第六章-工程項目成本控制

第六章

工程項目成本控制知識目標了解工程項目成本控制的概念和目的；熟悉工程項目成本偏差分析，低成本的措施；掌握工程項目成本的構成，成本控制的實施過程。能力目標能敘述工程項目成本的構成；能進行成本分析，找出成本偏差的原因；能運用事前、事中、事后實施成本全過程控制。第一節(jié)概述一、工程項目成本控制的概念

二、工程項目成本控制的目的三、工程項目成本構成四、工程項目成本組織與分工一、工程項目成本控制的概念

1.基本概念

成本是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和管理過程中所支出的各種費用的總和。建筑工程項目成本是指建筑工程項目在實施過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和，即轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的價值（C）與轉(zhuǎn)移產(chǎn)品中的活勞動的價值（V）之和、它是產(chǎn)品價值的主要組成部分。

成本是反映企業(yè)全部工作質(zhì)量好壞的綜合性指標。企業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低、各種材料消耗的多少、建筑機械設備的利用率程度、施工技術水平和組織狀況、施工進度的快慢、質(zhì)量的優(yōu)劣、企業(yè)管理水平的高低、企業(yè)活力的大小，都會直接影響產(chǎn)品的成本，并由成本指標反映出來。因此，施工企業(yè)應當正確地處理成本與工期、質(zhì)量與企業(yè)活力的關系，努力提高經(jīng)營管理水平，合理降低成本。

工程項目成本控制是建筑施工企業(yè)為降低建筑工程施工成本而進行的各項控制工作的總稱。其包括：成本預算、成本規(guī)劃、成本控制、成本核算和成本分析等。工程成本控制是業(yè)主和承包人雙方共同關心的問題，直接涉及業(yè)主和承包人雙方的經(jīng)濟利益。

工程項目的成本控制是在項目管理中監(jiān)控工程項目費用，記錄大量的相關成本數(shù)據(jù)，分析這些數(shù)據(jù)以保證及時采取正確的糾偏工作。項目的成本控制是工程項目管理中一項重要的工作，它包括兩個階段，計劃階段與實施階段。與控制系統(tǒng)相比，計劃系統(tǒng)常常出錯，因此，項目的計劃階段包括成本控制。

項目的各個階段有不同的參加者。每個參加者的成本控制僅僅是針對其項目管理對象所進行的。一般來說，業(yè)主或項目組織者對整個工程項目的成本負責，它們是針對工程項目實施成本控制。承包商則是針對合同任務對象根據(jù)合同價實施成本控制，其目的是盡可能多地獲取利潤，承包商的成本控制效果一般對工程項目的總成本影響較小，但對工程項目的順利完成有比較大的影響。至于監(jiān)理、設計等咨詢單位，他們主要是協(xié)助業(yè)主進行成本控制，他們自身的成本控制任務則相對較少，比較簡單。

工程項目的成本控制主要包括工程項目本身從策劃、立項到實施完成所進行的成本控制（許多課本中稱之為投資控制）和承包商的施工項目成本控制。這兩方面成本控制的過程、手段、方法有較大的差別。工程項目的成本控制是項目管理者的一項非常重要的工作，成本控制的成效往往與項目管理者所屬企業(yè)（組織）的效益息息相關，同時也應是企業(yè)（組織）對項目管理者工作績效進行評價的主要依據(jù)。

與進度、質(zhì)量控制相比，成本控制的不確定性較大，工程項目進度與質(zhì)量相對比較確定，控制方法比較可靠，可控的把握性比較大，而成本的精確度不高，成本控制的內(nèi)容繁雜，控制成效不明顯，成本控制工作比較隱含。這主要是因為，除受各種成本因索影響外，進度、質(zhì)量目標的變更與控制的結(jié)果對項目成本產(chǎn)生較大的影響，項目的策劃、項目目標的確定對項目成本產(chǎn)生的影響巨大，但項目的策劃與項目目標的確定卻很難去科學地規(guī)范。成本控制與質(zhì)量、進度控制的主要差別在于：2．成本控制與進度、質(zhì)量控制的差別進度控制可通過調(diào)整計劃，增加作業(yè)時間、作業(yè)資源等彌補工期的拖延或延誤；質(zhì)量控制可通過局部的修補、返工、設計變更等來改進工程中發(fā)生的質(zhì)量的不足；成本一旦出現(xiàn)超支，是無法彌補的，除非減少工程量或降低質(zhì)量與使用要求目標；進度與質(zhì)量控制的糾偏往往都會造成成本的額外增加一些風險因素，如市場價格的波動、工程索賠事件、國際結(jié)算匯率的變化可能對質(zhì)量、進度產(chǎn)生的影響較小，但對工程項目成本的影響較大，幾乎所有的風險都會對項目成本產(chǎn)生較大的影響。

