《地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則》HJ 1217-2023

i 1適用范圍 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本原則 25技術路線 36主要技術內容的確定 5附錄A（資料性附錄）水產養(yǎng)殖生產過程與產排污環(huán)節(jié) 附錄B（資料性附錄）封閉式水產養(yǎng)殖尾水常用處理技術 12為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，保護和改善水環(huán)境質量，指導和規(guī)范地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制修訂工作，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，制訂本標準。本標準規(guī)定了制訂地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的基本原則、技術路線、主要技術內容的確定等要求。本標準的附錄A和附錄B為資料性附錄。本標準為首次發(fā)布。本標準由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司組織制訂。本標準主要起草單位：中國環(huán)境科學研究院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、中國水產科學研究院。本標準生態(tài)環(huán)境部2023年2月1日批準。本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。1地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術導則1適用范圍本標準規(guī)定了地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂的基本原則、技術路線、主要技術內容的確定等要求。本標準適用于地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的制修訂。2規(guī)范性引用文件本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB3097海水水質標準GB3838地表水環(huán)境質量標準漁業(yè)水質標準GB15562.1環(huán)境保護圖形標志—排放口（源）GB17378（所有部分）海洋監(jiān)測規(guī)范GB18486污水海洋處置工程污染控制標準GB/T12763（所有部分）海洋調查規(guī)范HJ91.1污水監(jiān)測技術規(guī)范HJ493水質樣品的保存和管理技術規(guī)定HJ494水質采樣技術指導HJ495水質采樣方案設計技術規(guī)定HJ945.2國家水污染物排放標準制訂技術導則HJ945.3流域水污染物排放標準制訂技術導則《關于印發(fā)排放口標志牌技術規(guī)格的通知》（環(huán)辦〔2003〕95號）《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》（國環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4號）3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1環(huán)境水體environmentalwaterbody中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。3.2水產養(yǎng)殖aquaculture2繁殖、培育和收獲水生動植物的生產活動。3.3封閉式水產養(yǎng)殖closedaquaculture在相對封閉的池塘、工廠化水產養(yǎng)殖車間等開展的水產養(yǎng)殖。其中，池塘水產養(yǎng)殖指利用人工開挖或天然的露天池塘進行的水產養(yǎng)殖。工廠化水產養(yǎng)殖指在人工養(yǎng)殖池中通過控制養(yǎng)殖水體的溫度、光照、溶解氧等因素進行的水產養(yǎng)殖。3.4開放式水產養(yǎng)殖openaquaculture采用筏式、網(wǎng)箱、吊籠、底播或以人工投苗、自然增殖等形式在湖泊、水庫、河流、海洋中開展的水產養(yǎng)殖。3.5生態(tài)養(yǎng)殖ecosystemaquaculture根據(jù)不同生物間的共生互補原理，利用自然界物質循環(huán)系統(tǒng)，在一定的養(yǎng)殖空間和區(qū)域內，通過相應的技術和管理措施，使不同生物在同一環(huán)境中共同生長，實現(xiàn)保持生態(tài)平衡、提高養(yǎng)殖效益的一種水產養(yǎng)殖方式。3.6水產養(yǎng)殖尾水aquaculturetailwater水產養(yǎng)殖活動過程中產生的向環(huán)境水體、污水集中處理設施等外環(huán)境排放的水。