數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程、發(fā)展瓶頸與促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略研究

數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程、發(fā)展瓶頸與促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略研究

孫璇吳肇光摘要：大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的必然要求。數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，圍繞數(shù)字化平臺(tái)、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式，其演進(jìn)經(jīng)歷了信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺(tái)化就業(yè)三個(gè)階段。當(dāng)前促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)主要面臨著勞動(dòng)者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足、數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡、數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動(dòng)關(guān)系治理難度大等挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)的就業(yè)帶動(dòng)力，增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利，促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的數(shù)字化人才大軍。關(guān)鍵詞：數(shù)字化就業(yè)；平臺(tái)；公共就業(yè)服務(wù)；數(shù)字化人才隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并發(fā)揮著促進(jìn)就業(yè)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和增進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)福祉的重要作用。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%①。美國(guó)波士頓咨詢報(bào)告預(yù)測(cè)2035年中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近16萬(wàn)億美元，并將創(chuàng)造高達(dá)4.15億的總就業(yè)容量②。“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的重要作用，大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，完善數(shù)字化就業(yè)政策體系，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的高質(zhì)量就業(yè)格局，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的必然要求，對(duì)植根于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)歷程數(shù)字化就業(yè)是順應(yīng)生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，圍繞數(shù)字化平臺(tái)、借助數(shù)字化技術(shù)、創(chuàng)造數(shù)字化商品和服務(wù)的新就業(yè)方式。根據(jù)數(shù)字化程度的不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化和數(shù)字轉(zhuǎn)型（DigitalTransformation）。相應(yīng)地，數(shù)字化就業(yè)的演進(jìn)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，包括信息化就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)和平臺(tái)化就業(yè)階段。（一）數(shù)字化就業(yè)1.0：信息化就業(yè)階段20世紀(jì)90年代以來(lái)，在信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)下，電信、計(jì)算機(jī)、軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域先行發(fā)展，吸引和培育了大量具有基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)的人才，形成了最早的數(shù)字化就業(yè)形態(tài)，即以信息化技術(shù)為核心特征，以信息產(chǎn)業(yè)為載體，主要從事數(shù)據(jù)傳輸、編程、電子元器件制造等活動(dòng)的1.0版的數(shù)字化就業(yè)，主要包括具有中高水平信息化專業(yè)技能的電信工程師、電子工程師、互聯(lián)網(wǎng)工程師、軟件工程師等職業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)為116.8萬(wàn)人，約占總就業(yè)人口的1%。2013年，該領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)井噴式的擴(kuò)張，從2012年的222.8萬(wàn)人快速增長(zhǎng)到2013年的327.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)46.9%，占總就業(yè)人口的比率也從1.5%增長(zhǎng)到1.8%。到2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)424.3萬(wàn)人（圖1）。（二）數(shù)字化就業(yè)2.0：網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)階段21世紀(jì)初，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶應(yīng)用的不斷推廣，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量連年增長(zhǎng)，從2000年的2250萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的4.57億人，增長(zhǎng)了19倍?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自21世紀(jì)初“擠壓市場(chǎng)泡沫”以后開(kāi)始復(fù)蘇，搜狐、騰訊、百度等民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境外上市融資不斷成長(zhǎng)壯大，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)郵箱、新聞門戶、BBS、博客、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新商業(yè)模式持續(xù)擴(kuò)張，帶動(dòng)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，并快速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)擴(kuò)張。