【中美社區(qū)應急文化比較探究14000字（論文）】

引言當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會轉型，各種公共突發(fā)事件和自然災害對我國的應急管理不斷提出新的挑戰(zhàn)，尤其是2020年全球性的新冠疫情爆發(fā)以來，應急管理在社會治理中的地位越來越重要。社區(qū)是社會治理的最基層組織，直接面對各類公共突發(fā)事件并且在防災減災、組織救援和恢復生活生產(chǎn)方面起著重要的作用。而社區(qū)應急管理的重要性不僅僅在于實現(xiàn)應急管理物質(zhì)和技術上的提高，還在于社區(qū)應急文化的培養(yǎng)塑造，居民堅實的社區(qū)應急文化基礎有助于提升社區(qū)居民的應急素質(zhì)，提高社區(qū)居民防災減災意識，進而促進整個社會風險管控能力和應急管理能力的提高。社區(qū)應急文化是社區(qū)應急管理工作的核心和靈魂，優(yōu)秀的社區(qū)應急文化能夠為社區(qū)應急管理工作提供理論支持、價值導向和方法保證。社區(qū)應急文化的建設是一個長期性系統(tǒng)性工程，以美國為首的西方國家從二十世紀五六十年代就開始了對社區(qū)應急文化的初步探索，在理論研究和實踐應用上取得了不少成績。而我國社區(qū)應急文化的建設則始于本世紀初，在政府和各方的積極推動之下，同樣取得了驕人的成績，尤其是自新冠疫情以來，我國對新冠疫情的防控走在了世界前列，為全世界的疫情防控樹立了典范。對比中美兩國的社區(qū)應急文化，積極借鑒他國社區(qū)應急文化建設中的有益經(jīng)驗，有助于進一步提高我國的應急管理能力與水平，最終實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)應急文化的構成及其作用關于社區(qū)應急文化的定義，當前各學科的研究學者并沒有給出詳細的定義，我們可以從社區(qū)和應急文化兩個方面進行分析。首先，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體①中華人民共和國民政部.關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見[J].中國民政，2001(1).。而應急文化則起源于災害文化，在其后的發(fā)展過程中又與安全文化、消防文化和減災文化等結合，在美德為首的西方國家率先形成發(fā)展起來。中國地質(zhì)大學（北京）教授羅云②羅云.發(fā)揮文化引領作用建設應急文化體系［N①中華人民共和國民政部.關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見[J].中國民政，2001(1).②羅云.發(fā)揮文化引領作用建設應急文化體系［N].中國應急管理報，2019-02-12（7）.①王秉.變“技術—制度—文化”為“文化—制度—技術”以先進的應急文化為引領［N].中國應急管理報，2019-12-21（7）.②韓傳峰,孔靜靜,陸俊華.城市應急文化及培育關鍵因素分析［J].中國公共安全（學術版），2010（4）.綜上所述，所謂社區(qū)應急文化，指的是在面對共同的危機災害下，一定轄區(qū)內(nèi)的人口和家庭在事前預防預備、事中應急救援和事后重建恢復的社會實踐過程中，逐漸創(chuàng)造形成的相關應急物質(zhì)文化、應急制度文化、應急精神文化和應急行為文化的總和。（一）社區(qū)應急文化的構成社區(qū)應急文化是社區(qū)文化的重要組成部分，在社區(qū)的應急管理工作中居于核心指導位置。社區(qū)應急文化通過對社區(qū)居民應急文化價值觀的塑造，構建社區(qū)濃厚的應急文化氛圍，從而對整個社區(qū)應急管理的建設理念、價值導向、制度規(guī)范、行為方式和物質(zhì)條件等進行全方位的構建。社區(qū)應急文化主要是由社區(qū)應急物質(zhì)文化、社區(qū)應急制度文化、社區(qū)應急精神文化、社區(qū)應急行為文化四個方面組成。借鑒文化學的理論方法，我們可以將社區(qū)應急文化由內(nèi)向外分為三層（圖1）。社區(qū)應急物質(zhì)和行為文化：社區(qū)應急物質(zhì)條件和行為方式社區(qū)應急物質(zhì)和行為文化：社區(qū)應急物質(zhì)條件和行為方式淺表層淺表層中間層社區(qū)應急制度文化：社區(qū)應急制度和規(guī)范中間層社區(qū)應急制度文化：社區(qū)應急制度和規(guī)范社區(qū)應急精神文化：社區(qū)應急理念和價值觀指導核心層社區(qū)應急精神文化：社區(qū)應急理念和價值觀指導核心層圖1社區(qū)應急文化的層次結構1、社區(qū)應急精神文化社區(qū)應急精神文化是社區(qū)應急文化的核心層，指的是社區(qū)在應急管理事前預防預備、事中應急救援和事后重建恢復體現(xiàn)的意識形態(tài)和精神層面的價值體系，反映了社區(qū)和社區(qū)居民在面對突發(fā)危機時的倫理道德、價值觀、應急意識和應急態(tài)度等方面內(nèi)容，屬于社區(qū)應急文化的核心和靈魂。