“廠中廠”場所消防安全管理現(xiàn)狀問題及優(yōu)化對策研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，很多企業(yè)選擇把廠房對外出租，大廠租給小廠，逐漸形成大量的“廠中廠”場所?！皬S中廠”隱蔽性強，責(zé)任不清，管理混亂，小廠安全生產(chǎn)投入不足，人員安全意識相對薄弱。近年來，“廠中廠”場所是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，研究“廠中廠”場所消防安全管理對同類場所的消防安全管理具有重大的指導(dǎo)和借鑒意義。本文通過對“廠中廠”場所中常見的消防安全問題、風(fēng)險事故隱患及事故案例進行調(diào)研，分析了“廠中廠”場所消防安全管理存在的主要問題和深層原因，借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市、地區(qū)在“廠中廠”場所消防安全管理方面的先進經(jīng)驗，提出加強“廠中廠”場所消防安全管理對策。關(guān)鍵詞：廠中廠；消防安全；安全管理；現(xiàn)狀問題；優(yōu)化防范措施引言受三年疫情和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化影響，相當一部分企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)新的調(diào)整變化以及受利潤下降、經(jīng)營壓力增大等綜合因素的影響，很大一部分企業(yè)選擇把多余或閑置的廠庫房以相當?shù)偷膬r格對外出租，或者將廠房整體打包出租給第三方物業(yè)公司，第三方物業(yè)公司再對外招租形成層層轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，因而造成安全責(zé)任不清、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。且小企業(yè)經(jīng)營時間不固定，時而開門時而關(guān)門，隱蔽性較強，部分承租企業(yè)未經(jīng)審批，擅自改變使用性質(zhì)，由廠房變庫房或由庫房變廠房，危險等級發(fā)生變化而消防防范措施未及時跟上，且有些小廠在大廠的庇護下，與安全監(jiān)管人員打游擊戰(zhàn)，安全監(jiān)管如若檢查不仔細極易使小廠逃避安全監(jiān)管檢查，形成失管狀態(tài)，以上問題造成“廠中廠”頻繁發(fā)生火災(zāi)。如2022年9月2日廣東東莞清溪鎮(zhèn)長山頭村清溪大道旁一廢棄廠房發(fā)生火災(zāi)造成7人死亡；2022年11月21日河南省安陽市凱信達某商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故；2023年4月17日浙江省金華市武義縣偉嘉利某工貿(mào)有限公司廠房發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成11人死亡。這些發(fā)生火災(zāi)發(fā)生的企業(yè)均存在“廠中廠”的問題。因此，為了更好預(yù)防火災(zāi)，保證人民生命財產(chǎn)安全，必須加強對“廠中廠”的消防安全管理，分析可能存在的消防隱患，有針對性制定對策措施，完善消防管理薄弱環(huán)節(jié)，切實提高消防安全管理水平。一、“廠中廠”消防安全管理現(xiàn)狀與問題分析在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，工業(yè)用地需求大，由于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大型企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、企業(yè)外遷、較多的企業(yè)由于經(jīng)營不善或本身不適應(yīng)市場需求的情況下，衍生了許多工業(yè)廠庫房出租承租市場，并且租賃此類廠房車間具有原始投資成本少、投產(chǎn)周期短、開展生產(chǎn)經(jīng)營迅速等多方面優(yōu)勢，非常適合初始創(chuàng)業(yè)人員、個體戶或小微企業(yè)，由此逐步發(fā)展成為“廠中廠”模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，筆者所在地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共有企業(yè)287家，其中租賃廠房經(jīng)營的就有93家，占比32.4%。因此，“廠中廠”并非法律意義上嚴謹?shù)母拍睿矝]有明確定義。本文討論的“廠中廠”主要是指利用現(xiàn)有閑置的工業(yè)廠（庫）房分割出租或轉(zhuǎn)租給個體戶、私營業(yè)主，或?qū)F(xiàn)有多個車間、生產(chǎn)線以承包、掛靠、租賃等形式交由他人經(jīng)營的廠（庫）房或車間、生產(chǎn)線以及延伸出的廠房層層分租、轉(zhuǎn)租等情形。[1-3]二、以事故案例分析“廠中廠”企業(yè)消防安全存在的問題及原因（一）“廠中廠”企業(yè)事故案例2022年11月21日，河南省安陽市某商貿(mào)公司發(fā)生火災(zāi)，造成36人死亡、2人重傷的特別重大火災(zāi)事故。經(jīng)初步調(diào)查，該公司負責(zé)人在一層倉庫內(nèi)違法違規(guī)電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，導(dǎo)致起火。