政府采購和政府購買服務(wù)項目財政績效評價實施方案

政府采購和政府購買服務(wù)項目財政績效評價實施方案為提高財政資金使用效益，規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)行為，強化政府采購和政府購買服務(wù)結(jié)果導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，加快建立貫穿采購流程的全鏈條預(yù)算績效管理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法》《XX省政府購買服務(wù)管理實施辦法》等法律法規(guī)和制度辦法，現(xiàn)制定XX縣（區(qū)）政府采購和政府購買服務(wù)項目財政績效評價實施方案。01績效評價對象和主體（一）績效評價對象。各預(yù)算單位開展的政府采購和政府購買服務(wù)項目，評價項目由財政部門根據(jù)當年績效評價目標和要求選擇確定。（二）績效評價主體。財政部門負責(zé)本級政府采購和政府購買服務(wù)項目績效評價的制度建設(shè)和工作部署，具體評價工作財政部門可自行組織，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)共同實施。02績效評價依據(jù)（一）國家、省有關(guān)政府采購、政府購買服務(wù)管理的法律法規(guī)、制度辦法。（二）政府采購和政府購買服務(wù)計劃備案表、采購公告、采購文件、評審打分表、采購合同、履約驗收書、資金支付、質(zhì)疑和投訴受理文件、非招標采購方式和進口產(chǎn)品審批備案表等采購項目全過程檔案資料。（三）被評價項目所涉及的計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準、財政部門及主管部門按照有關(guān)規(guī)定制定的其它標準。（四）其他相關(guān)材料。03績效評價指標和內(nèi)容（一）績效評價指標體系。評價指標體系包括4個一級指標、6個二級指標、25個三級指標，從決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面設(shè)置具體指標并分配權(quán)重，全面評價政府采購和政府購買服務(wù)項目實施情況。每項指標包括指標解釋、指標說明和評分依據(jù)?？冃гu價得分采用百分制，滿分為100分，根據(jù)年度監(jiān)管要求指標體系可適時調(diào)整。（二）績效評價內(nèi)容。主要圍繞政府采購和政府購買服務(wù)項目實施情況，從事前、事中、事后進行全過程績效評價。事前評價以決策評價為主，主要評價項目立項、績效目標設(shè)立和資金投入等情況；事中評價以采購管理過程為主，主要圍繞內(nèi)控建設(shè)、采購需求制定、采購意向公開、采購方式選用、采購文件編制、項目評審參與、履約驗收等整個采購流程組織各主要環(huán)節(jié)的執(zhí)行規(guī)范情況；事后評價以采購結(jié)果和項目效益為主，主要評價采購結(jié)果的完成率、達標率、節(jié)約率以及優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品等的社會效益、服務(wù)對象滿意度等。同時，設(shè)置了11項政府采購和政府購買服務(wù)項目績效評價一票否決事項，對采購過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況實行一票否決。04績效評價范圍和工作步驟績效評價范圍選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高的項目，優(yōu)先選擇黨委、政府和上級部門確定的公共服務(wù)重點領(lǐng)域、重點項目。（一）部署績效評價工作。財政部門根據(jù)年度工作要求確定本年度績效評價項目計劃，確定評價形式、成立績效評價工作組（包括財政部門、第三方機構(gòu)），同時向被評價部門單位下達績效評價通知書。績效評價工作組了解評價項目的基本情況，進行評價設(shè)計，撰寫具體項目的績效評價方案，確定評價方法和評價指標。（二）組織實施績效評價。績效評價工作組收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料并依據(jù)評價指標實施現(xiàn)場評價，通過詢問、查閱、核對、勘查、檢查等方式進行調(diào)查，獲取評價需要的基礎(chǔ)資料。通過對評價所需的內(nèi)部信息和外部資料進行系統(tǒng)的匯集及綜合，按照評價方案確定的評價指標、評價標準和評價方法，根據(jù)評價基本數(shù)據(jù)，對項目部門單位的績效情況進行全面的定量、定性分析和綜合評價，形成評價初步結(jié)論。（三）撰寫績效評價報告?？冃гu價工作組對評價信息與分析資料進行匯集及處理，編寫評價報告，評價報告應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、分析透徹，對項目實施情況、取得的成效進行評價，提出項目實施中存在的問題和改進建議。（四）確定評價結(jié)果?？冃гu價工作組將評價報告反饋至項目部門單位、財政部門對口預(yù)算管理科室征求意見，共同對報告進行確認，形成最終評價結(jié)果和評價等級。評價工作結(jié)束后，應(yīng)妥善保管工作底稿、評價報告等有關(guān)資料，建立工作檔案，以備存查。05績效評價分值及等級（一）績效評價等級。績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分100分。根據(jù)得分，一般將評價結(jié)果分為四個等級，分別是優(yōu)（≥90分），良（≥80分，＜90分），中（≥60分，＜80分），差（＜60分）。（二）一票否決情形?？