我國大運(yùn)河文化帶文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用研究(2014-)

我國大運(yùn)河文化帶文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)利用研究（2014~）

中國大運(yùn)河是縱貫?zāi)媳薄M亙古今的中華歷史文化長廊和世界文化遺產(chǎn)。在兩千多年的歷史進(jìn)程中，大運(yùn)河為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家統(tǒng)一、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮做出了重要貢獻(xiàn)，也留下了寶貴的遺產(chǎn)和流動(dòng)的文化。如今大運(yùn)河文化，已內(nèi)化為中華民族悠遠(yuǎn)綿長的文化基因，成為生生不息、發(fā)展壯大的豐厚營養(yǎng)，具有巨大的文化和旅游價(jià)值。2014年6月22日，中國大運(yùn)河被列入世界遺產(chǎn)名錄。規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河文化帶，以運(yùn)河遺產(chǎn)為核心，以文化帶建設(shè)為抓手，保護(hù)、傳承和利用好運(yùn)河文化和旅游資源，是值得探索的重要課題。一大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)利用現(xiàn)狀（一）大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源豐富，保護(hù)形式多樣大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長3200多公里，其中京杭大運(yùn)河包括通惠河、北運(yùn)河、南運(yùn)河、會(huì)通河、中（運(yùn)）河、淮揚(yáng)運(yùn)河和江南運(yùn)河等段，隋唐大運(yùn)河包括永濟(jì)渠和通濟(jì)渠等段，浙東運(yùn)河主要指杭州至寧波段。大運(yùn)河是具有2500多年歷史的活態(tài)遺產(chǎn)，溝通融匯京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚(yáng)、吳越等地域文化，以及水利文化、漕運(yùn)文化、船舶文化、商事文化、飲食文化、民俗文化等文化形態(tài)，形成了詩意的人居環(huán)境、獨(dú)特的建筑風(fēng)格、精湛的手工技藝、眾多的名人故事以及豐富的民間藝術(shù)和民風(fēng)民俗，至今仍散發(fā)勃勃生機(jī)。沿線水工遺存、運(yùn)河故道、名城古鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)超過1200項(xiàng)，已列入世界文化遺產(chǎn)的河道遺產(chǎn)、水工遺存、附屬遺存及相關(guān)遺產(chǎn)共計(jì)58處。在已經(jīng)頒布的四批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目中，大運(yùn)河沿線八省市共有837項(xiàng)，[1]是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度富集的區(qū)域。近年來大運(yùn)河沿線各地區(qū)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。第一，出臺(tái)相關(guān)保護(hù)管理辦法和條例。近年來先后出臺(tái)《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（原文化部，2012年）、《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》（山東省，2013年）、《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（杭州市，2017年）等法規(guī)。第二，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法。例如，杭州和無錫從保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)角度立法保護(hù)大運(yùn)河文化資源，宿遷、淮安、常州、蘇州從保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)角度進(jìn)行立法保護(hù)，鎮(zhèn)江從傳承人角度進(jìn)行立法保護(hù)，等等。第三，建立了四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系、代表性傳承人體系，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、以大運(yùn)河為主題的博物館（如杭州京杭大運(yùn)河博物館、聊城中國運(yùn)河文化博物館）、非遺館（如蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館）、非遺傳承基地（如無錫市梁溪區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地）、大運(yùn)河文化長廊（淮安）等，在一定程度上保護(hù)、挖掘、征集、宣傳了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，取得了一定的社會(huì)效益。此外，部分沿線省市利用大運(yùn)河及其文化資源發(fā)展文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造標(biāo)志性景點(diǎn)、文化活動(dòng)及運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用綜合性工程。