反恐應(yīng)急演練制度

反恐應(yīng)急演練制度

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強對應(yīng)對演練工作的指

導(dǎo)，促進應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，特制定本制度。

一、反恐應(yīng)急演練目的、原則和分類

反恐應(yīng)急演練目的

通過反恐應(yīng)急培訓(xùn)演練，達到檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、

磨合機制、科普宣教的目的。

2、反恐應(yīng)急演練原則

(1)結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確反

恐演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

(2)著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、

應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對反恐演練效果及組織工作的

評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

(3)精心組織、確保安全。圍繞反恐演練目的，精心策劃演練內(nèi)

容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)

安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

3、反恐應(yīng)急演練分類

(1)按組織形式劃分，可分為反恐桌面演練和反恐實戰(zhàn)演練。

(2)按內(nèi)容劃分，可分為反恐單項演練和反恐綜合演練。

(3)按目的與作用劃分，可分為反恐檢驗性演練、反恐示范性演

練和反恐研究性演練。

二、反恐應(yīng)急演練組織機構(gòu)

反恐應(yīng)急演練由應(yīng)對恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展。

1、反恐演練領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)對恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)

導(dǎo)，審批決定反恐演練的重大事項。

2、反恐策劃小組

應(yīng)對恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組副總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練

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方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。

3、反恐保障小組

負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場

景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障人員及車輛安全。

4、反恐評估組

聘請安全專家負(fù)責(zé)設(shè)計反恐演練評估方案和編寫反恐演練評估

報告，對演練準(zhǔn)備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方

位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。

5、反恐參演隊伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門工作人員。參

演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動。

帝時也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事

故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄露等。

三、反恐應(yīng)急演練準(zhǔn)備

1、制定反恐演練計劃

反恐演練計劃由策劃小組編制，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。主

要內(nèi)容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決

的問題和期望達到的效果等。

（2）分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進

行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、雷鍛煉的技能、需

檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。

（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條

件的限制，確定演練事件類型、人數(shù)、演練方式等。

（4）安排演練準(zhǔn)備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與

審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。

（5）編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。

2、設(shè)計反恐演練情景

反恐演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的

情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場

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景概述和演練場景清單。

（1）反恐演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主

要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受

影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象

及其他環(huán)境條件等。

（2）反恐演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順

序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展

規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。

3、編寫反恐演練方案文件

反恐演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練

類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個

文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練

宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演

練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、

地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)識、演練

后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括

演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景溉述、演練事件清

單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員

組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制

人員使用。

（3）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳

播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

4、反恐演練方案評審

對綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對策劃小組制

訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練

工作的順利進行。

5、反恐演練動員與培訓(xùn)

在反恐演練開始前要進行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與

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人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演

練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程

控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估

方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急

技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。

6、反恐應(yīng)急演練保障

(1)人員保障

反恐演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、評估人員、保障人

員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在

演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保

證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高

演練人員素質(zhì)和技能。

(2)經(jīng)費保障

每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入年度財

政(財務(wù))預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況

進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。

(3)場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌

面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練場地應(yīng)有足

夠的空間、良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾群

眾和工作人員生產(chǎn)生活。

(4)物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模

型設(shè)施等，主要包括：

信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文

檔等。

物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、

錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、傳真機、

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計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用

已有通信器材。

演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。

(5))通信保障

反恐演練過程中應(yīng)急指揮機構(gòu)、控制人員、參演人員、模擬人

員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用

多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。

(6)安全保障

要高度重視反恐演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型

或高風(fēng)險演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施。根

據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響

生產(chǎn)生活、易于引起誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前發(fā)布公告，告

示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成

負(fù)面影響。

反恐演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封

閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮

與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。

四、反恐應(yīng)急演練實施

(1)反恐演練啟動

由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

(2)反恐演練指揮與行動

演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制。按照演練方案要

求，演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)

布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。參演人員根據(jù)控制

消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各

項演練活動。模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位

或人員的行動，并作出信息反饋。

(3)反恐演練記錄

反恐演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片

和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主

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要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活

動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其是要詳細記

錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進入"危險”場所而無安全防護，在規(guī)定

的時間內(nèi)不能完成疏散等)及財產(chǎn)“損失”等情況。

(4)反恐演練宣傳報道

反恐演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認(rèn)

真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作,

擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

(5)反恐演練結(jié)束與終止

反恐演練完畢，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人

員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。

保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)。

演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練

總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：

(1)出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終

止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；

(2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，

可提前終止演練。

五、反恐應(yīng)急演練評估與總結(jié)

(1)反恐演練評估

反恐演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對

比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動及其組織過程作出客

觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進行

演練評估。

反恐演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參

演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料,

進一步收集演練組織實施的情況。

反恐演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的

合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處

置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練

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的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

(2)反恐演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、

總策劃、評估組等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容主

要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的

問題、解決問題的辦法等。

事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估

報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié),

并形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行

總結(jié)。

演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位

和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)