綜上所述，工程項目的成本控制是比較困難的，但成本控制必須進行，一旦項目投資超出預期目標，則項目的實施或項目的功能就會受到影響，甚至有可能被迫下馬。這是因為投資者的資金來源、項目籌資等剛性大，項目投資一旦確定很難增加或追加投資。而承包商的目標就是通過工程實施為業(yè)主服務而獲取利潤，一旦其成本目標不能實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)虧損，那么他所有的努力都將付之東流。但在實際工程中，成本控制經(jīng)常被忽視，或由于控制技術問題，使成本處于失控狀態(tài)，許多項目管理者只有在項目結(jié)束后，才能知道實際開支和盈虧，而這時其損失常常已無法彌補。

工程項目在實施階段，其有效管理的關鍵在于設計、開發(fā)和實施良好運行的成本與控制系統(tǒng)，以保證管理者獲得實際工程的反饋信息。這樣，就可以將最新的資源使用情況與計劃所確定的標準進行比較。這個有效的控制系統(tǒng)（包括成本、進度或質(zhì)量）必須包括：二、工程項目成本控制的目的項目全部工作計劃的實施與履行；時間、勞動力和成本的正確估算；所需任務的范圍的清楚的定義；預算的嚴格規(guī)定和成本開支的授權；項目的成本開支與進度的定期的統(tǒng)計；每期末剩余工作的時間與成本的周期性的重新估算；項目當期或完成時，實際進度和成本開支與計劃的經(jīng)常性、周期性的比較。成本控制必須是集成的，工程項目結(jié)構分解的WBS方法可以成為這種集成管理的有效工具，通過WBS，項目的使用功能能分解成許多項目目標和干目標。當項目工作進一步開展時，WBS則提供了每一級項目單元的成本、工期、質(zhì)量等與預算的比較的框架。項目目標成功地轉(zhuǎn)變成實施標準；項目實施標準實際上是項目活動和事件的可靠體現(xiàn)；所做的預算是有意義的，保證了實際與計劃的比較得以實現(xiàn)。換句話說，這種比較證明選用了正確的標準，并且能正確地應用。因此，成本控制的第一個目的就是通過實際情況與預先確定標準的比較，證明：計劃階段的項目計劃，包括進度成本計劃；資源消耗與預先確定的消耗標準的比較結(jié)果，這包括完成剩余的工作與活動所產(chǎn)生的作用的估計；項目完成時所需消耗資源的預測。成本控制的第二個目的就是決策。為了能有效、及時地進行決策，必須獲得下列三種報告：向管理者、計劃者、執(zhí)行者反饋；從現(xiàn)行項目計劃、進度、預算中識別重要偏差；盡早制定應急計劃，保證工程項目正常進行。如果能正確編制上述三種報告，將使項目在作出適當?shù)募m偏之后而產(chǎn)生的變化最小。通常在項目的早期項目成本減少的可能性較大，但隨著項目的進展，這種成本的減少可能性將變小。這三種報告將報送管理者和執(zhí)行者，使用這三種報告可能會產(chǎn)生三種有用的結(jié)果：

項目成本由直接費（直接成本）、間接費（間接成本）組成。三、工程項目成本構成直接費由直接工程費和措施費組成（一）直接費

直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。（1）人工費。人工費是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，內(nèi)容包括：基本工資、工資性補貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費、生產(chǎn)工人勞動保護費。（2）材料費。包括材料原價（或供應價格）、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費、檢驗試驗費。1．直接工程費（3）施工機械使用費。施工機械使用費是指施工機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費。施工機械臺班單價應由下列七項費用組成：1）折舊費：指施工機械在規(guī)定的使用年限內(nèi)，陸續(xù)收回其原值及購置資金的時間價值。2）大修理費：指施工機械按規(guī)定的大修理間隔臺班進行必要的大修理，以恢復其正常功能所需的費用。3）經(jīng)常修理費：指施工機械除大修理以外的各級保養(yǎng)和臨時故障排除所需的費用。包括為保障機械正常運轉(zhuǎn)所需替換設備與隨機配備工具附具的攤銷和維護費用，機械運轉(zhuǎn)中日常保養(yǎng)所需潤滑與擦拭的材料費用及機械停滯期間的維護和保養(yǎng)費用等。5）人工費：指機上司機（司爐）和其他操作人員的工作日人工費及上述人員在施工機械規(guī)定的年工作臺班以外的人工費。6）燃料動力費：指施工機械在運轉(zhuǎn)作業(yè)中所消耗的固體燃料（煤、木柴）、液體燃料（汽油、柴油）及水、電等。7）養(yǎng)路費及車船使用稅：指施工機械按照國家規(guī)定和有關部門規(guī)定應繳納的養(yǎng)路費、車船使用稅、保險費及年檢費等。