3.7污水集中處理設施concentratedwastewatertreatmentfacilities為兩家及兩家以上排污單位提供污水處理服務的污水處理設施，包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水集中處理設施、工業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)）污水集中處理設施，以及其他由兩家及兩家以上排污單位共用的污水處理設施等。3.8直接排放directdischarge水產養(yǎng)殖排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物的行為。3.9間接排放indirectdischarge水產養(yǎng)殖排污單位向污水集中處理設施排放水污染物的行為。3.10單位產品基準排水量benchmarkeffluentvolumeperunitproduct用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的生產單位產品的排水量上限值。4基本原則4.1生態(tài)優(yōu)先原則圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質量改善目標，分析當?shù)厮a養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放特征，明確管控對象，提出合理控制要求，減少水產養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質量的影響。4.2綜合施策原則基于全過程污染防治的理念，推進生態(tài)養(yǎng)殖，實施源頭減排。對封閉式水產養(yǎng)殖，開展污染物3排放控制和養(yǎng)殖過程控制，對開放式水產養(yǎng)殖，加強污染控制技術措施約束。4.3分類分級原則根據(jù)地方水產養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等因素，科學設置不同類型水產養(yǎng)殖的排放控制方式。對于有尾水排放的，應結合排放去向，區(qū)分受納水體水質改善要求，合理設置排放控制項目，分級確定排放限值。4.4適用可行原則水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應基于地方水產養(yǎng)殖業(yè)特征和發(fā)展規(guī)劃制訂，并充分論證技術經(jīng)濟可行性。按照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求，確保標準落地實施。5技術路線5.1地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的制修訂，可參照《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作。5.2地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制修訂的主要技術工作內容包括地方水產養(yǎng)殖業(yè)調查、受納水體水環(huán)境質量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調查、標準分類分區(qū)分級排放控制要求設置、監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定、標準實施的環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析、標準文本與編制說明編寫等，標準制訂技術路線見圖1。4第一階段水產養(yǎng)殖業(yè)調查第二階段受納水體調查第一階段水產養(yǎng)殖業(yè)調查第二階段受納水體調查 ↓ 第三階段分類分區(qū)分級排放控制要求與標準主要內容確定第三階段分類分區(qū)分級排放控制要求與標準主要內容確定 第四階段環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析第四階段環(huán)境效益與技術經(jīng)濟分析的技術的環(huán)境第五階段標準文本與編制說明編寫第五階段標準文本與編制說明編寫圖1地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術路線56主要技術內容的確定6.1地方水產養(yǎng)殖業(yè)調研6.1.1污染源調查內容與方法可參照HJ945.2執(zhí)行。6.1.2重點調查地方水產養(yǎng)殖業(yè)的基本信息，包括養(yǎng)殖單位和養(yǎng)殖面積、品種、規(guī)模、模式、分布、產值及利潤等，建立當?shù)厮a養(yǎng)殖業(yè)基本信息清單。