【城市社區(qū)管理中存在的問題與優(yōu)化建議：以A社區(qū)為例6800字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問題與完善對策研究—以A社區(qū)為例內(nèi)容提要社區(qū)為城市的基本單元。在當(dāng)代社會中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在城市未來發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。從歷史經(jīng)驗和當(dāng)前環(huán)境出發(fā)，社會健康發(fā)展對社會可持續(xù)發(fā)展和提高人們生活條件至關(guān)重要。為了進一步推動城市發(fā)展和增強其穩(wěn)定性，必須追求更加科學(xué)化、導(dǎo)向化的社會管理方式?；诖?，本文以A社區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)管理存在著社區(qū)居民參與不足、社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升、社區(qū)職責(zé)多樣、居民參與意識薄弱，社區(qū)工作“行政化”的趨勢比較嚴(yán)重等問題。隨后，文章對提高A社區(qū)管理能力給出可供參考的建議，并提出了有針對性地解決對策。具體有：強化社會組織建設(shè)，明確社區(qū)管理主體之間的責(zé)權(quán)，健全社區(qū)居民的參與機制，確保社區(qū)的服務(wù)供給。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與目錄TOC\o"1-3"\h\u30433一、引言 115823二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 11172（一）基本概念界定 1282951.社區(qū) 17922.社區(qū)管理 226260（二）理論基礎(chǔ) 2202951.管理理論 2142512.計劃行為理論 217207三、城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例 23548（一）A社區(qū)簡介 229637（二）城市社區(qū)管理存在的問題 219031.居民參與意識薄弱 3305782.社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升 3299093.社區(qū)居民參與度不夠 326902四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策 32315（一）加強社會組織建設(shè) 4115701.大力引入各項社會組織 415632.強化社會組織自身建設(shè) 430452（二）保障社區(qū)服務(wù)供給 437451.推動社區(qū)減負增效 4128332.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 419582（三）完善社區(qū)居民參與機制 4249591.優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度 4240962.完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè) 515744五、結(jié)語 618182參考文獻 7一、引言改革開放40年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化步伐的加快，使更多人走進城市，尤其是大中城市。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生活水平的提高，人們對居住條件要求越來越高。尤其是近幾年，隨著國家提出“以人為本”，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等一系列政策的實施。中國的城市化進程越來越快。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了40年的歷史，達到了18%左右，但是目前仍然有將近60%的人口沒有進入到城市之中。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市的擴張，大量的土地被征用為租金較低的地塊，同時大量的低端勞動人口涌入城市，形成了以流動人口為主體的新的集聚地。目前，我國的流動人口數(shù)量龐大，且其構(gòu)成復(fù)雜，不同地區(qū)之間存在著較大差異，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口成分也發(fā)生了很大變化，這就導(dǎo)致了一些密度較高的違法建筑出現(xiàn)。同時，公共配套不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題日益突出。在城市發(fā)展過程中，由于缺乏對社區(qū)的有效管理，使得現(xiàn)有的居住空間規(guī)劃架構(gòu)不能很好地滿足居民生活需求，同時也存在著人群集聚現(xiàn)象嚴(yán)重以及交通不便利這兩個方面的問題。