冃гu價過程中，發(fā)現(xiàn)采購項目存在一票否決事項所列情形之一的，評價等次可直接評定為“差”。06績效評價結(jié)果應(yīng)用（一）評價結(jié)果反饋。財政部門將績效評結(jié)果以書面形式反饋至被評價部門單位，督導(dǎo)相關(guān)部門單位完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強采購規(guī)范化管理，提高資金使用效益。被評價部門單位按照評價結(jié)果及時整改，形成整改報告報送至對口預(yù)算管理科室對整改結(jié)果進行復(fù)核，復(fù)核通過后將整改報告報送政府采購監(jiān)管科室備案。（二）評價結(jié)果應(yīng)用。政府采購和政府購買服務(wù)項目績效評價結(jié)果，將作為財政部門加強管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。評價結(jié)果與部門單位下一年度政府采購和購買服務(wù)預(yù)算安排掛鉤。對評價結(jié)果為“中”的項目，除要求部門單位對存在問題進行整改到位外，財政部門將按不低于10%比例壓減預(yù)算，并將該項目作為以后重點監(jiān)控或評價對象；對評價結(jié)果為“差”的項目，除要求部門單位對存在問題進行整改到位外，財政部門對此類項目預(yù)算不予安排。（三）評價結(jié)果公開。財政部門政府采購和政府購買服務(wù)項目績效評價結(jié)果，按照信息公開相關(guān)規(guī)定，在XX縣（區(qū)）人民政府網(wǎng)站予以公開。政府采購和政府購買服務(wù)項目績效評價指標體系框架一級指標二級指標三級指標指標解釋決策（10分）采購立項（4分）立項依據(jù)充分性（2分）采購項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。采購內(nèi)容規(guī)范性（2分）采購內(nèi)容的確定是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核采購內(nèi)容的合規(guī)性?？冃繕耍?分）績效目標合理性（2分）項目所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。資金投入（4分）預(yù)算編制科學(xué)性（2分）項目政府采購或政府購買服務(wù)預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。預(yù)算編制計劃合規(guī)性（2分）預(yù)算編制與實際采購內(nèi)容等相一致，用以反映和考核預(yù)算編制的準確性。過程（60分）采購管理（60分）內(nèi)控機制健全性（8分）是否建立單位內(nèi)部控制管理機制，用以反映和考核單位對政府采購和政府購買服務(wù)工作開展的規(guī)范性。采購需求合規(guī)性（6分）采購需求是否經(jīng)過市場調(diào)研、科學(xué)論證、內(nèi)部審核，是否與單位職責(zé)和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需相匹配，用以反映采購需求編制的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。意向公開合規(guī)性（3分）采購項目意向公來是否符合相關(guān)意向公開管理制度規(guī)定，用以反映和考核需求規(guī)范性、合理性情況。采購計劃備案完整性（5分）采購計劃是否按照采購需求制定情況進行備案，用以反映和考核采購計劃的完整準確性。政策落實全面性（2分）采購過程中是否執(zhí)行政府采購政策，用以反映采購政策落實的規(guī)范性情況。代理機構(gòu)委托合規(guī)性（4分）采購代理機構(gòu)委托開展政府采購業(yè)務(wù)是否符合政府采購管理要求，用以反映和考核采購代理機構(gòu)選擇的合規(guī)情況。采購方式適用性（3分）采購方式是否按照采購需求特點選擇使用，用以反映和考核采購方式適用的合規(guī)高效性。采購文件編制合規(guī)性（3分）編制政府采購文件是否符合政府采購管理要求，用以反映和考核采購文件編制的專業(yè)性情況。采購評審公正性（4分）政府采購項目評審過程是否符合政府采購相關(guān)政策規(guī)定，用以反映和考核采購評審的公平、公正性。采購信息公開準確性（5分）采購信息公開是否符合采購項目信息公開管理有關(guān)規(guī)定，用以反映和考核采購項目信息公開的準確性、時效性情況。質(zhì)疑響應(yīng)有效性（3分）對供應(yīng)商的質(zhì)疑響應(yīng)是否符合政府采購相關(guān)政策規(guī)定，用以反映和考核采購人和采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出質(zhì)疑進行響應(yīng)的有效性。合同簽訂規(guī)范性（7分）合同簽訂是否符合政府采購相關(guān)政策規(guī)定，用以反映和考核采購合同簽訂的嚴密性、合規(guī)性情況。履約驗收嚴格性（4分）采購項目履約驗收是否符合政府采購相關(guān)政策的規(guī)定，用以反映和考核履約驗收的嚴格規(guī)范、客觀性情況。資金支付時效性（3分）是否按照合同約定及時支付合同金額，用以反映和考核資金支付及時性產(chǎn)出（15分）采購結(jié)果（15分）采購?fù)瓿陕剩?分）采購結(jié)果的實際完成數(shù)與計劃數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度。質(zhì)量達標率（4分）履約驗收通過的產(chǎn)品、服務(wù)和工程與實際提供完成的產(chǎn)品、服務(wù)和工程的比率，用以反映和考核采購結(jié)果質(zhì)量目標的實現(xiàn)程度。完