6.1.3調研當?shù)仞B(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)等規(guī)定的空間管控要求，結合國家和地方水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策，評估水產養(yǎng)殖排污單位分布是否符合禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)相關規(guī)定，是否符合養(yǎng)殖面積、品種、規(guī)模、模式、密度等限制要求。6.1.4調研當?shù)馗黝愃a養(yǎng)殖的產排污特征。對于封閉式水產養(yǎng)殖，應重點調查產排污特征，包括水污染物排放去向、排放方式、排放濃度、排放量，以及水產養(yǎng)殖投入品、漁網(wǎng)、漁具等塑料用品的使用、廢棄情況，以及底泥污染特征和處理處置方式，了解當?shù)厮a養(yǎng)殖是否曾造成水環(huán)境污染事件等，水產養(yǎng)殖過程和產排污環(huán)節(jié)見附錄A。a）池塘養(yǎng)殖的主要生產環(huán)節(jié)包括池塘準備、苗種放養(yǎng)、養(yǎng)成管理、捕撈收獲和池塘清理。池塘準備階段包括曬塘和消毒等操作，排水量較少，水中污染物主要為未降解的消毒劑，經(jīng)曬塘后污染物濃度較低；苗種放養(yǎng)階段，池塘進水可能引入氮、磷等營養(yǎng)物質；養(yǎng)成管理階段包括飼料投喂、水質調節(jié)等操作，水中會引入蛋白質、脂肪等有機物和氮、磷等營養(yǎng)物質，部分養(yǎng)殖品種會有少量換排水；捕撈收獲后的池塘清理階段，排水量較大，排水中主要含懸浮物、有機物、氮、磷等污染物。因此，池塘養(yǎng)殖尾水的主要污染物為懸浮物、化學需氧量、氮、磷，清塘水的排水量占比最高。b）工廠化養(yǎng)殖的主要生產環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖池準備、育苗階段、養(yǎng)殖階段、捕撈收獲和養(yǎng)殖池清理。養(yǎng)殖池準備階段需向養(yǎng)殖池投入消毒劑并進行沖洗，排水量較大，水中主要污染物為消毒劑；育苗階段和養(yǎng)殖階段需向養(yǎng)殖池投餌，并進行換排水，不同養(yǎng)殖品種投放的飼料種類和換排水量差別較大，排水中主要包括蛋白質、氮、磷等營養(yǎng)物質；捕撈收獲后的養(yǎng)殖池清理階段，排水量較大，排水中主要含懸浮物、有機物、氮、磷等污染物。因此，工廠化養(yǎng)殖尾水的主要污染物為懸浮物、化學需氧量、氮、磷，捕撈后清洗養(yǎng)殖池的排水占比最高，其次為準備階段的沖洗排水，以及育苗和養(yǎng)殖階段的換排水。c）開放式養(yǎng)殖的主要生產環(huán)節(jié)包括設施設置、苗種培育、放養(yǎng)階段、捕撈收獲和設施更換。設施設置階段，根據(jù)選擇的水域和養(yǎng)殖品種設置網(wǎng)箱、筏架、吊籠等設施，一般會有少量塑料等固體廢物產生；苗種培育階段，放苗前有消毒劑投入水中；放苗后和放養(yǎng)階段，飼料投喂會向水中輸入蛋白質等有機物和氮、磷等營養(yǎng)物質，未被利用、無法消化的殘渣和養(yǎng)殖品種的排泄物會導致水體中氮、磷、化學需氧量濃度增加，同時部分養(yǎng)殖品種需進行分箱、換箱，會產生少量固體廢物；捕撈收獲階段后，更換網(wǎng)箱、筏架、吊籠等設施，會產生塑料等固體廢物。因此，開放式養(yǎng)殖的主要污染物為化學需氧量、氮、磷、固體廢物，并排入所在水域。6.1.5為進一步定量掌握水產養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境水體的影響，需區(qū)分不同養(yǎng)殖品種、規(guī)模的尾水排放去向，測算不同品種、不同規(guī)模的封閉式水產養(yǎng)殖水污染物排放情況及占當?shù)厮廴疚锱欧趴偭勘壤?.1.6對于水環(huán)境質量未達標水體，應開展水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放對相關控制斷面的影響分析，6識別主要養(yǎng)殖品種、類型尾水排放的環(huán)境影響。6.1.7調查區(qū)域內水產養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術應用情況，包括物理法、化學法、生物法等各類尾水處理技術及組合技術，掌握技術應用效果，必要時開展尾水處理前后濃度監(jiān)測。分析現(xiàn)有污染防治技術水平，了解各類技術措施的固定成本和運行成本等信息。尾水常用處理技術見附錄B。a）池塘養(yǎng)殖主要采用五種模式進行水污染物處理與控制，分別是池塘內循環(huán)養(yǎng)殖模式、魚菜共生種養(yǎng)模式、集裝箱養(yǎng)殖結合生態(tài)處理池處理模式、三池兩壩處理模式和人工濕地處理模式。其中，三池兩壩處理模式是養(yǎng)殖尾水經(jīng)生態(tài)溝渠依次通過沉淀池、過濾壩、曝氣池、過濾壩、生態(tài)處理池，從而使尾水中污染物得到處理后排放。