第八章-電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)

第八章電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)目錄第一節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)第二節(jié)外國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗(yàn)第三節(jié)中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)與完善第一節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)

一、一般性法律、法規(guī)與政策概述二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

1954年9月20日中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，它標(biāo)志著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。（一）憲法一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

在中國(guó)，法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律，如民法、刑法、訴訟法等。由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的其他法律或一般法律，如婚姻法等。全國(guó)人大制定和修改基本法律，即刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他概括性最強(qiáng)的法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定基本法律以外的其他法律。全國(guó)人大常委會(huì)修改法律的權(quán)力可以分為兩方面。一方面它可以修改自己制定的法律；另一方面可以對(duì)全國(guó)人大制定的基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。（二）法律一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要包括二方面：一是為執(zhí)行法律，對(duì)某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等，這被稱為一般行政的授權(quán)立法；二是《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第一款明確規(guī)定：作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院可以“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。”（三）行政法規(guī)一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，由大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)用公告公布施行的文件。地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。（四）地方性法規(guī)一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

規(guī)章是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為實(shí)施管理，規(guī)范工作、活動(dòng)和有關(guān)人員行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布實(shí)施的、具有行政約束力和道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范性文書的總稱。（五）規(guī)章一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

政策是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。國(guó)家政策一般分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩大部分。對(duì)內(nèi)政策包括財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動(dòng)政策、宗教政策、民族政策等。對(duì)外政策即外交政策。（六）政策二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

電子政務(wù)法規(guī)政策是電子政務(wù)發(fā)展的基本動(dòng)力和保障，也是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域依法管理、依法規(guī)范和依法促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從概念包涵內(nèi)容和范圍看，電子政務(wù)法規(guī)政策符合和具有一般法律法規(guī)和政策的特點(diǎn)和規(guī)范，當(dāng)然，也有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容。電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法為基礎(chǔ)的跨部門的法律法規(guī)為領(lǐng)域，由三個(gè)層次的法律法規(guī)構(gòu)成：（一）實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)（二）實(shí)施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)（三）實(shí)施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)主要是與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中，有規(guī)范電子政務(wù)實(shí)施主體及其程序的組織法和程序法，它們是與實(shí)施電子政務(wù)的行政主體的權(quán)限和關(guān)系以及實(shí)施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)需要根據(jù)行政組織法來協(xié)調(diào)政府間、政府部門間的信息行為關(guān)系。實(shí)施電子政務(wù)還需要根據(jù)行政程序法來處理政府信息行為與行政相對(duì)人的關(guān)系。在涉及政府一般信息行為的法律法規(guī)中，最主要的是信息公開法和信息資源開發(fā)法。（一）實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

1.涉及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)2.規(guī)范政府電子信息管理活動(dòng)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)關(guān)系的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法3.無紙化辦公方面的法律規(guī)范（二）實(shí)施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

1.電子簽名方面世界上第一部電子簽名法是由美國(guó)猶他州于1995年制定的《猶他州電子交易法》。此后，相關(guān)的法律開始在各個(gè)國(guó)家陸續(xù)制定。2.網(wǎng)上采購(gòu)方面1993年，美國(guó)首先開始利用信息技術(shù)進(jìn)行政府采購(gòu)。之后，信息采購(gòu)方式成為各國(guó)政府采購(gòu)爭(zhēng)相使用的技術(shù)手段和管理模式。我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年4月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（三）實(shí)施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)

第二節(jié)國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗(yàn)一、國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)三、部分發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)一、國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)與完善。從20世紀(jì)90年代至今，已經(jīng)建立起相對(duì)成熟和有效的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系。（一）法律、法規(guī)和政策總體概況一、國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

