國(guó)內(nèi)外?；愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)比

國(guó)內(nèi)外危化品運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)比近年來(lái)，我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸量逐年增加，公路運(yùn)輸已成為危險(xiǎn)化學(xué)品的主要運(yùn)輸方式。由于危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全管理對(duì)預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸事故具有重要意義?，F(xiàn)將國(guó)外和國(guó)內(nèi)危化品管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：國(guó)外危化品道路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家在?；返缆吠ǖ拦芾硪?guī)范、從業(yè)者評(píng)級(jí)制度、降低道路運(yùn)輸量和完善執(zhí)法監(jiān)管體系等方面開(kāi)展了的工作。制定?；愤\(yùn)輸通道管理規(guī)范荷蘭在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，制定了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)缆肪€位布局須達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)量化指標(biāo)的規(guī)定，從規(guī)劃源頭有效保障?；返缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩Ｃ绹?guó)紐約市、德國(guó)漢堡市、加拿大紅鹿市在通道規(guī)則制定方面，采取包括禁行通道、可用通道、備選通道、車輛限行等系列通道管理策略。德國(guó)漢堡市鼓勵(lì)夜間通行，白天通過(guò)城市周邊的橋梁繞過(guò)城市通行。對(duì)于?；返缆愤\(yùn)輸?shù)囊?guī)定，紐約市做到了幾乎全市運(yùn)輸車輛行駛方向及路段的精準(zhǔn)規(guī)則。美國(guó)加利福尼亞州在路徑管理方面，評(píng)估和選擇最佳運(yùn)輸路線，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸自主選線項(xiàng)目，并根據(jù)大量事故案例，建立罐車側(cè)翻事故分布電子地圖，適時(shí)主動(dòng)提醒駕駛?cè)?。推行評(píng)級(jí)和考核認(rèn)證制度美國(guó)根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)將?；酚傻偷礁叻譃槿?，各自包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法也隨著安全級(jí)別逐級(jí)增強(qiáng)。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛管理局對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行高頻率的安全稽查和路邊臨檢抽查，通過(guò)強(qiáng)制評(píng)分指標(biāo)把企業(yè)分為“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)安全評(píng)級(jí)，根據(jù)量化分析和分類評(píng)估結(jié)果，采取警告書(shū)發(fā)放、嚴(yán)格路檢路查等分類管理措施以此提升監(jiān)管效率。英國(guó)執(zhí)行歐盟公認(rèn)的?；穼I(yè)運(yùn)輸人員培訓(xùn)制度，駕駛員每隔5年要進(jìn)行重新培訓(xùn)認(rèn)證。芬蘭的?；愤\(yùn)輸執(zhí)業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證件降低道路運(yùn)輸總量德國(guó)推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將?；废嚓P(guān)企業(yè)遷入化工園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套升級(jí)，推動(dòng)危化品本地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)投用，大力提升化工園區(qū)內(nèi)部使用率。荷蘭得益于完整的地下管網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)體系，超過(guò)2.4億噸的危化品道路運(yùn)輸中，僅有8%通過(guò)道路運(yùn)輸，極少發(fā)生?；返缆愤\(yùn)輸安全事故。評(píng)估并選擇最佳的運(yùn)輸路線運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)是不言而喻的。世界上普遍采用的安全對(duì)策之一是評(píng)估和選擇最佳運(yùn)輸路線。在歐盟ADR協(xié)議支持文件中，有專門(mén)的安全路線評(píng)估流程指南。安全評(píng)估包括對(duì)事故情況下成本容忍度的計(jì)算，包括環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和生命成本，這些成本會(huì)進(jìn)行評(píng)分和分級(jí)，并根據(jù)等級(jí)選擇對(duì)策。通常，這條線會(huì)盡量避開(kāi)人口稠密的地區(qū)和對(duì)環(huán)境敏感的地區(qū)。如果必須通過(guò)這些區(qū)域，則必須采取一些限制性措施，包括提前進(jìn)入?yún)^(qū)域時(shí)進(jìn)行道路檢查，時(shí)間限制和流量控制，以確保沒(méi)有問(wèn)題。詳細(xì)程度和對(duì)策將包括發(fā)生各種事故時(shí)的響應(yīng)過(guò)程。較為完善的執(zhí)法體系美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均建立專門(mén)的道路?；愤\(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基于專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍以及精細(xì)的執(zhí)法流程，大力提高?；返缆愤\(yùn)輸?shù)膱?zhí)法水平。德國(guó)組織專家編制統(tǒng)一的、實(shí)施性強(qiáng)的法規(guī)實(shí)施指南和執(zhí)法手冊(cè)，細(xì)化執(zhí)法檢查點(diǎn)、明確檢查流程和要求?；f(xié)會(huì)聯(lián)合大型化工企業(yè)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，極大助力了政府部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援。美國(guó)建立了較為完善的?；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，有專門(mén)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)收集公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù)及事故詳情，發(fā)布針對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)，為行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家危化品管理，在法律體系方面，具有基本的共同點(diǎn)：通過(guò)建立健全完備的法律體系，明確了?；愤\(yùn)輸過(guò)程中各參與人員的具體職能和責(zé)任，對(duì)人員培訓(xùn)、車輛安全許可、安全運(yùn)輸?shù)榷加忻鞔_要求，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或所有者也有安全評(píng)估要求。國(guó)外?；愤\(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援力量主要包括企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門(mén)等多個(gè)層次。發(fā)達(dá)國(guó)家在?；愤\(yùn)輸事故預(yù)防及應(yīng)急救援方面，不僅建立有專門(mén)的事故救援組織機(jī)構(gòu)，而且配備專業(yè)的事故救援人員。