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2008年互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員達(dá)到了55.7萬(wàn)，帶動(dòng)間接就業(yè)人口超千萬(wàn)。2010年，互聯(lián)網(wǎng)直接從業(yè)人員進(jìn)一步增長(zhǎng)到近80萬(wàn)人（閔杰，2012）。隨著網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)增長(zhǎng)，數(shù)字化就業(yè)進(jìn)入了2.0階段，即在新的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型背景下，大量具備基本互聯(lián)網(wǎng)操作技能并將其同傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)合起來(lái)的就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)郵箱技術(shù)人員、新聞門戶網(wǎng)站編輯和程序員、BBS網(wǎng)絡(luò)論壇客服、網(wǎng)購(gòu)客服等。2.0版的數(shù)字化就業(yè)降低了從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)門檻，擴(kuò)大了就業(yè)范疇，促進(jìn)了更多產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供需匹配，進(jìn)一步提高了互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的水平。由于該時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在終端載體和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等方面還有諸多局限，一些產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型更多的是采取“線上+線下”的模式，將部分業(yè)務(wù)進(jìn)行線上拓展，形成了傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)形態(tài)并存的格局。（三）數(shù)字化就業(yè)3.0：平臺(tái)化就業(yè)階段2010年以后，新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷取得突破并加速應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)中，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速邁向平臺(tái)化、智能化和大數(shù)據(jù)化的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)加速，形成了平臺(tái)化的發(fā)展新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)業(yè)平臺(tái)在各行各業(yè)大量涌現(xiàn)。平臺(tái)是一種全新的生產(chǎn)組織模式，通過(guò)集成海量數(shù)據(jù)來(lái)直接聯(lián)結(jié)生產(chǎn)服務(wù)提供者和終端客戶，從而極大地提高了市場(chǎng)供需匹配的效率，擴(kuò)大了資源配置的時(shí)空范圍，有力地提升了經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)力。平臺(tái)型就業(yè)打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系、技術(shù)賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系更加富有彈性（牛祿青，2017）。2010年以來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺(tái)為載體的“三新經(jīng)濟(jì)”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式）蓬勃發(fā)展，各類平臺(tái)組織持續(xù)吸納勞動(dòng)力，形成了3.0版的數(shù)字化就業(yè)——平臺(tái)化就業(yè)。按照不同的平臺(tái)類型，平臺(tái)化就業(yè)可分為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)、內(nèi)容平臺(tái)就業(yè)、電商平臺(tái)就業(yè)和勞務(wù)平臺(tái)就業(yè)等。1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合的結(jié)果，是將各種生產(chǎn)設(shè)備、物料、系統(tǒng)、勞動(dòng)者以及工廠外的產(chǎn)品、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、用戶等供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)連接在一起的智能高效的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2015年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展。到2018年3月，國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量已高達(dá)269個(gè)，超過(guò)了國(guó)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總和①。截至2019年9月，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)70家，平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過(guò)69萬(wàn)臺(tái)，已廣泛應(yīng)用于石化、鋼鐵、機(jī)械等實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)（陳肇雄，2020）。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，平臺(tái)勞動(dòng)力需求也持續(xù)增長(zhǎng)。2019-2020年，人社部等部門發(fā)布的新職業(yè)中，工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、信息安全測(cè)試員等與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的職業(yè)達(dá)到13個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)總就業(yè)人數(shù)達(dá)到2172.19萬(wàn)人，2018年帶動(dòng)的總就業(yè)人數(shù)達(dá)到2367.41萬(wàn)人，2019年帶動(dòng)總就業(yè)人數(shù)超過(guò)2679.61萬(wàn)人，2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的總就業(yè)人數(shù)約達(dá)2810.90萬(wàn)人（圖2）。②2.信息內(nèi)容平臺(tái)就業(yè)信息內(nèi)容平臺(tái)主要面向網(wǎng)絡(luò)用戶提供信息的交互、檢索和傳播服務(wù)，包括門戶網(wǎng)站平臺(tái)、搜索引擎平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)影音平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)等。隨著智能手機(jī)的普及率不斷提升，提供信息類產(chǎn)品和服務(wù)的平臺(tái)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)信息產(chǎn)品進(jìn)行付費(fèi)使用的習(xí)慣持續(xù)培育，推動(dòng)了大量信息內(nèi)容平臺(tái)的涌現(xiàn)，帶動(dòng)著信息內(nèi)容平臺(tái)就業(yè)的增長(zhǎng)。