縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債券

北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目地方政府專項(xiàng)債券1、建設(shè)目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè)；以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。2、發(fā)展背景習(xí)近平總書記高度重視縣城建設(shè)工作，多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實(shí)施方式。這些部署表明，推進(jìn)縣城建設(shè)對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。市政設(shè)施是縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市政設(shè)施是縣城順利運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)示，2002—2022年的20年間，我國縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，2012年到達(dá)頂峰后出現(xiàn)部分回落，又在2015年后開始保持增長，2022年達(dá)到4290.8億元?？h城人口在2012—2022年間保持連續(xù)增長，2014年，縣城人口達(dá)到最高值后有所回落，2022年的人口總數(shù)約為1.38億?？h城建成區(qū)面積在20年間持續(xù)穩(wěn)定在2萬平方公里左右。縣城市政設(shè)施能力和服務(wù)水平不斷提高。我國縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十二五”至“十三五”期間穩(wěn)步推進(jìn)，供排水、燃?xì)?、道路、公園綠地等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)穩(wěn)步提升。截至2022年底，全國縣城人均擁有道路面積達(dá)20.31平方米，供水普及率接近98%，污水處理率為96.94%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到91.38%，人均公園綠地面積14.50平方米，每萬人擁有的公廁數(shù)為3.95萬座。目前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入新的階段，對基礎(chǔ)設(shè)施的提標(biāo)改造和更新轉(zhuǎn)型需求日益升高。多年的實(shí)踐證明，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。政府通過基礎(chǔ)設(shè)施的積極投資刺激消費(fèi)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，基礎(chǔ)設(shè)施的增速和規(guī)模日漸提高，基礎(chǔ)設(shè)施類型更加多樣化，分布也越來越廣泛。隨著人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)水平提升，居民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也逐漸發(fā)生變化，尤其是對于電力、通信、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求日益增高。但現(xiàn)階段，縣城基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展面臨的供需矛盾仍較為明顯，資金投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題較為突出。3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)是推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑?？h城作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)縣城建設(shè)有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合?？h城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。現(xiàn)階段，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)支出均低于地級及以上城市。推進(jìn)縣城建設(shè)有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開拓國內(nèi)市場，推動高質(zhì)量發(fā)展?？h城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)能夠提升縣城的綜合承載能力和治理能力。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，完善縣城商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可以提升縣城的硬件設(shè)施建設(shè)水平，吸引更多企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。4、項(xiàng)目建設(shè)的市場分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是“千億縣”崛起的核心支撐之一，許多縣通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升附加值以及大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)競爭力。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。隨著更多縣城向先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和高端制造轉(zhuǎn)型，企業(yè)家可以在這些新興領(lǐng)域中找到巨大的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)的“千億縣”數(shù)量明顯增加，這體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。隨著國家深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域一體化，縣域市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平大幅提升，更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，這為企業(yè)提供了更多的市場空間。特別是在中西部地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，企業(yè)家可以在這些地區(qū)建立新的生產(chǎn)基地、擴(kuò)大市場份額，從而推動全國布局和市場擴(kuò)張?？h域市場不僅僅是生產(chǎn)和制造的基地，更是消費(fèi)的藍(lán)海。2023年，縣域消費(fèi)規(guī)模超過了一線城市，縣域居民的消費(fèi)潛力得到極大釋放。許多返鄉(xiāng)就業(yè)的年輕人推動了消費(fèi)升級，使得縣域市場需求多樣化?？h域居民消費(fèi)水平提高的背后，蘊(yùn)含著巨大的市場機(jī)會。企業(yè)家可以通過進(jìn)入快速增長的電子商務(wù)、生活服務(wù)和旅游等消費(fèi)領(lǐng)域，抓住縣域居民消費(fèi)升級的趨勢，尤其是在電子商務(wù)平臺和新零售模式的發(fā)展中尋找機(jī)會。近年來，隨著金融政策向縣域市場傾斜，中小企業(yè)的融資環(huán)境得到改善。政府鼓勵城商行、農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。這為初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供了良好的融資環(huán)境，使得縣域市場成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)可以借助這些政策，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住發(fā)展機(jī)遇。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2023年5月1日新