起火建筑為兩層鋼結(jié)構(gòu)，廠房原設(shè)計為民用展廳，違規(guī)改造為5個生產(chǎn)車間和3個倉庫。一層倉庫內(nèi)違規(guī)電氣焊作業(yè)，未落實現(xiàn)場安全監(jiān)護措施，廠房內(nèi)有多家企業(yè)，樓上生產(chǎn)加工，樓下物流倉儲，主要為制衣車間、家具廠、醫(yī)藥倉庫，堆放大量針織物、原棉、塑料制品，發(fā)生火災(zāi)后火勢快速蔓延，廠房未經(jīng)消防審核驗收，多家企業(yè)無人負責(zé)消防管理，消防設(shè)施無法正常使用。2023年4月17日，浙江省金華市某工貿(mào)公司廠房發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡。起火建筑為三層鋼結(jié)構(gòu)廠房，該廠房分租給6家企業(yè)。經(jīng)初步調(diào)查，起火原因為電焊工違章電焊產(chǎn)生的高溫焊渣掉落引燃下方的拉絲漆引發(fā)火災(zāi)，起火后無人組織員工逃生。一層員工發(fā)現(xiàn)起火后，無人通知三層企業(yè)員工逃生，未落實動火作業(yè)安全管理措施，未落實人員監(jiān)護，起火后未采取有效撲救措施。（二）暴露出的消防安全問題及原因1.火災(zāi)危險性及火災(zāi)載荷增大將原設(shè)計使用性質(zhì)為展廳的建筑物改變使用用途，違規(guī)改造成為生產(chǎn)車間和倉庫，未按照新的使用用途進行消防技術(shù)改造升級，未進行有效防火分隔，防火分隔措施不符合相關(guān)耐火等級要求，分割為多個廠房和倉庫后安全疏散出口單一，未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置好雙向安全疏散，未經(jīng)過相關(guān)消防審核驗收，導(dǎo)致防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)備存在先天缺陷，并且大量存放可燃易燃包裝紙箱，增大了火災(zāi)危險性和火災(zāi)載荷。2.動火作業(yè)管理混亂結(jié)合兩起火災(zāi)事故來看，均是由于違規(guī)電焊進行動火作業(yè)引起。存在動火作業(yè)人員未經(jīng)申請批準隨意違規(guī)動火作業(yè)，動火前未進行危險性分析辨識，未采取防護、隔離等相關(guān)安全措施，未清除動火區(qū)域可燃易燃物品，未安排動火作業(yè)監(jiān)護人員，未設(shè)置有效的消防器具。[4]3.安全責(zé)任不清、職責(zé)不明“廠中廠”由大廠分轉(zhuǎn)租與小廠，大廠認為廠房已經(jīng)由小廠使用，安全責(zé)任也應(yīng)該全部由小廠負責(zé)，當起了“甩手掌柜”，對小廠安全管理不管不問，缺失了對小廠安全的監(jiān)督管理。小廠認為廠房是自己租的，隨意拆除防火分隔、阻擋安全疏散出口，且有些小廠認為廠房是大廠提供的，應(yīng)該由大廠負責(zé)相關(guān)的一切必要消防及安全設(shè)備設(shè)施，相互之間互相“踢皮球”，大小廠未簽訂安全協(xié)議，未明確各自的安全責(zé)任和義務(wù)，造成安全責(zé)任不清、職責(zé)不明問題。4.“廠中廠”企業(yè)人員安全意識認知水平較低“廠中廠”一般是初創(chuàng)企業(yè)，小企業(yè)主一般身兼數(shù)職，既要抓生產(chǎn)銷售，又要搞人事財務(wù)，還要抓安全環(huán)保，方方面面都要管。相對而言，只有安全是一項長期、持續(xù)性的工作，所以小企業(yè)主們只為應(yīng)付檢查，甚至在大廠的庇護下與檢查人員“打游擊”，設(shè)法逃避安全監(jiān)管，安全管理更成了空談。企業(yè)人員見狀更是上效下仿，工作起來只為圖方便、懶省事，僥幸心理嚴重。因此，從老板到員工，所有人員安全意識、認知水平較低。[5]5.企業(yè)消防應(yīng)急管理制度缺失火災(zāi)的發(fā)展過程由初期增長階段、充分發(fā)展階段和衰減階段構(gòu)成，以上所列舉的火災(zāi)事故均系固體類火災(zāi)。固體火災(zāi)的初期增長階段至充分發(fā)展階段相對時間較長，由幾十秒、幾分鐘至幾十分鐘不等，而最佳的滅火時間就是火災(zāi)初期階段，所以發(fā)生火災(zāi)后的應(yīng)急處置就顯得尤為重要。如果企業(yè)建立了消防應(yīng)急管理制度，組織過員工消防應(yīng)急演練，現(xiàn)場操作人員參加過消防應(yīng)急演練，熟悉火災(zāi)的消防應(yīng)急處置程序，熟練操作滅火器材，就能夠第一時間撲滅初期火災(zāi)，將火災(zāi)事故發(fā)生率降至最低。三、加強“廠中廠”企業(yè)消防安全的優(yōu)化對策與建議（一）嚴把源頭關(guān)，提前做好消防安全風(fēng)險控制園區(qū)及大廠等出租單位應(yīng)嚴把“進廠關(guān)”，審查承租企業(yè)的經(jīng)營項目、使用性質(zhì)，經(jīng)營主體是否具備合法的市場準入、生產(chǎn)工藝及設(shè)備是否屬于落后淘汰的工藝及設(shè)備，同時參考同行業(yè)項目的整體消防安全風(fēng)險，提前辨識承租企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原材料、成品及儲存物品火災(zāi)危險性，結(jié)合現(xiàn)有建筑物的消防設(shè)施設(shè)備整體布局，根據(jù)入駐之后的消防設(shè)施設(shè)備提升空間及承租企業(yè)安全生產(chǎn)投入意愿能力，綜合分析考慮是否能將安全風(fēng)險降低至可控狀態(tài)。