三農(nóng)發(fā)展綜合規(guī)劃方案

三農(nóng)發(fā)展綜合規(guī)劃方案TOC\o"1-2"\h\u16731第1章總論 4299231.1三農(nóng)發(fā)展背景分析 4192291.2規(guī)劃目標(biāo)與原則 424761.3規(guī)劃范圍與期限 53897第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5276662.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 5147112.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升 5246182.3農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育 6203122.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 626666第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6312453.1農(nóng)村交通設(shè)施改善 6166513.1.1道路建設(shè)與改造 62713.1.2交通樞紐建設(shè) 785063.1.3交通安全保障 76463.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 7127743.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 781683.2.2水資源保護(hù)與利用 7163023.2.3水旱災(zāi)害防治 7185393.3農(nóng)村能源體系建設(shè) 7178453.3.1電力設(shè)施改造升級(jí) 7226003.3.2新能源推廣利用 7200733.3.3能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整 7150783.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施完善 7162623.4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8284993.4.2信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 848843.4.3信息技術(shù)應(yīng)用推廣 82505第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 8198274.1農(nóng)村教育資源優(yōu)化 8250984.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升 8165654.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 8240174.4農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展 928627第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 9326945.1農(nóng)村水環(huán)境治理 9144675.1.1治理目標(biāo) 9261575.1.2治理措施 9247545.2農(nóng)村土壤污染防治 99065.2.1治理目標(biāo) 9197055.2.2治理措施 9243785.3農(nóng)村生活垃圾處理 1039675.3.1治理目標(biāo) 10290605.3.2治理措施 10151455.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 10303535.4.1發(fā)展目標(biāo) 1012855.4.2發(fā)展措施 1014996第6章農(nóng)村人力資源開發(fā) 10200516.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10123556.1.1建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)保障等多方面措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量和效益。 10173096.1.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，提高就業(yè)匹配度。 10276486.1.3提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 10250146.2農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) 10126436.2.1實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才。 10306256.2.2加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用各類教育資源，建立一批高水平的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 11281676.2.3創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式。通過(guò)校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。 11134786.3農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn) 1150616.3.1制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策。通過(guò)設(shè)立人才引進(jìn)基金、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 1131076.3.2加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。鼓勵(lì)高校、科研院所的人才到農(nóng)村開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1155736.3.3建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得突出成績(jī)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 11176316.4農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn) 1199906.4.1完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。整合教育資源，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。 11306876.4.2加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。 1136706.4.3推廣農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。利用信息化手段，擴(kuò)大農(nóng)村教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村居民受教育水平。 1189856.4.4開展農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)教育。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加各類繼續(xù)教育，提升其綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?1117100第7章農(nóng)村扶貧與社會(huì)保障 11221277.1農(nóng)村扶貧開發(fā) 11238707.1.1目標(biāo)與原則 11301727.1.2扶貧開發(fā)措施 1136637.2農(nóng)村最低生活保障 1286387.2.1保障范圍與標(biāo)準(zhǔn) 1215447.2.2最低生活保障制度 1278307.3農(nóng)村特困供養(yǎng)人員保障 12248577.3.1供養(yǎng)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 1281277.3.2供養(yǎng)制度 1243987.4農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā) 12135477.4.1殘疾人扶貧目標(biāo)與原則 1284587.4.2扶貧措施 1222623第8章農(nóng)村基層治理與組織建設(shè) 13312898.1農(nóng)村基層組織建設(shè) 13195328.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 13167988.1.2完善組織設(shè)置 13101688.1.3加強(qiáng)員隊(duì)伍建設(shè) 13187298.2農(nóng)村民主管理制度完善 13142838.2.1完善村民自治制度 13185478.2.2完善民主監(jiān)督機(jī)制 13165198.3農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理 14233198.3.1加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) 14164298.3.2深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng) 14314938.4農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建 14130248.4.1加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 1477058.4.2加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育 14658.4.3完善農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制 146588第9章政策措施與制度保障 14192329.1財(cái)政支持政策 14175109.1.1加大農(nóng)業(yè)投入力度。合理配置財(cái)政資金，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的支出。 15234099.1.2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體培育。 15194989.1.3實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予稅收減免，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。 15238449.1.4拓展農(nóng)業(yè)投資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 15129879.2金融支持政策 15170479.2.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村貸款覆蓋面，降低貸款利率。 1588459.2.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，開發(fā)差異化、特色化的金融產(chǎn)品，提供綜合金融服務(wù)。 