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、游戲平臺(tái)、短視頻平臺(tái)、在線閱讀平臺(tái)和社交媒體平臺(tái)迎來(lái)了快速發(fā)展期，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提升。截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)5.60億，較2018年底增長(zhǎng)1.63億，占網(wǎng)民整體的62.0%。①網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中的新就業(yè)形態(tài)包括專業(yè)主播、助播、直播粉絲運(yùn)營(yíng)師、直播選品師、供應(yīng)鏈管理、直播間布景師等多元職業(yè)。真人秀直播、體育直播、游戲直播、演唱會(huì)直播、電商直播等網(wǎng)絡(luò)主播人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，截至2019年4月，游戲直播行業(yè)龍頭企業(yè)虎牙、斗魚分別擁有主播數(shù)517萬(wàn)人和470萬(wàn)人②。網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)創(chuàng)造的就業(yè)崗位包括在微信公眾號(hào)、小程序、企業(yè)微信、微信支付服務(wù)等從事運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和維護(hù)的崗位。2019年微信帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)2963萬(wàn)個(gè)，其中直接帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)2601萬(wàn)個(gè)。在疫情期間，公眾號(hào)內(nèi)容編輯、微信小程序開(kāi)發(fā)、企業(yè)微信服務(wù)、微信支付服務(wù)小程序直播帶貨、遠(yuǎn)程導(dǎo)購(gòu)等崗位總數(shù)增加59.7萬(wàn)個(gè)，有效地帶動(dòng)社交媒體平臺(tái)就業(yè)的增長(zhǎng)③。3.電商平臺(tái)就業(yè)隨著新一代移動(dòng)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成熟，人們?cè)诰€消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)支付和線下配送的消費(fèi)生活習(xí)慣漸趨成熟，電商平臺(tái)蓬勃發(fā)展起來(lái)，成為引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)和帶動(dòng)就業(yè)的重要支柱。阿里巴巴、拼多多、京東等龍頭電商平臺(tái)集聚了大量電商平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)，包括電商客服、網(wǎng)店設(shè)計(jì)師、電商攝影師、人工智能流行預(yù)測(cè)師、農(nóng)業(yè)電商經(jīng)理人、服務(wù)體驗(yàn)師、數(shù)字化管理師、新品研發(fā)人員、網(wǎng)店分揀發(fā)貨人員、直播選品師、人工智能訓(xùn)練師、智能芯片設(shè)計(jì)工程師等逾100種新職業(yè)以及上下游的生產(chǎn)制造、加工、物流等環(huán)節(jié)的間接帶動(dòng)型就業(yè)崗位。根據(jù)測(cè)算，2014年我國(guó)電商平臺(tái)從業(yè)人員為2690萬(wàn)人，2018年中國(guó)電商從業(yè)人員進(jìn)一步增長(zhǎng)為4701萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)75%（圖3）。2018年，電商龍頭企業(yè)阿里巴巴創(chuàng)造了4082萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中包括1558萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位和2524萬(wàn)個(gè)帶動(dòng)型就業(yè)機(jī)會(huì)④。2019年，淘寶直播帶動(dòng)400萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，在淘寶直播帶貨的農(nóng)民主播已超過(guò)5萬(wàn)名⑤。4.勞務(wù)平臺(tái)就業(yè)勞務(wù)平臺(tái)是將個(gè)體勞務(wù)人員與消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來(lái)并具有靈活就業(yè)特征的數(shù)字化就業(yè)平臺(tái)，典型的勞務(wù)平臺(tái)包括網(wǎng)約車平臺(tái)、快遞物流平臺(tái)、外賣配送平臺(tái)等。各種勞務(wù)平臺(tái)在個(gè)體勞務(wù)人員與消費(fèi)者之間扮演居間撮合的角色，借助平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)供需信息的大數(shù)據(jù)匯集和匹配作用，來(lái)擴(kuò)展個(gè)體勞務(wù)服務(wù)的供給規(guī)模和供給廣度，改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，形成了“平臺(tái)+個(gè)體勞動(dòng)者”的新型勞動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)約車司機(jī)、物流配送人員通常無(wú)需集中在固定的工作時(shí)間和地點(diǎn)，而是按需聚集、按勞取酬。這種靈活就業(yè)方式吸引了大量個(gè)體勞務(wù)人員在平臺(tái)就業(yè)。以網(wǎng)約車平臺(tái)為例，根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，我國(guó)已有140多家網(wǎng)約車平臺(tái)取得了經(jīng)營(yíng)許可，全國(guó)合法網(wǎng)約車駕駛員已達(dá)150萬(wàn)人以上，日均完成網(wǎng)約車訂單超過(guò)2000萬(wàn)單。2018年，滴滴平臺(tái)創(chuàng)造了1826萬(wàn)個(gè)直接和間接就業(yè)機(jī)會(huì)，其中直接就業(yè)機(jī)會(huì)包括網(wǎng)約車平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)人員以及網(wǎng)約車司機(jī)，間接就業(yè)機(jī)會(huì)包括司機(jī)服務(wù)經(jīng)理、網(wǎng)約車租賃、維保、充電等相關(guān)崗位。此外，外賣配送平臺(tái)的快速擴(kuò)張也帶動(dòng)了包括外賣騎手（外賣送餐員）、商戶推廣運(yùn)營(yíng)師、點(diǎn)評(píng)達(dá)人、“試吃官”等新就業(yè)形態(tài)的增長(zhǎng)。2018年，外賣配送平臺(tái)美團(tuán)帶動(dòng)了1960萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有270萬(wàn)外賣騎手通過(guò)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)獲得收入（吳清軍，2019）。