1第一節(jié)-公務(wù)員工資與福利制度

第一節(jié)

公務(wù)員工資與福利制度一、公務(wù)員工資的含義與制度演變（一）公務(wù)員工資的含義（二）我國公務(wù)員工資制度演變（一）公務(wù)員工資的含義工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和勞動關(guān)系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動報酬。

公務(wù)員工資，是指公務(wù)員依法履行公職，完成本職公共管理工作任務(wù)后，國家機關(guān)依據(jù)按勞分配原則，由公共財政以貨幣形式支付給公務(wù)員的勞動報酬，是公務(wù)員依靠自己勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣表現(xiàn)形式。我國公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。（二）我國公務(wù)員工資制度演變1956－職務(wù)等級工資制：工資標準30級；1985－結(jié)構(gòu)工資制：以職務(wù)工資為主；分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼、獎勵工資。1993－職級工資制：基本工資＝職務(wù)工資+級別工資+工齡工資+基礎(chǔ)工資。2005－《公務(wù)員法》－職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度

：公務(wù)員工資＝基本工資＋津貼＋補貼＋獎金；2006－《公務(wù)員工資制度改革方案》：基本工資＝職務(wù)工資+級別工資。2014-職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤,國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度:2014-《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》;2019-《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》。二、我國公務(wù)員工資的構(gòu)成（一）基本工資：職務(wù)職級工資/級別工資（二）津貼（三）補貼（四）獎金※職務(wù)/職級工資公務(wù)員按所任職務(wù)、職級執(zhí)行相應的職務(wù)職級工資標準。一個職務(wù)、職級對應一個工資標準，領(lǐng)導職務(wù)和相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職級對應不同工資標準。職務(wù)/職級工資按工作人員的職務(wù)/職級高低、責任輕重和工作難易程度、工作職責大小、任職年限確定，體現(xiàn)按勞分配。公務(wù)員法：國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級序列?！?/p>

級別工資根據(jù)所任職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應級別工資標準。級別共27級。每一職務(wù)、職級層次對應若干級別：綜合管理類領(lǐng)導職務(wù)-級別；綜合管理類職級-級別；專業(yè)技術(shù)類職級-級別；行政執(zhí)法類職級-級別。每一級別設(shè)若干個工資檔次。

(1)綜合管理類領(lǐng)導職務(wù)-級別①國家級正職:一級;②國家級副職:四級至二級;③省部級正職:八級至四級;④省部級副職:十級至六級;⑤廳局級正職:十三級至八級;⑥廳局級副職:十五級至十級;⑦縣處級正職:十八級至十二級;⑧縣處級副職:二十級至十四級;⑨鄉(xiāng)科級正職:二十二級至十六級;⑩鄉(xiāng)科級副職:二十四級至十七級。(2)綜合管理類職級-級別①一級巡視員:十三級至八級;②二級巡視員:十五級至十級;③一級調(diào)研員:十七級至十一級;④二級調(diào)研員:十八級至十二級;⑤三級調(diào)研員:十九級至十三級;⑥四級調(diào)研員:二十級至十四級;⑦一級主任科員:二十一級至十五級;⑧二級主任科員:二十二級至十六級;⑨三級主任科員:二十三級至十七級;⑩四級主任科員:二十四級至十八級;?一級科員:二十六級至十八級;?二級科員:二十七級至十九級。(3)專業(yè)技術(shù)類職級-級別①一級總監(jiān):十三級至八級;②二級總監(jiān):十五級至十級;③一級高級主管:十七級至十一級;④二級高級主管:十八級至十二級;⑤三級高級主管:十九級至十三級;⑥四級高級主管:二十級至十四級;⑦一級主管:二十一級至十五級;⑧二級主管:二十二級至十六級;⑨三級主管:二十三級至十七級;⑩四級主管:二十四級至十八級;?專業(yè)技術(shù)員:二十六級至十八級。(4)行政執(zhí)法類職級-級別①督辦:十五級至十級;②一級高級主辦:十七級至十一級;③二級高級主辦:十八級至十二級;④三級高級主辦:十九級至十三級;⑤四級高級主辦:二十級至十四級;⑥一級主辦:二十一級至十五級;⑦二級主辦:二十二級至十六級;⑧三級主辦:二十三級至十七級;⑨四級主辦:二十四級至十八級;⑩一級行政執(zhí)法員:二十六級至十八級;?二級行政執(zhí)法員:二十七級至十九級。?工資檔次工資檔次共14檔。每一級別設(shè)若干工資檔次。對應檔次最少的級別是一級和二十六、二十七級（6檔）；對應檔次最多的級別是十三級和十四、十五、十六級（14檔）；（二）津貼

