當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

當前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征劉春中央黨校研究所院副院長我們這個主題是關于當前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征，我們準備利用這段時間，對當前在我們國家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及表現(xiàn)做一點分析，原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設和反腐敗，怎么樣深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當前的形勢和任務，做了清晰的表述。十八大對當前形勢的判斷，有一句話非常重要，就是“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，那就是我們不能對當前的腐敗形勢，做太過樂觀的分析?！耙廊粐谰?，“嚴峻”就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且“嚴峻”的意思還在于解決腐敗的問題有緊迫性，所以說，“嚴峻”的含義要比“嚴重”更廣更多，“嚴重”講的是腐敗的形勢的嚴重性，“嚴峻”更多地強調(diào)緊迫性。一、我國腐敗頻發(fā)的社會背景為什么黨的十八大做這樣的判斷？以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結論？首先，我們必須看到，就當前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的分析不能離開我們整個社會所處階段的定位定型，也就是說腐敗是個現(xiàn)象，它是在整個社會大背景，社會的特定的發(fā)展階段，也就是說社會的制度結構，大變動之下發(fā)生的。那么它發(fā)生的這些，都與它所發(fā)生的背景結構變動，社會變遷有千絲萬縷的聯(lián)系。在某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會變革變動、結構調(diào)整的自然的一個副產(chǎn)品。所以我們分析當前中國腐敗發(fā)生的原因，要從我們處在什么樣的結構變動、什么樣的社會背景之下出發(fā)。首先看我們中國當前正處在叫做社會轉型階段，也就是說我們當前的這個社會，要給它做一個定位的話，政治上的定位叫做社會主義的初級階段。但是初級階段什么意思？初級階段的目標是要向中級高級，也就是說它不是凝固不變的，在千方百計擺脫這個沖擊，通過建設發(fā)展而提升國家由初級向中級，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變更的階段，它跟高級不一樣，再過多少年以后，從社會主義到了高級階段，相對成熟了、也穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定就相對固定，但是初級階段不是。初級階段就像人生一樣，還是童年幼年時期，而同年幼年的最大特點是什么，不斷的生長發(fā)育變革，這是它的特點，這是在政治上。那么從政治學，尤其是發(fā)展政治學上分析，我們現(xiàn)在這個處在什么階段呢？叫轉型社會，所以在二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個轉型政治學，轉型社會學，也叫轉軌。我們現(xiàn)在這個期間正好是一個社會轉軌期。多長時間呢？幾十年可能上百年，而這個社會轉軌和社會轉型指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會，向現(xiàn)代化社會轉變，它的內(nèi)容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式，利益結構，社會的物質(zhì)結構等等。也就是說它是一個全方位的大變革、大變更、大轉軌的這么一個特定階段，總稱轉軌社會，或者叫轉型社會。我們中國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，貪污現(xiàn)象，就是在這個大的，大變動、大轉軌、大轉型、大變化的背景下發(fā)生的。所以說，我們有定位，當前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會轉軌的特點密切相連，是社會轉軌轉型過程中的一個特定現(xiàn)象，就構成了我們分析當前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形勢，判斷和把握它的一般特點的基本出發(fā)點。如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉型轉軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢。所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉軌社會會發(fā)生什么，轉軌社會都有哪些規(guī)律的角度，來分析我們當前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個正確的方法。那么如果從這一段來講，我們看看世界，就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉軌和轉型期的快速時期，基本上都是腐敗的高發(fā)期，也就是當一個國家進入到了改革、轉軌、轉型的快速密集，頻率高頻率的階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期。這二者有正相關關系，就是轉軌轉型的高頻率速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關，早在80年代的時候，也就是現(xiàn)在近30年前，我們看到了一些人的分析，說在這個快速的轉軌期，可能會發(fā)現(xiàn)比較多的貪污現(xiàn)象，當時對中國人來講，可能沒有切身的體會，因為1982年剛剛走向改革的初期，剛邁步，剛挪了一點，挪窩挪了一點體會不深，而現(xiàn)在30年過去了，我們有體會，為什么？