以中國為例，幾千年來中國人在生活中的各方面一直受到儒家思想的影響，強調(diào)“以人為本”，注重“尊老愛幼”，這使得在我國社區(qū)應急精神文化中更注重人的生命價值，往往不惜一切代價保護每一位居民，同時也形成了老弱病儒優(yōu)先救援的倫理價值導向。2、社區(qū)應急制度文化社區(qū)應急制度文化是社區(qū)應急文化的中間層，指的是社區(qū)在應急管理事前預防預備、事中應急救援和事后重建恢復形成的具有強制性和約束性的各類應急預案、應急體制、應急機制和應急法制。社區(qū)應急制度文化通過對社區(qū)應急管理組織架構、應急制度規(guī)范和社區(qū)居民共同參與防治制度的塑造，明確社區(qū)和每一位居民在社區(qū)應急中的責任和任務，推動社區(qū)應急有序高效開展。張華文①張華文，陳國華，顏偉文.①張華文，陳國華，顏偉文.城市社區(qū)應急文化體系構建研究[J].災害學，2008（04）.②顏燁.新時代應急文化建設的社會系統(tǒng)論思考[J].發(fā)展與研究，2012（2）③安純毅，王萍，姚新強.應急文化體系及建設路徑初探[J].四川地震,2020（3）3、社區(qū)應急物質(zhì)文化社區(qū)應急物質(zhì)文化是社區(qū)應急文化的淺表層，指的是社區(qū)在應急文化中的一系列物質(zhì)實體。社區(qū)應急物質(zhì)文化作為社區(qū)應急管理物質(zhì)基礎的同時也是社區(qū)應急精神文化的物質(zhì)載體，包括社區(qū)應急避難場所、各類救災設施設備、通訊廣播設備和生活物資儲備等等。學者顏燁②認為應急物質(zhì)文化是應急文化基礎組成部分，是應急管理和救援的物質(zhì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品總和，是應急精神文化、應急制度文化和應急行為文化的基礎條件。4、社區(qū)應急行為文化社區(qū)應急行為文化同樣屬于社區(qū)應急文化的淺表層，指的是社區(qū)居民在長期的社區(qū)應急管理實踐中通過不斷的教育學習和實踐活動不斷積累沉淀形成的應急言行習慣和思維心理定勢。社區(qū)應急行為文化是在社區(qū)應急精神文化、社區(qū)應急制度文化和社區(qū)應急物質(zhì)文化共同作用下形成的，精神的導引、制度的規(guī)范和物質(zhì)基礎的影響最終潛移默化地塑造了每一位社區(qū)居民的應急行為。安純毅等人③認為人們的應急行為水平因受到應急意識的影響而個體差異較大，需以規(guī)章制度和行為標準進行約束規(guī)范。（二）社區(qū)應急文化的功能1、社區(qū)應急文化是預防文化，有助于社區(qū)做好應急準備社區(qū)應急管理工作重要的一部分就是做好社區(qū)應急預案，通過對社區(qū)風險的定期長期觀察分析，排查出社區(qū)可能存在的危機隱患，不斷完善社區(qū)應急預案，在應急管理制度上做好相對應的物質(zhì)、精神和行為上的預防準備工作。將原本在社區(qū)應急管理工作注重反應能力建設逐漸轉化為注重預防能力建設，從應急事后反應到事前預防的轉變能夠促進社區(qū)普及應急管理常識，加強防災減災的教育培訓，以應急管理預防文化的塑造推動整個社區(qū)做好各項應急管理準備，有效降低各類突發(fā)事件的影響。2、社區(qū)應急文化是責任文化，有助于社區(qū)應急管理工作的有序開展開社區(qū)的應急管理風險可能來源于外部的自然災害，也可能來源于社區(qū)居民日常生活中的不規(guī)范行為，為了防止發(fā)生人為性社區(qū)災害，居民應當承擔防止災害發(fā)生的責任。另一方面，在社區(qū)面臨危機的時候，每一位社區(qū)居民都承擔著參與社區(qū)應急管理的責任，積極發(fā)揮自身的作用，避免社區(qū)災害的擴大，力所能及地與其他社區(qū)居民一道降低災害威脅。社區(qū)文化中的責任文化有助于加強每個社區(qū)成員的責任意識，明確社區(qū)應急管理中的責任，促進社區(qū)應急管理工作的有序開展。3、社區(qū)應急文化是合作文化，有助于加強社區(qū)在應急管理方面的內(nèi)外合作不論是政府還是社區(qū)的應急管理工作，都是建立在各方合作交流基礎上的。社區(qū)的應急管理并不僅僅是社區(qū)內(nèi)部社區(qū)和社區(qū)居民的責任義務，更需要與社區(qū)外的各級政府、工商業(yè)、保險業(yè)以及學校等開展密切的合作，妥善溝通應急管理的相關事宜。基于社區(qū)內(nèi)部居民之間的合作和基于社區(qū)外部的多方合作，有效增強了社區(qū)應急力量，確保社區(qū)充分穩(wěn)定開展應急管理工作。