杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

杭州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的工作目標(biāo)是：確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強公共事件預(yù)防工作，建立健全預(yù)防預(yù)警體系，降低公共事件發(fā)生的風(fēng)險。

（2）定期開展應(yīng)急演練，提高各級應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和水平。

（3）加強公共事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和針對性。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急管理工作依法進行。

（2）成立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

（3）建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，確保各級、各部門之間的溝通與協(xié)作。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

（1）建立快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)配，提高應(yīng)急物資和設(shè)備的利用率。

（3）強化應(yīng)急通信、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、組織管理

1、成立杭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

2、設(shè)立應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，包括組織協(xié)調(diào)、信息匯總、風(fēng)險評估、預(yù)案修訂等。

3、設(shè)立專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安、交通、通信、環(huán)保等部門，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

4、建立應(yīng)急專家組，為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

5、各級政府、部門要明確應(yīng)急管理工作責(zé)任人，確保應(yīng)急管理工作落實到位。

6、建立健全應(yīng)急志愿者隊伍，提高社會參與應(yīng)急救援工作的積極性。

7、加強與上級政府和周邊城市的溝通與協(xié)作，提高突發(fā)公共事件跨區(qū)域應(yīng)急救援能力。

四、預(yù)防措施

1、加強衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，制定具體的衛(wèi)生管理規(guī)范和操作流程，確保衛(wèi)生管理工作的有序進行。

（2）加強對公共場所、學(xué)校、托幼機構(gòu)、餐飲行業(yè)等特定區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開展衛(wèi)生檢查，確保衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)。

（3）加強對生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測，確保飲用水安全。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強對垃圾、糞便等生活廢棄物的處理和監(jiān)管，防止疾病傳播。

（2）提高公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平，確保公共衛(wèi)生設(shè)施的完善和正常運行。

（3）加強生態(tài)環(huán)境保護，治理環(huán)境污染，降低環(huán)境污染對公共衛(wèi)生的影響。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計劃，針對不同人群開展有針對性的健康教育活動，提高全民健康素養(yǎng)。

（2）加強公共衛(wèi)生知識宣傳，普及預(yù)防疾病、急救技能等知識，提高公眾自我保護意識和能力。

（3）利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳健康生活方式和健康行為，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（4）加強與學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等合作，開展形式多樣的健康教育主題活動，提高健康教育效果。

（5）建立健全健康教育評價體系，定期對健康教育效果進行評估和總結(jié)，為改進健康教育提供依據(jù)。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警體系，包括疫情監(jiān)測、環(huán)境污染監(jiān)測、食品安全監(jiān)測等。

（2）制定詳細(xì)的監(jiān)測計劃，對重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行定期和不定期的監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。

（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性。

（4）建立多部門協(xié)同監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)測效率。

（5）加強對監(jiān)測人員的培訓(xùn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、突發(fā)事件報告

（1）建立明確的報告程序和責(zé)任制度，確保在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件時，能夠及時、準(zhǔn)確、完整地上報信息。

（2）制定突發(fā)事件報告標(biāo)準(zhǔn)，明確報告的內(nèi)容、格式和時間要求。

（3）建立突發(fā)事件信息收集、整理、分析和報告機制，確保信息的快速流轉(zhuǎn)和有效利用。

（4）建立24小時應(yīng)急值守制度，確保突發(fā)事件能夠在第一時間得到報告和處理。

（5）鼓勵公眾參與報告，通過設(shè)置熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，拓寬報告渠道。

（6）對報告的突發(fā)事件進行分類管理，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，采取相應(yīng)的報告措施。

（7）對報告的信息進行審核和評估，確保報告的真實性和準(zhǔn)確性，防止誤報和漏報。

（8）對報告及時、準(zhǔn)確的單位和個人給予表彰和獎勵，對遲報、漏報、謊報、瞞報等行為進行嚴(yán)肅處理。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展病例診斷、隔離治療和流行病學(xué)調(diào)查。

（2）及時向公眾發(fā)布疫情信息，開展健康教育和風(fēng)險溝通。

（3）加強病例監(jiān)測，實施疫情日報制度，密切跟蹤疫情動態(tài)。

（4）采取針對性預(yù)防措施，如疫苗接種、藥物預(yù)防等，控制疫情擴散。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)，調(diào)配醫(yī)療資源和物資。

（2）實施交通管制、人員隔離等措施，限制疫情傳播途徑。

（3）建立臨時醫(yī)療救治點，提高病例收治能力。

（4）加強公共衛(wèi)生干預(yù)，如社區(qū)封控、大規(guī)模消毒等，降低疫情風(fēng)險。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，實行總指揮負(fù)責(zé)制，全面協(xié)調(diào)各方力量。

（2）請求上級政府和周邊城市支援，確保應(yīng)急資源充足。

（3）實施嚴(yán)格的封控措施，嚴(yán)格控制人員流動，防止疫情蔓延。

（4）動員全社會參與疫情防控，發(fā)動志愿者、社會組織等力量，共同應(yīng)對疫情。

（二）食物中毒

（1）迅速組織食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等部門開展調(diào)查，查明食物中毒原因。

（2）對疑似食物來源進行封存、采樣和檢驗，防止中毒事件擴大。

（3）及時救治中毒患者，確保醫(yī)療救治措施到位。

（4）向公眾發(fā)布食品安全預(yù)警，提醒市民注意飲食安全。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故開展緊急調(diào)查，評估事件影響，采取相應(yīng)措施。

（2）對群體性不明原因疾病，迅速組織專家進行病因分析和風(fēng)險評估，制定針對性的防控措施。

（3）加強病例救治和醫(yī)學(xué)觀察，確保患者生命安全。

（4）及時向公眾通報事件進展和調(diào)查結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（5）對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，防止類似事件再次發(fā)生。

七、保障措施

1、組織保障

（1）成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

（2）明確各級政府、部門和單位的職責(zé)，建立層級清晰、職責(zé)明確的組織體系。

（3）建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，確保應(yīng)急管理工作有專人負(fù)責(zé)，形成長效管理機制。

（4）加強各級應(yīng)急指揮部與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)系，確保信息暢通、指揮有序。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急救援隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安、交通、通信等領(lǐng)域的專業(yè)人才。

（2）定期對應(yīng)急救援人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急處理能力。

（3）加強對應(yīng)急救援人員的保障措施，確保其在應(yīng)急救援工作中的安全和合法權(quán)益。

（4）鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作，建立完善的志愿者培訓(xùn)、管理和激勵機制。

3、財力保障

（1）將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急管理工作得到充分保障。

（2）制定突