在這種情況下，為了提高整個社會的治安和管理水平，很多城市開始建設(shè)自己的居住社區(qū)?？臻g的孤立使得社區(qū)外來流動人口在相當(dāng)一段時間里還未充分享受到現(xiàn)代城市所帶來的舒適感，安全感以及方便感，這與城市中的正常人口之間存在著不容忽視的鴻溝。就目前社區(qū)管理的現(xiàn)實狀況而言，多數(shù)流動人口特別是青年在繁忙工作之余，往往與社區(qū)絕緣，而不主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)。生活的小區(qū)比較傾向于某一個地方，歸屬感不強。中國共產(chǎn)黨自十八大后，在社區(qū)管理方面進行了詳盡的論述與部署，取得突出成效?；鶎狱h組織發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)居民群眾參與其中，提高了社區(qū)的服務(wù)水平。十九大期間，中國共產(chǎn)黨更明確提出共建共治共享社會管理格局，促進社區(qū)管理多元化發(fā)展，健全各方面工作制度，推動多元主體充分發(fā)揮管理作用，進而實現(xiàn)居民，政府與社會各方面有機結(jié)合。就其實質(zhì)而言，要實現(xiàn)共建共享管理格局不僅需要多方面、多角度地提升管理主體在社區(qū)管理中的參與熱情、增強其聯(lián)動性以實現(xiàn)協(xié)同管理，還需要將民眾滿意度、獲得感放在首位，以各類公共服務(wù)為切入點提升民眾社會歸屬感。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）基本概念界定1.社區(qū)社區(qū)是指若干人聚集在同一空間的一組共同習(xí)慣圈，是城市發(fā)展的基本社區(qū)單位。社區(qū)的基本構(gòu)成要素主要是一定的地域、一定的文化、一定的人數(shù)，具有特色的事物。對這一具體小區(qū)，早先就有“都市里的村莊”這樣的說法，只是從本世紀(jì)初開始逐漸把這類小區(qū)統(tǒng)一稱為“小區(qū)”，至今仍在沿用。2.社區(qū)管理社區(qū)管理是指以社區(qū)為范圍，由社區(qū)內(nèi)部各主體，即非政府社會組織、政府和其他主體組成，旨在滿足社區(qū)居民需要和促進社區(qū)內(nèi)部各方面和諧相處，并以現(xiàn)行社會規(guī)則（即現(xiàn)行法律法規(guī)）為制約條件，通過協(xié)商化解各方面關(guān)切，協(xié)調(diào)各方面謀求共同利益的方式來管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，促進其有序開展。在社區(qū)管理過程中，各個主體之間的強弱關(guān)系，主導(dǎo)關(guān)系都會發(fā)生改變，當(dāng)前我國社區(qū)管理過程中政府居于強參與方地位，社區(qū)內(nèi)其他主體和居民處于弱勢接受方的地位。（二）理論基礎(chǔ)1.管理理論社會組織隨著時間在不斷地發(fā)展，并且對居民生活各方各面的影響也在逐漸增強，自上個世紀(jì)90年代以來，西方理論學(xué)者對政府與社會關(guān)系問題給予重視，在新公共管理及其他理論影響下，管理理論也逐步發(fā)展和崛起。管理理論是一個復(fù)雜而又不斷變化的過程，它與人的行為有著密切的聯(lián)系，并且會隨著時代的變遷發(fā)生著深刻的化學(xué)反應(yīng)。管理理論中的多元主體是由居民、政府和各種社會組織構(gòu)成。我國社區(qū)管理主體中，街道黨工委或辦事處作為社區(qū)層面上一級機構(gòu)，主導(dǎo)著社區(qū)黨組織在各社區(qū)政府中各方面權(quán)力的實施與健全；“社區(qū)組織”以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為中心，“工作站”統(tǒng)籌政府各方面事務(wù)；“區(qū)居民委員會”以服務(wù)社區(qū)居民為自治組織；“社會組織”以實現(xiàn)社區(qū)自治為主要表現(xiàn)形式。2.計劃行為理論根據(jù)行為理論，當(dāng)個體對待具體行為時，其行為目標(biāo)會變得更加明確；主觀規(guī)范越消極，則個體的行為目標(biāo)越弱；主觀規(guī)范愈活躍，對觀察行為控制能力愈強，同時人的行為也受主觀標(biāo)準(zhǔn)與觀察共同作用。研究得出社區(qū)管理的滿意度和參與意愿推由個體客觀因素、外部因素和個體主觀因素三個因素決定的結(jié)論，根據(jù)這些結(jié)論設(shè)計調(diào)查問卷進行調(diào)查。三、城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例（一）A社區(qū)簡介A社區(qū)位于江蘇省南通市海安市海安鎮(zhèn)下轄社區(qū)。2019年10月入選“2019全國科技創(chuàng)新百強區(qū)”、“2019全國綠色發(fā)展百強區(qū)”和“2019全國投資潛力百強區(qū)”。2020年A區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為620.19億人民幣，按可比價，比上年同期上漲3.