4、社區(qū)應急文化是風險文化，有助于提高社區(qū)居民風險意識德國社會學家貝克于20世紀80年代提出的“風險社會”理論為人所熟知，政治經(jīng)濟科技的快速發(fā)展給我們帶來種種便利的同時也使我們時刻處在種種不確定因素威脅之下，這些不可預測難以確定的因素有的來自自然，也有的來自社會。社區(qū)作為社會的一部分，同樣時刻處于自然和社會不確定因素威脅之下，建立于風險文化基礎之上的社區(qū)應急文化能夠提高社區(qū)居民的風險意識。5、社區(qū)應急文化是效率文化，有助于提高社區(qū)的應急反應能力和速度任何突發(fā)事件的處理都強調(diào)時效性，主張在最短的時間內(nèi)進行快速有效反應，避免因應急管理體制和反應能力的缺失錯過了應急救援的最佳時間。社區(qū)應急文化建設的另一個主要目標是建立社區(qū)快速應急反應機制，將社區(qū)應急的效率文化傳遞給社區(qū)每一位居民，提高社區(qū)居民的應急反應能力和速度，有效減少公共突發(fā)事件給社區(qū)帶來的傷亡和財產(chǎn)損失。中美社區(qū)應急精神文化比較（一）中國社區(qū)應急精神文化1、“人民至上”的社區(qū)應急精神文化我國的應急精神文化的核心是“人民至上”理念，“一切為了人民”更是中國共產(chǎn)黨的初心和宗旨。“民為邦本，本固邦寧”，中國自古以來的“民本”思想一直居于正統(tǒng)思想的關鍵位置，幾千年來我國歷朝歷代都認識到人民安居樂業(yè)是社會國家穩(wěn)定的基礎。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持將人民的利益放在第一位，我國的應急精神文化更是如此，大力發(fā)展應急管理事業(yè)的最終目的就是維護人民利益，免于和減輕災害突發(fā)事件的影響。社區(qū)的應急管理精神文化建設中同樣貫穿了“人民至上”的理念，社區(qū)始終將社區(qū)居民的利益放在第一位，保障社區(qū)居民在面對突發(fā)事件時的生命健康和財產(chǎn)權益。2、“生命至上”的社區(qū)應急精神文化我國在應急管理工作中，在處理各類突發(fā)事件中不論男女老少，富貴貧窮一律平等對待，重視每一個人民的利益，能夠為每個人民的生命健康調(diào)動所有資源。以2020年的新冠肺炎為例，即使在醫(yī)護人員物資短缺，被感染風險極大的情況下，我們也沒有放棄每一位病人，百歲老人和年輕人的生命同樣重要，同樣全力以赴投入所有醫(yī)療資源進行救治。這種“生命至上，人人平等”的應急精神文化深入到社區(qū)精神文化建設的方方面面，社區(qū)珍視每一位居民，維護每一位居民的生命健康財產(chǎn)權益。（二）美國社區(qū)應急精神文化1、“獨立自主”的社區(qū)應急精神文化美國建國伊始的聯(lián)邦制就強調(diào)各州的獨立以及聯(lián)邦層面的“三權分立”，與此同時在個人方面，“個人主義”盛行的美國使得美國人都較為重視自我獨立?？梢哉f獨立自主的精神已經(jīng)深深根植于美國，從國家頂層設計到每一位普通的美國人的方方面面都體現(xiàn)著獨立精神。在社區(qū)的應急精神文化中更是如此，社區(qū)強調(diào)自我在應急管理中的主體地位，通過發(fā)揮主觀能動性因地制宜靈活地建設社區(qū)應急管理機制。美國聯(lián)邦同樣將應急管理放權于各地方政府，強調(diào)“屬地管理，分級響應”①，發(fā)揮地方政府和社區(qū)在應急管理中的主導作用。2、“志愿服務”的社區(qū)應急精神文化自早期殖民者登上美洲大陸開始，互幫互助的志愿服務精神就已經(jīng)在美國人心中扎根。美國從聯(lián)邦到地方政府都高度重視其國民的志愿服務精神，并且通過各種方式鼓勵國民從事志愿服務工作，將美國的志愿服務精神發(fā)揚光大。美國通過財政支持和稅收減免的方式鼓勵個人企業(yè)參與到志愿服務和慈善性事業(yè)的建設中，志愿者組織和慈善機構在美國社會中扮演著極其重要的作用。在美國的社區(qū)應急管理建設中，這種“志愿服務”精神同樣舉足輕重。社區(qū)應急管理的資金、應急設備設施、應急場所構建和人員培訓等等工作都是源于社區(qū)居民的熱情參與、志愿者組織和慈善機構積極投入。這種“志愿服務”精神促使了美國社區(qū)在應急管理發(fā)展中各方的積極參與和出謀劃策，社區(qū)的應急管理水平建設普遍高于其他國家。（三）中美社區(qū)應急精神文化的異同中美社區(qū)的應急精神文化的內(nèi)涵在整體追求上都是一致的，都包含著對生命的尊重，對美好生活的向往。中國應急精神在對“人民至上”和“生命至上”追求的同時也注重社區(qū)自主應急管理建設和志愿者組織的建設，美國在注重社區(qū)“獨立自主”和“志愿服務”的同時也注重公眾權益。