二、當(dāng)前我國(guó)數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展瓶頸數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)數(shù)字化就業(yè)的興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張引領(lǐng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字化就業(yè)的若干發(fā)展瓶頸加速暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足，數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺、產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡，數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動(dòng)關(guān)系治理難度大等。（一）數(shù)字化人才缺口大、數(shù)字化素養(yǎng)和技能不足當(dāng)前我國(guó)數(shù)字化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高技能勞動(dòng)力不足、普通技能勞動(dòng)力基數(shù)大的金字塔型結(jié)構(gòu)，數(shù)字化人才供給顯著不足，具有較高數(shù)字化素養(yǎng)和技能的人才缺口大，成為制約數(shù)字化就業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展瓶頸。數(shù)字技能偏好性較強(qiáng)的數(shù)字化平臺(tái)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)、云平臺(tái)等需要大量具有較高學(xué)歷、專業(yè)性、綜合能力、創(chuàng)新能力和人機(jī)協(xié)作性、能從事設(shè)計(jì)、編程、協(xié)調(diào)、維護(hù)數(shù)字化生產(chǎn)資料的人才。例如在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，勞動(dòng)者要能夠熟練運(yùn)用工業(yè)軟件進(jìn)行柔性化生產(chǎn)，能搭建和運(yùn)維工業(yè)系統(tǒng)，也能對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行安裝、調(diào)試與維護(hù)性操作等（劉喜喜，2018）。經(jīng)合組織（OECD）將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的技能分為三類：普通技能、專業(yè)技能和補(bǔ)充技能。其中專業(yè)技能主要指開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)所需要的數(shù)字技能，例如編程、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等技能。普通技能是指絕大多數(shù)就業(yè)者在工作中所使用的基礎(chǔ)數(shù)字技能，例如使用計(jì)算機(jī)打字、使用常見(jiàn)的軟件、瀏覽網(wǎng)頁(yè)查找信息等技能。補(bǔ)充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺(tái)輔助解決工作中的一些問(wèn)題，例如處理復(fù)雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等等。當(dāng)前，掌握數(shù)字化專業(yè)技能的高技能人才數(shù)量供給顯著不足，真正具備數(shù)字化專業(yè)技能的人才尤其是“高、精、尖”數(shù)字人才較為稀缺。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等行業(yè)人才缺口將分別為950萬(wàn)人和450萬(wàn)人。而大量中低技能勞動(dòng)力受制于學(xué)歷、專業(yè)和培訓(xùn)等因素，大多僅具備普通技能或補(bǔ)充技能，因而大量中低技能勞動(dòng)力主要集中在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺(tái)以及電商平臺(tái)，從事不需要較高數(shù)字化技能的就業(yè)崗位，這些勞動(dòng)者因其人力資本水平的限制，難以簡(jiǎn)單地通過(guò)培訓(xùn)及再培訓(xùn)快速改變自身的勞動(dòng)能力、素質(zhì)和地位，通過(guò)數(shù)字化技能提升實(shí)現(xiàn)職業(yè)空間的拓展和收入的可持續(xù)增長(zhǎng)的難度較大，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于低位徘徊的狀態(tài)。再者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新工作涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)福利的增長(zhǎng)效應(yīng)在短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，這種現(xiàn)象被稱為“恩格斯停頓”現(xiàn)象（何海鋒等，2018）。由于“恩格斯停頓”現(xiàn)象的存在和人才培育機(jī)制缺陷，人才技能和素質(zhì)調(diào)適也同步出現(xiàn)停頓和滯后，導(dǎo)致顯著的數(shù)字化勞動(dòng)力供給缺口。（二）數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不均衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展擴(kuò)張進(jìn)程中，數(shù)字化人才會(huì)逐步從信息通信、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，隨著第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一和第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化人才會(huì)從第三產(chǎn)業(yè)逐步向第一和第二產(chǎn)業(yè)溢出。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往出現(xiàn)就業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象。一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度超過(guò)了產(chǎn)業(yè)所需人才供給的速度，人才供給失調(diào)現(xiàn)象就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成阻礙，從而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，使得部分人才供給缺口大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期滯后，陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利不足、人才吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的惡性循環(huán)。不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程存在著較大的差異。