應(yīng)用文寫作（第2版） 課件 補(bǔ)充知識(shí) 行政公文寫作知識(shí)

徐鴻張雋主編應(yīng)用文寫作（第2版）【情景導(dǎo)入】

鬧市里不僅大搞違建，還偽造市規(guī)劃局文件企圖蒙混過關(guān)！日前，如此令人匪夷所思的事情發(fā)生在××市××區(qū)江南街前進(jìn)路78號(hào)一座名叫“四阿哥御廚”的飯館。該飯館前身是一座破舊民房，原本只有1層高，但在翻新改造過程中已經(jīng)高達(dá)5米多。房屋除了加高違建，還涉嫌擴(kuò)大了占地面積，并嚴(yán)重影響了鄰屋的通風(fēng)采光和日常生活居住環(huán)境。補(bǔ)充知識(shí)行政公文寫作知識(shí)

街坊投訴半年卻無法阻止其開業(yè)。該街道辦工作人員手中拿出紅頭文件試圖“正名”，內(nèi)容是以“××市城市規(guī)劃局”名義發(fā)給“四阿哥御廚”飯館老板的《關(guān)于申請(qǐng)搭建閣樓及改變使用性質(zhì)的復(fù)函》。復(fù)函稱：“鑒于在本地段的地理環(huán)境及周邊萬松園市場等因素，同意給予搭建閣樓作為加層用房，與原建筑物同時(shí)使用。同時(shí)同意將該房屋改變?yōu)榕R時(shí)商業(yè)用房使用，改變后該房屋作為三層臨時(shí)商業(yè)用房?！薄把奂狻本用窈芸炀桶l(fā)現(xiàn)該復(fù)函的公文格式、遣詞造句存在多處破綻，懷疑這是一份假冒的政府文件。決定報(bào)送市規(guī)劃局鑒定。果然，規(guī)劃部門很快就鑒定出該文件屬于偽造。那么，正規(guī)的行政公文到底是什么樣的呢？【任務(wù)要求】（1）了解行政公文的概念、種類、特點(diǎn)及作用。（2）認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)公文的目的和重要性，了解公文的語體特點(diǎn)。（3）結(jié)合廣播、電視、報(bào)紙中的用語，熟悉使用公文書面語。第一節(jié)公文基礎(chǔ)知識(shí)【必備知識(shí)】

行政公文是隨文字的出現(xiàn)和行政管理的需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。中國最早沒有“行政公文”的名稱，統(tǒng)稱“公文”?！吧w文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！辈茇А兜湔摗ふ撐摹防锼f的“文章”，指的就是公文，而且認(rèn)為應(yīng)以符合規(guī)范的“雅”為宜。劉勰在《文心雕龍

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章表》中道：“章表奏議，經(jīng)國之樞機(jī)?！泵鞔_具體地直接指明章、表、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關(guān)鍵，一語道破公文作為治理國家、管理社會(huì)的文字類型工具的性能與作用的本質(zhì)。

當(dāng)今世界，一切社會(huì)活動(dòng)無不跟公文相聯(lián)，無不在某種公文規(guī)定的軌道上運(yùn)行。一旦公文統(tǒng)統(tǒng)失效或廢止，全社會(huì)無疑陷入混亂狀態(tài)而走向崩潰。

同時(shí)，公文的質(zhì)量，直接反映公務(wù)人員的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問題的分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志與方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)公務(wù)人員的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。一、公文的概念

公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，它是特殊規(guī)范化的文體，具有其他文體所沒有的權(quán)威性，有法定的制作權(quán)限和確定的讀者，有特定的行文格式，并有行文規(guī)則和辦理辦法。二、公文的種類