尤其是江蘇、浙江兩省，加強(qiáng)運(yùn)河遺產(chǎn)的創(chuàng)新傳承和資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，逐漸形成了歷史文化街區(qū)、運(yùn)河特色小鎮(zhèn)，運(yùn)河主題節(jié)慶活動(dòng)等多層次、立體化的運(yùn)河文旅產(chǎn)品體系，推動(dòng)文博、會(huì)展、演藝、節(jié)慶、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多元業(yè)態(tài)融合式發(fā)展。表1京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東大運(yùn)河入“世遺”項(xiàng)目對(duì)比單位：個(gè)，%指標(biāo)京杭大運(yùn)河隋唐大運(yùn)河浙東大運(yùn)河遺產(chǎn)河段1953占總遺產(chǎn)河段比例70.518.511遺產(chǎn)點(diǎn)4945占總遺產(chǎn)點(diǎn)比例84.56.98.6|Excel下載表1京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東大運(yùn)河入“世遺”項(xiàng)目對(duì)比表2大運(yùn)河沿岸八省市國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目匯總項(xiàng)目第一批第二批第三批第四批合計(jì)北京1348121689天津31491514109河北785828山東24602719130江蘇37442414119浙江39734920181河南22451218102安徽1928122079資料來源：中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)。|Excel下載表2大運(yùn)河沿岸八省市國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目匯總（二）政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，各類規(guī)劃相繼出臺(tái)2017年2月，習(xí)近平總書記在視察京杭大運(yùn)河通州段的治理工程時(shí)強(qiáng)調(diào)要“深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源”，并在同年6月關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的報(bào)告中批示，大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌“保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河。隨后，大運(yùn)河沿線8個(gè)省市均著手編制地方大運(yùn)河文化帶發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃綱要，對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)做出了部署，如天津市專門成立大運(yùn)河文化建設(shè)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；河北省設(shè)立大運(yùn)河文化帶建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立京津冀三地協(xié)調(diào)機(jī)制；山東省立足豐富的文化資源，實(shí)施大運(yùn)河（山東段）文化帶重大文物保護(hù)工程；浙江省將加快大運(yùn)河文化帶（浙江段）建設(shè)寫入2018年政府工作報(bào)告，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，等等。表3沿線部分省市已頒布及正在編制的大運(yùn)河相關(guān)政府文件文件名天津《天津境內(nèi)京杭大運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《大運(yùn)河天津段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河天津段文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》等河北《中國大運(yùn)河河北段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河（河北段）文化帶文物保護(hù)利用總體方案》《河北省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》等山東《大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)規(guī)劃（2012～2030）》、《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》（我國首部由省級(jí)人民政府頒布的大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)管理辦法）、《山東運(yùn)河歷史文化長廊建設(shè)規(guī)劃》、《山東省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃》等江蘇《中國大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011～2030）》《大運(yùn)河江蘇段旅游發(fā)展規(guī)劃（2017～2030）》《大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)規(guī)劃》《大運(yùn)河江蘇段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》等浙江《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（國內(nèi)首個(gè)保護(hù)運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)）、《大運(yùn)河（杭州段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》等安徽《大運(yùn)河遺產(chǎn)安徽段保護(hù)規(guī)劃》《中國隋唐大運(yùn)河柳孜運(yùn)河遺址景區(qū)旅游規(guī)劃》《通濟(jì)渠泗縣段保護(hù)管理規(guī)劃》《柳孜運(yùn)河特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃》等資料來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理。