環(huán)評報告書評審要點及常見問題分析精要

環(huán)評報告書評審要點及常見問題分析李維新二○○八年六月主

要

內(nèi)

容工程分析編制要點評審要點及報告書中常見問題報告編制需關(guān)注幾個問題關(guān)于提高環(huán)評報告質(zhì)量的幾點體會一、工程分析編制要點工程概況工藝描述及流程圖公用工程排污環(huán)節(jié)工程分析（1）項目概況? 明確項目的名稱、組成、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、投資額、占地等，技改項目要了解技改前后的變化；可能存在的問題:項目內(nèi)容與經(jīng)濟部門的文件不符、項目組成不明確、生產(chǎn)裝置不配套、項目性質(zhì)不明確等；

技改項目產(chǎn)品方案、公輔工程與現(xiàn)有項目的依托關(guān)系不清楚；工程分析（2）工藝描述及流程圖工藝流程要給出從原料到產(chǎn)品的全過程，特別是與“三廢” 排放有關(guān)的環(huán)節(jié)。建議工藝流程圖和物料平衡圖分開，突出“流程”、排污環(huán)節(jié)。工程分析忌照抄“可研報告”，不要寫成“操作規(guī)程”， 要自己先搞懂，要讓人看懂。要善于自已思考、捕捉，要多問幾個為什么，特別是特征 污染因子。典型的如:各類加熱的熱源，不能只想鍋爐； 含有機溶劑的物料干燥。工程分析（3）公用工程排污環(huán)節(jié)供熱（鍋爐、導熱油爐）給排水（循環(huán)水、軟水制備）貯運系統(tǒng)（裝卸和罐區(qū)的無組織排放）制冷劑、用氨制氫、船舶廢水、丙烯腈等危險廢物運輸秸桿發(fā)電項目的秸桿收集與運輸?shù)裙こ谭治觯?）污染因子分析，特征污染因子（特別是有機毒物、重金屬）不能漏:從原材料消耗上確定----必需收集原材料的名稱、規(guī)格、組份、理化性質(zhì)等；鍍液、清洗液、油漆的組份等；從反應方程式上確定---反應生成物、付產(chǎn)物、過量反應物等。從類比同類項目確定---可比性，考慮技術(shù)進步、環(huán)境標準要求等因素；工程分析（5）污染源強核算-----做好幾個平衡：A、物料平衡-----要回答：投入量、進產(chǎn)品的量、進廢氣廢水和廢渣的量、回收的量，并和“三廢”排放量一致。以表、圖形式給出，建議做到進治理設(shè)施前；B、水平衡-----確定廢水量，要考慮蒸汽水、反應生成水、原料帶入水（原料規(guī)格）。要做工藝水平衡、全廠水平衡和采取節(jié)水措施后的水平衡；C、蒸汽平衡-----確定蒸汽用量、進而確定燃煤量（可按1噸煤產(chǎn)5-6噸蒸汽核算），不要做成水平衡；D.類比分析，建議盡可能采用理論計算與類比數(shù)據(jù)二者結(jié)合，但類比數(shù)據(jù)要進行判別。工程分析（6）污染源強及排放方式:要求:明確給出排放口個數(shù)、排水體制及外排的廢水量，進行達標評價（搞清“源強”與“排放量”的區(qū)別）?？赡艽嬖诘膯栴}:不能明確給出有幾個廢氣、廢水排口；排放方式及排放速率常被忽視----廢氣較突出，關(guān)系到評價預測模型選擇、不能以年均值代替排放速率。數(shù)據(jù)前后不一致；廢水污染物源強只有COD，沒有具體的污染物含量（關(guān)系到治理方案）；切忌用標準值來反推等。工程分析（7）如何做好技改項目工程分析: 技改前后產(chǎn)品產(chǎn)量變化，設(shè)備更新和淘汰，生產(chǎn)工藝的差別，“三廢”排放及治理措施的變化。要明確，不能含糊，能用表的盡量用表。公用工程前后變化情況:相互依托關(guān)系一定要清晰； 分析老廠存在的環(huán)境問題:從達標排放、治理設(shè)施運行、管理、綜合利用等各個方面分析，如有實測數(shù)據(jù)最好。明確“以新帶老”措施內(nèi)容（或逐步實施計劃）:可從污染治理、運行情況、是否達標、工藝設(shè)備是否先進等方面找問題。如現(xiàn)狀有超標的要找原因。物料平衡不一定要做。二、評審要點及報告書常見問題考核類別主要考核點主要存在問題項目周圍環(huán)境特征（8分）水系圖（飲用水源保護區(qū)、清水通道、排污口、水工設(shè)施等）⑴廠址周圍500m范圍現(xiàn)狀圖不規(guī)范，大多未畫出500m范圍；⑵地表水保護目標中很多缺取水口和水源保護區(qū)情況；⑶大氣保護目標圖與表不對應，表中描述距離與圖示不一致。居民區(qū)分布圖/表自然保護區(qū)及其他敏感目標圖/表考核類別主要考核點主要存在問題項目組成情況產(chǎn)品方案不清，特別是擴、改建項項目基本情況（5分）公輔工程（依托）情況目；對依托的公輔工程有漏項，設(shè)計能力量化指標不具體；原料及儲運情況新老項目相互依托關(guān)系不清楚原料及儲運情況表不規(guī)范考核類別主要考核點主要存在問題工程概況闡述清楚⑴工藝流程描述過于簡單，產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)、源強核算環(huán)節(jié)不清楚，甚至漏項；翔實（含事故排放源⑵物料平衡很多過于理論化，轉(zhuǎn)工程概況（20分）強）化率明顯偏高，物料平衡較粗，廢水、廢氣源強偏低，廢水源強表普遍漏特征因子，噪聲源強普遍缺項。