津貼，是指對公務(wù)員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償，是工資的補充形式和重要的組成部分。地區(qū)津貼：地區(qū)附加津貼/艱苦邊遠地區(qū)津貼崗位津貼※地區(qū)附加津貼根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素，同時考慮機關(guān)工作人員工資水平與企業(yè)職工工資不平的差距。地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異。※艱苦邊遠地區(qū)津貼

根據(jù)自然地理環(huán)境、人文社會發(fā)展等評估指標方面的差異，對在艱苦邊遠地區(qū)工作生活的工作人員給予適當補償。動態(tài)調(diào)整機制；中央財政。1983－《勞動人事部關(guān)于邊遠地區(qū)范圍的通知》；1993－《機關(guān)、事業(yè)單位艱苦邊遠地區(qū)津貼實施辦法》。2001-《關(guān)于實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的方案》；2006-《公務(wù)員工資制度改革方案》－艱苦邊遠津貼。2006-《關(guān)于完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案》。艱苦邊遠地區(qū)津貼的類別由低到高依次為一類、二類、三類、四類、五類、六類。?艱苦邊遠地區(qū)津貼評估指標自然地理環(huán)境：l.海拔，反映海拔高度對人體健康的影響。2.土被系數(shù)，反映土壤資源狀況對生產(chǎn)生活的影響，考慮不同土壤類型的差異及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。3.水資源適宜度，反映水資源狀況，考慮濕潤度、降水量和河網(wǎng)密度等因素。4.地表崎嶇度，反映地形地貌對工作生活條件的影響。5.人生氣候指數(shù)，反映氣候的適宜度，考慮氣溫高低、風速大小、太陽輻射強弱等因素。人文社會發(fā)展：1.邊遠性指數(shù)，反映邊遠程度，考慮交通、通訊等。2.人文發(fā)展指數(shù)，反映公共服務(wù)的基本條件，考慮醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、財政收入等。?艱苦邊遠地區(qū)津貼標準

在各類區(qū)平均標準內(nèi)，不同職務(wù)職級適當拉開差距。一類區(qū)每月65元至130元（人均70元）；二類區(qū)每月120元至240元（人均130元）；三類區(qū)每月215元至380元（人均230）；四類區(qū)每月370元至680元（人均400）；五類區(qū)每月640元至1050元（人均680）；六類區(qū)每月950元至1400元（人均l000）。