通常第三產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較低、交易費(fèi)用較高、技術(shù)密集度較低，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為便利，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字化技能培訓(xùn)即能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)的轉(zhuǎn)換，例如，傳統(tǒng)的出租車司機(jī)轉(zhuǎn)換為網(wǎng)約車司機(jī)較為容易，司機(jī)僅需學(xué)習(xí)使用網(wǎng)約車平臺(tái)系統(tǒng)的操作技能和進(jìn)行簡(jiǎn)單的服務(wù)培訓(xùn)后即能上崗；而第二產(chǎn)業(yè)由于固定資產(chǎn)占比較高、交易費(fèi)用較低、技術(shù)密集度較高，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大，普通生產(chǎn)工人轉(zhuǎn)換為掌握人機(jī)協(xié)同、工業(yè)軟件運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才的難度較大，而且現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地轉(zhuǎn)向高速發(fā)展、勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)而非速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整并且勞動(dòng)力外遷的工業(yè)（歐陽(yáng)艷艷等，2019），因而第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較容易遭遇數(shù)字化專業(yè)人才匱乏的瓶頸?？傮w而言，我國(guó)數(shù)字化人才的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)較為明顯的失衡現(xiàn)象，大部分?jǐn)?shù)字化人才集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是信息通信和制造業(yè)等行業(yè)。2018年第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位為1928萬(wàn)個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)為5221萬(wàn)個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)為13426萬(wàn)個(gè)，吸納了超過(guò)65%的數(shù)字化勞動(dòng)力①。從細(xì)分行業(yè)看，我國(guó)46.6%的數(shù)字技能人才來(lái)自數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，20.9%的數(shù)字技能人才來(lái)自制造業(yè)，兩大行業(yè)吸納了約2/3的數(shù)字技能型勞動(dòng)力，而金融、消費(fèi)品、醫(yī)藥、企業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)、教育等行業(yè)占比均在10%以下，凸顯了我國(guó)數(shù)字化人才產(chǎn)業(yè)分布的不均衡性（圖4）。（三）數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性弱、勞動(dòng)關(guān)系治理難度大在數(shù)字化就業(yè)穩(wěn)定性受到內(nèi)外兩重因素的影響。一方面是外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新頻密，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷更替，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)并購(gòu)頻繁，許多領(lǐng)域容易出現(xiàn)企業(yè)一家獨(dú)大、“贏者通吃”的市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象或少數(shù)幾家企業(yè)并存的寡頭壟斷現(xiàn)象。許多在中小型數(shù)字化平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性較差，一旦平臺(tái)被并購(gòu)或倒閉就面臨失業(yè)問(wèn)題。另一方面是勞動(dòng)者自身職業(yè)發(fā)展需求的影響。由于大量中低技能的勞動(dòng)者在網(wǎng)約車、物流配送、外賣配送等勞務(wù)平臺(tái)靈活就業(yè)，這些崗位通常職業(yè)門檻較低、以體力勞動(dòng)為主，工作強(qiáng)度大、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈、收入水平不高、勞動(dòng)保障不足，沒(méi)有受到傳統(tǒng)勞動(dòng)法、工資工時(shí)法、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)等福利政策的保障（黃浩，2021），因而許多中低端就業(yè)的勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性較差，職業(yè)流動(dòng)性較大。由于在中小型數(shù)字化平臺(tái)和中低端崗位就業(yè)的勞動(dòng)者規(guī)模龐大、就業(yè)穩(wěn)定性偏弱、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，因而也對(duì)數(shù)字化就業(yè)的治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的監(jiān)管力度不足，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系的治理不完善，促進(jìn)數(shù)字化職業(yè)技能提升的力度不足，從而無(wú)法有效改善數(shù)字化就業(yè)的穩(wěn)定性，數(shù)字化就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系治理存在一定的瓶頸。三、積極促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的策略與機(jī)制積極促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要組成部分。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外因素發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，大力促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快培育數(shù)字化人才隊(duì)伍、將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化“人才紅利”、切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)的就業(yè)帶動(dòng)力，增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利，促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能，加快形成支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系數(shù)字化就業(yè)有著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)的新特征與發(fā)展規(guī)律，需要緊密圍繞數(shù)字化就業(yè)的特征和規(guī)律，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門、工業(yè)和信息化部門等協(xié)同發(fā)揮作用，社會(huì)力量積極參與的數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)體系，形成適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)趨勢(shì)的多元協(xié)同、高效的現(xiàn)代化勞動(dòng)治理方式，保障廣大勞動(dòng)者在數(shù)字化領(lǐng)域均等享有公共就業(yè)服務(wù)資源、普惠地共享就業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)機(jī)會(huì)均等和就業(yè)公平。數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)能力綜合體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。