特征因子平衡缺項較多、去向不合理；“三本賬”明確技擴改項目對老廠污染源狀況、存在問題及以新帶老措施闡述⑶技改擴建項目對現(xiàn)有項目存在清楚的環(huán)境問題交待不清，“以新帶老”措施不明確?？己祟悇e主要考核點主要存在問題污染控制措施（17分）污染防治措施和生態(tài)保護措施（含以新帶老措施、替代方案或補充對策措施）技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性論述充分（有類比分析說明），可為達標排放結(jié)論提供支持問題最大的一部分。主要表現(xiàn)為提出的防控措施有的是理論化的，有的是理論上都不成立的，大多報告書對經(jīng)濟合理性分析不夠或沒有分析。⑴廢水處理措施不考慮特征因子的達標可靠性，未分析鹽份、有機毒物、重金屬離子對生化的影響，預期處理效果普遍偏高；⑵廢氣處理措施普遍缺技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性分析分析，只籠統(tǒng)給出一個去除效率；⑶噪聲防治措施普遍不具體，無針對性；⑷固廢處置措施大部分為簽一個處置（接收）協(xié)議，未盡一步分析其可行性。污染防治對策措施具有針對性、可操作性，對環(huán)境工程設(shè)計和環(huán)境管理有指導作用。節(jié)水方案（水重復利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護林帶等）明確考核類別主要考核點主要存在問題本部分是難點。報告書雖然給出工藝先進性、了原材料、能耗、水耗及污染物產(chǎn)生清潔生產(chǎn)（4分）清潔生產(chǎn)水平論述清楚，項目清潔生產(chǎn)建指標與國內(nèi)外先進水平的對比數(shù)據(jù)，但引用產(chǎn)污、能耗指標的資料不可靠；普遍缺少有針對性的工藝、設(shè)備先進性分析與論證；項目工藝與早議有針對性。已公認的落后工藝比較，意義不大；節(jié)能減排措施、指標不具體?？己祟悇e主要考核點主要存在問題環(huán)境功能明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀翔實可靠對區(qū)域存在的主要環(huán)境問題未分析或分析不深入；區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實可靠環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（5分）現(xiàn)狀監(jiān)測因子缺特征污染物，監(jiān)測監(jiān)測頻次不夠；環(huán)境問題明確，其原因清楚有些報告書引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)時效性較差，監(jiān)測點位不對應。資料時效性考核類別主要考核點主要存在問題影響預測模式及參數(shù)選擇正確預測模式選用與預測內(nèi)容不匹配；未考慮區(qū)域同類污染物疊加；往往遺結(jié)論正確可信漏污染物廠界影響預測內(nèi)容。環(huán)境影響預測(7分)明確項目實施后對敏感目標及廠界的影響程度大氣預測結(jié)果不合理。如同一個排氣筒排放的兩種污染物，排放量大的反而預測結(jié)果低，靜小風預測結(jié)果低于有風條件的等。衛(wèi)生防護距離合適噪聲預測給出的源強參數(shù)普遍缺項，預測結(jié)果有明顯錯誤?？己祟悇e主要考核點主要存在問題風險源及保護目標識別風險對周圍環(huán)境（包括保護目標）的環(huán)境影響程度環(huán)境風明確險評價（7分）風險是否可接受的結(jié)論明確風險預防措施翔實、合理事故應急預案翔⑴風險識別有漏項,甚至評價等級出現(xiàn)錯誤,很少報告書能給出評價范圍內(nèi)的保護目標分布圖；⑵事故源強估算過大或過小,預測結(jié)果普遍不規(guī)范,評價標準未按導則要求的標準評價,基本都用環(huán)境標準評價。風險值計算無依據(jù)；⑶提出的風險防控措施及應急預案針對性不強。部分報告書“三同時”一覽表中缺風險措施。⑷監(jiān)測計劃中缺風險應急監(jiān)測內(nèi)容。實、合理考核類別主要考核點主要存在問題平衡方案明確、具體、可行?遺漏特征因子考核指標?總量平衡途徑不具體，多直總量控制（5分）接向環(huán)保局申請?未結(jié)合當?shù)亍笆晃濉笨偭考几捻椖繎谐黾几那昂笞兓肯鳒p計劃論述考核類別主要考核點主要存在問題公眾參與調(diào)查對象具有廣泛性、代表性公示時間都是10個自然日，但文中是工作日公示證據(jù)材料不規(guī)范調(diào)查人員部分資料不真實，電話回公眾參與（4分）訪查無此人等調(diào)查表公眾中包括大氣保護目標表公眾參與程序合理中列出的人群的樣本數(shù)偏少調(diào)查結(jié)論客觀公正公眾意見與建議與項目關(guān)聯(lián)性弱，較空泛考核類別主要考核點主要存在問題產(chǎn)業(yè)政策（2分）闡述國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)內(nèi)容概要，分析其相符性?允許類項目說成鼓勵類?部分報告缺少與近期相關(guān)環(huán)保法規(guī)相符性分析考核類別主要考核點主要存在問題規(guī)劃