兩國社區(qū)應急精神文化差異比較，包括接下來社區(qū)應急制度文化、社區(qū)應急物質(zhì)文化和社區(qū)應急行為文化三方面比較都是基于中美兩國社區(qū)應急文化中較為突出的特征進行比較的，并無孰優(yōu)孰劣之分，只是兩國部分特征更為明顯。中美兩國的社區(qū)應急精神差異體現(xiàn)了中美兩國在民族精神上的不同，美國重視個人利益，熱衷公益，促使美國社區(qū)應急精神文化中“獨立自主”精神和“志愿服務”精神的發(fā)展。而中國重視集體，提倡平等，在社區(qū)應急管理建設中將“人民至上”精神和“生命至上”精神居于主體地位。美國社區(qū)應急“獨立自主”和“志愿服務”的精神文化強化了社區(qū)居民的自身能動性，充分利用各種社區(qū)內(nèi)外應急資源，提升了全社區(qū)全要素的應急能力。相對于美國社區(qū)精神文化中的“獨立自主”和“志愿服務”，中國國的社區(qū)應急精神文化更多的是關注宏觀的集體主義和群體價值觀，以統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設為主，強調(diào)社區(qū)應急中的整體的指揮控制和協(xié)同協(xié)調(diào)。中美社區(qū)應急制度文化比較（一）中國社區(qū)應急制度文化1、應急管理制度的“一案三制”從2004年至2007年，我國對應急管理的預案、體制、機制和法制建設進行了有序推進，以“一案三制”作為主體框架構成我國現(xiàn)行的應急管理制度，社區(qū)的應急管理制度同樣被包括在了整體的應急管理制度之下。我國應急管理預案主要由國家突發(fā)事件總體應急預案、國家專項應急預案、省級應急預案和國務院部門的應急預案組成。不論是國家級還是省級的應急預案都將社區(qū)作為應急管理主體之一，尤其是經(jīng)歷了2003年非典疫情和2020年新冠疫情疫情之后，我國大大小小社區(qū)在政府的指導下幾乎都形成了自己的疫情防控預案和應急管理預案，短時間內(nèi)社區(qū)組建的防疫領導小組、防疫宣傳組、監(jiān)控處置組和防疫后勤保障組在疫情期間發(fā)揮了巨大的管控作用。應急預案之外，以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為主的應急管理法制建設規(guī)范了我國對突發(fā)事件的應對，鼓勵社區(qū)開展防災減災宣傳工作和應急演練。在社區(qū)應急管理體制方面，我國雖然沒有作出相應規(guī)定，但是在日常的社區(qū)工作中，社區(qū)工作人員會召開應急管理的相關會議，商議確定社區(qū)內(nèi)的應急管理工作。在社區(qū)的應急管理機制方面，我國形成了以社區(qū)為主體，開展與企業(yè)、居民、社會組織和志愿者共建應急管理的局面。2、政府主導社區(qū)應急管理政策制定及實施我國的社區(qū)應急管理制度往往由政府制定，從上向下進行階段性有計劃的制度推行。1998公布的《中華人民共和國減災計劃（1998-2010年）》對我國的減災工作的進行了規(guī)劃指導，將以往的全國性大范圍的減災規(guī)劃轉變?yōu)閰^(qū)域性和社會性的規(guī)劃，鼓勵地方探索減災示范區(qū)和示范工程的建設。其后在2007年的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，2011年的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》，2016年的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》都持續(xù)對基層社區(qū)應急預案進行完善、對社區(qū)應急中所需的設施設備和注意事項進行明確。在社區(qū)應急中，社區(qū)各項工作的開展由政府指導，我國政府是在各級應急管理中居于主體和主導地位，扮演政策制定者的同時也主導著政策和各項制度的具體實施。3、全國性應急社區(qū)建設的激勵機制為了加強社區(qū)應急文化的建設，我國自2006年公布了《全國“減災示范區(qū)”創(chuàng)建標準》，明確了減災示范區(qū)建設和考核評比中的標準。政府加大對“全國綜合減災示范社區(qū)”的建設，全國性的減災示范區(qū)考核評比使得各地政府重視應急社區(qū)的建設，并在建設過程中結合自身情況推動社區(qū)應急的進一步探索，豐富了社區(qū)應急文化的內(nèi)涵。這類借鑒“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”全國性的社區(qū)應急考核評比活動是我國社會文明建設中常用的方式，以競爭考評的激勵機制調(diào)動各地政府參與積極性，加強對社區(qū)應急文化的建設。（二）美國社區(qū)應急制度文化1、“社區(qū)為主，協(xié)同處理”的合作性架構美國由于其特殊的聯(lián)邦、州分權政治體制以及崇尚法治的文化，因此長期以來，美國的應急管理更多地表現(xiàn)為一種合作性，在指揮架構上表現(xiàn)為聯(lián)合指揮、協(xié)同處理①。