|Excel下載表3沿線部分省市已頒布及正在編制的大運(yùn)河相關(guān)政府文件（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，沿線生態(tài)環(huán)境有所改善為保護(hù)好“母親河”，大運(yùn)河沿線省市積極開展河道疏浚與治理、水利工程復(fù)建和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，逐步改善運(yùn)河水質(zhì)，同時(shí)建立監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提高綜合管理能力。如大運(yùn)河無錫段共安裝了6個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，每天進(jìn)行四次檢測；蘇州每年兩次運(yùn)用航拍、水下聲吶探測技術(shù)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河蘇州段的監(jiān)測管理，同時(shí)還利用三維激光掃描把運(yùn)河遺產(chǎn)建模數(shù)字化。此外，大運(yùn)河江蘇沿線積極實(shí)施退漁還湖工程，依靠大運(yùn)河發(fā)展旅游業(yè)，既保護(hù)了水生態(tài)，又改變了漁民的生活方式，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境治理和生態(tài)富民雙贏。此外，各地積極完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)航道開通。如北京通州區(qū)、天津武清區(qū)和河北省香河縣簽訂通航合作框架協(xié)議，計(jì)劃于通州—香河—武清段先后實(shí)現(xiàn)旅游通航和客貨運(yùn)通航。河北省滄州市啟動(dòng)“運(yùn)河生態(tài)文化帶”一期工程，沿4.2公里河道打造古韻河景，將在安陵閘所建設(shè)“大運(yùn)河吳橋雜技生態(tài)城”。（四）沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，文化和旅游業(yè)基礎(chǔ)較好大運(yùn)河沿線八省市以占全國不足10%的土地面積，承載了全國超1/3的人口，貢獻(xiàn)了全國近一半的經(jīng)濟(jì)總量，其中江蘇、山東、河南、浙江四省的GDP多年來穩(wěn)居全國前五名，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，大運(yùn)河文化帶貫穿了長三角、淮海、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，擁有雄厚的腹地經(jīng)濟(jì)、龐大的文化消費(fèi)群體以及相對(duì)發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系，是中國文化產(chǎn)業(yè)較為繁榮的區(qū)域。同時(shí)，大運(yùn)河沿線城市利用文化帶推動(dòng)運(yùn)河生態(tài)帶、景觀帶建設(shè)，利用文化帶促進(jìn)旅游資源開發(fā)，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，形成良性循環(huán)的保護(hù)、傳承與利用模式。如京津冀攜手編制《京津冀大運(yùn)河旅游觀光帶規(guī)劃》，北京市圍繞大運(yùn)河文化帶打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，天津市積極進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，建成了一批以大運(yùn)河為主題主線的生態(tài)文化公園。河北省科學(xué)規(guī)劃流域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河京津冀段的觀光性通航；山東省把魯風(fēng)運(yùn)河列為省內(nèi)十大文化旅游品牌之一，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)；江蘇省將大運(yùn)河沿線作為經(jīng)濟(jì)重心與創(chuàng)新前沿；浙江省提出以運(yùn)河為樞紐，以名山大川、著名景點(diǎn)等為重點(diǎn)打造大運(yùn)河文化帶。文化和旅游融合，助力大運(yùn)河文化帶建設(shè)。（五）大運(yùn)河文化品牌意識(shí)增強(qiáng)，系列重點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)隨著大運(yùn)河文化價(jià)值的日漸凸顯，各省市積極謀劃和布局項(xiàng)目，通過項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大運(yùn)河文化的保護(hù)、傳承和利用。杭州、蘇州、無錫、揚(yáng)州、淮安等地運(yùn)河旅游都已形成一定規(guī)模，無論是景區(qū)業(yè)態(tài)、品牌影響力、客流量還是周邊交通住宿的條件都相對(duì)成熟，已經(jīng)初步成為區(qū)域內(nèi)重要的旅游項(xiàng)目。