15204089.2.3完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。 15117739.2.4鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、低息貸款。 15151229.3土地制度改革 15206369.3.1推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。完善土地征收程序，合理提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。 15318269.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 1531039.3.3完善農(nóng)村土地承包制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)土地承包期限，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。 15235769.3.4加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。合理分配農(nóng)村宅基地，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。 1514089.4政策實(shí)施與監(jiān)督 15140819.4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各級(jí)職責(zé)，建立健全農(nóng)業(yè)政策實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。 15277189.4.2完善政策體系。制定具體政策措施，保證政策落地生根。 15139019.4.3強(qiáng)化政策宣傳和培訓(xùn)。提高政策知曉度，增強(qiáng)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的政策運(yùn)用能力。 1613129.4.4加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，調(diào)整完善政策。 1647689.4.5嚴(yán)格政策監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)覺(jué)的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，保證政策執(zhí)行到位。 1614891第10章規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估 162293310.1規(guī)劃組織與管理 162627310.2規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估 161364710.3風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì) 1619310.4規(guī)劃調(diào)整與優(yōu)化建議 16第1章總論1.1三農(nóng)發(fā)展背景分析“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要議題，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收。我國(guó)農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題依然突出。在此背景下，加強(qiáng)三農(nóng)發(fā)展綜合規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村振興和農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。1.2規(guī)劃目標(biāo)與原則（1）規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量；（4）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；（5）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。（2）規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注農(nóng)民需求，保障農(nóng)民利益；（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；（3）堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（4）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色發(fā)展；（5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重長(zhǎng)期效應(yīng)。1.3規(guī)劃范圍與期限（1）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍包括我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展涉及的各個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。（2）規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2023年至2030年，分為近期（20232025年）和遠(yuǎn)期（20262030年）兩個(gè)階段，以保證規(guī)劃的連續(xù)性和實(shí)施效果。第2章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。本規(guī)劃從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化：（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化作物布局，提高糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)作物的比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。（2）優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高肉蛋奶產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)漁業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。（3）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（4）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合文化旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。本規(guī)劃從以下幾個(gè)方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（3）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。2.3農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。本規(guī)劃從以下幾個(gè)方面培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體：（1）家庭農(nóng)場(chǎng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（2）農(nóng)民合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提高合作社服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。（4）社會(huì)化服務(wù)組織。培育多元化社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。2.4農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。本規(guī)劃從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)：（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（2）打造區(qū)域公用品牌。以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，打造一批具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌。（3）培育企業(yè)品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)品牌影響力。（4）加強(qiáng)品牌宣傳推廣。通過(guò)線上線下渠道，加大農(nóng)業(yè)品牌宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。第3章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.1農(nóng)村交通設(shè)施改善3.1.1道路建設(shè)與改造針對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路狀況，加大農(nóng)村道路建設(shè)與改造力度，提升道路通行能力。重點(diǎn)推進(jìn)通村、通組道路硬化工程，提高農(nóng)村道路覆蓋率，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。3.1.2交通樞紐建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村交通樞紐建設(shè)，提高農(nóng)村物流效率。規(guī)劃期內(nèi)，新建和改建一批農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)站，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)村物流成本。3.1.3交通安全保障加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，提高農(nóng)村道路安全水平。加大交通安全設(shè)施投入，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施，降低交通發(fā)生率。3.2農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)3.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉排水能力。重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉水利用效率，保障糧食生產(chǎn)安全。3.2.2水資源保護(hù)與利用加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)，提高水資源利用效率。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)村居民飲水安全；開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。