財(cái)政資金結(jié)余管理辦法

財(cái)政資金結(jié)余管理辦法

一、總則

為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

二、定義

本辦法所稱財(cái)政資金結(jié)余，是指預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，或因項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等因素，導(dǎo)致的資金剩余。

三、結(jié)余分類(lèi)

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的結(jié)余；

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度導(dǎo)致的結(jié)余；

（三）其他因素導(dǎo)致的結(jié)余。

四、結(jié)余處理原則

（一）依法依規(guī)，確保資金安全；

（二）公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督；

（三）注重效益，提高資金使用效率。

五、結(jié)余處理程序

（一）預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金結(jié)余，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告；

（二）財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位報(bào)告的結(jié)余進(jìn)行審核；

（三）財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果，制定結(jié)余處理方案；

（四）預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)確定的結(jié)余處理方案執(zhí)行。

六、結(jié)余使用

（一）結(jié)余資金可用于以下方面：

1.補(bǔ)充預(yù)算單位基本支出；

2.用于其他預(yù)算項(xiàng)目的支出，但需符合預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定；

3.上繳財(cái)政。

（二）結(jié)余資金使用需遵循以下原則：

1.優(yōu)先保障預(yù)算單位基本支出；

2.確保資金使用效益；

3.嚴(yán)禁違規(guī)使用結(jié)余資金。

七、監(jiān)督管理

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位結(jié)余資金管理的監(jiān)督，確保資金安全；

（二）預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范結(jié)余資金使用；

（三）審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)結(jié)余資金管理情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察；

（四）對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

八、附則

（一）本辦法自發(fā)布之日起施行；

（二）本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部門(mén)。

……（此處省略其他小節(jié)內(nèi)容，僅展示五分之一內(nèi)容）

九、結(jié)余資金的上繳與劃撥

（一）預(yù)算單位在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)將結(jié)余資金上繳國(guó)庫(kù)，不得挪作他用；

（二）財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度，將上繳的結(jié)余資金劃撥至相應(yīng)預(yù)算科目，統(tǒng)籌安排使用；

（三）結(jié)余資金劃撥應(yīng)遵循預(yù)算管理要求和資金使用效益原則，確保資金合理分配。

十、結(jié)余資金的信息公開(kāi)

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政資金結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督；

（二）公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括結(jié)余資金的數(shù)額、來(lái)源、用途及處理情況等；

（三）預(yù)算單位應(yīng)配合財(cái)政部門(mén)做好結(jié)余資金信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

十一、結(jié)余資金的審計(jì)與評(píng)估

（一）審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)財(cái)政資金結(jié)余管理情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)；

（二）預(yù)算單位應(yīng)建立健全自我評(píng)估機(jī)制，對(duì)結(jié)余資金使用效益進(jìn)行評(píng)估；

（三）審計(jì)與評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位改進(jìn)預(yù)算管理、提高資金使用效益的重要依據(jù)。

十二、責(zé)任追究

（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成財(cái)政資金損失、浪費(fèi)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；

（二）對(duì)在財(cái)政資金結(jié)余管理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依規(guī)給予處分；

（三）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三、政策宣傳與培訓(xùn)

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金結(jié)余管理政策的宣傳和解釋；

（二）預(yù)算單位應(yīng)組織相關(guān)人員參加財(cái)政資金結(jié)余管理培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；

（三）通過(guò)政策宣傳與培訓(xùn)，提高財(cái)政資金結(jié)余管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

十四、實(shí)施與監(jiān)督

（一）各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金結(jié)余管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實(shí)；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全財(cái)政資金結(jié)余管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行指導(dǎo)和督促；

（三）預(yù)算單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)，認(rèn)真執(zhí)行本辦法，確保財(cái)政資金結(jié)余管理工作取得實(shí)效。

十五、修訂與廢止

（一）本辦法根據(jù)財(cái)政資金管理實(shí)際情況適時(shí)修訂；

（二）本辦法的廢止，由財(cái)政部門(mén)按照法定程序辦理。

……（此處省略剩余小節(jié)內(nèi)容，僅展示五分之二內(nèi)容）

十六、結(jié)余資金的風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全結(jié)余資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金安全；

（二）預(yù)算單位在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的監(jiān)控，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)；

（三）對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以化解，防止財(cái)政資金損失。

十七、結(jié)余資金的動(dòng)態(tài)調(diào)整

（一）預(yù)算單位應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，必要時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位提出的調(diào)整申請(qǐng)，結(jié)合財(cái)政資金狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，確保資金合理分配。

十八、結(jié)余資金的激勵(lì)與約束

（一）對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果好、結(jié)余資金管理規(guī)范的預(yù)算單位，財(cái)政部門(mén)可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力、結(jié)余資金管理混亂的預(yù)算單位，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰；

（三）通過(guò)激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算單位提高財(cái)政資金使用效益。

十九、跨年度結(jié)余資金管理

（一）跨年度結(jié)余資金應(yīng)按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度繼續(xù)使用；