措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。包括內(nèi)容如下：2．措施費（1）環(huán)境保護費環(huán)境保護費是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。（2）文明施工費文明施工費是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用。（3）安全施工費安全施工費是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項費用。（4）臨時設施費臨時設施費是指施工企業(yè)為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等。臨時設施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時設施和小型臨時設施。臨時設施費用包括：臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤銷費。（5）夜間施工費夜間施工費是指因夜間施工所發(fā)生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工照明設備攤銷及照明用電等費用。（6）二次搬運費二次搬運費是指因施工場地狹小等特殊情況而發(fā)生的二次搬運費用。（7）大型機械設備進出場及安拆費大型機械設備進出場及安拆費是指機械整體或分體自停放場地運至施工現(xiàn)場或由一個施工地點運至另一個施工地點，所發(fā)生的機械進出場運輸及轉(zhuǎn)移費用及機械在施工現(xiàn)場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉(zhuǎn)費和安裝所需的輔助設施的費用。（8）混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷（或租賃）費用。（9）腳手架費腳手架費是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷（或租賃）費用。（10）已完工程及設備保護費已完工程及設備保護費是指竣工驗收前，對已完工程及設備進行保護所需費用。（11）施工排水、降水費施工排水、降水費是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用。間接費由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。（二）間接費

規(guī)費是指政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用（簡稱規(guī)費）。其內(nèi)容包括：（1）工程排污費工程排污費是指施工現(xiàn)場按規(guī)定繳納的工程排污費。（2）工程定額測定費工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。（3）社會保障費。包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費。1．規(guī)費（4）住房公積金住房公積金是指企業(yè)按規(guī)定標準為職工繳納的住房公積金。（5）危險作業(yè)意外傷害保險危險作業(yè)意外傷害保險是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險費。

企業(yè)管理費是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需費用。其內(nèi)容包括：（1）管理人員工資管理人員工資是指管理人員的基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費等。（2）辦公費辦公費是指企業(yè)管理辦公用的文具、紙張、賬表、印刷、郵電、書報、會議、水電、燒水和集體取暖（包括現(xiàn)場臨時宿舍取暖）用煤等費用。2．企業(yè)管理費（3）差旅交通費差旅交通費是指職工因公出差、調(diào)動工作的差旅費、住勤補助費，市內(nèi)交通費和誤餐補助費，職工探親路費，勞動力招募費，職工離退休、退職一次性路費，工傷人員就醫(yī)路費，工地轉(zhuǎn)移費以及管理部門使用的交通工具的油料、燃料、養(yǎng)路費及牌照費。（4）固定資產(chǎn)使用費固定資產(chǎn)使用費是指管理和試驗部門及附屬生產(chǎn)單位使用的屬于固定資產(chǎn)的房屋、設備儀器等的折舊、大修、維修或租賃費。（5）工具用具使用費工具用具使用費是指管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費。（6）勞動保險費勞動保險費是指由企業(yè)支付離退休職工的易地安家補助費、職工退職金、六個月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費、按規(guī)定支付給離休干部的各項經(jīng)費。（7）工會經(jīng)費工會經(jīng)費是指企業(yè)按職工工資總額計提的工會經(jīng)費。（8）職工教育經(jīng)費職工教育經(jīng)費是指企業(yè)為職工學習先進技術和提高文化水平，按職工工資總額計提的費用。（9）財產(chǎn)保險費財產(chǎn)保險費是指施工管理用財產(chǎn)、車輛保險。（10）財務費財務費是指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各種費用。（11）稅金稅金是指企業(yè)按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。（12）其他其他還包括技術轉(zhuǎn)讓費、技術開發(fā)費、業(yè)務招待費、綠化費、廣告費、公證費、法律顧問費、審計費、咨詢費等。施工項目成本控制是所有項目管理人員必須重視的一項工作，它必須依賴各部門、各單位的通力合作，所以應對成本控制工作進行有效的組織與分工。四、工程項目成本組織與分工

項目經(jīng)理負責制，是項目管理的特征之一。項目經(jīng)理必須對工程項目的進度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標準化等全面負責，特別要把成本控制放在首位。1.建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系

