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文檔簡介

[提要]鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是一種新興的鄉(xiāng)村治理模式,旨在通過多領(lǐng)域、多層次、多范圍的數(shù)字信息技術(shù)賦能,促進城鄉(xiāng)之間資源和要素的流動。其目標是彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的不足,推動鄉(xiāng)村治理能力全面升級。但目前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中存在著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)失衡、數(shù)字資源供給與農(nóng)民需求脫節(jié)、村民數(shù)字化應(yīng)用不均衡、數(shù)據(jù)信息整合與共享制度不完善等現(xiàn)實問題,通過完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強對鄉(xiāng)村“數(shù)字化管理”人才培育、融通鄉(xiāng)村居民話語表達的“數(shù)字化”通道、建立組合式的數(shù)字化治理平臺等措施,可有效提高鄉(xiāng)村智慧治理效能,助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在“數(shù)字中國”與“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)推動下,各地方政府結(jié)合中央政策,根據(jù)自身鄉(xiāng)村社會實際發(fā)展情況,因地制宜的制定以各類地方性管理辦法與規(guī)劃形式的政策性文件,并相繼開展豐富多樣的實踐探索。在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的價值意蘊如何、現(xiàn)實瓶頸在哪、如何進一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理路徑等是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的核心要義,也是本文要解答的理論命題。一、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型價值意蘊提升鄉(xiāng)村治理效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的要求。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式相比,數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合而形成的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理具有豐富而深刻價值意蘊。第一,有助于改變傳統(tǒng)的單項式治理結(jié)構(gòu),建立多元主體共建共治共享格局。其所提倡的鄉(xiāng)村治理共同體,可有效消除消解原有的制度外供給為主、自上而下的線性治理方式,賦予村民、社會組織、企業(yè)等參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和決策的能力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展。同時,在治理效能方面,鄉(xiāng)村數(shù)字治理強調(diào)治理主體的平等協(xié)商和共同參與,注重在兼顧各方利益訴求的前提下實現(xiàn)效益最大化,并致力于在保障決策科學(xué)、民主、合理的基礎(chǔ)上確保決策執(zhí)行的有效性。第二,有助于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有助于城鄉(xiāng)資源合理配置與流動,進一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,推動城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時,數(shù)字技術(shù)所釋放的擴散效應(yīng)、溢出效應(yīng)與普惠效應(yīng)賦予了鄉(xiāng)村治理以更強大的動力,有效地克服了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中存在的諸多問題的同時,也提升了鄉(xiāng)村獲取信息資源的機會。第三,有助于克服信息傳播的單向性,打通多元治理主體話語表達的渠道。以黨建為引領(lǐng)的數(shù)字化治理渠道,通過現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)平臺的搭建,使村莊黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)等相關(guān)信息得以公開透明,讓各方能夠更有效地去參與鄉(xiāng)村治理,發(fā)表意見和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行,從而實現(xiàn)更多元的主體參與到鄉(xiāng)村治理之中,重塑治理主體與客體之間的關(guān)系,在“缺場”的條件下有效實現(xiàn)村莊自治。二、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)實藩籬(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)失衡。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,各級政府加大了對鄉(xiāng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源供給,鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強化,但與城市相比,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于弱勢地位。一方面信息設(shè)施建設(shè)在不同農(nóng)村地區(qū)存在失衡。我國東部地區(qū)農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力要遠高于中西部農(nóng)村,甚至部分農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通訊設(shè)施覆蓋的深度和廣度還不夠,尤其是一些偏遠地區(qū)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進村以及網(wǎng)絡(luò)信號差等。