b）工廠化養(yǎng)殖主要采用三種模式進行水污染物處理與控制，分別是配套池塘的生態(tài)養(yǎng)殖模式、專用設施設備處理模式、專用設施設備結合生態(tài)處理池處理模式。配套池塘的生態(tài)養(yǎng)殖模式是通過在池塘內構建立體生態(tài)系統(tǒng)進行尾水處理，適用于工廠化養(yǎng)殖尾水可排入池塘的情形；專用設施設備處理模式是通過微濾機處理尾水中的固體懸浮物，之后進入沉淀池進行沉淀處理；專用設施設備結合生態(tài)處理池處理模式是通過微濾機處理尾水中的固體懸浮物，之后經(jīng)過濾壩、生態(tài)處理池進行處理后循環(huán)利用或排放。6.1.8調查水產養(yǎng)殖業(yè)目前的環(huán)境管理現(xiàn)狀，如項目環(huán)評審批或備案情況，日常監(jiān)督執(zhí)法頻次及監(jiān)控污染物項目類別等，評估標準制訂基礎與實施能力。6.2地方水環(huán)境質量調查和流域/海域環(huán)境特征污染物確定6.2.1調研當?shù)亓饔?海域水環(huán)境質量狀況及變化趨勢，具體可參照HJ945.3執(zhí)行。6.2.2重點調查水產養(yǎng)殖業(yè)尾水排放的受納水體狀況信息，根據(jù)受納水體的功能目標、水環(huán)境質量達標情況及變化趨勢，明確水環(huán)境質量改善需求和重點保護水域。6.2.3確定水產養(yǎng)殖業(yè)尾水排放控制項目時，應當考慮地方已明確的流域/海域環(huán)境特征污染物。地方尚未明確的，可參照HJ945.3識別確定流域/海域環(huán)境特征污染物。6.3標準分類分區(qū)分級6.3.1區(qū)分不同養(yǎng)殖類型、規(guī)模的水產養(yǎng)殖，采取不同的管控方式。a）應根據(jù)水環(huán)境質量改善要求，結合水產養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展狀況、產排污情況和環(huán)境影響、排放控制技術經(jīng)濟成本、環(huán)境管理基礎等因素，評估確定地方水產養(yǎng)殖污染防治總體技術路線。明確不同養(yǎng)殖類型（海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖；封閉式養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖；池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖；魚類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖等）的特點，實施尾水排放控制或污染管控措施，或者不進行管控。b）可根據(jù)區(qū)域水環(huán)境質量改善需求，按照生產量或池塘面積對封閉式水產養(yǎng)殖進行規(guī)模分類。對規(guī)模以上的封閉式水產養(yǎng)殖排污單位實施尾水排放控制要求，還可規(guī)定污染管控措施要求；對規(guī)模以下的封閉式水產養(yǎng)殖，以及開放式水產養(yǎng)殖提出污染管控措施要求。c）標準的適用范圍應表述清晰。對于封閉式水產養(yǎng)殖，可將所有的單一池塘、工廠化養(yǎng)殖單位、養(yǎng)殖戶作為標準適用對象，也可將一定規(guī)模以上的單一池塘、工廠化養(yǎng)殖單位、養(yǎng)殖戶作為標準適用對象；如連片池塘采取污水集中處理模式處理尾水，則應將專門處理水產養(yǎng)殖尾水（不含其他污水）的集中處理設施也納入本標準的適用范圍，向其排放尾水的池塘則執(zhí)行間接排放控制要求。6.3.2區(qū)分不同排放去向，規(guī)定水產養(yǎng)殖尾水排放控制要求。a）根據(jù)環(huán)境功能目標和環(huán)境質量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標要求較高的受納水體或水質不達標受納水體作為重點保護水域，其他受納水體為一般水7域。b）排向不同水域的水產養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值，排向重點保護水域的執(zhí)行一級限值，排向一般水域的執(zhí)行二級限值，一級限值嚴于二級限值。對于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。c）地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設計。6.4尾水排放污染控制項目和排放濃度限值的確定6.4.1尾水排放污染控制項目的確定。結合6.1.4中地方水產養(yǎng)殖業(yè)產排污特征，以及地方流域/海域環(huán)境特征污染物，評估確定水產養(yǎng)殖業(yè)尾水排放污染控制項目。應當注意，列入尾水排放污染控制的項目，應當具有配套的監(jiān)測分析方法標準。a）對于排入淡水環(huán)境的水產養(yǎng)殖尾水，以下項目作為基本項目應列入地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的尾水排放管控項目，包括懸浮物、pH值、化學需氧量、總磷、總氮。