三農(nóng)發(fā)展綜合手冊

三農(nóng)發(fā)展綜合手冊TOC\o"1-2"\h\u16702第1章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 2314921.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 2222911.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)定位 3152821.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級 39370第2章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 3250932.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)存問題 3194672.2農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新 4181962.3農(nóng)村金融體制改革與實(shí)踐 42780第3章農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用 4164633.1農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與問題 4325763.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化 5162553.3農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建與優(yōu)化 530397第4章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 5234294.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 5302934.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略 6205724.3農(nóng)業(yè)面源污染治理與資源利用 628950第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 6143155.1農(nóng)村教育發(fā)展與人才培養(yǎng) 620625.1.1農(nóng)村學(xué)前教育普及與提高 627315.1.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展 7181655.1.3農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn) 7118165.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè) 7110165.2.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善 7186665.2.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) 7281445.2.3農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 736595.3農(nóng)村社會(huì)保障制度完善 773365.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè) 726175.3.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè) 76975.3.3農(nóng)村最低生活保障制度完善 8297075.3.4農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè) 829777第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 822376.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 856196.1.1農(nóng)村公路建設(shè) 8123716.1.2農(nóng)村橋梁建設(shè) 8304266.1.3農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè) 839066.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8151726.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 8276466.2.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) 8159356.2.3農(nóng)村河流治理與防洪減災(zāi) 9210286.3農(nóng)村能源與通信設(shè)施改善 937566.3.1農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9265916.3.2農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 924546.3.3農(nóng)村信息化建設(shè) 920335第7章農(nóng)村扶貧與攻堅(jiān) 992377.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因 9322607.2農(nóng)村扶貧政策與措施 10187577.3脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展 1031301第8章農(nóng)村基層治理與民主建設(shè) 1154198.1農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀與問題 11184918.1.1農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀 11152198.1.2農(nóng)村基層治理存在的問題 11136968.2農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新 1185578.2.1村民議事會(huì)制度 1140548.2.2村務(wù)公開制度 11114528.2.3網(wǎng)上村民議事平臺(tái) 12249858.3農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)督 1252528.3.1強(qiáng)化風(fēng)廉政教育 12273088.3.2完善監(jiān)督機(jī)制 1212585第9章農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展 124579.1農(nóng)村文化資源保護(hù)與傳承 12263249.1.1農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 12105929.1.2農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 12269759.1.3農(nóng)村民俗文化傳承 12154699.2農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建 13195389.2.1農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè) 13314629.2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)供給 13102629.2.3農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè) 13150239.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展 1396219.3.1農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策支持 13269469.3.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 1330219.3.3農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 13111079.3.4農(nóng)村文化市場培育 141839第10章三農(nóng)政策與法律法規(guī) 14501110.1三農(nóng)政策體系概述 142476410.2農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系構(gòu)建 142795110.3農(nóng)村土地政策與實(shí)施效果評估 14第1章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來取得了長足的發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，糧食安全得到有效保障。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。（3）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性成果。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效。（5）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量不斷提高。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與目標(biāo)定位面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，提高農(nóng)業(yè)附加值。（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益凸顯，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺?；谝陨馅厔荩覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位如下：（1）保證國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)科技水平。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，我國采取以下措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（4）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（5）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。通過以上措施，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第2章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)存問題我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在改革開放以來取得了顯著成果，但仍存在一些亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收困難。農(nóng)村土地制度不完善，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地資源配置效率低下。農(nóng)村金融體系不健全，金融服務(wù)不足，農(nóng)民融資難、融資貴問題突出。2.2農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新（1）完善土地征收制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。合理確定土地征收范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，保證農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，提高土地資源配置效率。（3）摸索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，即土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.3農(nóng)村金融體制改革與實(shí)踐（1）構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融各自優(yōu)勢，滿足不同主體、不同環(huán)節(jié)的金融服務(wù)需求。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋率。推廣農(nóng)村普惠金融，降低金融服務(wù)門檻，使廣大農(nóng)民享受到便捷、高效的金融服務(wù)。（3）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。發(fā)展農(nóng)村抵押貸款、信用貸款等業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)民融資渠道。