美國的社區(qū)應急制度和聯(lián)邦以及各州的應急管理工作類似，沒有自上而下的應急指揮領導關系，以社區(qū)為主體，強調(diào)“屬地為主，分級管理”，通過與多方合作達到社區(qū)應急管理的目的。這種“社區(qū)為主，協(xié)同處理”的合作架構，使得地方政府、州政府以及聯(lián)邦政府更多的是為社區(qū)應急提供援助、合作和保障，形成了美國社區(qū)應急制度文化中的獨特之處。2、積極發(fā)揮示范性社區(qū)的示范作用圖2全社區(qū)應急管理模式的試點社區(qū)來源:/phpr/wholecommunityapproachpromisingexamples.html不論是上世紀的減災型社區(qū)建設還是近年來的全社區(qū)管理模式，美國應急管理署圖2全社區(qū)應急管理模式的試點社區(qū)來源:/phpr/wholecommunityapproachpromisingexamples.html3、以應急學科的探索促進社區(qū)應急文化發(fā)展美國社區(qū)應急制度文化的另一個極為重要的方面是美國的對應急管理學科建設的高度重視，早在20世紀80年代末，美國大學本科就已經(jīng)率先設立了應急管理，其后近30年的過程中，將近三百所美國大學先后設立應急管理專業(yè)，從本科到博士學位應有盡有，在廣泛的應急管理學科教育上，既注重培養(yǎng)學生的應急管理理論知識，又重視學生的應急管理技術方面培訓。與此同時，不同學科的專家學者從各自領域深入到應急管理的研究中，跨學科的應急管理研究豐富了應急管理的內(nèi)涵，拓寬了應急管理研究的視野。有鑒于應急管理學科的發(fā)展，美國早早的關注到了應急管理主體下沉的重要性，從20世紀90年代的“減災型社區(qū)”到21世紀初這十幾年提出的“全社區(qū)”應急管理模式都是對社區(qū)應急管理的不斷探索和改進。從社區(qū)居民到州地官員管理機構再到國家層面的聯(lián)邦應急管理局，對社區(qū)應急管理在國家應急管理工作的中重要性都形成了一致共識，各級針對社區(qū)應急管理也已經(jīng)形成了明確具體的規(guī)章制度，保證各級在面對突發(fā)性事件時能夠有章可循，確保在第一時間開展高效的救援行動，保證居民的人身和財產(chǎn)安全。（三）中美社區(qū)應急制度文化的異同中美社區(qū)應急制度文化的相同之處在于都重視示范點建設。中美兩國在社區(qū)應急文化的建設中，都高度重視示范點的建設，在示范點進行社區(qū)應急建設的各項探索，取得成功之后再向其他社區(qū)進行推廣。美國從1996年開始建設“減災型社區(qū)”，其后又在2011年開始了對“全社區(qū)”應急管理模式的探討，兩次試點建設都選取了美國不同州的社區(qū)進行探索，確保經(jīng)驗的普適性。而中國也在1998年以來推動對減災社區(qū)的試點探索，之后又在全國近千個社區(qū)開展社區(qū)應急考核評比，以推動應急社區(qū)的普及。中美社區(qū)應急制度文化差異之處主要有以下兩點：①社區(qū)應急管理主體的不同。社區(qū)中美都高度重視社區(qū)應急管理的制度文化建設，但是由于體制和文化的不同，政府在社區(qū)制度文化建設中的作用卻相差極大。美國應急管理的基本特點就是“屬地管理，分級響應”，強調(diào)聯(lián)邦在應急管理中的指導支持和后備作用，并不直接從事社區(qū)的應急管理。因而聯(lián)邦更多是對應急管理體制機制的實驗探索，對社區(qū)應急管理模式方法的驗證，將主要的應急管理工作交由社區(qū)進行。而中國的應急管理制度文化也是政治體制的縮影，強調(diào)了行政權力和各級組織在應急管理制度中的作用。②美國社區(qū)應急制度文化較為靈活，中國社區(qū)應急制度文化強調(diào)穩(wěn)定。美國的社區(qū)應急制度文化靈活性較強，能夠加強社區(qū)、政府、工商業(yè)以及各類非政府組織對社區(qū)應急的參與，但是應對跨地域大規(guī)模災難時社區(qū)應急能力和效果將直線降低，聯(lián)邦政府的資源整合能力，民眾凝聚能力都受到極大的影響。而中國的社區(qū)應急管理雖然以政府為應急主體，應急制度文化具有高度的行政性和組織性，應急制度文化中缺乏靈活多變，但是中國“指揮-控制”型①社區(qū)應急模式的高度組織性行政性使得在面對大規(guī)模災難時能夠集中全力化解危機。這種社區(qū)應急制度文化的差異，反映了中美更深層次的社會治理理念的差異。在面對2020年以來全球性的新冠疫情中，中國集全國之力防控疫情，在短期內(nèi)控制住疫情，將人民的損失降到最低。但是美國聯(lián)邦政府面對新冠疫情控制不力，各州缺乏合作，導致了至今全美近六百萬的確診人數(shù)和近六十萬的死亡病例。