項目管理人員的成本責任，不同于其工作責任。有時工作責任已經(jīng)完成，甚至完成得相當出色，但成本責任卻沒有完成。每一個項目管理人員都必須明確，在完成工作責任的同時，還要為降低成本精打細算，為節(jié)約成本開支嚴格把關。每個項目管理人員應明確自己對成本控制的責任。要明確合同預算人員、工程技術人員、材料管理人員、機械管理人員、行政管理人員、財務成本人員的成本管理責任。2.建立成本管理責任制（1）項目經(jīng)理部與施工隊之間可以簽汀勞務合同或內(nèi)部勞務協(xié)議。在工程實施過程中，項目經(jīng)理部有權對施工隊的進度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理進行檢查與評價，并按勞動合同或內(nèi)部協(xié)議規(guī)定支付勞務費用。施工隊成本的節(jié)約或超支，項目經(jīng)理部無權過問。3.將施工任務型的工作包及項目單元的成本責任落實到工作隊項目經(jīng)理部落實到施工隊的成本責任，是以實物工程量和勞動定額或消耗標準為依據(jù)的。當工程因業(yè)主要求發(fā)生變更時，原來成本責任將有出入，需要按實調(diào)整承包金額。當出現(xiàn)工程變更時，一定要強調(diào)事先的技術簽證，嚴格控制合同金額的增加；同時，還要根據(jù)勞務費用增加的內(nèi)容，及時辦理索賠事項，從業(yè)主那里取得賠償。當施工現(xiàn)場出現(xiàn)零星任務，需要施工隊完成時，應作點工計算，但這會相應增加勞務費用支出，所以應對點工數(shù)量和費用加以控制。必須堅持獎罰分明的原則。應以獎勵為主，從而激勵施工隊的生產(chǎn)積極性，但對不按合同責任完成任務的，也應照章罰款并賠償損失。項目經(jīng)理部對施工隊的成本控制要注意以下方面：（2）施工隊同樣可采用施工任務單和限額領料單的形式，將成本責任進一步分解和落實到生產(chǎn)班組。施工隊需要聯(lián)系生產(chǎn)班組責任成本的實際完成情況，結(jié)合進度、質(zhì)量、安全和文明施工的具體要求進行綜合考評。施工任務單、限額頓料單是項目管理中最基本、最扎實的基礎管理．它能綜合控制工程項目的進度、質(zhì)量、成本以及安全與文明施工。這就需要對施工任務單和限額領料及項目管理的任務分解、進度計劃、成本計劃、資源計劃以及進度、成本、質(zhì)量三大控制相協(xié)調(diào)。實踐證明，以施工項目結(jié)構分解CWBS中的項目單元、工作包的說明表作為施工任務單，井將其中的計劃資源量作為限額領料量的依據(jù)，將是最合適不過了。

貫徹工程項目結(jié)構分解WBS直到各個施工項目結(jié)構分解CWBS的一致性原則，將最為有效地實現(xiàn)項目的系統(tǒng)管理，并使承包商的項目管理工作及其行為納入工程項目的整體，并與業(yè)主及項目組織者和其他參加者之間緊密配合。第二節(jié)工程項目成本控制的實施過程建筑工程項目成本控制實施過程可分為三個階段：前期控制、中期控制、后期控制。工程成本前期控制主要是指工程項目開工前，對影響成本的有關因素進行預測和進行成本計劃。一、工程成本的前期控制

進行成本計劃的編制是加強成本控制的前提，要有效地控制成本，就必須充分重視成本計劃的編制。成本計劃是指對擬建的建筑工程項目進行費用預算（或估算），并以此作為項目的經(jīng)濟分析和決策、簽定合同或落實責任、安排資金的依據(jù)。再通過將成本目標或成本計劃分解，提出材料、施工機械、勞務費用、臨時工程費用、管理費用等多種費用的額限，并按照限額進行資金使用的控制。一般成本計劃要由工程技術部門和財務部門合作，根據(jù)簽定的合同價格，工程價格單和投標報價計算書等資料編制，并進行匯總。1.成本計劃

成本計劃與工程最終實際的成本相比較，對于常見的項目，可行性研究時可能達±20%的誤差，初步設計時可能達±15%，成本預算誤差可能達±（5%~10%）。在工程項目中，積極的成本計劃不僅不局限于事先的成本估算（或報價），而且也不局限于工程的成本進度計劃，還體現(xiàn)在：積極的成本計劃不是被動的按照已確定的技術設計、合同、工期、實施方案和環(huán)境預算工程成本，而是應包括對不同的方案進行技術經(jīng)濟分析，從總體上考慮工期、成本、質(zhì)量、實施方案等之間的相互影響和平衡，以尋求最優(yōu)的解決方案。

在項目實施過程中，人們作任何決策都要作相關的費用預算，顧及到對成本和項目經(jīng)濟效益的影響；積極的成本計劃的目標不僅是項目建設成本的最小化，它還必須與項目盈利的最大化統(tǒng)一，盈利的最大化經(jīng)常是從整個項目的效益角度分析的；積極的成本計劃還體現(xiàn)在，不僅要按照可獲得的資源（資金）量安排項目規(guī)模和進度計劃，而且要按照項目預定的規(guī)模和進度計劃安排資金的供應，保證項目的實施。