強(qiáng)化法制觀念，協(xié)調(diào)法律和政策關(guān)系。提升電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策地位，確立其中心地位。明確電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)重點(diǎn)，從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法，為政府及其行政改革服務(wù)。更加重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能，防范和制止犯罪的法律、法規(guī)和政策日益成熟。更加關(guān)注保護(hù)私人權(quán)益，強(qiáng)調(diào)通過法律、法規(guī)和政策來提升本國(guó)技術(shù)和管理競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的體系化建設(shè)，根據(jù)技術(shù)和政務(wù)變化的需求，及時(shí)填補(bǔ)法制空白，加快健全法律環(huán)境。（二）法律、法規(guī)和政策建設(shè)基本特點(diǎn)一、國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

首先，開始關(guān)注和編撰電子政務(wù)法典或政策匯編，形成具有本國(guó)特色的和有效的法律、法規(guī)和政策覆蓋網(wǎng)。再者，逐漸淡化技術(shù)立法，政務(wù)創(chuàng)新和管理的規(guī)章建制日益成為主體。再者，協(xié)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策內(nèi)容和共同面對(duì)電子政務(wù)新的國(guó)際問題是國(guó)際合作的重點(diǎn)。最后，更加關(guān)注法律、法規(guī)和政策落實(shí)和執(zhí)行效果評(píng)估，監(jiān)督配套法規(guī)的相繼實(shí)施。（三）法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢(shì)二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

1.美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)（1）夯實(shí)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)和政策。（2）促進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全、競(jìng)爭(zhēng)力等法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（3）加快政府信息公開和保護(hù)私人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（4）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和IT創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（5）推動(dòng)與電子政務(wù)相適應(yīng)的政府管理機(jī)制創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（一）美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

2.美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)首先，完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)電子政務(wù)與信息化的發(fā)展。其次，排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。再次，堅(jiān)持技術(shù)中立原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。最后，在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位，積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

1.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策發(fā)展三階段以1993年《成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)》白皮書的發(fā)表和首次提出歐洲信息社會(huì)具體意見為標(biāo)志，重點(diǎn)在于加快信息社會(huì)以2000年3月《里斯本戰(zhàn)略》的頒布并實(shí)施為標(biāo)志，歐盟委員會(huì)提出要在2010年前成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”，并以電子政務(wù)、電子醫(yī)療和衛(wèi)生、電子教育與培訓(xùn)、電子商務(wù)四大主要應(yīng)用為支柱，推動(dòng)信息社會(huì)向前發(fā)展。以2005年6月建設(shè)歐盟信息社會(huì)2006—2010年五年戰(zhàn)略計(jì)劃《i2010——建立充滿經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的歐洲信息社會(huì)》(簡(jiǎn)稱《i2010戰(zhàn)略》)為起始標(biāo)志。2006年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《“i2010”電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》(以下簡(jiǎn)稱《電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》)，該項(xiàng)計(jì)劃是歐盟信息化總體戰(zhàn)略“i2010”所確定的工作目標(biāo)之一，其發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著泛歐層次的電子政務(wù)建設(shè)步入系統(tǒng)化發(fā)展的軌道。（二）歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

類別具體內(nèi)容政策性文件《有關(guān)實(shí)施對(duì)電信管制一攬子計(jì)劃的第五份報(bào)告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個(gè)面向全體歐洲人的信息社會(huì)》規(guī)范性文件《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會(huì)信息社會(huì)的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》規(guī)劃及其行動(dòng)計(jì)劃《促進(jìn)21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃以規(guī)范和指導(dǎo)各國(guó)信息化發(fā)展的“指令”《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場(chǎng)中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會(huì)中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令》、《電信部門的隱私保護(hù)指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護(hù)指令》促進(jìn)本國(guó)信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系英國(guó)2000年的《電子通訊法》，愛爾蘭2000年的《電子商務(wù)法》，德國(guó)1997年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的1997年的《數(shù)字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》2.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策分類比較二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

3.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)首先，采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。其次，利用歐洲一體化的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各國(guó)的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。再次，重視信息化發(fā)展過程中對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。最后，重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