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）規(guī)定，公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)，并要求進(jìn)行貫徹執(zhí)行的重要指導(dǎo)性公文。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。公報(bào)：也稱新聞公報(bào)，適用于公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。三、公文的特點(diǎn)1．作者的資格性，讀者的特定性2．明確的工具性3．直接的實(shí)用性4．內(nèi)容的真實(shí)性5．體式的規(guī)范性6．制作的程序性四、公文的作用1．指揮管理作用2．交流協(xié)作作用3．宣傳教育作用4．依據(jù)憑證作用五、公文用語的特點(diǎn)1．平實(shí)2．簡要3．規(guī)范4．準(zhǔn)確六、公文用語的要求1．介詞結(jié)構(gòu)的大量運(yùn)用

介詞結(jié)構(gòu)即介詞詞組，它在公文中的使用是常見的、大量的，并由此形成較為穩(wěn)定的、程式化的表達(dá)句式。主要有這樣幾種情況：一是表達(dá)根據(jù)、方式的，如“根據(jù)”

“遵照”、“按照”“依照”“通過”等；二是表達(dá)對(duì)象、范圍的，如“對(duì)”“對(duì)于”“關(guān)于”“將”等，其中“關(guān)于”的使用在公文標(biāo)題中已經(jīng)成為定型化的詞素；三是表目的、原因的，如“為”“為了”“由于”等。這些介詞通常與其后面的賓語并連使用而構(gòu)成介詞結(jié)構(gòu)，在句子中充當(dāng)定語或狀語。2．專用詞語和文言詞語的廣泛運(yùn)用

公文寫作中要經(jīng)常使用專用詞語，主要有如下幾類。（1）稱謂語。即公文中對(duì)不同的行文對(duì)象的特定稱謂用語。常見的有“貴”“該”“各”“本”“我”“你”“他”等。寫作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的行文方向和隸屬關(guān)系，恰當(dāng)選用，不可隨意為之。（2）起首語。即公文的開篇語，它在文中的位置關(guān)系重大。公文寫作不可不重視起首語的運(yùn)用，因?yàn)樗切形南蠕h（開頭）的“尖兵”，直接關(guān)系到全篇公文的命運(yùn)。公文中常用的起首語大體上可分為四類：其一，表目的的，如“為”“為了”等；其二，表根據(jù)的，如“根據(jù)”“遵照”“按照”“依照”等；其三，表原因的，如“鑒于”“由于”“隨著”等；其四，表態(tài)度、方式的，如“茲定于”“茲有”“茲派”“茲將”“茲介紹”“欣聞”“欣悉”等。（3）經(jīng)辦語。常用的有“擬”“布置”“部署”“安排”“審定”“審核”“會(huì)同”“申報(bào)”“準(zhǔn)予”“業(yè)已”等。這類專業(yè)術(shù)語數(shù)量頗多，不勝枚舉。（4）時(shí)間語。常用的有“最近”“目前”“不久前”

“迅即”“時(shí)限”“時(shí)效”“時(shí)宜”“頃刻”“過去”

“現(xiàn)在”等。這些時(shí)間語，多系表量模糊而表意準(zhǔn)確的模糊語言。（5）期請(qǐng)語。常用的有“請(qǐng)”“務(wù)請(qǐng)”“懇請(qǐng)”“希”

“希望”“尚望”“接洽”“商洽”“商定”“商議”“商酌”“須經(jīng)”“務(wù)須”“悉力”“悉心”等。（6）表意語。常用的有“應(yīng)”“擬”“責(zé)成”“批準(zhǔn)”

“同意”“欠妥”“不妥”“照辦”“禁止”“取消”

“力戒”“力避”“切勿”“切記”“嚴(yán)懲”“嚴(yán)厲”

“查詢”“查勘”“查證”“酌定”“酌辦”等。（7）謙敬語。常用的有“承”“承蒙”“不勝”“大力”“通力”等。（8）過渡語。即公文層次或段落以及語句前后之間的連綴語。常用的有“為此”“現(xiàn)將”“特作”“基于”“對(duì)此”“據(jù)此”“總之”“由此觀之”等。（9）結(jié)尾語。即位于公文結(jié)尾部分的固定性語句，具有使行文顯得簡潔凝練、典雅莊重的功用。常用的有“此令”“此復(fù)”“特此通知”“特此報(bào)告”“希照此辦理”“請(qǐng)即遵照?qǐng)?zhí)行”“現(xiàn)予公布”，“當(dāng)否”“妥否”“是否可行”“是否妥當(dāng)”“意見如何”“妥否，請(qǐng)批示”“請(qǐng)予函復(fù)”“為荷”等。