中美社區(qū)應急物質(zhì)文化比較（一）中國社區(qū)應急物質(zhì)文化1、社區(qū)應急建設資金來源單一我國應急管理資金主體來來自政府預備費，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，按照財政預算的1%至3%設置預備費。以當前我國的預算，每年的預備費超過500億，總量看起來非常大，但是一旦發(fā)生重大自然災害，中央預備費很難支持。例如2008年我國災害頻發(fā)，僅汶川特大地震一項中央預備費就達到了近350億，幾乎將當年的預備費用完，之后的冰雪災害更是消耗了大量預備費。此后青海玉樹地震重建使用近50億預備費，四川蘆山地震和云南魯?shù)榈卣馂暮笾亟恳豁棊缀醵夹枰褂媒賰|預算費。以《四川省財政預備費管理辦法》為例①，一百萬以下的單項預備費支持需要分管財政的副省長審批，一百萬以上的單項預備費則需要省長或者省長辦公會議審查后才行。這對于我國的社區(qū)應急管理建設顯然是不利的，首先應急資金來源單一狹窄，其次預備費硬性的比例設置在面對極端的突發(fā)事件時很難發(fā)揮作用。2、社區(qū)應急設施設備規(guī)范性較強而在社區(qū)應急管理基礎設施上，我國的《全國“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建標準》明確了綜合減災示范社區(qū)建設中社區(qū)應急設備設施的標準，各地參與評比社區(qū)的社區(qū)災難避難場所、社區(qū)災難疏散路線、社區(qū)災難預警和報災途徑以及社區(qū)應急物資儲備都要達到創(chuàng)建標準。國家層面的《突發(fā)事件應對法》和《國家自然災害救助應急預案》也分別明確社區(qū)應急建設“合理確定應急避難場所”和“統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所并設置明顯標志”。對于社區(qū)應急物質(zhì)文化上，我國雖然處于起步階段，但是政府注重對社區(qū)應急設施設備的統(tǒng)一規(guī)劃，促進全國社區(qū)應急文化的協(xié)同發(fā)展。（二）美國社區(qū)應急物質(zhì)文化1、社區(qū)應急建設物質(zhì)資金來源廣泛“9·11”以后美國國土安全部的每年政府預算約為400億美元，其中聯(lián)邦應急管理局的緊急響應資金約為25億美元，主要用于應急準備、應急響應和災后恢復的應急管理全過程之中。①沙勇忠，劉海娟.美國減災型社區(qū)建設及對我國應急管理的啟示①沙勇忠，劉海娟.美國減災型社區(qū)建設及對我國應急管理的啟示[J].蘭州大學學報，2010（2）2、社區(qū)應急對現(xiàn)有設施的充分利用得益于美國發(fā)達的志愿文化和居民的自治精神，美國社區(qū)基本都有設立志愿性質(zhì)的應急服務機構，這些機構一般都擁有自己的辦公場所、車輛、通訊器材及各種應急設備，并且與城市消防、公安、衛(wèi)生等部門有著密切的聯(lián)系，協(xié)同開展工作①鄧仕侖.美國應急管理體系及其啟示[J].國家行政學院學報，2008（3）。同時由于美國聯(lián)邦應急管理局協(xié)同美國國家消防局長期對社區(qū)應急管理事業(yè)的重視，以及地方政府不斷對社區(qū)應急管理工作的投入，社區(qū)應急管理的硬件設施設備諸如社區(qū)緊急避難場所、物資儲備和各類專業(yè)的救災設備等等都有著高水平的現(xiàn)代化專業(yè)化。美國社區(qū)住宅普遍建有地下室可，且由于長期對應急管理投資，當前美國地方的“緊急活動中心”有近6萬多，而自冷戰(zhàn)時期建設的公共掩體工程更是達到了20多萬。這些緊急活動中心和公共掩體工程配備了完善的物資設施，能夠為社區(qū)的應急避難提供絕佳的去處。①鄧仕侖.美國應急管理體系及其啟示[J].國家行政學院學報，2008（3）（三）中美社區(qū)應急物質(zhì)文化的異同中美進行的社區(qū)應急物質(zhì)文化比較，不難發(fā)現(xiàn)美國建國來聯(lián)邦制和獨立自主精神對社區(qū)的深刻影響，美國社區(qū)應急管理建設資金和物資來源渠道豐富廣泛，聯(lián)邦通過稅法等一系列手段鼓勵個人、企業(yè)、慈善機構和志愿組織對社區(qū)應急管理的合作投資。而我國的社區(qū)應急管理資金來源則較為單一，基本來自于政府的財政撥款，社區(qū)自身的能動性較差。美國由于冷戰(zhàn)期間出于民防需要修建了大量的民防設施，這些設施在幾十年后成為了社區(qū)應急的主要物質(zhì)載體。而我國的社區(qū)應急物質(zhì)建設則處于起步階段，但是我國的社區(qū)物質(zhì)文化具有后發(fā)優(yōu)勢，更加注重社區(qū)應急物質(zhì)文化規(guī)范性，能夠積極借鑒其他社區(qū)物質(zhì)文化先進建設經(jīng)驗，致力于推動社區(qū)應急物質(zhì)文化的科學規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。