另一方面城鄉(xiāng)之間的數(shù)字技術(shù)革新速度存在差距。據(jù)第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2022年底,我國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達1.76億戶,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.9%,較上年增加了4.3個百分點。雖然各級政府加大了對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度,但我國農(nóng)村信息技術(shù)的革新速度與城市相比仍存在一定的差距。其缺乏高效運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、智能終端和信息系統(tǒng)控制平臺等,難以建立起覆蓋鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)資源的完整數(shù)據(jù)庫,從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理賦能過程中缺乏全面的數(shù)據(jù)支撐。(二)數(shù)字資源供給與農(nóng)民需求脫節(jié)。能否有效回應(yīng)需求是檢驗鄉(xiāng)村治理有效性的關(guān)鍵標準。數(shù)字資源和服務(wù)的供給本應(yīng)來自農(nóng)民的實際需求,通過自下而上的方式產(chǎn)生,但實際情況卻與此相反。一是數(shù)字技術(shù)賦能下鄉(xiāng)村治理更加注重量化考核和專項治理。因此,各地基層政府為了應(yīng)付考核而建立了形形色色的數(shù)字平臺、研發(fā)各色各樣的智能應(yīng)用App,試圖營造一幅鄉(xiāng)村數(shù)字治理盛景,但其大多脫離農(nóng)民的現(xiàn)實需求且使用率低,使其淪為一些追趕潮流、宣傳政績的形式主義產(chǎn)物。例如,一些地方政府花費較多的資源,在鄉(xiāng)村大力推廣“數(shù)字農(nóng)家書屋”之類的網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺,但實際上村民對讀書的需求并不高,即使有村民有讀書的需求,也不會去采用這類平臺。二是在數(shù)字化治理工作中,村干部常常陷入村級臺賬建立、表格填寫、材料報送等各種繁雜的行政事務(wù)之中,而缺少時間真正地深入到群眾之中,了解群眾需要,解決群眾問題。三是從表面上來看,數(shù)字平臺的建立使得信息提供和公共服務(wù)更為詳實,但深入“內(nèi)核”發(fā)現(xiàn),其在政民之間的互動方面較為空洞,諸如民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉的活動并未完全在線上開放,村民參與范圍小。(三)村民數(shù)字化應(yīng)用不均衡。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵行動者,農(nóng)民主體的數(shù)字素養(yǎng)水平已然成為影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要制約因素。當農(nóng)民具備較高的數(shù)字技能和知識,能夠靈活運用數(shù)字工具時,他們將主動參與到鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新過程中,并充分地獲取鄉(xiāng)村發(fā)展所需的信息和資源,積極參與線上交流討論、提出建議和意見,以較強的主人翁意識推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理。但就現(xiàn)實情況來看,村民的數(shù)字化水平整體不高。一是當前留守農(nóng)村的大多是以老年人為主的弱勢群體,他們對于數(shù)字化技術(shù)的使用存在困難,尤其是面對互聯(lián)網(wǎng)這一陌生的領(lǐng)域,他們往往采取的是不會用、不想用、不敢用等消極態(tài)度,也使得其難以平等享受到數(shù)字化服務(wù)和技術(shù)紅利;二是由于網(wǎng)絡(luò)的使用費用比較高,部分村民因自身的經(jīng)濟狀況,不愿意安裝寬帶,這就影響了他們對數(shù)字資源的使用和訪問;三是由于鄉(xiāng)村缺乏足夠的數(shù)字化技能的培訓(xùn)與宣傳,使得多數(shù)村民對數(shù)字工具的應(yīng)用停留在了解村務(wù)黨務(wù)信息、獲取生活服務(wù)等層面上,并未意識到其實質(zhì)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)參與村莊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、決策鄉(xiāng)村公共事務(wù)等。(四)數(shù)據(jù)信息整合與共享機制不完善。目前,伴隨著公共治理與服務(wù)事項的增多,鄉(xiāng)村各場域生發(fā)的數(shù)據(jù)信息日益增多,面對來源各異、種類繁雜的數(shù)據(jù),各地在數(shù)據(jù)信息的收集、整合與共享上存在些許不足。一是各部門的數(shù)據(jù)信息采集和錄入缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范,加上數(shù)據(jù)采集手段的落后,數(shù)據(jù)重復(fù)采集、上報和信息不兼容等問題層出不窮;二是多項公共服務(wù)資源仍處于整合階段,囿于我國實行的是條塊分割的行政管理體制,與民生服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息并沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通,存在多個部門開發(fā)多個數(shù)字服務(wù)平臺的現(xiàn)象,部分基層治理人員認為鄉(xiāng)村基層數(shù)據(jù)信息仍存在底數(shù)不清的問題;三是由于一些治理部門之間存在封閉利益觀和本位主義,不愿意主動分享數(shù)據(jù),導(dǎo)致鄉(xiāng)村各治理主體之間存在數(shù)據(jù)流動不暢,協(xié)同合作程度不高的現(xiàn)象,以至于形成更為嚴重的“信息壁壘”。三、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理提升路徑(一)完善鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村智慧治理以完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托載體,因此要加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補齊鄉(xiāng)村智慧治理的短板。