因為90年代以后，尤其是1992年，我們走上全面建設社會主義市場經(jīng)濟道路，2000年以后呢，中國又進入加速發(fā)展的新時期，叫做體制變革、機制轉軌全方位進行，腐敗高發(fā)，我們也沒有免除回避掉這個規(guī)律。我們要從我們所處的階段，這個時期社會結構的特點，這個大背景來分析當前的腐敗現(xiàn)象，這樣才能做到實事求是的把握到它的規(guī)律，也才能進一步做到有針對性的，叫做有的放矢的反腐敗。這是個基本處理，那么為什么在社會轉軌的快速期、高頻率轉型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這是為什么？這不是一個國家兩個國家出現(xiàn)，例如我們現(xiàn)在中國，這是值得我們分析的。二、我國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的誘因尤其是當前中國，尤其90年代以后，90年代以來我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家。我們來做一下分析，針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，在這個期間，下面這幾個方面都是相關的誘因，或者說相關條件。當然我們不能簡單的說，這一定都是原因，那可能有武斷，但是我們說誘因。（一）誘因一：在社會的快速轉軌期，政府職能擴大，尋租機會增加。做空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，相當多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在空檔，空白地帶。就是人們所說的利用了新老體制交接發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，這就叫第三個誘因，指的就是體制規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機會。漏洞和機會出現(xiàn)，大家想想老體制不動的時候，沒有機會，也沒漏洞，新體制過了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？就是老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就這中間，這一塊，漏洞就多。這就我為什么一再強調(diào)，我們中國當前發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉軌期，轉軌過渡期，特別是快速轉軌期下的特定現(xiàn)象。舉個例子說明這個論點。改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)流失量非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個權威的統(tǒng)計，實事求是地講，也統(tǒng)計不出來，因為大量是統(tǒng)計不上來的。那么你會發(fā)現(xiàn)，你要做一個進一步的深入分析。這國有資產(chǎn)怎么流失的？在哪個階段是大規(guī)模失血的階段呢？再進一步問，會發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機制大規(guī)模調(diào)整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模地叫做轉制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右。而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期。這就是我們這里講的體制規(guī)范過渡有空檔就出現(xiàn)機會。包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的查處的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)專制、拍賣、兼并那個階段。為什么發(fā)生在那個階段？因為那個階段，老的國有制要褪去，新的機制要轉制，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評估也不到位，于是就有人在里面做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要上大學，是個人都知道怎么流失的，一塊錢的東西，一毛錢賣出去，就這么流失的。當然你現(xiàn)在要問了，當時的資產(chǎn)評估不到位，難道國家沒有？就是資產(chǎn)評估不到位。一塊錢的東西，就是賣一毛，賣五分，賣一份，就這么流失的。這是什么現(xiàn)象？我就以此例來說明，這是社會轉軌期特定現(xiàn)象。我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)專制兼并拍賣已經(jīng)都完成了，在以后尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失不可能。不是說不流失，有腐敗就有流失，但是大規(guī)模成體系的、而且在一瞬間壓縮在一個時段完成的不會發(fā)生。這是一個典型案例，就為什么轉軌期新老體制交接的過程中的空檔機會和漏洞而造成的一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析這個轉軌轉型分析不了這個。（四）誘因四：社會的價值觀出現(xiàn)了沖突。第四個誘因，當前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，還和我們整個社會的價值觀出現(xiàn)了沖突有關系，當然有人要問了，社會的價值觀出現(xiàn)了沖突，跟腐敗的發(fā)生有關系呢？這關系太大了。這原因要說也很簡單，大家知道，人是有所思，才有所動，就是腦子里想的事，才會行動。人只有心動才會行動。它腦子觀念不變，沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會吧。從這個意義上說，當一個社會進入到價值觀出現(xiàn)劇烈的沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的這些問題上，如果發(fā)生了模糊混淆和認知上的錯位之后，會發(fā)生什么事呢？這不很簡單嗎？