※崗位津貼在特殊崗位工作的人員，實行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實行統(tǒng)一管理。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調(diào)整崗位津貼實施范圍和標準。地區(qū)、部門和單位現(xiàn)自行建立的崗位津貼以及在國家規(guī)定之外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。（三）補貼公務(wù)員補貼制度,是國家為了適應經(jīng)濟和社會發(fā)展,結(jié)合公務(wù)員的職務(wù)、職級和級別而設(shè)置的福利補償制度?！豆珓?wù)員法》：公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。上下班交通補貼；差旅費；冬季取暖補貼；住房補貼；高溫補貼；移動通訊費用補貼；加班費等?！舷掳嘟煌ㄙM補貼1978,財政部、勞動總局-《關(guān)于建立職工上下班交通費補貼制度的通知》,要求國家機關(guān)從行政經(jīng)費中支出補貼費。上下班交通費補貼發(fā)放是以在職、在編、在崗為前提,按公務(wù)員的部門、職務(wù)、職級、級別、職責、任務(wù)等因素差異設(shè)定系數(shù),作為測算補貼標準的基本依據(jù)。按月發(fā)放、一次性發(fā)放、包干使用。2014,中共中央/國務(wù)院辦公廳-《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》、《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,細化了交通補貼標準?！t(yī)療補助公務(wù)員醫(yī)療補助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基礎(chǔ)上對國家公務(wù)員的補充醫(yī)療保障。公務(wù)員的醫(yī)療補助經(jīng)費由同級財政列入當年財政預算。醫(yī)療補助經(jīng)費用于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上，符合基本醫(yī)療保險用藥、診療范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標準的醫(yī)療費用補助；在基本醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)，個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助?！救∨a貼冬季（住宅）取暖補貼范圍：除廣東、廣西、福建、浙江、湖南、湖北、四川（諒山阿孜彝族自治州除外）、云南（中甸、德欽縣等除外）、貴州等省，江蘇、安徽、河南等省的淮河以南地區(qū)，陜西省的秦嶺以南地區(qū)外，其他地區(qū)的國家機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位可以發(fā)給冬季取暖補貼。西藏地區(qū)，由當?shù)卣们闆Q定。

※移動通訊費用補貼移動通訊費包括手機使用中發(fā)生的所有費用。2004-《中央和國家機關(guān)公務(wù)移動通訊費用補貼管理辦法》：部級每人每月300元；司（局）級每人每月240元；處級每人每月180元；科級每人每月130元；科級以下每人每月80元；高級技師、技師每人每月130元，其他工勤人員每人每月80元?！珓?wù)員能否領(lǐng)取加班費？公務(wù)員法：公務(wù)員執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。

（四）獎金《公務(wù)員法》公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。2006-《公務(wù)員工資制度改革方案》－對年度考核稱職（合格）及以上的工作人員，發(fā)放年終一次性獎金，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。三、公務(wù)員工資制度改革（一）公務(wù)員工資制度改革的法律基礎(chǔ)（二）公務(wù)員工資制度改革原則（三）公務(wù)員加薪（一）公務(wù)員工資改革法律基礎(chǔ)《勞動法》：確定和調(diào)整最低工資標準應當綜合參考下列因素：1.勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；2.社會平均工資水平；3.勞動生產(chǎn)率；4.就業(yè)狀況；5.地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異?！豆珓?wù)員法》：公務(wù)員實行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。（二）公務(wù)員工資制度改革原則1.按勞分配2.職務(wù)與職級并行3.正常增資4.加強工資管理與監(jiān)督5.平衡比較原則※按勞分配原則《公務(wù)員法》：公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同領(lǐng)導職務(wù)、職級、級別之間的合理工資差距。《勞動法》：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。※職務(wù)與職級并行公務(wù)員法:實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)、職級序列；保持不同職務(wù)、職級、級別之間的合理工資差距。我國實行國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度。職務(wù)、職級和級別是確定公務(wù)員工資的基本依據(jù),公務(wù)員的基本工資包括職務(wù)工資、職級工資和級別工資。保持不同職務(wù)、職級和級別的公務(wù)員工資之間的合理差距,既要克服平均主義現(xiàn)象,又要充分發(fā)揮公務(wù)員工資的激勵作用?！Ｔ鲑Y原則健全公務(wù)員工資水平正常增長機制，建立工資調(diào)查制度，定期調(diào)整工資標準，使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應?！豆珓?wù)員法》：國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制?！秳趧臃ā罚汗べY水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。黨的十九大報告:提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平;拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道?！訌姽べY管理與監(jiān)督加強工資管理，嚴格監(jiān)督檢查，有效調(diào)控地區(qū)工資差距?！豆珓?wù)員法》：任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資?！吨腥A人民共和國勞動合同法》：用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读??！胶獗容^原則《公務(wù)員法》：國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。黨的十九大報告:在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。（三）公務(wù)員加薪公務(wù)員晉升職務(wù)職級后，執(zhí)行新任職務(wù)、職級的職工資標準，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員年度考核稱職及以上的，一般每五年可在所任職務(wù)對應的級別內(nèi)晉升一個級別，一般每兩年可在所任級別對應的工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。公務(wù)員級別達到所任職務(wù)、職級對應最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標準內(nèi)晉升級別工資檔次。四、公務(wù)員福利制度（一）公務(wù)員工時與休假制度（二）住房公積金制度（三）社會優(yōu)撫制度（四）集體生活福利設(shè)施（一）公務(wù)員工時與休假制度《公務(wù)員法》：公務(wù)員執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。職工工作時間；法定節(jié)假日;探親假；年休假；婚喪假?！毠すぷ鲿r間1994-《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》：職工每日工作8小時，每周工作40小時；任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間；國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。