成本預測是在成本發(fā)生前，根據(jù)預計的多種變化的情況，測算成本的降低幅度，確定降低成本的目標，為確保工程項目降低成本目標的實現(xiàn)，可分析和研究各種可能降低成本的措施和途徑。如：改進施工工藝和施工組織；節(jié)約材料費用、人工費用、機械使用費。實行全面質(zhì)量管理，減少和防止不合格品、廢品損失和返工損失；節(jié)約管理費用，減少不必要的開支。2.成本預測投標階段，進行成本預算，提出投標決策。中標后，以標書為成本目標。施工準備階段，對施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機械設備的選型、技術組織措施等進行認真研究和分析，并運用價值工程原理，制定出科學先進、經(jīng)濟合理的施工方案。3.工程成本施工前期控制

根據(jù)企業(yè)下達的成本目標，以工作包或項目單元所包含的實際工程量或工作量為基礎聯(lián)系消耗標準（如我國的基礎定額、企業(yè)的施工定額）和技術組織措施的節(jié)約計劃，在優(yōu)化的施工方案的指導下，編制明細而具體的成本計劃，并將各項單元或工作包的成本責任落實到各職能部門、施工隊和班組，為今后的成本控制做好準備。根據(jù)項目工期的長短和參加工程的人數(shù)的多少，編制間接費預算，并進行明細分解，落實到項目經(jīng)理部有關部門，為今后的成本控制和績效考評提供依據(jù)。以施工項目結(jié)構分解的項目單元或工作包為對象進行成本計劃，并落實給責任人。這是一件非常煩瑣的工作，但也是成本控制最重要的基礎。這實際是將以工程活動為對象的大量成本的計算工作轉(zhuǎn)移到前期來（目前我國工程人員習慣事后處理工程核算）。如果不能有效地完成這些工作，成本控制工作將難以進行實際與計劃的對比。二、工程成本的中期控制1.建筑工程在施工過程中的成本控制（1）加強施工任務單和限額領料單的管理。施工任務單應與工作包表結(jié)合起來，做好每一個工作包及其工序的驗收（包括實際工程量的驗收和工作內(nèi)容、進度、質(zhì)量要求等綜合驗收評價）以及實耗人工、實耗材料的數(shù)量核對，以保證施工任務單和限額領料單的信息的絕對正確，為成本控制提供真實、可靠的數(shù)據(jù)。（2）根據(jù)施工任務單進行實際與計劃的對比，計算工作包的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施。（3）做好檢查周期內(nèi)成本原始資料的收集、整理，正確計劃各工作包的成本，并做好完成工作包實際成本的統(tǒng)計，分析該檢查期內(nèi)實際成本與計劃成本的差異。（4）在上述工作基礎上，實行責任成本核算，也就是利用會計核算資料，通過工作編碼按責任甜門或責任者歸集成本費用，每月結(jié)算一次，并與責任成本進行對比，由責任部門或責任者自行分析成本差異和產(chǎn)生差異的原因，自行采取措施糾正差異。（5）做好工程承包的管理工作，提示各責任部門及責任者的合同責任．避免業(yè)主或項目組織者的索賠，同時對不是因承包商自身原因造成的損失，力求及時進行索賠。