摸索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融衍生品業(yè)務(wù)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（4）加大政策支持力度，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村傾斜。完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等政策，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。通過以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有望解決現(xiàn)有問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第3章農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用3.1農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技在提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍面臨一系列問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科研投入與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化為解決農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的問題，我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。，提高農(nóng)業(yè)科研投入，優(yōu)化科研資源配置，培育科技創(chuàng)新主體，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。另，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。具體措施包括：推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所與地方企業(yè)合作，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際水平的農(nóng)業(yè)科技人才；加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。3.3農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高農(nóng)業(yè)科技推廣效果，我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系：一是完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。二是提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，保證農(nóng)業(yè)科技成果在基層得到有效推廣。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體參與推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速傳播和普及。五是加大政策支持力度。完善農(nóng)業(yè)科技推廣政策體系，明確各方職責(zé)，形成協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的良好局面。第4章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理4.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日益嚴(yán)重；另，農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)、農(nóng)業(yè)面源污染等問題也對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、資源利用率低等問題亦加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。針對這些現(xiàn)狀，本章將從以下幾個(gè)方面探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的策略。4.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。根據(jù)資源環(huán)境承載力和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，合理?guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。（2）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，研發(fā)和推廣化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（4）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理成效顯著的地區(qū)，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.3農(nóng)業(yè)面源污染治理與資源利用（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭防控。嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥使用管理，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。通過技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、生物質(zhì)能源等資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（3）提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)對水資源的消耗。（4）加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)與修復(fù)。采用生物、物理、化學(xué)等方法，對農(nóng)田土壤進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，提高土壤肥力，減少土壤污染。通過以上措施，有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展5.1農(nóng)村教育發(fā)展與人才培養(yǎng)農(nóng)村教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，對于提高農(nóng)村地區(qū)整體素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)村教育發(fā)展與人才培養(yǎng)。5.1.1農(nóng)村學(xué)前教育普及與提高加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，提高幼兒園辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康和全面發(fā)展。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。5.1.2農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢群體的支持力度，保證每個(gè)孩子都能享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育。5.1.3農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。5.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系是保障農(nóng)民群眾身體健康和生命安全的重要基石。本節(jié)從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。5.2.1農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。5.2.2農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。5.2.3農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高疫苗接種率，加強(qiáng)重大疾病防控，保障農(nóng)民群眾身體健康。5.3農(nóng)村社會(huì)保障制度完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本生活的重要保障。本節(jié)從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)村社會(huì)保障制度完善。5.3.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，保證農(nóng)民老有所養(yǎng)。5.3.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)深化農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。5.3.3農(nóng)村最低生活保障制度完善加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保證困難群眾基本生活得到保障。5.3.4農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對特殊群體的救助，提高救助水平，保證救助政策落到實(shí)處。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。本節(jié)主要從以下幾個(gè)方面闡述農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。6.1.1農(nóng)村公路建設(shè)農(nóng)村公路是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的核心部分。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面硬化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)村公路的通行能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)村道和通村公路的建設(shè)與改造。6.1.2農(nóng)村橋梁建設(shè)農(nóng)村橋梁是農(nóng)村公路的重要組成部分，對于保障農(nóng)村公路的暢通具有關(guān)鍵作用。要加大農(nóng)村危橋改造力度，提高農(nóng)村橋梁的安全性和通行能力。6.1.3農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，方便農(nóng)民出行。同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接。6.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)安全的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。6.2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉排水能力，保障糧食生產(chǎn)安全。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。6.2.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，保證農(nóng)村居民飲水安全。重點(diǎn)解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率。6.2.3農(nóng)村河流治理與防洪減災(zāi)加強(qiáng)農(nóng)村河流治理，提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。重點(diǎn)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程。6.3農(nóng)村能源與通信設(shè)施改善農(nóng)村能源與通信設(shè)施是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。改善農(nóng)村能源與通信設(shè)施，對于提高農(nóng)村生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。6.3.1農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力和服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，提高農(nóng)村能源利用效率。6.3.2農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。