3.2.3水旱災(zāi)害防治加強(qiáng)農(nóng)村水旱災(zāi)害防治，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)農(nóng)村河道整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，保證農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.3農(nóng)村能源體系建設(shè)3.3.1電力設(shè)施改造升級(jí)加大農(nóng)村電力設(shè)施改造升級(jí)力度，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提升農(nóng)村電壓質(zhì)量，降低農(nóng)村用電成本。3.3.2新能源推廣利用推進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展，提高農(nóng)村能源利用效率。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村的推廣力度，減少農(nóng)村能源消耗，降低農(nóng)民生活成本。3.3.3能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)村能源利用效率，減少能源消耗對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。3.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施完善3.4.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村信息傳輸能力。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)光纖、4G/5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入速度。3.4.2信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)搭建農(nóng)村信息服務(wù)體系，提高農(nóng)村信息化水平。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息服務(wù)，助力農(nóng)民增收致富。3.4.3信息技術(shù)應(yīng)用推廣推廣農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第4章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)4.1農(nóng)村教育資源優(yōu)化農(nóng)村教育資源優(yōu)化是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用現(xiàn)有教育資源，擴(kuò)大幼兒園覆蓋范圍，提高保教質(zhì)量。均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大財(cái)政投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提高教育教學(xué)水平。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。4.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升是保障農(nóng)民健康的重要舉措。，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力，保證農(nóng)民就醫(yī)需求得到滿足。另，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、婦幼保健、老年健康等服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。4.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民基本生活權(quán)益的重要保障。一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民參保率，保證養(yǎng)老金發(fā)放。二是加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是推進(jìn)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，保證特困人員基本生活得到保障。四是建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提高關(guān)愛服務(wù)水平。4.4農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展對(duì)于豐富農(nóng)民精神文化生活具有重要意義。，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提高文化產(chǎn)品供給能力。另，大力開展農(nóng)村體育活動(dòng)，完善體育設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)民體育健身意識(shí)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。第五章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理5.1農(nóng)村水環(huán)境治理5.1.1治理目標(biāo)圍繞提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村居民飲水安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境長(zhǎng)治久清。5.1.2治理措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)格劃分水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施水源地保護(hù)工程。（2）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用分散式處理與集中式處理相結(jié)合的方式，提高生活污水處理率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測(cè)土配方施肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)污染。（4）實(shí)施河道整治與生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河道自然生態(tài)，提高水體自凈能力。5.2農(nóng)村土壤污染防治5.2.1治理目標(biāo)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.2.2治理措施（1）開展土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)，明確污染分布，為精準(zhǔn)治理提供依據(jù)。（2）實(shí)施分類治理，針對(duì)不同污染類型，采用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)進(jìn)行修復(fù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣秸稈還田、有機(jī)肥施用等技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)。（4）嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥使用管理，推廣綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥使用量。5.3農(nóng)村生活垃圾處理5.3.1治理目標(biāo)建立完善的農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，提高農(nóng)村生活垃圾處理率。5.3.2治理措施（1）建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，提高收運(yùn)設(shè)施覆蓋率。（2）推廣垃圾分類制度，提高垃圾分類投放準(zhǔn)確率。（3）采用衛(wèi)生填埋、焚燒、資源化利用等方式，提高垃圾處理能力。（4）加強(qiáng)宣傳與教育，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)。5.4生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展5.4.1發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5.4.2發(fā)展措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施退耕還林還草、濕地保護(hù)等工程。（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。第6章農(nóng)村人力資源開發(fā)6.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1.1建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)保障等多方面措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量和效益。6.1.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位信息，提高就業(yè)匹配度。6.1.3提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。6.2農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)6.2.1實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才。6.2.2加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用各類教育資源，建立一批高水平的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。6.2.3創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式。通過(guò)校地合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。6.3農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)6.3.1制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策。通過(guò)設(shè)立人才引進(jìn)基金、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。6.3.2加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。鼓勵(lì)高校、科研院所的人才到農(nóng)村開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.3.3建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得突出成績(jī)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。