一是從宏觀層面看，是否能形成具有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、全面整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域就業(yè)服務(wù)資源的公共就業(yè)政策是促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的重要先行條件。要加快形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共就業(yè)政策體系，出臺(tái)數(shù)字化就業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大數(shù)字化就業(yè)良性互動(dòng)。建立宏觀政策對(duì)數(shù)字化就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，全面規(guī)劃和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體發(fā)展、就業(yè)供需資源匹配，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才供給均衡性，合理引導(dǎo)數(shù)字化人才向人才缺口大的產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移。完善數(shù)字化人才評(píng)價(jià)機(jī)制和職業(yè)技能評(píng)定機(jī)制，為數(shù)字化人才創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。提升就業(yè)政策科學(xué)化水平。二是從中觀層面看，建立跨體制、跨行業(yè)的數(shù)字化就業(yè)公共信息平臺(tái)，整合公共部門、國(guó)企、集體企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化就業(yè)崗位信息，構(gòu)建同工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電商平臺(tái)、信息內(nèi)容平臺(tái)、勞務(wù)平臺(tái)等實(shí)時(shí)連接的公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各數(shù)字化平臺(tái)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和就業(yè)信息公共服務(wù)。完善“指尖化”“智能化”“一鍵通辦”等平臺(tái)功能模塊。推動(dòng)數(shù)字化人才供需精準(zhǔn)匹配，降低數(shù)字化人才就業(yè)成本，提高就業(yè)機(jī)會(huì)均等和公平。根據(jù)數(shù)字化就業(yè)特征健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域就業(yè)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察，監(jiān)測(cè)追蹤就業(yè)市場(chǎng)供需雙方動(dòng)態(tài)。強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)密集型的數(shù)字化平臺(tái)就業(yè)監(jiān)測(cè)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)預(yù)案和工作機(jī)制。常態(tài)化設(shè)立數(shù)字化就業(yè)崗位扶持項(xiàng)目，完善數(shù)字化、智能化勞動(dòng)力調(diào)度，促進(jìn)勞動(dòng)力過(guò)剩行業(yè)人員向勞動(dòng)力短缺行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是從微觀層面看，做好重點(diǎn)群體的數(shù)字化就業(yè)服務(wù)工作。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生數(shù)字化就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的數(shù)字化職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的數(shù)字化就業(yè)崗位。利用電商平臺(tái)、勞務(wù)平臺(tái)和信息內(nèi)容平臺(tái)等靈活就業(yè)機(jī)會(huì)多、就業(yè)門檻較低的優(yōu)勢(shì)，面向貧困群體、產(chǎn)能過(guò)剩職工群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力群體以及退役軍人和少數(shù)民族群體，大力實(shí)施數(shù)字化平臺(tái)促進(jìn)重點(diǎn)群體再就業(yè)幫扶行動(dòng)。拓寬重點(diǎn)群體的再就業(yè)渠道，強(qiáng)化重點(diǎn)群體的再就業(yè)培訓(xùn)支持和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（二）強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)的就業(yè)帶動(dòng)力數(shù)字化平臺(tái)是促進(jìn)數(shù)字化就業(yè)的主要載體，是吸納數(shù)字化人才的“蓄水池”。數(shù)字化平臺(tái)的市場(chǎng)規(guī)模越大、主體越多元化，數(shù)字化就業(yè)的空間就越廣闊。促進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展和多元化發(fā)展，能有力地為數(shù)字化人才創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多元的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息內(nèi)容平臺(tái)、電商平臺(tái)和勞務(wù)平臺(tái)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于將更多的人才吸引到數(shù)字化就業(yè)空間中。一要促進(jìn)資本和技術(shù)密集型的數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展，帶動(dòng)其吸納更多的中高技能數(shù)字化人才。以人工智能、機(jī)器人、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)發(fā)展來(lái)引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息內(nèi)容平臺(tái)、云平臺(tái)等發(fā)展，加速中高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，激發(fā)出更多與“宅經(jīng)濟(jì)”和“云生活”相關(guān)的新模式、新業(yè)態(tài)，在這些領(lǐng)域培育新動(dòng)能、吸納勞動(dòng)力（王文，2020）。同時(shí)以技術(shù)先導(dǎo)的數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展帶動(dòng)其他類型數(shù)字化平臺(tái)的升級(jí)，促進(jìn)中高端人才、新的數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式、新興數(shù)字化就業(yè)形態(tài)向其他數(shù)字化平臺(tái)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。二要大力支持勞動(dòng)力密集型的數(shù)字化平臺(tái)發(fā)展，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的規(guī)?；饔?。