《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》任務(wù)來源（項目計劃號）2023-1-40第一起草單位（蓋章）黃山市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心單位地址黃山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)梅林大道52號參與起草單位黃山永新股份有限公司、黃山市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話12345678910編制情況1、編制過程簡介2023年8月9日，安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)文《關(guān)于擬下達(dá)2023年第一批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》后，我中心作為《在用場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險評估規(guī)則》（DB34T3146-2018）起草單位，正式成立標(biāo)準(zhǔn)修訂小組，成員有蔡燕、陳寅生、牛長建、謝其涵、胡海波。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程：2023年8月，組織標(biāo)準(zhǔn)修訂小組召開首次修訂會議，經(jīng)小組成員討論，決定在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加隱患排查治理的內(nèi)容，并申請更名。同時考慮標(biāo)準(zhǔn)編制的廣泛性，增加黃山永新股份有限公司、黃山市市場監(jiān)督管理局為參與起草單位。2023年9月，正式向安徽省市場監(jiān)督管理局申請修訂后的標(biāo)準(zhǔn)更名為《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》，并確定標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容和進行小組分工。2023年10月-2024年5月，經(jīng)參與單位、小組成員的充分討論，及赴安徽江淮重型工程機械有限公司、黃山徽黃旅游發(fā)展有限公司等現(xiàn)場調(diào)研，起草形成《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》基本框架。2024年9月，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》的征求意見稿內(nèi)容全部完成，包括標(biāo)準(zhǔn)框架正文，及附件A《安全分析評價記錄表》等附件的項目和內(nèi)容。2024年9月20日，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》的征求意見稿提交主管部門公開征求意見。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）作為本標(biāo)準(zhǔn)的重要規(guī)范性引用文件，于2022年12月1日頒布實施，故本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分工作要求、評估項目及內(nèi)容等已不滿足最新的安全技術(shù)規(guī)程要求，對本標(biāo)準(zhǔn)進行修訂迫在眉睫。結(jié)合近年來場車事故分析，通過對場車進行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、靶向精準(zhǔn)施策，達(dá)到消除隱患、堵塞漏洞、長效治理的目標(biāo)，不斷促進場車使用單位加強場車安全管理，建立場車安全責(zé)任體系。意義：隨著安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程日益加快，老舊場車的保有量持續(xù)攀升。場車的作業(yè)風(fēng)險在企業(yè)的安全生產(chǎn)中越來越受到重視。尤其是近年來，由于設(shè)備本體缺陷、管理缺位和違規(guī)操作導(dǎo)致的場車安全事故屢見不鮮，場車風(fēng)險識別和評定的重要性更為凸顯。因行業(yè)技術(shù)水平的提升和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新，原DB34/T3146-2018《在用場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險評估規(guī)則》已經(jīng)跟不上行業(yè)的發(fā)展需求，所以需要對相關(guān)條款進行修訂。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)能指引風(fēng)險評估機構(gòu)更加科學(xué)精準(zhǔn)地識別新增風(fēng)險；推動使用單位進一步建立健全場車風(fēng)險評估機制，完善風(fēng)險管控和隱患排查治理體系。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《場（廠）內(nèi)專用機動車輛風(fēng)險管控和隱患排查治理導(dǎo)則》在編寫過程中始終遵循統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性、廣泛性的原則，符合國家法律法規(guī)規(guī)定，在充分調(diào)查研究、企業(yè)調(diào)研、多次合商完善的基礎(chǔ)上，制定滿足市場需求、技術(shù)內(nèi)容完整、可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有：1GB/T6104機動工業(yè)車輛術(shù)語2GB7258機動車運行安全技術(shù)條件3GB9656汽車安全玻璃4GB15084機動車輛間接視野裝置性能和安裝要求5GB/T16178-2011場(廠)內(nèi)機動車輛安全檢驗技術(shù)要求6GB/T18849-2011機動工業(yè)車輛制動器性能和零件強度7GB/T21268-2014非公路用旅游觀光車通用技術(shù)條件8GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語9GB/T27544-2011工業(yè)車輛電氣要求10GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)11GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求12GB/T38433-2019非公路用旅游觀光列車通用技術(shù)條件13GB/T41097-2021

非公路用旅游觀光車輛使用管理14TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則15TSG81-2022場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）主要條款：本文件正文共有9章，其中一級條目24條，二級條目43條，三級條目4條。9章內(nèi)容分別由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、風(fēng)險管控程序及內(nèi)容、隱患排查治理程序及內(nèi)容、文件管理、信息化、持續(xù)改進組成。其中“風(fēng)險管控程序及內(nèi)容”和“隱患排查治理程序及內(nèi)容”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。本文件還包含5個附錄，分別是《安全分析評價記錄表》、《風(fēng)險分級管控清單》、《重大風(fēng)險告知欄》、《隱患排查記錄》、《隱患排查治理臺賬》，其中《安全分析評價記錄表》分兩部分，分別適用于叉車和非公路用旅游觀光車輛，讓安徽省場車使用單位在進行風(fēng)險分析評價和隱患排查治理時候操作更加方便實用。主要條款的說明：4.3人員要求《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》國家市場監(jiān)督管理總局第74號令第一百三十五條要求場車使用單位應(yīng)當(dāng)依法配備場車安全總監(jiān)和場車安全員，TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》2.4.2條要求場車使用單位應(yīng)配備安全管理負(fù)責(zé)人和安全管理員。綜合考慮使用單位在實際管理過程中人員配備的要求，以及避免崗位職責(zé)重復(fù)，在本文件中明確場車安全總監(jiān)可兼任安全管理負(fù)責(zé)人，場車安全員可兼任安全管理員。5.4.2風(fēng)險等級：場車風(fēng)險等級是以本條場車的全部風(fēng)險源中辨識結(jié)果最高的等級確定，風(fēng)險等級按照從高到低分為4級：1級、2級、3級、4級。根據(jù)本文件中附件《安全分析評價記錄表》的內(nèi)容，當(dāng)場車的某一條風(fēng)險源辨識結(jié)果是1級的時候，說明該條風(fēng)險源是重大風(fēng)險，重大風(fēng)險可能會造成重大人員傷亡和設(shè)備損壞，且重大風(fēng)險的管控層級是單位級別重點控制管理，由使用單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制管理，只有當(dāng)風(fēng)險已降至可接受或可容許程度后，才能開始或繼續(xù)使用場車。所以將場車全部風(fēng)險源中辨識結(jié)果最高的等級作為場車的風(fēng)險等級能夠防止出現(xiàn)重大人員傷亡和設(shè)備損壞，最大程度降低場車的風(fēng)險。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）建議標(biāo)準(zhǔn)盡快發(fā)布實施，屆時由歸口管理單位統(tǒng)一安排組織編制組牽頭制定宣貫培訓(xùn)方案、編寫培訓(xùn)教材，在全省范圍內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)實施各方主體開展宣貫培訓(xùn)，推動標(biāo)準(zhǔn)落地實施。在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中，不斷總結(jié)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題，適時進行修訂。9、