一是要加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,加快建立資金重點傾斜模式。各級政府要加大對鄉(xiāng)村智慧治理的資金投入,適度增加數(shù)字化硬件設(shè)施的投入比重,合理地引導(dǎo)各項資金向偏遠的、數(shù)字化薄弱地區(qū)傾斜,優(yōu)化對口資金支持,加快推進4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)深度覆蓋,推進基本公共數(shù)字化服務(wù)均等化。二是強化鄉(xiāng)村智慧治理的技術(shù)支撐力度。政府應(yīng)及時地進行技術(shù)補充,引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等更多的數(shù)字技術(shù),構(gòu)建軟硬技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化技術(shù)體系。三是加強鄉(xiāng)村治安防控一體化建設(shè)。整合農(nóng)村地區(qū)各部門單位視頻探頭,在居民點、重要路口、重點路段科學(xué)設(shè)置“雪亮工程”探頭并接入公安指揮中心,大力提高農(nóng)村視頻覆蓋率,通過將農(nóng)村專(兼)職巡防隊伍、監(jiān)控視頻和治安卡點整合,實現(xiàn)動態(tài)巡邏與靜態(tài)視頻監(jiān)控相結(jié)合的立體化的農(nóng)村治安防控網(wǎng)。(二)加強鄉(xiāng)村“數(shù)字化管理”人才培育。高素質(zhì)的數(shù)字化治理人才是有效推進鄉(xiāng)村智慧治理的關(guān)鍵性要素,因此要加強對鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才的培養(yǎng),確保政策執(zhí)行的精準度。一方面要完善數(shù)字治理人才引進的制度體系,通過公開招聘或選拔的方式,以當?shù)卣邇A斜為支持、提升薪酬待遇水平為優(yōu)勢,吸引既懂數(shù)字技術(shù)又懂經(jīng)營管理的專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村治理;另一方面要切實發(fā)揮鄉(xiāng)村精英群體的橋梁紐帶和帶頭示范作用,并對其進行數(shù)字化教育和知識培訓(xùn),進而通過他們的影響力來帶動廣大普通村民提升自身數(shù)字化技能,使村民群眾成為鄉(xiāng)村智慧治理的重要參與者。通過外部優(yōu)秀人才的注入與鄉(xiāng)村本土人才培育的融合以突破鄉(xiāng)村智慧治理在人才支撐上的“堵點”,推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化美好愿景的實現(xiàn)。(三)打通鄉(xiāng)村居民話語表達的“數(shù)字化”通道。村民是鄉(xiāng)村社會構(gòu)成的基本元素,保障其參與鄉(xiāng)村智慧治理的權(quán)利,為村民提供參與鄉(xiāng)村治理的平臺和渠道是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)。一是要積極搭建老年群體參與治理的平臺,為老年人參與志愿服務(wù)和鄉(xiāng)村公共事務(wù)等創(chuàng)造條件,并結(jié)合老年人日常需求,開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(App)適老化改造,克服老年人使用新技術(shù)的恐懼,提高老年人使用智能設(shè)備的能力。二是擴寬村民參與治理的渠道。探索建立以微信、QQ等為載體的生活化村民互動交流空間,有效實現(xiàn)村務(wù)信息公開、民生事項咨詢、村情民意收集等功能,引導(dǎo)村民在平臺上參與村務(wù)決策,發(fā)布意見建議,擴大村民參與鄉(xiāng)村治理的空間。三是培養(yǎng)村民的主體意識。通過積極宣傳教育,豐富“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村智慧治理理念,并以生活中的實例來向村民闡述,增進其對鄉(xiāng)村智慧治理的認知,讓村民切實地了解到鄉(xiāng)村治理工作與每個人的生活息息相關(guān),從而消除其在心理上對數(shù)字化的抗拒,喚醒村民參與鄉(xiāng)村智慧治理的主體意識。(四)建立組合式的數(shù)字化治理平臺。數(shù)據(jù)信息采集標準不一、整合和共享不充分是制約鄉(xiāng)村治理有效的掣肘,而建立數(shù)據(jù)信息資源整合與共享機制則是化解的有效途徑。一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范。根據(jù)各鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的實際情況,在各部門之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系,并設(shè)定數(shù)據(jù)信息收集標準,從源頭上杜絕數(shù)據(jù)信息存在多頭采集的情況。二是政府應(yīng)加強與技術(shù)企業(yè)的合作,創(chuàng)建以基層政府為中心的數(shù)據(jù)共享一體化平臺,包括整合本地各層級、各系統(tǒng)之間面向村民的政務(wù)服務(wù)資源,做到“單點登錄,一站全辦”,避免多系統(tǒng)多界面的繁雜“勸退”村民對數(shù)字技術(shù)服務(wù)的使用。三是各相關(guān)部門要依據(jù)信息共享的情況編制統(tǒng)一的共享清單,界定數(shù)據(jù)共享的時序、標準和進度,并遵守信息規(guī)范,協(xié)同推動數(shù)據(jù)資源信息的有效共享。(五)構(gòu)建多元主體利益聯(lián)結(jié)機制。在鄉(xiāng)村智慧治理實踐中,不僅要注重構(gòu)建多元主體共治的鄉(xiāng)村治理格局,還要注重協(xié)調(diào)不同主體之間的利益訴求和行動目標,并以此構(gòu)建有效的多元主體合作機制,以協(xié)調(diào)多方利益維系秩序穩(wěn)定性,為最終達成共同的治理目標提供全方位的保障。一方面政府要積極地為多元治理主體表達利益訴求、調(diào)節(jié)矛盾和協(xié)調(diào)利益搭建平臺,比如通過創(chuàng)建多元主體共同的微信群等數(shù)字信息交流平臺,將多元主體聯(lián)結(jié)起來,便捷多元主體間的交流;另一方面要依托于現(xiàn)代信息技術(shù)通過對滿足各方利益需求進行量化分析,以有效尋求各治理主體間的利益“最大公約數(shù)

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