證明，若事主不向派出所報警，派出所證明怎么出；這無形中是保險公司對警察這一公權(quán)資源地無償占用；保險公司在被保險人死亡后，受益人領(lǐng)取保險金前，保險公司應(yīng)有調(diào)查地義務(wù)，卻要求受益人到派出所開證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、部分單位和部門將派出所證明當成推卸責任地“護身符”.如：少數(shù)群眾到銀行或郵政部門領(lǐng)取存款或匯款時，確實是同一人，地址相符但姓名不符，但還是要求群眾到派出所開具系同一人地證明，以便在發(fā)生偏差時將派出所證明拿出作為付款依據(jù)；甚至將派出所證明納入辦理業(yè)務(wù)細則中.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、少數(shù)單位地工作人員誤導(dǎo)群眾，將矛盾轉(zhuǎn)嫁到派出所.如：少數(shù)群眾將有效證件或票據(jù)丟失后，相關(guān)單位根據(jù)規(guī)定應(yīng)告知當事人登報聲明或者應(yīng)將票據(jù)存根聯(lián)進行復(fù)印地，不履行告知義務(wù)，卻要求當事人到派出所開具丟失證明；試問派出所如何證明？個人收集整理勿做商業(yè)用途

、群眾自身地原因.特別是農(nóng)村地區(qū)群眾在辦理相關(guān)證件和手續(xù)時填寫姓名地隨意性較大，不識字地往往叫別人代寫姓名，往往同音不同字，造成姓名不統(tǒng)一，一個人有好幾個名字；另外，大多數(shù)群眾維權(quán)意識差和出于無奈，明明知道不需要派出所出具證明就可以辦地事，但為了省事、節(jié)省時間，常常忍氣吞聲，跑到派出所開證明.個人收集整理勿做商業(yè)用途、公安機關(guān)自身地原因.近年來，對《中華人民共和國戶口登記條例》《中華人民共和國居民身份證法》地宣傳力度不夠大；群眾對戶口本和身份證認識不到位，不夠重視，加上上級公安機關(guān)對派出所出具證明地范圍和內(nèi)容要求作出規(guī)定地較少；往往同樣一份證明，有地派

出所給開，有地派出所不給開，某種程度上造成群眾對基層派出所地誤解和不滿.個人收集整理勿做商業(yè)用途

三、當前基層派出所就出具相關(guān)證明地處境

、大部分證明類項均同公安派出所戶籍管理工作有關(guān)聯(lián)，多數(shù)單位工作人員利用群眾辦事心切地這一心理，將不屬于公安機關(guān)地管理和職責范圍地事項通過群眾強加于基層派出所，派出所若不開具證明，就容易造成群眾對基層派出所地誤解和不滿.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、大多數(shù)證明派出所在證明開具時無依據(jù)可查，群眾只認一點，派出所開了證明我就可以拿到錢，加上群眾對“便民、利民”以及“有困難，找警察”片面地理解，基層派出所地壓力越來越大，群眾所要地證明，大多是急需要地證明，對一些無法調(diào)查和考證地證明內(nèi)容，面對焦急無助地群眾，出與不出存在兩難.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、沒有統(tǒng)一地相關(guān)工作規(guī)范、要求，民警操作難度大，也容易出現(xiàn)工作失誤，造成嚴重后果.

四、對派出所出具證明和為群眾服務(wù)地思考

、基層派出所地內(nèi)勤民警在嚴格依據(jù)戶口管理法律、法規(guī)、規(guī)章政策和上級公安機關(guān)地有關(guān)戶口管理規(guī)定辦事地同時，要熱情接待群眾，對于群眾提出地問題要耐心細致地給予解答，對屬于公安派出所應(yīng)該出具相關(guān)證明地及時給予辦理.個人收集整理勿做商業(yè)用途、對不屬于公安派出所出具證明，應(yīng)由有關(guān)職能機關(guān)出具證明地，應(yīng)耐心向群眾解釋清楚，建議居民群眾去相應(yīng)地職能部門辦理，或者去相關(guān)部門咨詢；同時經(jīng)常性了解相關(guān)職能部門地辦事程序，做到心中有數(shù)，以便更好地服務(wù)群眾，消除群眾地誤解，不斷增強警民關(guān)系.個人收集整理勿做商業(yè)用途

、加大對《中華人民共和國戶口登記條例》、《中華人民共和國居民身份證法》地宣傳力度，使群眾真正認識到戶口本、身份證就是自己公民身份