例如，無錫市梁溪區(qū)作為國家全域旅游示范區(qū)，主打宣傳口號(hào)為“江南水鄉(xiāng)地，運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)”，引入了非遺（如昆曲、古琴等）活態(tài)補(bǔ)充旅游項(xiàng)目內(nèi)容，重視學(xué)生群客戶的開發(fā)，打造運(yùn)河詩歌節(jié)、古運(yùn)河風(fēng)情夜游節(jié)等大運(yùn)河文旅項(xiàng)目，成立了國企控股的古運(yùn)河集團(tuán)。無錫運(yùn)河岸邊的南長街商業(yè)街區(qū)有古運(yùn)河集團(tuán)主導(dǎo)生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品，景區(qū)內(nèi)人流量較多。二大運(yùn)河文化保護(hù)和旅游開發(fā)利用的主要問題（一）沿線省市運(yùn)河文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)不平衡第一，運(yùn)河遺存及使用價(jià)值不平衡，尤其是在河道及通航方面。如京杭大運(yùn)河北方大部分河段斷流斷航，部分還未淤廢、仍然有水量的河流承擔(dān)起城市排水或引水灌溉的任務(wù)；而京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河的江南運(yùn)河段和浙東大運(yùn)河整體均位于水量充足的江浙地區(qū)，運(yùn)河仍然每天承擔(dān)著大量的航運(yùn)功能，持續(xù)發(fā)揮著重要作用。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。受歷史發(fā)展基礎(chǔ)和行政區(qū)劃等方面的影響，運(yùn)河沿線城市在國土面積、人口方面相差不大，但在GDP、人均GDP、地方財(cái)政收入指標(biāo)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡性。發(fā)達(dá)運(yùn)河城市至今仍然保持旺盛的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國處于先進(jìn)水平，具有舉足輕重的地位；而欠發(fā)達(dá)運(yùn)河城市，如山東、蘇北運(yùn)河沿線城市，雖近年來得以發(fā)展，但由于歷史和環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。運(yùn)河城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不平衡。第三，沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)梯度明顯。整體來看，大運(yùn)河沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)“U”型格局，河段兩端文化和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，中部文化和旅游產(chǎn)業(yè)較為落后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別看，兩端以高附加值的文化產(chǎn)業(yè)為主，中部以文化產(chǎn)品制造、文化觀光等附加值較低的產(chǎn)業(yè)為主。（二）大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與傳承利用仍存在矛盾一方面，非遺保護(hù)、傳承、利用嚴(yán)重不足。2014年大運(yùn)河申遺成功后，運(yùn)河沿線省、市政府均高度重視對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)掘，居民的保護(hù)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。但在保護(hù)過程中，仍面臨著重“有形”遺產(chǎn)、輕“無形”遺產(chǎn)，重靜態(tài)保護(hù)、輕動(dòng)態(tài)保護(hù)，缺乏整體性保護(hù)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)脫節(jié)等問題，使遺產(chǎn)與遺產(chǎn)地的原生自然環(huán)境和人文背景相脫離，遺產(chǎn)的原真性和完整性遭到破壞。如運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化利用程度依然偏低，文化內(nèi)涵挖掘不夠深入，遺產(chǎn)資源開發(fā)方式和展示手段傳統(tǒng)、單一，缺乏創(chuàng)意設(shè)計(jì)和科技手段的運(yùn)用。此外，非遺項(xiàng)目亟待發(fā)展和創(chuàng)新，非遺傳承發(fā)展難以為繼。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)代背景已遠(yuǎn)，與現(xiàn)代生活生產(chǎn)不相融合，難以滿足人們新的需求和審美。受傳承方式和傳承人不足的限制，部分項(xiàng)目難以為繼。如江蘇徐州市豐縣的國家級(jí)非遺項(xiàng)目糖人貢，由于國家喪葬制度改革，項(xiàng)目傳承形勢嚴(yán)峻。另一方面，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)存在實(shí)施層面上的矛盾，不同部門的職責(zé)及依據(jù)法律法規(guī)的差異是產(chǎn)生矛盾的根本原因。僅就文物和水利部門來說，大運(yùn)河不同于一般的文物，仍具有重要的水利功能和發(fā)展的需求；同時(shí)，大運(yùn)河又不同于一般的水利工程，它承載了厚重的歷史文化和水利科技文明。文保單位和水利部門基于各自的職責(zé)，在對(duì)大運(yùn)河的功能定位、處置原則和基本要求方面存在一定分歧。