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成13.57億元，比上年增加3.1%，第二產(chǎn)業(yè)完成253.22，同比增長2.9%，第三產(chǎn)業(yè)353.40億元，同比增長3.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.2：40.8：57.0；2021年10月，入選“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.居民參與意識薄弱居民對A社區(qū)管理的融入與參與熱情不高，其主要成因可從政府與居民兩方面進行剖析。一是政府方面的指導(dǎo)與扶持力度不夠。當(dāng)前A社區(qū)的居民在主觀上存在著參與決策的意愿，但能使居民了解社區(qū)重要事務(wù)，適宜居民協(xié)商議事載體較少，造成居民參與程度不高。就居民個體而言：首先在主觀上，小區(qū)內(nèi)的居民對于小區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理并不重視，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)的管理由政府負責(zé)，與己無關(guān)；其次在客觀上，A小區(qū)內(nèi)的居民忙著家庭、忙著工作，完全沒時間投入其中；三是A社區(qū)住戶自身政治文化素養(yǎng)對住戶參與社區(qū)管理熱情也有影響。2.社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，加之進入網(wǎng)絡(luò)信息時代，A社區(qū)市民的服務(wù)需求越來越多元化，精神文化追求也越來越個性化。但當(dāng)前A社區(qū)服務(wù)仍停留在老年人唱唱歌、畫畫、跳跳舞等傳統(tǒng)活動中，未能緊跟時代發(fā)展，致使A社區(qū)服務(wù)無法滿足市民日益增長的美好生活愿望，這也是造成A市民對社區(qū)服務(wù)存在不滿的一個重要因素。3.社區(qū)居民參與度不夠一是群眾自治意識仍不強。許多居民仍然認(rèn)為，社會問題主要由A社區(qū)或區(qū)政府解決。他們認(rèn)為自己沒有能力參與A社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色，也不想?yún)⑴cA社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色。原因是難度很大。二是安鎮(zhèn)社會人民在自力更生的過程中缺乏參與社會人民自決的基礎(chǔ)。公民參與社會治理往往由聯(lián)席會議決定，難以建立完整的制度和必要的法律保障。有很多缺點。面對上述情況，自治形式屬于我國大部分人口。是一個簡單的過程，如果大多數(shù)居民都可以，不要給居民太多的建議和決策權(quán)，讓居民追求自己的利益，知道社會是否可以做出真正的決定。因此，參加社區(qū)管理者多已退休，而作為社區(qū)中流砥柱的中青年人參與的比例相對較小，或者參與到A社區(qū)管理中不主動。與此同時，社區(qū)管理者的專業(yè)知識有限，管理機制并不完善。目前，A社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常面臨服務(wù)知識薄弱、工作內(nèi)容匱乏、服務(wù)形式傳統(tǒng)等問題。一種特殊的表現(xiàn)是，大多數(shù)公共服務(wù)對象是弱勢群體，如低收入家庭、老年寡婦和殘疾人，他們提供一些社會服務(wù)，而面向普通民眾的公共服務(wù)大多是簡單的。家庭服務(wù)、法律咨詢和娛樂活動無法提供更高水平的環(huán)境管理、文化建設(shè)等主題服務(wù)，A社區(qū)的許多居民沒有意識到社區(qū)存在的根本重要性。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也普遍存在高齡、文化程度低、缺乏現(xiàn)代管理思維等問題，特別在目前信息化高度發(fā)達的今天，還沒有達到信息化水平，對居民造成了沉重的影響。工作表現(xiàn)。除了在專業(yè)資格上不讓居民滿意外，很多領(lǐng)導(dǎo)還沒有調(diào)整態(tài)度，不把為人民服務(wù)作為管理的目標(biāo)和宗旨，服務(wù)態(tài)度不好會導(dǎo)致失去信任，也影響到A社區(qū)工作的開展和居民參與社區(qū)管理的熱情。四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）加強社會組織建設(shè)1.大力引入各項社會組織引入或成立以青少年、弱勢家庭、老年人等為服務(wù)對象的社會組織，介入各專項服務(wù)領(lǐng)域，以期為A小區(qū)居民提供更加周到和多元的服務(wù)。地方政府要加大對非政府組織的投入，開始專門為非政府組織的維護籌款，給予稅收和補助，扶持社會組織。以社會組織從業(yè)人員為切入點，研究出臺相應(yīng)政策，并在社保、工資和其他方面建立較為健全的人才保障機制。2.