6.4農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)6.4.1完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。整合教育資源，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。6.4.2加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。6.4.3推廣農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。利用信息化手段，擴(kuò)大農(nóng)村教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村居民受教育水平。6.4.4開展農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)教育。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加各類繼續(xù)教育，提升其綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α５?章農(nóng)村扶貧與社會(huì)保障7.1農(nóng)村扶貧開發(fā)7.1.1目標(biāo)與原則目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧，提高貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平。原則：因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧。7.1.2扶貧開發(fā)措施產(chǎn)業(yè)發(fā)展：扶持貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。教育扶貧：加大貧困地區(qū)教育投入，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧：完善貧困地區(qū)醫(yī)療保障體系，降低因病致貧、因病返貧現(xiàn)象?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。7.2農(nóng)村最低生活保障7.2.1保障范圍與標(biāo)準(zhǔn)保障范圍：覆蓋農(nóng)村低收入家庭及符合條件的貧困人口。保障標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。7.2.2最低生活保障制度申請(qǐng)與審核：規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、公示程序，保證公平公正。資金籌集與管理：多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩?dòng)態(tài)管理：建立健全最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。7.3農(nóng)村特困供養(yǎng)人員保障7.3.1供養(yǎng)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)對(duì)象：農(nóng)村特困人員，包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)特困供養(yǎng)人員的基本生活需求，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。7.3.2供養(yǎng)制度供養(yǎng)方式：采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，尊重特困供養(yǎng)人員意愿。服務(wù)保障：加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證特困供養(yǎng)人員得到妥善照顧。7.4農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)7.4.1殘疾人扶貧目標(biāo)與原則目標(biāo)：幫助農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高生活質(zhì)量。原則：尊重殘疾人意愿，注重扶貧與扶志相結(jié)合，發(fā)揮殘疾人主體作用。7.4.2扶貧措施教育培訓(xùn)：開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)：扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入來(lái)源?？祻?fù)服務(wù)：加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)水平。社會(huì)參與：鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，提高社會(huì)地位和自信心。第8章農(nóng)村基層治理與組織建設(shè)8.1農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展具有重大意義。本節(jié)從以下幾個(gè)方面提出農(nóng)村基層組織建設(shè)方案：8.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（1）選優(yōu)配強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。（2）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力。8.1.2完善組織設(shè)置（1）根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，合理設(shè)置組織，保證的工作全覆蓋。（2）加強(qiáng)村支部建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村工作中的核心作用。（3）加強(qiáng)村民小組支部建設(shè)，發(fā)揮其在基層治理中的作用。8.1.3加強(qiáng)員隊(duì)伍建設(shè)（1）嚴(yán)把員發(fā)展關(guān)，提高員發(fā)展質(zhì)量。（2）加強(qiáng)員教育培訓(xùn)，提高員的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力。（3）發(fā)揮員先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展。8.2農(nóng)村民主管理制度完善農(nóng)村民主管理制度是農(nóng)村基層治理的重要手段。為提高農(nóng)村民主管理水平，本節(jié)從以下幾個(gè)方面提出完善方案：8.2.1完善村民自治制度（1）加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，發(fā)揮其在基層治理中的作用。（2）推進(jìn)村務(wù)公開，保障村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，提高決策民主化、科學(xué)化水平。8.2.2完善民主監(jiān)督機(jī)制（1）加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在村務(wù)監(jiān)督中的作用。（2）建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督。（3）拓寬村民監(jiān)督渠道，提高民主監(jiān)督實(shí)效。8.3農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理是農(nóng)村基層治理的重要內(nèi)容。為提高農(nóng)村社會(huì)治安水平，本節(jié)從以下幾個(gè)方面提出綜合治理方案：8.3.1加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)（1）加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防控能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高技防水平。（3）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。8.3.2深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)（1）加強(qiáng)平安村（社區(qū)）建設(shè)，提高農(nóng)村平安指數(shù)。（2）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高村民法治意識(shí)。（3）加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。8.4農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建農(nóng)村法律服務(wù)體系是農(nóng)村基層治理的重要支撐。為提高農(nóng)村法律服務(wù)水平，本節(jié)從以下幾個(gè)方面提出構(gòu)建方案：8.4.1加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)（1）建立健全農(nóng)村法律服務(wù)所、法律援助工作站等機(jī)構(gòu)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高法律服務(wù)能力。（3）推進(jìn)農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，為農(nóng)村基層治理提供法律支持。8.4.2加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育（1）深入開展法治宣傳教育，提高村民法治意識(shí)。（2）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好法治氛圍。（3）創(chuàng)新法治宣傳教育方式，提高宣傳教育實(shí)效。8.4.3完善農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制（1）建立健全農(nóng)村法律援助制度，保障困難群體合法權(quán)益。（2）加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解，提高調(diào)解工作水平。（3）完善農(nóng)村法律服務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。第9章政策措施與制度保障9.1財(cái)政支持政策9.1.1加大農(nóng)業(yè)投入力度。合理配置財(cái)政資金，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的支出。9.1.2調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體培育。9.1.3實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予稅收減免，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。9.1.4拓展農(nóng)業(yè)投資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。9.2金融支持政策9.2.1加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村貸款覆