自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法第一章總則第一條為規(guī)范我省自然資源行政執(zhí)法行為，引導(dǎo)自然資源主管部門依法、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，有效維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省縣級以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指縣級以上自然資源主管部門在實施行政處罰時，在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。第四條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯等因素，合理劃分明確、具體的不同檔次;(四)違法情節(jié)應(yīng)當(dāng)與罰款具體標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，減少自由裁量幅度;(五)上級自然資源主管部門對同一行政處罰行為依法制定的自由裁量基準(zhǔn)，下級主管部門可以直接適用；(六)上級自然資源主管部門已將同一處罰事項列入減免責(zé)清單的，下級自然資源主管部門按規(guī)定直接適用。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，遵循過罰相當(dāng)、公平公正、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則，保障行政相對人的合法權(quán)益。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯等因素相同或者相似的同類違法行為，行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同或者相近。第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟，注重對違法行為的糾正和對當(dāng)事人的教育，廣泛運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展行政執(zhí)法。第七條縣級以上自然資源主管部門的執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)具體行使行政處罰自由裁量權(quán)的工作，法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人民政府司法行政主管部門和上級自然資源主管部門對規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。第二章裁量規(guī)則第八條縣級以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)適用本辦法和附件《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施基準(zhǔn)》（以下簡稱《實施基準(zhǔn)》），參照適用《廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡稱《減免責(zé)清單》），并可以結(jié)合本地區(qū)實際，依法細(xì)化實施基準(zhǔn)，完善補充本級減免責(zé)清單，并向社會公布，同時報本級人民政府和上一級自然資源主管部門備案。自然資源主管部門行政處罰權(quán)已調(diào)整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其適用本辦法及附件《實施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》。第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;（二）精神病人、智力殘障人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的;（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：(一)年滿十四周歲不滿十八周歲實施違法行為的;(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;(四)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的或者積極主動配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘障人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：(一)以暴力或其他方式抗拒、阻撓執(zhí)法的;(二)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;(三)被處罰后兩年內(nèi)又實施同一性質(zhì)違法行為或者同一當(dāng)事人兩次以上實施同一性質(zhì)違法行為的；(四)經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止致使危害后果進(jìn)一步擴大的；(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十二條有下列情形之一的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法集體討論決定量罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類后，報部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實施：（一）違法行為同時具有本辦法第十條、第十一條規(guī)定的從輕減輕處罰和從重處罰情形的；（二）對未列入《實施基準(zhǔn)》的其他違法行為實施行政處罰，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)行裁量的；（三）認(rèn)定無違法所得或者不能計算違法所得的情形進(jìn)行處罰的；（四）其他需交由集體討論決定的情形。集體討論應(yīng)當(dāng)制作書面記錄，說明確定量罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰種類的理由，并納入行政處罰案卷卷宗。第十三條同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。第十四條違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以根據(jù)從輕、減輕、從重情節(jié)選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得進(jìn)行選擇性適用。第十六條法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。將責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正等履行情況作為行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前單獨作出。第三章裁量程序第十七條公民、法人或者其他組織違反自然資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，縣級以上自然資源主管部門必須查明事實，依據(jù)法定程序進(jìn)行，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。第十八條縣級以上自然資源主管部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。第十九條縣級以上自然資源主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十條縣級以上自然資源主管部門組織聽證時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。第二十一條有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。第二十二條行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，執(zhí)法人員不得少于二人。第二十三條調(diào)查過程應(yīng)當(dāng)符合真實、合法的基本要求，調(diào)查證據(jù)與案件事實應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性。作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。行政處罰涉及違法所得認(rèn)定，按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者自然資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)定違法所得或者不能計算違法所得時，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告中說明調(diào)查過程、相關(guān)證據(jù)或者依據(jù)等情況。第二十四條行政處罰自由裁量權(quán)案件辦結(jié)后，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)的證據(jù)資料、法律文書立卷歸檔，長期保存。第四章保障監(jiān)督第二十五條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。第二十六條縣級以上自然資源主管部門有下列情形之一的，上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級自然資源主管部門予以通報批評，并依法依規(guī)追究責(zé)任：(一)未按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的;(二)因行政機關(guān)故意或者重大過失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;(三)因行政機關(guān)故意或者重大過失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;(四)因行政機關(guān)故意或者重大過失造成行使行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成重大損失或者惡劣影響的。第五章附則第二十七條本辦法及附件《實施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》所稱的“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)，有特別標(biāo)記的除外。第二十八條《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律、法規(guī)、規(guī)章涉及自然資源違法行為在《實施基準(zhǔn)》中沒有行政處罰裁量規(guī)定的，縣級以上自然資源主管部門綜合本地區(qū)實際，可以參照本辦法的原則另行制定相應(yīng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。第二十九條本辦法及附件《實施基準(zhǔn)》《減免責(zé)清單》由廣東省自然資源廳負(fù)責(zé)最終解釋。第三十條本辦法有效期為五年，自2022年9月1日起實施，《關(guān)于印發(fā)<廣東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范行