[2]到實(shí)施層面，由于行政審批歸口不同，對(duì)審批程序、主體及相關(guān)建設(shè)的具體技術(shù)要求均不一致，保護(hù)工作困難重重。（三）運(yùn)河文化內(nèi)涵挖掘不足，運(yùn)河特色文化體系未形成目前，對(duì)大運(yùn)河文化和旅游資源的開發(fā)利用整體還處于較低水平。第一，對(duì)大運(yùn)河文化內(nèi)涵挖掘不深、融合不夠，許多項(xiàng)目顯得簡單粗放。目前，大運(yùn)河非遺項(xiàng)目以年度節(jié)慶活動(dòng)為主，展示頻次較低，傳播效果不佳；以運(yùn)河為主題的部分活動(dòng)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，對(duì)運(yùn)河文化、運(yùn)河非遺的展示不足。第二，缺乏創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的有效路徑與載體。模式創(chuàng)新較少，沒有圍繞運(yùn)河IP形成系列產(chǎn)品與服務(wù)，特別是對(duì)虛擬價(jià)值與形態(tài)開發(fā)不足。從全國范圍看，在大運(yùn)河沿線城市中，由于線型旅游資源歷史功能相同或相似，旅游產(chǎn)品開發(fā)也呈現(xiàn)出趨同的特征，比如多地正在實(shí)施的各類運(yùn)河博物館項(xiàng)目等。又如從浙江、江蘇以及山東段運(yùn)河開發(fā)現(xiàn)狀來看，旅游產(chǎn)品以水上游覽沿線風(fēng)光、歷史文化遺存為主。產(chǎn)品開發(fā)缺少與地域性歷史文化、民俗風(fēng)情等資源的整合。隨著航運(yùn)功能的衰退，“因河興城”的城河共生關(guān)系日漸松散，運(yùn)河與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的關(guān)系還需重塑。在大運(yùn)河保護(hù)利用傳承方面可參照學(xué)習(xí)的成功模式不多，對(duì)大運(yùn)河文化基因與精神內(nèi)核的挖掘與研究不夠。如何實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化的活態(tài)傳承與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化之間的圓融對(duì)接，是必須突破的難題。（四）運(yùn)河旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，配套服務(wù)體系不完善目前，大部分地區(qū)各類運(yùn)河文化和旅游資源多以文獻(xiàn)資料和實(shí)物的形式保存在當(dāng)?shù)氐奈幕^、檔案館，博物館、非遺展覽和主題活動(dòng)也主要發(fā)揮宣傳、教育的功能，不具備旅游功能。政府主要從遺產(chǎn)管理的視角對(duì)大運(yùn)河文化進(jìn)行靜態(tài)的、單點(diǎn)的、項(xiàng)目性的保護(hù)，而沒有從產(chǎn)業(yè)開發(fā)視角，對(duì)大運(yùn)河文化和旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃，缺乏市場化的定位和創(chuàng)意化的展示利用手段，旅游配套設(shè)施和服務(wù)體系相對(duì)不完善。（五）缺乏有效的沿線協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待創(chuàng)新應(yīng)統(tǒng)籌好沿線城市的資源與力量，在斷航的現(xiàn)實(shí)條件下推進(jìn)協(xié)同合作，構(gòu)建起大運(yùn)河文化帶命運(yùn)與利益共同體。大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程?！翱v向上需要國家、省、市甚至更具體的行政單元形成合力；橫向上，需要運(yùn)河沿線城市之間，城市文化、水務(wù)、商業(yè)等各部門間協(xié)抓共管”，[3]同時(shí)還需要協(xié)同與整合多元社會(huì)力量。目前來看，情況不容樂觀。一是國家層面統(tǒng)籌缺位，沿線城市各自為政，同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重；二是大運(yùn)河涉及水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物、宣傳等多個(gè)職能部門，多頭管理現(xiàn)象突出；三是宣傳力度不足，社會(huì)力量參與熱情與程度不高；四是區(qū)域協(xié)同還缺少必要的組織、制度與政策保障。三大運(yùn)河文化保護(hù)和旅游開發(fā)利用的對(duì)策建議（一）因地制宜頂層設(shè)計(jì)，打造大運(yùn)河文化IP大運(yùn)河是蓄積了千年文化勢能的超級(jí)IP。大運(yùn)河流域城市需充分運(yùn)用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對(duì)原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的力作。大運(yùn)河沿線文化和旅游行政主管部門要著眼于更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的大運(yùn)河文化體系。（二）更新資源活化方式，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力第一，挖掘非遺文化資源，建設(shè)非遺館。提升大運(yùn)河沿岸現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立具有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館或綜合館，活躍群眾文化生活。同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。