除此之外，生化需氧量（BOD5）、氨氮、色臭味等感官指標、重金屬、抗生素等污染物，以及其他屬于水產養(yǎng)殖排放且地方水環(huán)境質量改善需要控制的污染項目作為選擇項目，地方可根據(jù)需要將其中一項或多項納入標準管控項目。b）對于排入海水環(huán)境的水產養(yǎng)殖尾水，以下項目作為基本項目應列入地方水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準的尾水排放管控項目，包括懸浮物、pH值、化學需氧量、總磷、總氮。除此之外，生化需氧量（BOD5）、活性磷酸鹽、無機氮、色臭味等感官指標、重金屬、抗生素等污染物，以及其他屬于水產養(yǎng)殖排放且地方水環(huán)境質量改善需要控制的污染項目作為選擇項目，地方可根據(jù)需要將其中一項或多項納入標準管控項目。6.4.2尾水排放監(jiān)控位置的確定。尾水排放監(jiān)控位置一般設在養(yǎng)殖單位的總排放口。6.4.3尾水排放濃度限值的確定。區(qū)分直接排放和間接排放兩種情形、不同污染控制項目和排入受納水體的環(huán)境質量改善需求，分別規(guī)定尾水排放濃度限值。地方可根據(jù)實際排放情形和污染控制項目，在標準中確定合理的排放濃度限值。6.4.3.1直接排放濃度限值的確定a）對于懸浮物、化學需氧量等一般污染物，主要基于技術評估和受納水體的環(huán)境功能目標，確定不同分級的排放濃度限值，可根據(jù)當?shù)剡m用的先進技術確定一級排放濃度限值，根據(jù)當?shù)剡m用的可行技術（當?shù)仄骄剑┐_定二級排放濃度限值。池塘水產養(yǎng)殖和工廠化水產養(yǎng)殖的尾水排放濃度限值存在較大差別的，還可分別規(guī)定排放濃度限值。其中，應重點關注懸浮物排放濃度限值，保證尾水中懸浮物得到有效去除；其他一般污染物的排放濃度限值，應達到協(xié)同處理水平。b）對于重金屬、抗生素等污染物，主要基于受納水體的環(huán)境質量標準或基準確定不同分級的排放限值，以GB3838或GB3097及GB11607中相關規(guī)定為依據(jù)，可采用稀釋倍數(shù)法計算排放限值（稀釋倍數(shù)不宜超過20倍）。對GB3838或GB3097及GB11607未作規(guī)定的污染控制項目，可參考國內外環(huán)境基準及風險評估結果進行規(guī)定。c）對于排向地表水體的海水養(yǎng)殖尾水，還應考慮海水中鹽類物質對地表水體的環(huán)境影響，規(guī)定合理的含鹽量指標排放濃度限值。d）確定排放限值，應考慮水域典型生態(tài)系統(tǒng)對生境條件的要求。e）應明確排放限值的具體含義，如日均值、排水周期內均值、瞬時值等。6.4.3.2間接排放濃度限值的確定a）水污染物間接排放限值應考慮污水管網(wǎng)運行安全和不影響后續(xù)污水集中處理設施的正常運8行，避免發(fā)生干擾污水集中處理設施運行和污染物得不到有效處理即被排放的情況，防范環(huán)境風險。b）重金屬、抗生素等污染物的間接排放濃度限值應與直接排放限值相同。c）對于其他污染物，可在簽訂具有法律效力的尾水處理合同的條件下，協(xié)商確定間接排放濃度限值，并關注海水養(yǎng)殖尾水中含鹽量指標的控制要求，避免對污水集中處理設施的干擾。6.4.4地方應根據(jù)技術經(jīng)濟可行性，區(qū)分現(xiàn)有和新建排污單位，設置合理的標準實施過渡期。6.4.5對于水產養(yǎng)殖產生的底泥、尾水處理污泥和廢塑料等固體廢物，標準應規(guī)定其須執(zhí)行固體廢物處理處置或資源化利用的相關要求。6.5單位產品基準排水量的確定6.5.1為促進尾水循環(huán)利用，提高清潔生產水平，可規(guī)定單位產品基準排水量，包括單位養(yǎng)殖產品產量基準排水量或單位養(yǎng)殖水面面積基準排水量。6.5.2單位產品基準排水量可通過實際調研法確定，同時可以已發(fā)布的水產養(yǎng)殖相關清潔生產標準中有關規(guī)定作為參考?？蓞^(qū)分不同養(yǎng)殖類型分別確定單位產品基準排水量要求。針對新建排污單位可規(guī)定較現(xiàn)有排污單位更嚴格的要求。6.5.3如地方標準規(guī)定了單位產品基準排水量要求，則應規(guī)定產品和排水量的計量周期；當單位產品實際排水量高于單位產品基準排水量時，應給出將實際排放濃度換算為基準排水量排放濃度的計算公式，并規(guī)定應用基準排水量排放濃度進行超標判定。6.6污染管控措施要求6.6.1可要求水產養(yǎng)殖排污單位做好水產養(yǎng)殖塑料用品的使用、廢棄、回收、處置，以及底泥處理處置等記錄。6.6.2可要求執(zhí)行尾水排放標準的水產養(yǎng)殖排污單位，做好尾水處理設施運行維護記錄。6.7標準監(jiān)測與實施監(jiān)督要求6.7.1應在標準中規(guī)定水產養(yǎng)殖排污單位須按HJ91.1規(guī)定設立永久性采樣口（污水排放口）