4.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢(shì)推動(dòng)歐盟成員國(guó)的行政管理創(chuàng)新，制定以公共服務(wù)旗艦項(xiàng)目為核心和互操作技術(shù)研發(fā)、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界服務(wù)的法律、法規(guī)和政策，提升歐盟電子政務(wù)創(chuàng)制權(quán)。重視信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，準(zhǔn)備在歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)適用于電子商務(wù)(或政務(wù))的法律與管理框架，力爭(zhēng)形成一個(gè)具有全球示范作用的法律環(huán)境。歐盟委員會(huì)將信息化發(fā)展政策重點(diǎn)傾向于標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞整合信息技術(shù)和政府管理，打通政務(wù)系統(tǒng)的阻隔，通過法律、法規(guī)和政策推進(jìn)多種因素有效聯(lián)系起來。統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同國(guó)家之間的電子政務(wù)應(yīng)用政策，尤其是通過歐盟電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加快電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的成熟。二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

5.德國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)德國(guó)是歐盟電子政務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家，也成為歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的主要開拓者。德國(guó)在1997年8月1日正式實(shí)施《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》(即《多媒體法》)后，在1999年制定了德國(guó)“21世紀(jì)信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。2000年，德國(guó)政府又出臺(tái)了“聯(lián)邦在線2005”，制定未來五年政府網(wǎng)站發(fā)展規(guī)劃，它是聯(lián)邦政府為了推動(dòng)德國(guó)向信息社會(huì)演進(jìn)的一項(xiàng)重要政策，也是政府現(xiàn)代化過程中的一個(gè)重要組成部分，是歐洲規(guī)模最大的電子政府計(jì)劃。二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

德國(guó)在電子政務(wù)和信息安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獨(dú)樹一幟，既是歐盟的領(lǐng)頭羊，也在國(guó)際上發(fā)揮了先鋒作用。在德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN[1])的主持下，開展了一個(gè)以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的“Media@Komm”項(xiàng)目，該項(xiàng)目根據(jù)聯(lián)邦政府的一個(gè)關(guān)于電子政務(wù)的倡議而來。聯(lián)邦政府在倡議中提出，到2005年，聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)要能通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。DIN主持制訂了信息技術(shù)安全領(lǐng)域列入最高優(yōu)先級(jí)的37個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)報(bào)告，這些標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)報(bào)告涉及IT安全的基本原理與方法、密碼編碼機(jī)理和算法以及IT安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。二、部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)

1.日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況日本政府有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)電子政務(wù)始于1993年起草的《推進(jìn)行政信息化基本計(jì)劃》。該計(jì)劃于1994年12月(1997年12月修訂)發(fā)布，這是日本政府推出的第一個(gè)政府信息化建設(shè)五年計(jì)劃，主要目標(biāo)是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)建設(shè)信息基礎(chǔ)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括建立使用計(jì)算機(jī)的工作環(huán)境、推進(jìn)數(shù)據(jù)編碼等基本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、建立電子文件交換系統(tǒng)等信息系統(tǒng)、完善并擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)、強(qiáng)化政府對(duì)新技術(shù)的評(píng)估機(jī)制、建設(shè)高技術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)等。從2001年開始，日本政府先后推出了“E-Japan”系列信息化戰(zhàn)略計(jì)劃，明確將電子政務(wù)建設(shè)確定為日本信息化建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。經(jīng)過多年建設(shè)，日本電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)大約有30多項(xiàng)，其中最重要的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策是2000年提出的《IT基本法》、2001年的《電子日本戰(zhàn)略》和2006年的《IT新改革戰(zhàn)略》。（三）日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)2.日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)與趨勢(shì)首先，大力改善電子政務(wù)法制環(huán)境，提升政策能力。其次，通過立法引導(dǎo)并加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，規(guī)范政府業(yè)務(wù)。再次，設(shè)立電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰。最后，重視政府服務(wù)和流程創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè)，逐漸減少基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)。三、部分發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）制定專門的電子政府法（二）制定與電子政府尤其是與政務(wù)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策（三）制定或修改行政程序法（四）制定或修改其他法律（五）使用其他政策工具，如戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)等第三節(jié)中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)與完善一、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策概況二、中國(guó)主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評(píng)三、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)一、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策概況