中美社區(qū)應急行為文化比較（一）中國社區(qū)應急行為文化1、基于社區(qū)應急演練的社區(qū)應急行為文化塑造我國社區(qū)應急行為文化大部分源于社區(qū)的應急演練。社區(qū)應急行為文化建設集中體現(xiàn)在對社區(qū)居民必備防災減災應急能力的培訓上，社區(qū)經(jīng)常性開展一些諸如地震、火災的演練，使居民了解熟悉社區(qū)的防災應急流程，掌握基礎的消防避險能力。我國以往的應急管理屬于“消極預防-主動應對型”①汪云，遲菲，陳安.中外災害應急文化差異分析[J].災害學，2016（1），即更加注重對突發(fā)事件的響應，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動全社會的資源進行抗震救災之類的救援活動，但是對民眾的應急行為培養(yǎng)對應急工作的準備卻做得不到位。2008年汶川地震之后我國逐步完善了以社區(qū)和學校為主體的應急演練活動，加強對社區(qū)居民和學生的應急行為文化塑造。①汪云，遲菲，陳安.中外災害應急文化差異分析[J].災害學，2016（1）2、依托“防災減災日”的宣傳教育活動除了社區(qū)應急演練之外，我國社區(qū)應急行為文化的塑造還包括新聞廣播媒體、互聯(lián)網(wǎng)和學校等媒介和組織的宣傳教育活動，這些社區(qū)的防災減災宣傳活動多集中在“5·12防災減災日”附近。為了緬懷在2008年5·12汶川地震中不幸罹難的同胞，為了增強全民防災減災意識，為了切實提高我國的防災減災能力，我國自2009年將每年的5月12日定位“防災減災日”。依托“防災減災日”，社區(qū)開展一系列的防災減災宣傳教育工作，組織對居民防災減災應急行為培訓，同時對社區(qū)中的安全隱患進行排查。（二）美國社區(qū)應急行為文化1、美國社區(qū)應急行為文化的專業(yè)性美國的社區(qū)應急行為主要由美國社區(qū)應急救援隊②唐黎標.美國的社區(qū)救災隊[J].安防科技，2004（7）（CommunityEmergencyResponseTeam）負責塑造，社區(qū)救援隊成員來源于本社區(qū)志愿報名的居民。社區(qū)應急救援隊旨在地震、洪災、火災和颶風等大規(guī)模突發(fā)災難以及其他突發(fā)事件發(fā)生的時候，社區(qū)能夠有專業(yè)化程度較高的救援隊第一時間開展社區(qū)自救行動，最大程度減少社區(qū)居民傷亡以及財產(chǎn)的損失。美國當前針對社區(qū)救災隊已經(jīng)建立了一套行之有效的選拔培訓日常管理程序，所有社區(qū)應急救援隊的建立都必須經(jīng)過項目資源評估、地方政府批準、挑選救援隊領導、進行新隊員選拔培訓。社區(qū)應急救援隊會在每周的一個晚上對隊員進行災害預備、滅火、災難醫(yī)療救護、搜救和營救行動等課程的培訓。專業(yè)化的應急培訓使得社區(qū)居民具有媲美政府專業(yè)消防隊員的資質(zhì)，同時依靠社區(qū)救援隊的隊員對各自家庭成員的應急行為塑造，這種一舉兩得的應急文化塑造方式使得美國社區(qū)整體上擁有高水平的應急行為文化，居民具有高水平的防災應急意識和能力。②唐黎標.美國的社區(qū)救災隊[J].安防科技，2004（7）2、美國社區(qū)應急行為文化的科學全面性除了對以社區(qū)應急救援隊為主的社區(qū)應急行為文化的專業(yè)性建設，美國社區(qū)還重視對社區(qū)應急行為文化的科學全面性建設。在2019年8月，美國聯(lián)邦應急管理局公布了一份名為《社區(qū)緊急回應小組基礎培訓》的手冊，該手冊共計226頁，對社區(qū)的防災應急準備、社區(qū)應急救援隊的建設、社區(qū)救災中的醫(yī)療行動、社區(qū)救災中的心理干預、社區(qū)消防安全和水電瓦斯控制、恐怖主義等相關社區(qū)應急內(nèi)容做了詳細介紹和工作開展方法。大到社區(qū)應急場所建設小應急救援中社區(qū)居民的心理干預，美國聯(lián)邦應急管理局對社區(qū)的應急進行了科學全面的指導，涵蓋了社區(qū)應急救援工作的各個方面。除了社區(qū)內(nèi)部對居民應急行為文化的塑造外，各級也政府規(guī)定轄區(qū)內(nèi)學校必須定期對學生進行各類防災逃生的授課培訓，所有兒童從進入學校起就接受應急行為文化的培養(yǎng)，提高防災應急意識和能力。（三）中美社區(qū)應急行為文化異同美國得益于深植民族思想中的獨立自主和志愿奉獻精神，社區(qū)與當?shù)卣?