要促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持勞動(dòng)力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)、智能裝備、大數(shù)據(jù)服務(wù)來(lái)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索成立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)、平臺(tái)的商業(yè)化應(yīng)用（馬曄風(fēng)等，2020），鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)、勞務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)，讓更多的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)“線上銷售”和“線上匹配”，在行業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、人才技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新融合中創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)紅利，帶動(dòng)更多直接和間接就業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力密集型數(shù)字化平臺(tái)對(duì)吸納人才的“就業(yè)蓄水池”作用。三要激發(fā)數(shù)字化平臺(tái)的市場(chǎng)主體活力。要營(yíng)造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)加大數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)、激活企業(yè)家精神、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和降低制度成本、提升融資便利度、強(qiáng)化技術(shù)孵化支持和規(guī)范市場(chǎng)秩序，來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，刺激就業(yè)需求增長(zhǎng)。此外，要規(guī)范數(shù)字化平臺(tái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免形成寡頭壟斷。在平臺(tái)建設(shè)上形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引流、社會(huì)參與的多元共治局面（趙文澤等，2020），大力激勵(lì)中小型數(shù)字化平臺(tái)項(xiàng)目的發(fā)展壯大，形成公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、廣泛吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。（三）增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利分配問(wèn)題是決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力并促進(jìn)勞動(dòng)正義的關(guān)鍵問(wèn)題。增進(jìn)數(shù)字化就業(yè)紅利有利于促進(jìn)人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型并持續(xù)引導(dǎo)人才流入數(shù)字化平臺(tái)。一要增進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初次分配紅利。應(yīng)探索制定電商平臺(tái)、勞務(wù)平臺(tái)、信息內(nèi)容平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及靈活用工的最低工資（工時(shí)收入）標(biāo)準(zhǔn)，完善保證基本收入的初次分配體系，保障數(shù)字化人才尤其是靈活就業(yè)人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。應(yīng)探索在若干勞動(dòng)從屬關(guān)系比較明顯的數(shù)字化平臺(tái)實(shí)行基本工資制度，保障勞動(dòng)者憑借基本勞動(dòng)投入來(lái)獲得維持生活的基本收入。二要?jiǎng)?chuàng)造合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)再分配紅利。再分配機(jī)制是政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。應(yīng)將部分稅收形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)再分配的基金池以形成對(duì)低技能、低收入、轉(zhuǎn)崗分流的弱勢(shì)勞動(dòng)者群體的轉(zhuǎn)移支付，或以基金的形式來(lái)對(duì)部分靈活就業(yè)的低收入勞動(dòng)者進(jìn)行政府補(bǔ)助，以提升靈活就業(yè)勞動(dòng)者抗擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障水平。三要建立和完善數(shù)字化就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利供給體系，增進(jìn)數(shù)字化人才的社保福利待遇。因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜地建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)和福利供給體系，探索建立分檔制、差別化、多元化、合理化的社保、年金、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等的繳納標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的保險(xiǎn)繳納責(zé)任。平臺(tái)市場(chǎng)應(yīng)建立與其發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)保障體系，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益（何勤等，2019）。要強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)的企業(yè)文化建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的平臺(tái)企業(yè)為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員等中低技能勞動(dòng)者提供足額交通商業(yè)保險(xiǎn)、“高溫福利”，為女性勞動(dòng)者提供育嬰福利，為勞動(dòng)者提供宿舍或租房補(bǔ)貼、職業(yè)病相關(guān)的保健補(bǔ)助等，提升數(shù)字化人才的就業(yè)歸屬感和獲得感。（四）促進(jìn)數(shù)字化人才賦權(quán)增能要切實(shí)提升數(shù)字化人才的職業(yè)技能并增進(jìn)其勞動(dòng)權(quán)益，引導(dǎo)勞動(dòng)者走上技能增進(jìn)、素質(zhì)提升、權(quán)益保障、公平發(fā)展的軌道，形成一支與技術(shù)進(jìn)步互構(gòu)互促、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展的數(shù)字化人才大軍。一要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和高等教育體系的數(shù)字化教育，在中小學(xué)、高職院校和大專院校推動(dòng)數(shù)字化教學(xué)改革創(chuàng)新，形成面向數(shù)字化人才培育的基礎(chǔ)理論學(xué)科教育和應(yīng)用學(xué)科教育，增加相關(guān)專業(yè)教師崗位、增設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)線上和線下教育相結(jié)合的方式來(lái)全面提高數(shù)字化教育水平。