同時(shí)，往往建有事故模擬實(shí)驗(yàn)室或培訓(xùn)基地，每年組織相關(guān)人員接受理論和實(shí)踐方面新知識(shí)、新技能和新方法的培訓(xùn)，持續(xù)提高救援能力。國(guó)內(nèi)?；返缆愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)山東省、浙江省、江蘇省等?；飞a(chǎn)運(yùn)輸大省在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理、利用信息科技手段監(jiān)管、完善停車配套設(shè)施和引導(dǎo)專線行駛等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理東營(yíng)市公安、交通、應(yīng)急三部門(mén)的信息平臺(tái)數(shù)據(jù)在市政務(wù)云實(shí)現(xiàn)融合共享，應(yīng)急部門(mén)搭建一卡通智能裝卸管理平臺(tái)，將?；奋囕v裝卸數(shù)據(jù)推送給交通部門(mén)形成完整的電子運(yùn)單；市域邊界和化工企業(yè)門(mén)口的高清卡口、配載讀卡器將捕捉的危化品車輛信息推送至交通部門(mén)，交通部門(mén)比對(duì)后將未備案車輛和外地籍車輛反饋給應(yīng)急、公安部門(mén)，督促?；菲髽I(yè)不得為未備案車輛提供裝卸服務(wù)。公安、交通部門(mén)聯(lián)合對(duì)外地籍車輛開(kāi)展聯(lián)合檢查，通過(guò)打通三方平臺(tái)信息推送、反饋、執(zhí)行閉環(huán)共享渠道。淄博市成立綜合性的化工產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)，與安監(jiān)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、消防等多部門(mén)職能一道，借助信息系統(tǒng)將?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理整合到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息共享統(tǒng)一監(jiān)管，做到供銷存有記錄、運(yùn)輸有備案。連云港市建立了一個(gè)涉及全市33個(gè)部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，致力于協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作中的突出問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程中的安全綜合治理任務(wù)。利用信息科技手段監(jiān)管東營(yíng)市引導(dǎo)企業(yè)與第三方安全監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)合作，將安全運(yùn)行預(yù)警、緊急避險(xiǎn)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝在危運(yùn)車輛上，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警駕駛過(guò)程中存在的不安全行為，適時(shí)糾正駕駛?cè)诉`規(guī)駕駛行為。上海市根據(jù)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體部署，建設(shè)“?；饭芾硪粡垐D”系統(tǒng)，委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司建設(shè)并運(yùn)營(yíng)了“交通運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)”，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司獨(dú)立承擔(dān)第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)依托創(chuàng)新“三控三全三化”模式，在全國(guó)率先建成應(yīng)用危化品道路運(yùn)輸智能監(jiān)控平臺(tái)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的危化品道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全天候、全過(guò)程、全覆蓋精細(xì)化管理。嘉興市人保分公司聯(lián)合第三方科技公司構(gòu)建“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)+風(fēng)控”體系，依靠先進(jìn)科技手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“險(xiǎn)后”補(bǔ)償轉(zhuǎn)向“險(xiǎn)中”響應(yīng)、險(xiǎn)前“預(yù)警”，構(gòu)建出全新的風(fēng)險(xiǎn)減量管理商業(yè)模式。北京市試點(diǎn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，對(duì)危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、投用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處理等系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期的信息化管理和監(jiān)控，確保?；返膩?lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)之間互聯(lián)互通。引導(dǎo)運(yùn)輸車輛“專線行駛東營(yíng)市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了17條易燃易爆、劇毒特性的危化品道路運(yùn)輸車輛專用行駛線路，其中已有4條高速公路利用GPS定位技術(shù)，及時(shí)糾正車輛偏離既定軌道的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了全路程監(jiān)控。天津市在濱海新區(qū)因地制宜設(shè)立3條?；返缆愤\(yùn)輸車專用行駛線路，全天候禁止其他社會(huì)車輛行駛，確保?；返缆愤\(yùn)輸安全有序?？偨Y(jié)目前我國(guó)的?；愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)還是比較豐富的，而且還做到了很多其它國(guó)家沒(méi)有做到的事情，比如：將安監(jiān)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、消防等多部門(mén)職能一道，借助信息系統(tǒng)將?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理整合到平臺(tái)上。跟國(guó)外最大的差別主要有兩點(diǎn)，一個(gè)是法律：我們應(yīng)該建立完善法律法規(guī)體系。建議適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“動(dòng)員全員參與”的立法理念，廣泛征求運(yùn)輸企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、管理部門(mén)、立法及研究部門(mén)甚至貨主代表的意見(jiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充、更新、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，從而使道路危化品運(yùn)輸管理法律法規(guī)實(shí)踐性和可操作性強(qiáng)，能夠很好地得到執(zhí)行和落實(shí)。另一方面就是應(yīng)急救援體系不夠完善，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人員培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以考慮設(shè)置一個(gè)總體負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)方面的組織與管理的組織機(jī)構(gòu)，因地制宜編制培訓(xùn)教材，設(shè)置教學(xué)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)道路危化品運(yùn)輸?shù)娜珕T培訓(xùn)工作。此外，可以向德國(guó)和荷蘭學(xué)習(xí)，降低道路運(yùn)輸總量。推動(dòng)配套管廊、鐵路、航道等設(shè)施的完善，引導(dǎo)適宜的?；坟浄N通過(guò)管道、鐵路、內(nèi)河等方式運(yùn)輸。得益于國(guó)內(nèi)5