、居民、區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)、保險業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、志愿者組織和慈善機構形成應急互助伙伴關系，依托完善的社區(qū)應急救援隊建設機制對社區(qū)居民的應急行為進行全方位全流程塑造，極大提高了美國社區(qū)居民的防災應急能力，促進了美國應急行為文化的繁榮。而我國的社區(qū)應急行為文化塑造則主要通過社區(qū)應急演練的和依托重要應急紀念日進行大力宣傳，以應急行為文化進社區(qū)進學校的方式向廣大的社區(qū)居民和學生進行應急行為文化的培養(yǎng)，以濃厚的社區(qū)應急行為文化和學校應急行為文化氛圍促進民眾應急行為的提升。相對而言，美國更加注重發(fā)動社區(qū)居民以及社區(qū)外的各類組織合作進行社區(qū)應急行為文化塑造，中國則注重開展全國性的大型宣傳普及教育活動。結語中美兩國的社區(qū)應急文化差異是由兩國不同的歷史原因、制度原因和現(xiàn)實因素決定的，都在兩國社區(qū)應急管理的發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，無所謂孰優(yōu)孰劣。但是建設我國的社區(qū)應急文化時，我們應當“取其精華，去其糟粕”，積極借鑒美國社區(qū)應急文化中的長處，助力我國的社區(qū)應急文化繁榮發(fā)展，切實維護每一位居民的利益。當前我國社區(qū)應急文化中還有以下幾點需要完善改進：①推動以社區(qū)為主體的應急管理體系科學化建設，將科學理念貫徹到社區(qū)應急文化建設中，各項規(guī)章制度、各項標準規(guī)范和體制機構等建設都要確?？茖W理性；②推進社區(qū)應急管理制度的法制化建設，出現(xiàn)社區(qū)應急管理相關法律，明確政府各部門、社區(qū)、社區(qū)居民以及社區(qū)外的各類企事業(yè)單位、非政府組織的責任，確保社區(qū)應急管理有法可依；③加大對社區(qū)應急建設的政府撥款，鼓勵個人、企業(yè)投資社區(qū)應急建設，推動社區(qū)應急物質(zhì)文化穩(wěn)定發(fā)展；④推進社區(qū)應急行為的規(guī)范化建設，積極開展各類應急宣傳和教育培訓活動，規(guī)范社區(qū)居民的應急行為；⑤推進社區(qū)應急的專業(yè)隊伍建設，可以適時探索建立社區(qū)應急救援隊，提高社區(qū)面對突發(fā)事件應急響應能力；⑥發(fā)揮非政府組織和志愿者在社區(qū)應急中的積極作用，助力社區(qū)應急文化的繁榮。社區(qū)應急精神文化、社區(qū)應急制度文化、社區(qū)應急物質(zhì)文化和社區(qū)應急行為文化的建設是相互聯(lián)系相互影響的，社區(qū)應急文化的建設需要長時間的文化積累和沉淀，這需要我國持續(xù)重視對社區(qū)應急文化的塑造。面對席卷全球的“新冠疫情”大考，我國交出了完美的答卷，以科學有力的國家綜合治理能力和社區(qū)應急管理能力在短時間內(nèi)控制疫情。相信在不久的將來，隨著我國對社區(qū)應急文化的不斷建設，最終能夠以完善的社區(qū)應急文化體系推動我國社會治理體系現(xiàn)代化和社會治理能力目標的實現(xiàn)，為我們偉大的復興夢構筑起一道堅固的防護盾。參考文獻一、中文文獻[1]薛瀾.中國應急管理系統(tǒng)的演變［J].行政管理改革.2010(8).[2]鐵永波,唐川,周春花.政府部門的應急響應能力在城市防災減災中的作用[J].災害學，2005（3）.[3]李湖生.應急管理階段理論新模型研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術,2010(5).[4]韓傳峰,孔靜靜,陸俊華.城市應急文化及培育關鍵因素分析［J].中國公共安全（學術版），2010（4）.[5]張華文,陳國華,顏偉文.城市社區(qū)應急文化體系構建研究[J].災害學，2008（4）.[6]司徒蘇蓉.發(fā)達國家應急文化建設及啟示[J].江蘇社會科學，2007（2）.[7]鄒逸江.國外應急管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗啟示[J].災害學，2008（1）.[8]顧林生.國外基層災害應急管理的機制評析[J].中國減災，2007（6）.[9]中華人民共和國民政部.關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見［J］．中國民政，2001（1）.[10]董成文.從理念、制度、行業(yè)規(guī)范等層面豐富應急管理特色文化內(nèi)涵[J].中國應急管理,2019(2).[11]王久平,容志,張勤,楊安華.多渠道提升基層應急能力——“基層應急管理與創(chuàng)新治理”論壇摘編[J].中國應急管理，2020（12）.[12]劉盛，于向向.加強基層社區(qū)應急能力建設——以湖北省黃石市為例[J]學習月刊，2020（12）.[13]朱華桂.論風險社會