相容性（4分）闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點及產(chǎn)業(yè)定位行業(yè)結(jié)構(gòu)(或說明廠址規(guī)劃用地性質(zhì))回避與區(qū)域環(huán)評中產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等不相符的地方闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施概況及當?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）附區(qū)域規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖等與其他規(guī)劃相符性（岸線利用規(guī)劃、南水北調(diào)東線工程等）考核類別主要考核點主要存在問題合理可行，可有效?監(jiān)測頻次不合理監(jiān)控計劃（2分）監(jiān)控項目（含有機毒物）可能帶來的?缺廠界無組織監(jiān)控點監(jiān)測環(huán)境影響?缺風險應急監(jiān)測計劃考核類別主要考核點主要存在問題評價結(jié)論（5分）能結(jié)合審批原則闡述,條理清楚,并說明相應依據(jù),能為環(huán)保主管部?結(jié)論不夠凝練,報告書內(nèi)容剪裁拼接而成?許多必須的措施放在建議中考核類別主要考核點主要存在問題標準選用正確?主要問題是標準不全，甚至參圖表清晰規(guī)范，比例尺合適照錯誤報告書規(guī)范化（5分）?部分圖件、附件不清楚，不規(guī)范附件齊全、清晰計量單位正確，文字簡潔，印

刷規(guī)范?部分報告書錯別字較多、拷貝痕跡明顯報告表考核評分表項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:項目名稱:評價單位:三、報告書編制幾點注意事項1、評價重點太多等于沒有重點；2、章節(jié)設(shè)置編排盡可能規(guī)范、合理、流暢；3、拷貝報告范本，A地不要出現(xiàn)B地名稱、資料4、做好幾張圖，圖表要規(guī)范，比例尺要恰當；5、熟悉工藝，用詞