所以一個社會你看到大量的社會問題的背后，根本上是人的內(nèi)心問題，那就貪污這塊來講，別的不說，就說貪污，誰在貪污，領導干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事多了？那是因為在這個隊伍里也發(fā)生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑，在過去老的時期，比如說計劃經(jīng)濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么的事沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但是改革開放以后，對于我們?nèi)说纳姘ㄋ季S方式最大的沖擊是價值觀多樣化，于是評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，社會成員出現(xiàn)這個事，可能會導致社會風氣的敗壞，那在官員隊伍中呢？那不是黨風政風的不正嗎？這個也是相當大的誘因，大家可別忽視這一種，從這一點來講，為什么包括到黨的十八大特別強調(diào)黨風廉政教育，強調(diào)自律自省，強調(diào)官員樹立高尚的管德和政德？就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動上也不會發(fā)生偏差。所以我們說，這四個誘因是我們分析當前我們中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了。第二經(jīng)濟迅猛發(fā)展了，權力資源價值膨脹。第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機會，別人鉆了空子了。第四價值觀出現(xiàn)沖突，也就是人們在價值觀的認知上出現(xiàn)差異和混亂，導致行動上的脫軌出軌。三、我國腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)這是關于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析，那么現(xiàn)在我們來談一談既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年，或者叫二十年，我們中國的腐敗現(xiàn)象，事實上是有一些規(guī)律可尋的。這些規(guī)律是深層次的，跟社會變動、結構調(diào)整、社會轉軌有關，但是就表現(xiàn)來講，也是有規(guī)律的。也就是說經(jīng)過這二十多年，腐敗發(fā)生，都有哪些共同的表現(xiàn)？集中體現(xiàn)那些方面？那現(xiàn)在我們思考它的對策，針對這些表現(xiàn)有針對性，說說分析它的表現(xiàn)和特點是有意義的，意義就在于讓我們對于廉政建設反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)在六個方面。（一）大案要案激增這個特點可以說人人都可以看得見。那么大案要案顯著增加跟什么時候比？二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是數(shù)額大。反貪上指的大案，第一個標志就是數(shù)額，怎么顯出數(shù)額大了呢？20多年前，如果您的單位，您的行業(yè)里，發(fā)現(xiàn)一個人，貪污了十來萬、二十萬，這什么案件呢？大案。這很不得了了，很大的案子，這是80年代。但是到今天，你單位里，再發(fā)現(xiàn)一個二十萬三十萬，能叫特別大的案子嗎？不能叫了？為什么？因為比這個數(shù)額多的案子怎么樣？更多了。這就叫大案越來越大。當前最大的案子貪污受賄兼挪用已經(jīng)突破了億。80年代當時的貪污案，是以萬以計的。你80年代單位里發(fā)現(xiàn)一個貪污犯貪污了五萬六萬這肯定是不小的案子，以萬為單位。90年代是以什么為單位？以十萬為單位，到了90年代以后，最近20年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬甚至千萬為單位，數(shù)量級都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？從這些分析就能看出為什么十八大講“反腐敗斗爭形式依然嚴峻”，就能理解了，為什么十八大講這個，別看了了數(shù)字，背后有一系列的事實做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。（二）腐敗主體中高級干部、中級干部、高中級干部的比例在上升既然講到涉案人了，那就進入到第二個特點，是腐敗主體中高級干部，中級干部，高中級干部的比例在上升。而大家知道，執(zhí)政黨包括政府官員的隊伍是有結構的，高級干部中級干部越來越多，以這個犯案人的高地位的人越來越多，說明腐敗的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕呢還是重呢？這答案很清楚吧，肯定是嚴峻了。早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那人民日報頭版要報道。頭版二條三條，現(xiàn)在大家想，一個部級干部犯案，人民日報頭版能報道嗎？都在后面幾版？為什么？多了。這是現(xiàn)實。但是，到2000年以后，被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006那一段每年都是幾十個，最少也十來個，最多的時候近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念呢？中國的高級干部啊！那就不用說，很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的就是1996年政治局委員陳希同因為受賄被判了十多年。在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長陳科杰這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了么？比部級還高了。到2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄濫用職權，到2012年，又一位政治局委員薄熙來，也是因為濫用權力貪污受賄。大家看看，政治局委員國家副委員長那什么級別的干部，80年代我們都無法想象的事情，這不都發(fā)生了么？這就說了腐敗主體中高中級別干部在過去20年中是不斷地抬升。什么叫不斷抬升？