如果綜合分析考量安全風(fēng)險不可控，堅決拒絕入駐。對風(fēng)險可控的入駐企業(yè)進行實時監(jiān)管，確保入駐企業(yè)按照要求向消防救援部門進行消防報備審批，并嚴格按照審批文件進行改擴建，確保“廠中廠”企業(yè)生產(chǎn)儲存場所滿足消防安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標準要求。（二）“大數(shù)據(jù)”助陣，完善智能消防管控網(wǎng)，提高消防監(jiān)管能力針對“廠中廠”的消防安全問題，屬地消防應(yīng)急部門要強化智慧消防工程建設(shè)，摸清企業(yè)底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，將“廠中廠”企業(yè)安防監(jiān)控系統(tǒng)與消防火災(zāi)報警系統(tǒng)接入智慧消防系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)火災(zāi)自動報警遠程監(jiān)控，實時采集聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)報警控制器的報警信息和運行狀態(tài)信息，實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)單位自動報警系統(tǒng)的全方位感知、全過程監(jiān)控。系統(tǒng)能夠提前發(fā)現(xiàn)各種故障隱患，保障自動報警系統(tǒng)各項設(shè)施正常運行。通過可視化系統(tǒng)，時刻掌握重點區(qū)域情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時預(yù)警提醒制止，杜絕違章動火等作業(yè)。電腦平臺服務(wù)端功能為各級用戶提供真實、有效、實時的報警、故障和運行信息，實現(xiàn)人防與技防的有機結(jié)合。在智慧消防終端設(shè)備報警后web端彈窗報警的同時，用戶還會接到電話和短信方式提醒，多元化的報警信息推送方式能避免報警被人為忽視，運用大數(shù)據(jù)有效提升管理效能和精度，長期為監(jiān)管者和單位提供火災(zāi)預(yù)警、研判分析服務(wù)。[6]（三）建立健全逐級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程園區(qū)及大廠等出租單位應(yīng)與承租企業(yè)在入駐前簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的消防安全管理責(zé)任。出租單位做好日常監(jiān)督監(jiān)管，及時督促承租單位消除火災(zāi)事故隱患。雙方應(yīng)結(jié)合實際工作，從主要負責(zé)人到崗位從業(yè)人員，分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔的職責(zé)做出規(guī)定，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，適時考核，將考核結(jié)果納入企業(yè)獎懲制度。建立企業(yè)動火等特殊作業(yè)審批制度，建立健全設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程，明確企業(yè)消防安全管理原則、組織機構(gòu)、日常管理、消防設(shè)施器材配置、維護保養(yǎng)、定期防火檢查檢驗、防火演練及火災(zāi)應(yīng)急處置原則和程序等制度內(nèi)容。（四）加強消防安全宣傳教育，提高人員安全意識多渠道整合宣傳資源，消防應(yīng)急部門要積極協(xié)調(diào)主流媒體開設(shè)專欄?？?lián)合移動、電信、聯(lián)通等三大通信運營商向全區(qū)手機用戶發(fā)送消防安全提示信息，最大限度擴大消防宣傳覆蓋面，整合轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會和消防志愿者等基層力量，廣泛發(fā)動，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加強消防宣傳教育工作。針對“廠中廠”企業(yè)主，定期組織消防安全教育培訓(xùn)，組織觀看典型火災(zāi)事故案例，宣講消防安全相關(guān)法律法規(guī)、消防相關(guān)規(guī)范標準、火災(zāi)應(yīng)急處置、應(yīng)急演練及其注意事項，督促企業(yè)做好員工消防安全教育工作，培養(yǎng)每個員工熟悉“三懂四會”內(nèi)容，使員工達到消防“四個能力”的要求。（五）做好應(yīng)急管理預(yù)防、準備工作，提高應(yīng)急處置能力“廠中廠”企業(yè)在平時的消防安全應(yīng)急管理中要突出預(yù)防為主的原則，通過辨識企業(yè)存在的火災(zāi)危險因素，有針對性采取預(yù)防措施，如減少危險物品存量，降低火災(zāi)危險性，設(shè)置防火隔墻阻隔火災(zāi)事故蔓延發(fā)展，完善消防設(shè)備設(shè)施，確保消防設(shè)備設(shè)施處于完好有效狀態(tài)。編制完善的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急處置程序及其注意事項，并對全員進行