必須突出經(jīng)濟原則、全面性原則（包括全員成本控制和全過程成本控制）責權利相結(jié)合的原則，根據(jù)施工實際情況，作好項目的進度統(tǒng)計，用工統(tǒng)計、材料消耗統(tǒng)計和機械臺班使用統(tǒng)計，以及各項間接費用支出的統(tǒng)計工作，定期編寫各種費用報表，對成本的形成和費用偏離成本目標的差值進行分析，查找原因，并進行糾偏和控制。具體工作方法如下：2.建筑工程在施工過程中項目成本控制（1）下達成本控制計劃。由成本控制部門根據(jù)成本計劃擬訂控制計劃，下達給各管理部門和施工現(xiàn)場的管理人員。（2）確定調(diào)整計劃權限。應當隨同計劃的下達，規(guī)定各級人員在控制計劃內(nèi)進行平衡調(diào)劑的權限，任何計劃都不可能是盡善盡美的，應當給管理部門在一定范圍內(nèi)進行調(diào)劑求得新的平衡的余地。（3）建立成本控制制度。完好的計劃和相應的權限都需要有嚴格的制度加以保證。應該實行科學管理和目標責任制。首先，應制定一系列常用的報表，規(guī)定報表填報方式和日期。其次，應規(guī)定涉及成本控制的各級管理人員的職責，明確成本控制人員同財會部門和現(xiàn)場管理人員之間的合作關系的程序和具體職責劃分。通常，現(xiàn)場執(zhí)行人員進行原始資料的積累和填報；工程技術人員、財會部門和成本控制人員進行資料的整理、分析、計算和填報。其中，成本控制人員應定期編寫成本控制分析報告、工程經(jīng)濟效益和盈虧預測報告。（4）設立成本控制專職崗位。成本控制專職人員應從一開始就參與編寫成本計劃，制定各種成本控制的規(guī)章制度。而且應經(jīng)常搜集和整理已完工的每項實際成本資料。并進行分析，提出調(diào)整計劃的意見。（5）成本監(jiān)督。審核各項費用，確定是否進行工程款的支付，監(jiān)督已支付的項目是否已完成，有無漏洞，并保證每月按實際工程狀況定時定量支付；根據(jù)工程的情況，作出工程實際成本報告；對各項工作進行成本控制，例如對設計、采購、委托（簽定合同）進行控制；對工程項目成本進行審計活動。（6）成本跟蹤。作詳細的成本分析報告，并向各個方面提供不同要求和不同詳細程度的報告。（7）成本診斷。成本診斷主要有：超支量及原因分析；剩余工作所需成本預算和工程成本趨勢分析。（8）其他工作。其他工作包括：與相關部門（職能人員）合作，提供分析、咨詢和協(xié)調(diào)工作，例如提供由于技術變化、方案變化引起的成本變化的信息，供各方面作決策或調(diào)整項目時考慮；用技術經(jīng)濟的方法分析超支原因，分析節(jié)約的可能性，從總成本最優(yōu)的目標出發(fā)，進行技術、質(zhì)量、工期、進度的綜合優(yōu)化；通過詳細的成本比較、趨勢分析獲得一個顧及合同、技術、組織影響的項目最終成本狀況的定量診斷，對后期工作中可能出現(xiàn)的成本超支狀況提出早期預警。這是為作出調(diào)控措施服務的；組織信息，向各個方面特別是決策層提供成本信息和質(zhì)量信息，為各方面的決策提供問題解決的建議和意見。在項目管理中成本的信息量最大；對項目變化的預測。如對環(huán)境、目標的變化等造成的成本的影響進行測算分析，協(xié)助解決費用補償問題（即索賠和反索賠）。（1）建筑工程的項目竣工驗收階段的成本控制1）精心安排，干凈利落完成竣工掃尾工作，以防掃尾工作拖拉，戰(zhàn)線拉得過長，機械、設備無法轉(zhuǎn)移．而成本費用照常發(fā)生，從而使施工階段取得的經(jīng)濟效益逐步流失。2）重視竣工驗收工作，順利交付使用。對驗收中業(yè)主提出的意見，如不符合合同要求，且涉及費用問題，則應做好索賠處理。3）及時辦理結(jié)算，注意結(jié)算資料的完整，避免漏算。4）在工程保修期間，明確保修責任者，做好保修期間的費用控制。三、工程成本的后期控制（2）建筑工程的項目部分或全部竣工以后，必須對竣工工程進行決算，對工程成本計劃的執(zhí)行情況加以總結(jié)，對成本控制情況進行全面的綜合分析考核，以便找出改進成本管理的對策。1）工程成本分析。工程成本分析是成本控制的工作的重要內(nèi)容。通過分析和核算，可以對成本計劃的執(zhí)行情況進行有效控制，對執(zhí)行結(jié)果進行評價，為下一步工作的成本計劃提供重要依據(jù)。工程成本分析是項目經(jīng)濟核算的重要內(nèi)容，是成本控制的重要組成部分。成本分析要以降低成本計劃的執(zhí)行情況為依據(jù)，對照成本計劃和各項消耗定額，檢查技術組織措施的執(zhí)行情況，分析降低成本的主、客觀原因，量差和價差因素，節(jié)約和超支情況，從而提出進一步降低成本的措施。