2000－勞動和社會保障部：《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時。不定時工作制：如成都部分行政事業(yè)單位自2017年8月1日以來,聚焦市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域,實行“錯時工作、延時服務(wù)”?！ǘü?jié)假日1999/2007/2013－《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》；2007－全國年節(jié)及紀念日放假辦法；港臺。法定節(jié)假日：新年,放假1天(1月1日);春節(jié),放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三);清明節(jié),放假1天(農(nóng)歷清明當日);勞動節(jié),放假1天(5月1日);端午節(jié),放假1天(農(nóng)歷端午當日);中秋節(jié),放假1天(農(nóng)歷中秋當日);國慶節(jié),放假3天(10月1日、2日、3日)。

部分放假：婦女節(jié)(3月8日)，婦女放假半天；青年節(jié)(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；兒童節(jié)(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；中國人民解放軍建軍紀念日(8月1日)，現(xiàn)役軍人放假半天。少數(shù)民族習慣的節(jié)日,由少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府,按照各民族習慣,規(guī)定放假日期。※探親假探親假：1981－《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》；國家勞動總局－1981－《關(guān)于制定<國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定>實施細則的若干問題的意見》；人事部、財政部－1994－《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位職工探親假工資和探親路費計算基數(shù)問題的通知》。職工探親假期：（1）職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天。（2）未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為20天。如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次，可以兩年給假一次，假期為四十五天。（3）已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天。探親假+路程假；包括公休假日和法定節(jié)日在內(nèi)；實行休假制度的職工（如教職工），在休假期間探親。探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費，由單位負擔；已婚職工探望父母的往返路費，在本人月標準工資百分之三十以內(nèi)的，由本人自理，超過部分由單位負擔。※年休假1991-《中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》。2008-機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法2008－《職工帶薪年休假條例》：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。不享受當年的年休假：（1）依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)；（2）請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資；（3）累計工作滿1年不滿10年，請病假累計2個月以上；（4）累計工作滿10年不滿20年，請病假累計3個月以上；（5）累計工作滿20年以上，請病假累計4個月以上?！閱始?980－國家勞動總局財政部《關(guān)于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》：本人結(jié)婚或直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，給予1至3天的婚喪假；職工結(jié)婚時雙方不在一地工作的，職工在外地的直系親屬死亡時需要職工本人去外地料理喪事的，另給予路程假；婚喪假和路程假期間，工資照發(fā)。途中的車船費等，職工自理?！痘橐龇ā?、《計劃生育條例》：1.法定結(jié)婚年齡(女20周歲，男22周歲)結(jié)婚，3天婚假。2.晚婚(女23周歲，男25周歲)

，晚婚假15天。3.結(jié)婚時男女雙方不在一地工作，視路程遠近，另給予路程假;4、在探親假(探父母)期間