除此之外，公文中還要運(yùn)用大量的文言詞語，如“擬請(qǐng)”“承蒙”“為荷”“茲有”“值此”“經(jīng)由”“貴”

“此布”“是否”“為此”“尚”“悉”“若干”等，不勝枚舉。這些文言詞語多是由古漢語發(fā)展演變而成，并且經(jīng)過長期發(fā)展，在公文中使用廣泛，且具有專門性。3．句式的靈活多樣（1）文言句式（2）非名詞性詞語充當(dāng)賓語的句式（3）無主句（4）長句4．“的”字詞組的廣泛使用

“的”字詞組的多用是公文語體詞語運(yùn)用的明顯特征之一。例如，《中華人民共和國刑法》第二百九十三條：“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。（1）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（2）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣的；（3）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；（4）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。

該條所列四項(xiàng)內(nèi)容，均在句末省略了中心語“行為”，褒貶分明且用語簡潔，因而這種詞組結(jié)構(gòu)被大量使用。公文常用特定用語簡表如表附1所示，2012年黨政機(jī)關(guān)公文格式（樣式范例）如圖附1所示。類別用語名稱作用常用特定用語1開端用語主要用于文章開頭，表示發(fā)語、引據(jù)為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著、由于2稱謂用語用于表示人稱或?qū)挝坏姆Q謂第一人稱：我、我單位、本人、本公司、我們、敝單位第二人稱：你、你局、貴公司、貴方第三人稱：他、該公司、該項(xiàng)目3遞送用語用于表示文、物遞送方向上行：報(bào)、呈平行：送下行：發(fā)、頒發(fā)、頒布、發(fā)布、印發(fā)、下達(dá)4引敘用語用于復(fù)文引據(jù)悉、接、頃接、據(jù)、收悉5擬辦用語用于審批、擬辦審批：同意、照辦、批準(zhǔn)、可行、原則同意、原則批準(zhǔn)、可辦、不可等擬辦：責(zé)成、交辦、試辦、辦理、執(zhí)行6經(jīng)辦用語用于表明進(jìn)程經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)7過渡用語用于承上啟下鑒于、為此、對(duì)此、為使、對(duì)于、關(guān)于、如下8期請(qǐng)用語用于表示期望請(qǐng)求上行：請(qǐng)、懇請(qǐng)、擬請(qǐng)、特請(qǐng)、報(bào)請(qǐng)平行：請(qǐng)、擬請(qǐng)、特請(qǐng)、務(wù)請(qǐng)、承蒙、即請(qǐng)、切盼下行：希、望、尚望、切望、請(qǐng)、希予、勿誤9結(jié)尾用語用于結(jié)尾表示收束上行：當(dāng)否，請(qǐng)批示；可否，請(qǐng)指示；如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)；如無不妥，請(qǐng)批準(zhǔn)；特此報(bào)告；以上報(bào)告，請(qǐng)批轉(zhuǎn)；以上報(bào)告，請(qǐng)審核平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達(dá)；特此證明；尚望函復(fù)下行：為要；為宜；為妥；希遵照?qǐng)?zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布10謙敬用語用于表示謙敬承蒙惠允、不勝感激、鼎力相助、蒙、承蒙11批轉(zhuǎn)用語用于上級(jí)對(duì)下級(jí)來文的批轉(zhuǎn)處理批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)12征詢用語用于征請(qǐng)、詢問對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的意見、態(tài)度當(dāng)否、妥否、可否、是否妥當(dāng)、是否同意、如無不當(dāng)、如無不妥、如果可行表附1