強化社會組織自身建設(shè)現(xiàn)有社會組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、明確自身定位、在應(yīng)對A社區(qū)管理存在問題上更多從居民視角考慮，更多的為居民思考問題，是為了居民的利益，而非政府的利益。非政府組織自身應(yīng)積極尋求提高合作管理的能力、方式和方法，通過定期培訓(xùn)增強成員的歸屬感和安全感，進行經(jīng)驗交流、表彰獎勵、標(biāo)準(zhǔn)交流。（二）保障社區(qū)服務(wù)供給1.推動社區(qū)減負增效要根本貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于減輕基層負擔(dān)的指示，優(yōu)化A社區(qū)考核評比工作。要提高A社區(qū)居民參與社區(qū)工作的積極性和滿意度，就必須建立科學(xué)有效的考核體系。另外，還應(yīng)豐富考核辦法，不應(yīng)簡單地停留于查臺賬，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際，從各方面評價管理效果，可通過居民訪談和問卷調(diào)查等方式對所開展工作進行效果評價。使得居民生活幸福度是社區(qū)考評中至關(guān)重要的一票，使得A社區(qū)管理真正成效是A社區(qū)考評中不可忽視的環(huán)節(jié)。與此同時，街道以外的其他職能部門也應(yīng)該減少給社區(qū)分配任務(wù)，專業(yè)的事情由專業(yè)人員去干，社區(qū)工作者一般不具備職能部門線上的專門知識，更加不具備管理和執(zhí)法資質(zhì)，不應(yīng)該因社區(qū)處于管理最底層而層層放權(quán)。這樣就能夠引導(dǎo)A社區(qū)站在居民立場上考慮問題，更好的為廣大市民服務(wù)，更加注重管理事務(wù)。2.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)A社區(qū)工作者在社區(qū)管理中發(fā)揮著主心骨的作用，為了吸引社會各方面的人才參與進來，需要通過多種人才政策來增加社區(qū)專職工作者實際收入并增加對他們的補助。加大A社區(qū)黨委書記這一關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)與選拔，可在保證這一關(guān)鍵崗位編制、預(yù)留員工上升渠道、提升員工工作積極性等前提下，從公務(wù)員隊伍中抽調(diào)選拔人才。加大工作人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，使社區(qū)管理活動得到更好的發(fā)展，為社區(qū)居民服務(wù)。（三）完善社區(qū)居民參與機制1.優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度在自治的框架內(nèi)發(fā)展、完善和推理是構(gòu)建自治的核心和重要因素。A社區(qū)管理的主要問題是重新分配系統(tǒng)不是一個完整的行政操作。社區(qū)管理的主要職責(zé)是忽視社會行動主義。某些措施擾亂了公共社會的公共職能，這不僅分擔(dān)了政府的壓力，而且使該機構(gòu)取得了成功。可以通過三種方式參與社區(qū)治理：一是承擔(dān)治理職能，促進社會發(fā)展，促進政府轉(zhuǎn)型。其次，非政府組織可以有效支持政府工作，協(xié)助政府解決緊迫問題，如打擊有害物品在社區(qū)的傳播、為問題青年提供心理咨詢等，不僅減輕了政府的負擔(dān)。但它也為轉(zhuǎn)變政府行為提供了思路。第三，政府與人民之間有社會交往。他們可以傳達人們緊迫的需求并將策略傳達給人們。它們可能反映了民主本質(zhì)，并在科學(xué)上支持決策。為確保社會組織參與A社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，政府首先要提供支持。政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的非政府組織的發(fā)展情況、社會經(jīng)濟狀況和自治程度，對不同的非政府組織進行選擇和分類，并將其劃分為幾類，并賦予各方不同的權(quán)限和自主權(quán)，以充分發(fā)揮其領(lǐng)域的作用。民主領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的形勢下，不僅可以增加社會各級各類機構(gòu)參與社會自治的興趣，而且可以增加社會的自治。對于技能相對薄弱、發(fā)展較差的社會，政府可以通過提供資金或人才等方式支持社會機構(gòu)的發(fā)展。其次，對于社會組織來說，政府要妥善處理它們之間的關(guān)系。當(dāng)非政府組織領(lǐng)導(dǎo)A社區(qū)時，政府當(dāng)局應(yīng)提供盡可能多的支持。同時，非政府組織需要制定良好的規(guī)章制度來控制其行為。只有相互信任與合作，才能為A社區(qū)治理的多樣性做出貢獻。最后，A社區(qū)要進一步完善居民參與機制與監(jiān)督管理機制。例如，采取定期舉行居民代表大會的方式，廣泛傾聽居民對社區(qū)服務(wù)的建議和意見，用個人監(jiān)督來推動社區(qū)服務(wù)活動更有效率地開展。