工程成本分析按其分析對象的范圍及內(nèi)容的深廣度，又可分為兩類：工程成本的綜合分析及單位工程成本分析。工程成本的綜合分析是按照工程預、決算、降低成本計劃和建筑安裝工程成本表進行的。采用的方法有：一是比較預算成本和實際成本。工程預算成本是根據(jù)一定時期的現(xiàn)行預算定額和規(guī)定的取費標準計算的工程成本。實際成本是根據(jù)施工過程中發(fā)生的實際生產(chǎn)費用所計算的成本，它是按一定的成本核算對象和成本項目匯集的實際耗費。檢查完成降低成本任務、降低成本指標以及各成本項目的降低和超支情況；二是比較實際成本與計劃成本。計劃成本是根據(jù)計劃周期正常的施工定額所編制的施工預算，并考慮降低工程成本的技術組織措施后確定的成本。檢查完成降價成本計劃以及各成本項目的偏離計劃情況，檢查技術組織措施計劃和管理費用計劃合理與否以及執(zhí)行情況。與上年同期降低成本情況比較，分析原因，提出改進的方向。工程的綜合分析只能概括了解工程成本降低或超支情況，要更詳細了解，就需對單位工程的每一個成本項目進行具體分析。分析可從以下幾個方面進行：一是材料費分析。從材料的采購、生產(chǎn)、運輸、庫存與管理、使用等五個環(huán)節(jié)著手，分析材料差價和量差的影響，分析各種技術措施對降低成本的效果和管理不善造成的浪費損失。二是人工費分析。從用工數(shù)量、工作利用水平、工效高低以及工資狀況等方面，分析主、客觀因素，查明勞動使用和定額管理中的節(jié)約和浪費。三是施工機械使用費分析。從施工方案選擇、機械化程度的變化、機械效率的高低、油料耗用定額及機械維修、完好率、利用率等方面，分析臺班產(chǎn)量定額的工作差、臺班費用的成本差，著重分析提高機械利用率及利用措施的效果及管理不善造成的浪費。四是其他直接費分析。著重分析二次搬運及現(xiàn)場施工用水、電、風、氣等費用節(jié)、超情況。五是經(jīng)營管理費分析。從施工生產(chǎn)任務和組織機構人員配備的變化，非生產(chǎn)人員增減以及各項開支的節(jié)約與浪費等方面，分析施工管理費的節(jié)、超情況及費用開支管理上的問題。六是技術組織措施計劃完成情況的分析。為今后正確制定和貫徹技術組織計劃積累經(jīng)驗。

工程成本核算就是記錄、匯總和計算工程項目費用的支出，核算承包工程項目的原始資料。施工過程中項目成本的核算，宜以每月為一核算期，在月末進行。核算對象應按單位工程劃分，并與施工項目管理責任目標成本的界定范圍一致。進行核算時，要嚴格遵守工程項目所在地關于開支范圍和費用劃分的規(guī)定，按期進行核算時，要按規(guī)定對計入項目內(nèi)的人工、材料、機械使用費、其他直接費、間接費等費用和成本，以實際發(fā)生數(shù)為準。2）工程成本核算。

第三節(jié)工程項目成本狀況分析一、工程項目成本狀況分析成本狀況分析的指標較多，主要由于：①成本計劃的對象多，人們從不同的角度反映成本，則必然有不同的分析指標；②在項目實施過程中成本的版本很多，需要有不同的對比；③為了綜合、清楚地反映成本狀況，成本分析必須與進度、工期、效率、質(zhì)量分析同步進行，井互相對比參照；④為了準確地反映情況，需要在成本報告中包括微觀和宏觀的分析，例如包括各個生產(chǎn)要素的消耗，各分項工程及整個工程的成本分析。（1）贏得值原理中的各項指標贏得值原理引入計劃完成工作量的預算值（BCWS），對項目費用和進度通過s形曲線進行動態(tài)、定量綜合評估，即在項目實施過程中任一時刻已完工作（程）量的預算值（BCWP）與該時刻的此項任務的計劃值（BCWS）進行對比，以評估和測算其進度的進行效果；將BCWP與資源實耗值（ACWP）作對比，以評估和測算其資源的執(zhí)行效果。圖6-1如下：成本分析的綜合指標通常有如下幾大類：

圖6-1贏得值原理圖第一個指標為BCWS曲線，即計劃值曲線。BCWS曲線是綜合進度計劃與目標計劃成本分解（或預算成本）后得出的。它的含義是將項目的計劃消耗資源，包括全部費用要素，在計劃的周期內(nèi)按月進行分配，然后逐步累加，即生成整個項目的BCWS曲線。這條曲線是項目控制的基準曲線。

第二個指標為BCWP曲線，即贏得值曲線。BCWP曲線的含義是，按月統(tǒng)計日完成工作量，并將此已完工作量的值乘以預算單價，逐步累加，即生成贏得值曲線。贏得值與實際消耗的人工工時或費用無關，它是用預算值或單價來計算已完工作量所取得的實物進展的值，是測量項目實際進展所取得績效的尺度。第三個指標為ACWP曲線，即實耗值曲線。ACWP曲線的含義是，對已完工作量實際消耗的成本，逐項記錄并逐步累加，即可生成這條實耗值曲線。通過BCWS、BCWP、ACWP三條曲線的對比，可以直觀綜合反映項目成本和進度的進展情況。（2）效率比機械生產(chǎn)效率=實際臺班數(shù)／計劃臺班數(shù)勞動效率=實際使用人工工時／計劃使用人工工時與它相似，還有材料消耗的比較及各項費用消耗的比較。（3）成本分析指標巳完成的工程成本偏差：成本偏差=實際成本-計劃成本成本偏差率=（實際成本-計劃成本）／計劃成本×100％利潤=已完工程價格-實際成本