公文常用特定用語簡表圖附1（a）2012年黨政機(jī)關(guān)公文格式（樣式范例）（2012年7月1日啟用）圖附1（b）2012年黨政機(jī)關(guān)公文格式（樣式范例）【相關(guān)鏈接】偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

本罪侵犯的對(duì)象是公文、證件、印章，且僅限于國家機(jī)關(guān)的公文、證件和印章。所謂公文，一般是指國家機(jī)關(guān)制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。某些以負(fù)責(zé)人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷的，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。

所謂證件，是指國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實(shí)的憑證，如結(jié)婚證、工作證、學(xué)生證、護(hù)照、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等。對(duì)于偽造、變?cè)熳o(hù)照、簽證等出入境證件和居民身份證的行為，因本法或本條另有規(guī)定，不以本罪論處。所謂印章，是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜拢鼈兪菄覚C(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號(hào)和標(biāo)記，公文在加蓋公章后始能生效。用于國家機(jī)關(guān)事務(wù)的私人印鑒、圖章也應(yīng)視為本款所稱印章。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂偽造，是指無權(quán)制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復(fù)印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機(jī)關(guān)工作人員的偽造或制作，又包括國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)公文、證件的負(fù)責(zé)人的手跡簽發(fā)公文、證件的，亦應(yīng)以偽造論處。

所謂變?cè)?，則是對(duì)真實(shí)的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容。所謂買賣，即對(duì)國家機(jī)關(guān)公文、證件或者印章實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，包括購買和銷售兩種行為。至于買賣的公文、證件或印章，既可以是真實(shí)的，也可以是偽造或者變?cè)斓摹?/p>

偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的主體是一般主體，即凡是達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財(cái)，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構(gòu)成盜竊罪，不構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

《中華人民共和國刑法》第280條規(guī)定：偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。【任務(wù)要求】（1）了解公文的構(gòu)成要素和文體格式。（2）了解公文的行文方向。（3）能根據(jù)公文的寫作要素模擬撰寫出合乎規(guī)范的公文格式。第二節(jié)公文的行文格式【必備知識(shí)】一、公文的構(gòu)成要素

公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。包括：份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線。

主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件。

版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。1．版頭部分（1）份號(hào)

標(biāo)注份號(hào)一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。如“000015”。（2）密級(jí)和保密期限

如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。如：絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年。（3）緊急程度

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特急、加急、平急。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

公文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。（5）發(fā)文字號(hào)

編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空兩行位置，居中排布（上行文時(shí)發(fā)文字號(hào)居左空1字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。（6）簽發(fā)人

上行文時(shí)簽發(fā)人居右空1字編排，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空兩行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人文字采用3號(hào)楷體字，后面標(biāo)注姓名。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。2．主體部分（1）標(biāo)題

一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空兩行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏形。公文首頁必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行。

公文的標(biāo)題即公文的名稱，是公文內(nèi)容和作用的高度概括。

完整的公文標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文事由、公文種類組成。概括事由是公文擬題的關(guān)鍵。事由要避免意義含混，體現(xiàn)概括性。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分一般要完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標(biāo)題中可以省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（2）主送機(jī)關(guān)編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。（3）正文

公文首頁必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”

“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字，第二層用楷體字，第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。（4）附件說明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名

居右排，后空2字，上空2行。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（6）成文日期

首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，則居右排時(shí)后空2字。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字，一般右空四字編排。（7）印章

印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。上行文要加蓋印章，用印端正、著色均勻、騎年蓋月，上不壓正文或附件名稱、下不壓版記；黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的，左右用印，兩個(gè)印章中間約空開3mm。（8）發(fā)布層次（附注）

上空1行，居左排，前空2字，用小括號(hào)括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號(hào)時(shí)，用中文六角括號(hào)套小括號(hào)“（）”〔〕。上行文時(shí)要附注聯(lián)系人、聯(lián)系電話。3．文尾部分（1）抄送機(jī)關(guān)