二要建立和完善數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系。健全和完善以用人單位為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的數(shù)字化人才職業(yè)培訓(xùn)體系，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的數(shù)字化人才培養(yǎng)模式，探索新型職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。依托行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域職工等重點(diǎn)人群的數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升人工智能、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)結(jié)合的數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)能力，推動(dòng)職業(yè)院校與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地（郝建彬，2018），鼓勵(lì)勞動(dòng)者在數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以扶智來(lái)推動(dòng)扶貧助困。三要形成增進(jìn)數(shù)字化人才權(quán)益的平臺(tái)生態(tài)。以平臺(tái)民主管理、平臺(tái)企業(yè)文化建設(shè)等制度來(lái)鼓勵(lì)數(shù)字化人才享有更充分的勞動(dòng)自主權(quán)、職業(yè)興趣發(fā)展權(quán)、人才流動(dòng)選擇權(quán)、職業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)、民主管理權(quán)和決策參與權(quán)等，強(qiáng)化數(shù)字化工會(huì)建設(shè)、數(shù)字化行業(yè)職業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等，強(qiáng)化數(shù)字化人才的權(quán)益訴求表達(dá)和權(quán)益協(xié)商，通過(guò)增進(jìn)勞動(dòng)權(quán)益來(lái)強(qiáng)化數(shù)字化人才的主體能動(dòng)性和職業(yè)歸屬感。參考文獻(xiàn)[1]陳肇雄.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-01-10.[2]郝建彬.數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放中國(guó)就業(yè)新紅利[J].中國(guó)就業(yè)，2018，（9）：3-5.[3]何海鋒，張彧，劉元興.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才與就業(yè)[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，（11）：76-82.[4]何勤，楊宜勇，程雅馨，楊澤坤.共享經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)型靈活就業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)選擇影響因素差異研究——以“微工網(wǎng)”為例[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2019，（8）：142-155.[5]黃浩.數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的就業(yè)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施[J].人民論壇，2021，（1）：16-18.[6]劉喜喜.發(fā)展智能制造對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2018，（1）：43-48.[7]馬曄風(fēng)，蔡躍洲，陳楠.企業(yè)數(shù)字化建設(shè)對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的影響與作用[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019，（5）：80-94.[8]閔杰.互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：十年成就“中國(guó)式發(fā)展”[N].中國(guó)電子報(bào)，2012-11-14.[9]牛祿青.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017，（10）：28-33.[10]歐陽(yáng)艷艷，謝睿婷，余雪霏.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?nèi)绾斡绊懼袊?guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019，（6）：5-25.[11]王文.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下工業(yè)智能化促進(jìn)了高質(zhì)量就業(yè)嗎[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2020，（4）：89-98.[12]吳清軍.服務(wù)業(yè)數(shù)字化是穩(wěn)增就業(yè)的重要保證[N].北京日?qǐng)?bào)，2019-07-08.[13]趙文澤，馮珺.新冠肺炎疫情背景下的新就業(yè)形態(tài)研究——以“共享員工”模式為例[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019，（6）：16-31.ResearchontheEvolutionProcess，DevelopmentBottleneckandStrategyofPromotingDigitalEmploymentXUANSUN（ModernTaiwanResearchInstitute，F(xiàn)ujianAcademyofSocialSciences）ZHAOGUANGWU（Departmentofresearchorganizing，F(xiàn)ujianAcademyofSocialSciences）Abstract：Vigorouslypromotingdigitalemploymentandstrivingtoachievehigherqualityandfullemploymentaretheinevitablerequirementsfordoingasolidjobof"sixguarantees"andfullyimplementingthetasksof"sixguarantees".Digitalemploymentisanewemploymentmodethatconformstothedigitaltransformationtrendofproductionmodeandlifestyle，andcreatesdigitalgoodsandservicesaroundthedigitalplatformandwiththehelpofdigitaltechnology.Itsevolutionhasgonethroughthreestages：informationemployment，networkemploymentandplatformemployment.Atpresent，thepromotionofdigitalemploymentismainlyfacedwithchallengessuchasinsufficientdigitalliteracyandskillsofworkers，seriousshortageofdigit