第二，創(chuàng)新傳習(xí)活動(dòng)形式，推動(dòng)交流。每年以春節(jié)、文化遺產(chǎn)日為契機(jī)，組織活動(dòng)，逐步打造地方特色文化品牌。同時(shí)，通過政府文化部門和一些文化藝術(shù)組織的推介，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人赴外地展演，讓大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，在與世界文化的交流中得到升華。第三，傳承保護(hù)與開發(fā)利用相融合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及文化、生產(chǎn)、生活、民間工藝、表演藝術(shù)、禮儀習(xí)俗等多個(gè)領(lǐng)域，既是當(dāng)?shù)厝罕娢幕疃鄻有缘闹匾w現(xiàn)，又是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶。要把得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光與深厚的人文積淀及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，保護(hù)好、傳承好大運(yùn)河沿岸的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)大運(yùn)河特色體驗(yàn)旅游業(yè)的發(fā)展。（三）挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，推動(dòng)運(yùn)河文旅價(jià)值轉(zhuǎn)化第一，梳理大運(yùn)河歷史文化發(fā)展脈絡(luò)。對(duì)大運(yùn)河文化的精神內(nèi)核尤其是對(duì)大運(yùn)河及其與流經(jīng)城市的地域文化傳統(tǒng)、民俗特色、歷史變遷、城市風(fēng)貌之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入研究，為旅游項(xiàng)目策劃和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供豐富的素材。第二，挖掘非遺本身的文化價(jià)值，尤其是蘊(yùn)含在其外顯形態(tài)之中的隱性的內(nèi)涵、價(jià)值觀、審美心理與生活方式等，并將其凝練成重要的文化元素及符號(hào)。第三，關(guān)注非遺與運(yùn)河的關(guān)系。如不同形態(tài)的傳統(tǒng)工藝、美術(shù)、表演藝術(shù)等在運(yùn)河沿線的傳播、交流與融合等。總的來說，要在梳理大運(yùn)河的水文化、漕運(yùn)文化、商業(yè)文化、民俗文化，北京的古都文化、京味文化及非遺的歷史、精神、科學(xué)及審美等價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行挖掘、整合與轉(zhuǎn)化，提煉出大運(yùn)河特色文化符號(hào)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、做大產(chǎn)業(yè)載體、融入運(yùn)河旅游網(wǎng)等方面下足功夫，最終將運(yùn)河文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。（四）統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境第一，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套。如構(gòu)建水陸快速交通網(wǎng)絡(luò)、5G通信、智慧景區(qū)等。第二，完善旅游公共服務(wù)配套。以豐富的運(yùn)河文化資源為依托，打造公共文化服務(wù)設(shè)施和地方景標(biāo)，將文化資源保護(hù)與公共文化空間結(jié)合，不僅為大眾提供了休閑娛樂空間，也豐富了群眾文化及相關(guān)保護(hù)知識(shí)，營造了區(qū)域文化氛圍，增強(qiáng)了地方文化認(rèn)同，在創(chuàng)新文化保護(hù)傳承形式的同時(shí)豐富了公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了二者的有效聯(lián)動(dòng)。如設(shè)計(jì)運(yùn)河沿線景觀節(jié)點(diǎn)，打造旗幟性運(yùn)河文化地標(biāo)；塑造特色文化空間與雕塑小品，滲透運(yùn)河文化氣質(zhì)；等等。（五）豐富文旅產(chǎn)品供給，構(gòu)建運(yùn)河文化品牌體系第一，培育大運(yùn)河文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。大運(yùn)河流域城市需充分運(yùn)用歷史文化、民族及民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對(duì)原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。因此，整合特色人文資源，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，使大運(yùn)河文化帶成為“高品位的璀璨文化帶、高顏值的綠色生態(tài)帶、高水平的全域旅游帶”。第二，加大旅游景點(diǎn)的文化融入和品牌營銷力度。將區(qū)域特色的自然人文資源進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)利用，組織研究人員編寫具有文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，突出地方特色旅游項(xiàng)目的知識(shí)功能和文化傳承功能。大運(yùn)河流域地級(jí)市需大力培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消