如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。（2）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。（3）頁碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。二、公文行文制度

行文是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部和機(jī)關(guān)之間的傳遞運(yùn)轉(zhuǎn)。行文規(guī)則是指公文在制發(fā)、傳遞、辦理過程中所應(yīng)遵循的規(guī)定。1．行文關(guān)系

行文關(guān)系是行政機(jī)關(guān)之間因職權(quán)不同所形成的工作關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。主要有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系。

以上各種工作關(guān)系體現(xiàn)出的行文關(guān)系是：處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向與其有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送下行文；下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送上行文；平行機(jī)關(guān)、不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位之間應(yīng)相互傳送平行文。2．行文方式

公文的行文方式有縱向和橫向兩種。

縱向行文方式—用于上行文和下行文。有五種方式：一是逐級(jí)行文，按照組織系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)、下發(fā)或只向直接上級(jí)、直接下級(jí)行文；二是越級(jí)行文，超越直接上、下級(jí)機(jī)關(guān)向其他上、下級(jí)機(jī)關(guān)行文，在特殊必要的情況下使用；三是多級(jí)行文，向上下多級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)行文。多級(jí)行文主要是下行文，可減少中間環(huán)節(jié)，避免逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)；四是普發(fā)行文，向所隸屬的所有下級(jí)單位的行文；五是通行行文，即直貫到底行文，向所有基層機(jī)關(guān)或群眾的行文。

橫向行文方式─用于平行文，特點(diǎn)是直接行文，一對(duì)一行文。主要文種即函。三、行文規(guī)則

行文規(guī)則是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。在此，主要依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，將公文的行文規(guī)則歸納成為6個(gè)方面加以介紹。1．注重效用

公文行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當(dāng)收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問題，造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。2．行文根據(jù)

公文行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。這是基本原則。

《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)社會(huì)和國家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。3．部門行文

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。其他社會(huì)組織依此類推。

機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門同下級(jí)機(jī)關(guān)是平級(jí)關(guān)系，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)函還要得到上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時(shí)要在正文的開頭說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。4．聯(lián)合行文

同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。聯(lián)合行文一定要遵循協(xié)商一致的原則。5．抄送規(guī)則

向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。重要行文，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題（如撤換下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)）的公文。對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)來說，便于上級(jí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來說，便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

此外，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請(qǐng)示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局。6．請(qǐng)示規(guī)則

“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得主送其他機(jī)關(guān)?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”“意見”和“報(bào)告”。（1）一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請(qǐng)示寫一件公務(wù)，內(nèi)容簡單，便于上級(jí)批復(fù)。如果一文多事，就會(huì)出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。（2）只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。一份請(qǐng)示寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，可以得到及時(shí)有效的批復(fù)。如果寫幾個(gè)，很可能出現(xiàn)沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請(qǐng)示的失?。灰部赡苡袃蓚€(gè)或兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。（3）不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接交辦的事項(xiàng)，在辦理過程中可以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請(qǐng)示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。（4）報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告不作批復(fù)。夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，只會(huì)造成公文處理的混亂。

此外，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。報(bào)刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會(huì)通行的不涉密公文，經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)。下級(jí)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)視為正式公文貫徹執(zhí)行。【相關(guān)鏈接】公文寫作人員的基本素養(yǎng)要求一、政治素質(zhì)好

政治素質(zhì)好，就是要求公文寫作人員必須具備較好的政治品質(zhì)。首先要求具有明確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。其次要求嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格遵守保密制度。

公文大多具有一定的機(jī)密性，這就要求公文寫作人員必須具有十分堅(jiān)定的保密觀念，不該說的話堅(jiān)決不說，絕不能賣弄“小聰明”，做“小廣播”。最后還要求實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際。公文要正確反映事物的本來面貌，這就要求公文寫作人員要有求實(shí)精神，一是一，二是二，不虛報(bào)，不浮夸。同時(shí)還要把中央和