同時也要發(fā)揮政府對社區(qū)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強社區(qū)建設(shè)。以居民代表大會和業(yè)主委員會等方式激勵居民深層參與社區(qū)管理。把民主選舉反映到社區(qū)居委會的選舉進程中來，充分體現(xiàn)了社區(qū)的自管理念。2.完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè)目前，在A社區(qū)的大部分社區(qū)中，都有一些沒有專業(yè)水平的領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會計算機化進程的加快，社區(qū)管理需要越來越多的計算機技能人才。社區(qū)領(lǐng)袖的工作質(zhì)量和服務(wù)精神直接影響一系列社區(qū)工作的成效，是衡量社會領(lǐng)導(dǎo)能力提升的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要不斷完善人才招聘政策，調(diào)整社區(qū)管理者從業(yè)人員的年齡構(gòu)成，提高社區(qū)管理者的素質(zhì)。一是可以在人力和社會資源部門尋找組織和部門，通過公開就業(yè)、民主選舉和就業(yè)競爭等方式提高高等教育專業(yè)技能，同時明確職業(yè)路徑。可以盡快接管社區(qū)管理。建立良好的區(qū)域人員制度，讓每個社區(qū)管理者對社區(qū)管理工作有一個整體的了解，也可以通過轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)移高度專業(yè)的技能。二是通過聘請專業(yè)人員對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進行講學(xué)、在職培訓(xùn)、指導(dǎo)，使其在A社區(qū)工作中發(fā)揮重要作用，提高管理積極性，改善A社區(qū)。從專業(yè)的人力資源管理入手，培養(yǎng)角色意識，提高知識水平，進而努力掌握既定的技能與管理方法，極大地提升了社區(qū)工作者工作的水平與能力。第三，加強A社區(qū)管理中的排污體系建設(shè)。社區(qū)管理人員年齡較大，由老人、病人、婦女和兒童組成，已很難滿足現(xiàn)代社區(qū)管理需求，對社區(qū)管理政策的實施有一定影響。有才華的年輕人不愿意在社會上工作，一方面因為工資水平很低，很難滿足年輕人的需求。但社會工作是繁重而復(fù)雜的，直接接觸到人們。年輕人很難理解他們的個人價值。因此，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)恼?，確保良好的物質(zhì)條件和文化環(huán)境，鼓勵大學(xué)生到基層社區(qū)實踐，獲得基層經(jīng)驗，為社會提供可持續(xù)的人才保障。還要大力發(fā)展和改進社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。目前我國社會教育發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，與經(jīng)濟發(fā)展階段不吻合?？紤]、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、更新人事制度、遴選社會保障制度、社會管理制度等問題，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的社區(qū)管理干部。五、結(jié)語通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，A社區(qū)為居民參與社區(qū)管理做出了許多努力，探索出一些居民參與社區(qū)管理的先進工作方法，收到了很大效果，經(jīng)過幾年的發(fā)展與實踐逐漸形成了以政府為主導(dǎo)，社會及其他利益相關(guān)方為主體，強化基層社區(qū)黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)為核心的社區(qū)管理新模式。但是在現(xiàn)實的發(fā)展中難免存在著一些本質(zhì)的問題。社區(qū)管理是一個漫長的過程，尤其是在當(dāng)前的改革轉(zhuǎn)型時期。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時刻將社區(qū)治理作為第一要務(wù)，全心致力于居民的工作，使居民的利益最大化。本文只分析居民參與管理A社區(qū)的問題，然后對社區(qū)自我管理提出比較可靠、專業(yè)的建議和對策，沒有把其中存在的問題提升到制度層面上，這對我國社區(qū)管理有一定借鑒意義，這也是本人接下來將重點研究的方向。參考文獻[1]余梅,徐術(shù)坤,方遠,陳磊.優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化對策研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2021(07):85-89.[2]辛劉方.新基建背景下