我國(guó)已經(jīng)頒布出臺(tái)了百余部與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策、行動(dòng)計(jì)劃和意見等，電子政務(wù)法規(guī)政策體系也已初具規(guī)模，具體表現(xiàn)為：電子政務(wù)與政府信息公開類電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類電子簽名與認(rèn)證服務(wù)類行業(yè)信息化類信息系統(tǒng)軟硬件建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類信息服務(wù)市場(chǎng)管理與登記許可類信息安全與保密類（一）中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)總體狀況一、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策概況

制定法規(guī)政策主體的多元性和交叉性。電子政務(wù)法規(guī)政策層次復(fù)雜，法律層次較低。電子政務(wù)技術(shù)安全立法明顯多于政務(wù)管理立法。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣。（二）中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)特點(diǎn)二、中國(guó)主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評(píng)

2006年12月29日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》出臺(tái)；2007年以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定該《意見》的實(shí)施辦法和具體方案，主要內(nèi)容包括：不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系；著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布；切實(shí)提高在線辦事能力；持續(xù)拓展公益服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流；不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式；切實(shí)提高技術(shù)保障水平；有效提升安全保障能力；進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制。（一）關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定二、中國(guó)主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評(píng)

我國(guó)1997年《刑法》中，第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的第一節(jié)“擾亂公共秩序罪”第二百八十五條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第二百八十六條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，依照第一款的規(guī)定處罰。（二）《刑法》中關(guān)于計(jì)算機(jī)信息類犯罪的規(guī)定二、中國(guó)主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評(píng)

2006年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)，提出了到2020年我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。《戰(zhàn)略》提出，到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略三、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

1.法規(guī)政策建設(shè)的難點(diǎn)首先是觀念和認(rèn)識(shí)問題。其次是“法難責(zé)眾”的實(shí)踐性窘境。最后是法規(guī)政策穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性矛盾的問題。（一）中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)三、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

2.法規(guī)政策建設(shè)的重點(diǎn)政府信息公開中的法律問題。信用體系建設(shè)中的法律問題。電子政務(wù)與行政法及行政訴訟法。電子簽名立法。電子政務(wù)的法律效力問題。網(wǎng)上行政行為的合法要件問題。三、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題。公民隱私權(quán)保護(hù)問題。電子政務(wù)的安全問題。電子政務(wù)建設(shè)的資金問題電子政務(wù)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面。電子政務(wù)立法模式的選擇問題。電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題。電子政務(wù)立法的法律層級(jí)問題。三、中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