6.3.3農(nóng)村信息化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理和農(nóng)民生活信息化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理中的應(yīng)用。第7章農(nóng)村扶貧與攻堅(jiān)7.1農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與成因我國農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻，盡管近年來扶貧工作取得了顯著成效，但農(nóng)村貧困人口依然較多。農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人口分布廣泛，主要集中在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)；二是貧困程度深，部分貧困人口處于極端貧困狀態(tài)；三是貧困原因復(fù)雜，既有自然因素，也有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政策等方面的原因。農(nóng)村貧困的成因主要包括：（1）自然因素：地理環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)民生活水平低。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全。（3）政策因素：部分政策在實(shí)施過程中存在偏差，導(dǎo)致貧困人口受益不均。（4）人口因素：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，老齡化、空心化問題突出，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。7.2農(nóng)村扶貧政策與措施為了解決農(nóng)村貧困問題，我國制定了一系列扶貧政策和措施，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（2）就業(yè)扶貧：實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。（3）教育扶貧：加大教育資源投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。（4）健康扶貧：完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧。（5）社會(huì)保障扶貧：加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度，保證貧困人口基本生活。（6）易地扶貧搬遷：對生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備發(fā)展條件的貧困人口實(shí)施易地搬遷。7.3脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與拓展為保證脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，我國采取以下措施：（1）完善監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制：對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)覺并解決問題。（2）加強(qiáng)扶貧資金管理：提高扶貧資金使用效益，保證資金安全、合規(guī)。（3）深化扶貧協(xié)作：加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。（4）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)貧困群眾樹立自強(qiáng)不息、勤勞致富的觀念。（5）優(yōu)化政策體系：根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，調(diào)整完善扶貧政策，提高政策實(shí)施效果。（6）加強(qiáng)基層組織建設(shè)：發(fā)揮組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。第8章農(nóng)村基層治理與民主建設(shè)8.1農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀與問題我國農(nóng)村基層治理取得了一定的成果，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問題。，基層治理體系不完善，部分基層干部素質(zhì)不高，治理能力不足；另，農(nóng)村基層民主制度不健全，村民自治水平有待提高。本節(jié)將從農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。8.1.1農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀（1）基層組織建設(shè)逐步加強(qiáng)。我國加大對農(nóng)村基層組織的建設(shè)力度，的組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。（2）村務(wù)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。各地積極推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對村務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）基層治理能力不斷提升。通過加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”等手段，農(nóng)村基層治理能力得到了一定程度的提升。8.1.2農(nóng)村基層治理存在的問題（1）基層組織力量薄弱。部分農(nóng)村基層組織存在凝聚力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，難以發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。（2）村務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)流于形式，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，村民自治水平有待提高。（3）基層干部素質(zhì)不高。部分基層干部文化程度偏低，治理能力不足，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。8.2農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新為了解決農(nóng)村基層治理存在的問題，各地積極摸索基層民主制度創(chuàng)新，提高村民自治水平。以下介紹幾種典型的創(chuàng)新做法。8.2.1村民議事會(huì)制度村民議事會(huì)制度是充分發(fā)揮村民主體地位，提高村民自治水平的重要途徑。通過村民議事會(huì)，村民可以充分表達(dá)自己的意見和建議，參與村務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。8.2.2村務(wù)公開制度村務(wù)公開制度是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，提高村務(wù)透明度的重要手段。通過公開村務(wù)事項(xiàng)，讓村民了解村務(wù)運(yùn)行情況，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進(jìn)基層風(fēng)廉政建設(shè)。8.2.3網(wǎng)上村民議事平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建網(wǎng)上村民議事平臺(tái)，方便村民隨時(shí)隨地參與村務(wù)討論和決策，提高村民自治水平。8.3農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)督加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村基層治理的重要舉措。以下從兩個(gè)方面介紹農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)與監(jiān)督的措施。8.3.1強(qiáng)化風(fēng)廉政教育通過開展風(fēng)廉政教育，提高基層干部廉潔自律意識，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的形象，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。8.3.2完善監(jiān)督機(jī)制建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)督體系，加強(qiáng)對農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，為農(nóng)村基層治理提供有力保障。第9章農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展9.1農(nóng)村文化資源保護(hù)與傳承農(nóng)村文化資源的保護(hù)與傳承是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本節(jié)主要探討如何有效保護(hù)和傳承農(nóng)村文化資源，包括以下幾個(gè)方面：9.1.1農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理與保護(hù)，對具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、認(rèn)定和傳承。通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、演出等活動(dòng)，提高農(nóng)村居民對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識和保護(hù)意識。9.1.2農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古建筑、古遺址、古墓葬等進(jìn)行修繕、保護(hù)和合理利用。加大對文物犯罪行為的打擊力度，保證農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的安全。9.1.3農(nóng)村民俗文化傳承鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展民俗文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民俗文化。加強(qiáng)對農(nóng)村民俗文化資源的整合，培育民俗文化傳承人，提高民俗文化的吸引力和影響力。9.2農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足農(nóng)村居民基本文化需求、保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的重要舉措。以下為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容：9.2.1農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)加大投入，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共文化設(shè)施覆蓋率。重點(diǎn)建設(shè)圖書館、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，為農(nóng)村居民提供便利的文化服務(wù)。9.2.2農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，通過購買服務(wù)、社會(huì)力量參與等方式，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。積極開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求。9.2.3農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支熟悉農(nóng)村文化工作、具備專業(yè)素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、選拔、激勵(lì)等手段，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的綜合素質(zhì)。9.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對于促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮具有重要意義。以下是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的一些關(guān)鍵措施：9.3.1農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策支持制定和完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，加大對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過稅