（二）預(yù)算單位應(yīng)合理規(guī)劃跨年度結(jié)余資金使用，確保資金在有效期內(nèi)發(fā)揮效益；

（三）財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)跨年度結(jié)余資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理，確保資金安全。

二十、結(jié)余資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）預(yù)算單位應(yīng)將結(jié)余資金管理納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的重要指標(biāo)；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整預(yù)算分配和資金管理政策；

（三）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)預(yù)算單位提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置。

二十一、政策協(xié)同與信息共享

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)與其他相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)財(cái)政資金結(jié)余管理工作；

（二）預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部及與其他預(yù)算單位之間的信息共享，提高財(cái)政資金使用效益；

（三）通過(guò)政策協(xié)同與信息共享，形成工作合力，提升財(cái)政資金結(jié)余管理水平。

二十二、緊急情況下的結(jié)余資金使用

（一）遇有緊急情況，預(yù)算單位可根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)使用結(jié)余資金；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)緊急情況，加快審批流程，確保資金及時(shí)到位；

（三）緊急情況下使用結(jié)余資金，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求和資金使用規(guī)定執(zhí)行。

……（此處省略剩余小節(jié)內(nèi)容，僅展示五分之三內(nèi)容）

二十三、結(jié)余資金的預(yù)警機(jī)制

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立結(jié)余資金預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的資金結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警；

（二）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，預(yù)防資金大量結(jié)余；

（三）預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估和預(yù)警發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保及時(shí)準(zhǔn)確。

二十四、結(jié)余資金與預(yù)算編制的銜接

（一）預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮上一年度結(jié)余資金情況；

（二）財(cái)政部門(mén)在審核預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合結(jié)余資金情況，優(yōu)化預(yù)算分配；

（三）通過(guò)預(yù)算編制與結(jié)余資金的銜接，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

二十五、結(jié)余資金使用的靈活性

（一）在不違反法律法規(guī)和預(yù)算管理原則的前提下，預(yù)算單位可根據(jù)實(shí)際需要靈活使用結(jié)余資金；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化結(jié)余資金使用審批流程，提高資金使用效率；

（三）靈活使用結(jié)余資金，應(yīng)注重資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二十六、結(jié)余資金與政府債務(wù)管理

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)將結(jié)余資金管理納入政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；

（二）預(yù)算單位在使用結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)充分考慮政府債務(wù)償還需求；

（三）合理利用結(jié)余資金，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政安全。

二十七、結(jié)余資金的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）財(cái)政部門(mén)可借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)財(cái)政資金結(jié)余管理制度；

（二）預(yù)算單位應(yīng)通過(guò)國(guó)際交流，學(xué)習(xí)其他國(guó)家在財(cái)政資金結(jié)余管理方面的成功做法；

（三）結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新結(jié)余資金管理方法，提高管理效能。

二十八、結(jié)余資金與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)將結(jié)余資金管理納入財(cái)政可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行；

（二）預(yù)算單位在利用結(jié)余資金時(shí)，應(yīng)注重財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，防止過(guò)度依賴結(jié)余資金；

（三）通過(guò)結(jié)余資金管理，促進(jìn)財(cái)政收支平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二十九、結(jié)余資金管理的定期評(píng)估

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)結(jié)余資金管理政策進(jìn)行評(píng)估，了解政策實(shí)施效果；

（二）預(yù)算單位應(yīng)積極參與評(píng)估工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；

（三）定期評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化結(jié)余資金管理政策和制度的重要依據(jù)。

三十、結(jié)余資金管理的宣傳教育

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金管理政策的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)財(cái)政資金管理的認(rèn)識(shí)；

（二）預(yù)算單位應(yīng)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)和外部宣傳，提高工作人員和公眾的政策知曉度；

（三）通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)財(cái)政資金結(jié)余管理工作深入開(kāi)展。

……（此處省略剩余小節(jié)內(nèi)容，僅展示五分之四內(nèi)容）

三十一、結(jié)余資金管理的監(jiān)督與反饋

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全結(jié)余資金管理的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行不定期檢查；

（二）預(yù)算單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改；

（三）建立反饋渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)結(jié)余資金管理提出意見(jiàn)和建議。

三十二、結(jié)余資金管理的法律責(zé)任

（一）對(duì)違反結(jié)余資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰；

（二）加強(qiáng)法律責(zé)任宣傳，提高預(yù)算單位和相關(guān)人員的法律意識(shí)；

（三）完善法律責(zé)任制度，保障財(cái)政資金結(jié)余管理工作的順利進(jìn)行。

三十三、結(jié)余資金管理的持續(xù)改進(jìn)

（一）財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善結(jié)余資金管理政策；

（二）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理流程；

（三）通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，提高財(cái)政資金結(jié)余管理的科學(xué)性和有效性。

三十四、結(jié)余資金管理的績(jī)效考核

（一）將結(jié)余資金管理納入預(yù)算單位績(jī)效考核體系，作為評(píng)價(jià)工作成效的重要指標(biāo)；

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，調(diào)整預(yù)算分配和資金管理策略；

（三）通過(guò)績(jī)效考核，激發(fā)預(yù)算單位加強(qiáng)結(jié)余資金管理的積