首先，應(yīng)按照《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求，及時(shí)制定和實(shí)施電子政務(wù)法，盡快建立相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)立法框架，包括法律性質(zhì)、地位、主體、核心法規(guī)內(nèi)容、管理措施以及與相關(guān)法規(guī)的關(guān)系。其次，重點(diǎn)解決目前制約電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)政策。最后，分門別類地推進(jìn)不同性質(zhì)的具體法規(guī)政策的規(guī)范進(jìn)程，完善法規(guī)體系。（二）中國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策的改進(jìn)本章小結(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策是電子政務(wù)健康、有序發(fā)展的重要保障，同時(shí)，建立起完備成熟的電子政務(wù)法規(guī)政策體系，也是電子政務(wù)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一。本章圍繞電子政務(wù)法規(guī)政策框架以及應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合各國(guó)實(shí)踐，進(jìn)行了一定的探討。特別是結(jié)合所能獲得的電子政務(wù)法規(guī)政策資料，力圖梳理出電子政務(wù)法規(guī)政策體系，力圖盡量與其本質(zhì)和規(guī)律相一致。電子政務(wù)法規(guī)政策既具有一般法規(guī)政策所具備的特性，更具有自身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。本章小結(jié)但是，受到電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r不成熟、不完備以及諸多發(fā)展問題影響，各國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)均不成熟。美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家與地區(qū)的電子政務(wù)法規(guī)政策相對(duì)健全和完善，有關(guān)電子政務(wù)法規(guī)政策框架、內(nèi)容、基礎(chǔ)、環(huán)境等都較為完整和可以執(zhí)行。我國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)起步盡管較晚，但發(fā)展很快，特別是各級(jí)政府相應(yīng)制定和執(zhí)行了一批有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、方針、指南等，較好地協(xié)調(diào)、推動(dòng)和規(guī)范了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。本章小結(jié)但是，受到我國(guó)電子政務(wù)狀況、立法傳統(tǒng)與能力、執(zhí)法環(huán)境等條件約束，我國(guó)整體電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)水平較低，體系不完備，要素缺乏，一些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程，需要借鑒國(guó)外電子政務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決困擾我國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)中的難點(diǎn)，突出實(shí)施中的重點(diǎn)問題，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，系統(tǒng)規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策制定、實(shí)施和廢止進(jìn)程與內(nèi)容，盡早制定《電子政務(wù)法》，加強(qiáng)成熟行政法規(guī)、政策向法律轉(zhuǎn)變，加大電子政務(wù)法規(guī)政策體系建設(shè)，完善法制監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策體系成熟，充分發(fā)揮電子政務(wù)法規(guī)政策保障、引導(dǎo)和約束等功能。關(guān)鍵術(shù)語

法律、行政法規(guī)、政策、電子政務(wù)法規(guī)政策、體系、法制建設(shè)、法治、電子政務(wù)法基礎(chǔ)性法規(guī)政策、指導(dǎo)性法規(guī)政策、約束性法規(guī)政策、立法傳統(tǒng)思考題

1.什么是電子政務(wù)法規(guī)政策？有什么特點(diǎn)？2.為什么要制定和實(shí)施電子政務(wù)法規(guī)政策?3.發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)的基本特點(diǎn)和趨勢(shì)有哪些?4.發(fā)達(dá)國(guó)家或者地區(qū)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)有何借鑒之處?5.我國(guó)電子政務(wù)法規(guī)政策有了哪些進(jìn)展?還面臨哪些問題?6.電子政務(wù)法規(guī)政策體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?案例分析電子政務(wù)法——立法時(shí)機(jī)已成熟（一）《電子政務(wù)法》課題組建議和專家評(píng)論中國(guó)社科院法學(xué)所《電子政務(wù)法》課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華研究員介紹：“我國(guó)在信息公開、信息共享、信息化、征信管理、辦公自動(dòng)化、個(gè)人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域至今也都沒有法律或者行政法規(guī)層級(jí)的法律規(guī)范，亟須制定一部統(tǒng)一的電子政務(wù)法。”到目前為止，我國(guó)沒有一部法律或者行政法規(guī)專門系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)。現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，效力層級(jí)比較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。案例分析電子政務(wù)立法勢(shì)在必行?！半S著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的滯后已經(jīng)在很大程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展?！敝軡h華說，目前我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《政務(wù)信息公開條例》和《電子簽章條例》。但是，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，行政權(quán)的作用一直很大，80%左右的法律都需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。周漢華認(rèn)為，由于開展電子政務(wù)必然會(huì)觸及某些政府部門的利益，如果沒有明確的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束，容易出現(xiàn)信息化建設(shè)“各自為政”，或?qū)π畔⒒ぷ鬟M(jìn)行抵制等現(xiàn)象，從而背離了開展電子政務(wù)的初衷?！叭魏喂穸加袡?quán)力要求政府公開信息?！眹?guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，必須通過立法來保障公民獲取信息的權(quán)利。案例分析強(qiáng)調(diào)服務(wù)性?！傲⒎ǖ哪康氖菫榱朔?wù)?！敝軡h華說，《電子政務(wù)法》就是為了規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織和電子政務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)跨