經(jīng)過對比分析，發(fā)現(xiàn)某一方面已經(jīng)出現(xiàn)成本超支，或預計最終將會出現(xiàn)成本超支，則應將它提出，作進一步的原因分析。成本超支的原因可以按照具體超支的成本對象（費用要素、工作包、工程分析等）進行分析。原因分析是成本責任分析和提出成本控制措施的基礎。成本超支的原因有以下幾方面：二、成本超支的原因分析（1）原成本計劃數(shù)據(jù)不準確，估價錯誤，預算太低，不適當?shù)夭捎玫蛢r策略，承包商（或分包商）報價超出預期的最高價。（2）外部原因。上級、業(yè)主的干擾，陰雨天氣，物價上漲，不可抗力事件等。（3）實施管理中的問題。

1）不適當?shù)目刂瞥绦?，費用控制存在問題，許多預算外開支，被罰款；2）成本責任不明，實施者對成本沒有承擔義務，缺少成本（投資）方面限額的概念，同時又沒有節(jié)約成本的獎勵措施；3）勞動效率低，工人頻繁調(diào)動，施工組織混亂；4）采購了劣質(zhì)材料，工人培養(yǎng)不充分，材料消耗增加，浪費嚴重，發(fā)生事故，返工，周轉(zhuǎn)資金占用量大，財務成本高；5）合同不利，在合同執(zhí)行中存在缺陷，承包商（分包商、供應商）的賠償要求不能成立。（4）工程范圍的增加，設計的修改，功能和建設標準捉高，工作量大幅度增加成本超支的原因非常多，不勝枚舉。可以說，在項目的目標設計、可行性研究及設計和計劃的實施中，以及在技術、組織、管理、合同等任何一方面出現(xiàn)問題都會反映在成本上，造成成本的超支。原因分析可以采用因果關系分析圖進行定性分析，在此基礎上又可利用因素差異分析法進行定量分析。【例6-1】某摸板安裝工程30000m2，預計勞動效率為0.8工日／m2,單價為20元/工日，但實際工作量為32000m2，實際勞動生產(chǎn)率為0.7工日／m2，工日單價為25元／m2，試進行成本分析。解：由題意知：計劃人工費=30000m2×20元／工日×0.8工日／m2=480000元實際人工費=32000m2×25元／工日×0.7工日=560000元成本差異：560000元-480000元=80000元成本差異分析，如圖6-2所示。圖6-2成本差異分析

（一）建筑工程項目設計階段三、降低成本的措施通過招標和設計方案競選有利于擇優(yōu)選定設計方案和設計單位；有利于控制項目投資，降低工程造價，提高投資效益；有利于采用技術先進、經(jīng)濟適用、設計質(zhì)量水平高的設計方案。1.推行工程設計招標和方案競選

限額設計是按照批準的設計任務書及成本估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的成本限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被超過。建筑工程項目限額設計的全過程實際上就是建筑工程項目在設計階段的成本目標管理過程，即目標設置、目標管理、目標實施檢查、信息反饋的控制循環(huán)過程。2.推行限額設計

設計標準是國家的技術規(guī)范，是進行工程設計、施工和驗收的重要依據(jù)，是進行工程項目管理的重要組成部分，與項目成本控制密切相關。標準設計也稱通用設計，是經(jīng)政府主管部門批準的整套標準技術文件圖紙。采用設計規(guī)范可以降低成本，同時可以縮短工期。標準設計是按通用條件編制的，能夠較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策，密切結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和技術發(fā)展水平，合理利用能源、資源和材料設備，從而能夠大大降低工程造價：（1）可以節(jié)約設計費用，加快出圖速度，縮短設計周期；（2）構配件生產(chǎn)的統(tǒng)一配料可以節(jié)約材料，有利于生產(chǎn)成本的大幅度降低；（3）標準件的使用能使工藝定型，容易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率，既有利于保證工程質(zhì)量，又有利于工期的縮短。3.加強設計標準和標準設計的制訂和應用

1.認真審查圖紙，積極提出修改意見在建筑工程項目的實施過程中，施工單位應當按照建筑工程項目的設計圖紙進行施工建設。但由于設計單位在設計中考慮得不周到，設計的圖紙可能會給施工帶來不便。因此，施工單位應在認真審查設計圖紙和材料、工藝說明書的基礎上，在保證工程質(zhì)量和滿足用戶使用功能要求的前提下，結(jié)合項目施工的具體條件，提出積極的修改意見。施工單位提出的意見應該有利于加快工程進度和保證工程