一人數(shù)在增長，過去每年查處十來個，最多的時候查處四十個。二級別也在增長，八十年代的時候，部級干部犯案人民日報頭版報為什么報？少。而且竟然已經(jīng)有兩位政治局委員已結了司法審判。薄熙來馬上要審了，另外一位副委員長。那你說還要找多大級別的干部嗎？這些問題就所謂干部的犯案結構的變化，也值得我們認真分析和警醒。（三）團伙和集體作案在增長第三個特點和表現(xiàn)團伙和集體作案在增長。我們知道什么叫團體集體作案呢？在犯罪上，對團伙作案尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織團伙犯案對社會造成的危害，遠遠大于分別作案。那么就貪污腐敗這一塊，過去20多年，確實可以看到相當一部分比例的腐敗現(xiàn)象，走了這么一個過程。由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關聯(lián)這么一個過渡。于是這就發(fā)生什么了？我們一些地方的行業(yè)，有一些案件一查就是一窩、一群、一串？什么叫串呢？就是相互關聯(lián)勾連。這個的危害性和嚴重性就大大上升，就變成有組織犯罪了。我們當前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部。這已經(jīng)有一批典型案例了。比如說，當年遼寧木馬大案，抓了一批。七八年前，黑龍江的案件，光部級干部有七位，而且有兩位還是正部。這兩位正部一個就是原省長田默山（音），還有一位原政協(xié)組織韓桂芝，這就是人們所謂的一堆一串。這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀彼此合作、相互照應甚至有一定的反偵查能力之后，是不是意味著它的破壞性更大了呢？是不是意味著你對他的防范以及你對他查出的代價和成本更高了呢？當然是。所以面對這樣的現(xiàn)實，十八大說，反腐敗斗爭形式依然嚴峻是正確的。這個判斷是對的，不過分，很到位。嚴峻就是緊迫嚴重的意思。（四）既普遍分布又重點頻發(fā)第四個表現(xiàn)是在分布的特點上既普遍分布又重點頻發(fā)。什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經(jīng)濟的時候，腐敗現(xiàn)象的分布特點沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，基本可以這么說，沒有大范圍的問題，也沒有問題，但是后來情況發(fā)生變化，就最近20年蔓延開來，就是發(fā)生也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？無分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布?，F(xiàn)在找貪污、找受賄的這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間，有和沒有的區(qū)別，你這個有我這沒有，頂多是多和少。就連過去咱們所說的，清水衙門的部門，現(xiàn)在也有抓貪污的，教育口，過去教育口是清水衙門，教育口在過去20年抓了多少人。有一個省，一年內(nèi)光中學的校長、縣里的教育局長，一個省里就抓了30多人。當然大家知道通過從賣教材拿回扣受賄被抓了，這不是過去的清水衙門么，怎么現(xiàn)在出這個事了？包括大學在過去20多年還出貪官呢。現(xiàn)在包括鼎鼎大名的武漢大學，兩位副職都被抓，都判了，一位副校長，一位副書記，都新校區(qū)工程，吃了別人好處，這樣的事過去你能想的到嗎？教育口。所以說就連所謂的清水衙門都有發(fā)生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的這個環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫重點頻發(fā)，就咱們講的易發(fā)多發(fā)高發(fā)。那有哪些領域和部門被認為是易發(fā)多發(fā)高發(fā)呢？這個在中央文件中是有定論的。而且最近這幾年，都是專項治理。大家知道反腐倡廉不是有專項治理嗎？專項治理就是針對高發(fā)區(qū)。首先是工程領域高發(fā)區(qū)。但是改革開放以來，工程領域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實質(zhì)性下降，別看已經(jīng)有專項治理了，這個事就是長期。工程領域，大家知道倒在工程領域的干部是數(shù)不勝數(shù)了，沒法統(tǒng)計了，相當一些干部因為是管工程，最后中箭落馬了，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出這里面，多少人想在這里面插手撈好處。再加上為什么工程是一個重災區(qū)呢？因為中國改革開放，特別是中國有史以來建設規(guī)模最大的時期，工程量大，一年幾千萬的工程，人人都想在這里面撈，當然是不乏手段了。其中就有一些是官員，所以就成了重災區(qū)了，叫做高發(fā)區(qū)。我們剛才講到了九十年代的陳希同，那里面就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事，就別說底下了，都有涉及。第二個高發(fā)區(qū)——土地，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，再加上土地特殊商品，價值量附加值太大，于是各路。領導紛紛在這里插手，就有干部，也掉下去了，也落馬了。第三個高發(fā)區(qū)——資源，資源就是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里面掙一些額外的利益，像一些地方，前幾年礦難不斷，大家想想，礦難一半背后是人禍，官商勾結，就在資源里邊搞腐敗。在往下在一段時間內(nèi)，一些領域也是高發(fā)區(qū)，這個中央都認定。比如說金融。大金融領域里抓了多少人，90年代有一段時間抓行長，包括中央的、央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄里，什么王學賓、張恩照都是中央央企行長里的一把手。另外有一段時期高發(fā)區(qū)海關。在90年代末期，先是出現(xiàn)了叫做湛江海關案，后來又是廈門海關。這都是高發(fā)區(qū)。所以面對第四個特點，既普遍分布又重點高發(fā)又怎么辦？只能是普遍防范加上重點專項制度，這個現(xiàn)在中央在抓，專項治理就