第四章食品法規(guī)及食品標準

第四章食品法規(guī)及食品標準第四章食品法規(guī)及食品標準第一節(jié)食品法律法規(guī)體系一．我國食品法律法規(guī)體系二．國際食品法律法規(guī)體系第二節(jié)食品標準一.標準與標準化的概念二.標準的分類三.我國食品標準的分類四.標準代號及表示方法五.國際及歐盟與主要發(fā)達國家食品標準體系六.我國的食品標準體系七.食品標準的制定八.食品標準的實施目錄第四章食品法規(guī)及食品標準民以食為天食以安為先第四章食品法規(guī)及食品標準第一節(jié)

食品法律法規(guī)體系

食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會具有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它既包括法律法規(guī)，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。具體的食品法規(guī)通常偏重于技術(shù)規(guī)范，并隨時代的發(fā)展不斷地發(fā)展和完善。第四章食品法規(guī)及食品標準一、我國食品法律法規(guī)體系（一）我國食品法律法規(guī)體系的構(gòu)成1．法律

食品法律是由全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法?！吨腥A人民共和國食品安全法》：2009年制定，2015年4月修訂，2018年12月修正。第四章食品法規(guī)及食品標準現(xiàn)已頒布實施的與食品安全相關(guān)的法律有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等。第四章食品法規(guī)及食品標準2．行政法規(guī)

食品行政法規(guī)則是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)國家食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。行政法規(guī)分國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)。食品行業(yè)管理行政法規(guī)是指國務(wù)院部委依法制定的規(guī)范性文件，行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和辦法。對某一方面的行政工作作出的比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱為“條例”；對某一方面的行政工作作出的比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。第四章食品法規(guī)及食品標準地方性食品法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。地方性食品法規(guī)和地方其他規(guī)范性文件不得與憲法、食品法律和食品行政法規(guī)相抵觸，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，才可生效。第四章食品法規(guī)及食品標準3．部門規(guī)章

部門規(guī)章包括國務(wù)院各行政部門依法在其職權(quán)內(nèi)制定的規(guī)章和地方人民政府制定的規(guī)章。如《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《有機食品認證管理辦法》等。第四章食品法規(guī)及食品標準4．規(guī)范性文件

規(guī)范性文件不屬于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，也不屬于標準等技術(shù)規(guī)范，規(guī)范性文件如國務(wù)院或行政部門發(fā)布的各種通知、地方政府相關(guān)行政部門制定的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法，以及食品生產(chǎn)者采購食品及其原料的索證管理辦法等。這類規(guī)范性文件也是不可缺少的，是食品法律體系的重要組成部分，它代表國家及各級政府在一定階段的政策和指導思想。如《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》等。第四章食品法規(guī)及食品標準（二）我國主要食品安全法律法規(guī)目前，我國已建立了一套比較完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》及其他相關(guān)的食品安全管理法律法規(guī)。第四章食品法規(guī)及食品標準1．《中華人民共和國食品安全法》2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過；2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂；2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議作出修改決定?！妒称钒踩ā返牧⒎ㄗ谥际菫榱吮ＷC食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）《食品安全法》的作用及意義為系統(tǒng)有序地解決當前食品安全問題提供了強有力的法律保障。標志著我國的食品安全工作進入了新階段，為我國進一步加強食品安全監(jiān)管奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）《食品安全法》的內(nèi)容《食品安全法》共10章154條，包括：總則食品安全風險監(jiān)測和評估食品安全標準食品生產(chǎn)經(jīng)營食品檢驗食品進出口食品安全事故處置監(jiān)督管理法律責任附則。第四章食品法規(guī)及食品標準（3）《食品安全法》的特點①建立了食品安全風險監(jiān)測和評估制度。②對食品安全監(jiān)管體制進行了變革。③統(tǒng)一了食品安全標準體系。④加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管。

⑤在食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管上體現(xiàn)了實事求是的原則，在強調(diào)“保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害”同時，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照該法制定。第四章食品法規(guī)及食品標準（4）2015年版《食品安全法》修訂變更點新修訂的《食品安全法》共有154條，比原來104條（2009年版）增加了50條，有重要修改的約80條。被稱為史上最嚴的《食品安全法》。①鞏固監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，系統(tǒng)調(diào)整了食品安全監(jiān)管部門職責。以法的形式確立了食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理職責以及衛(wèi)生部門組織開展風險監(jiān)測和風險評估等職責，有效改善了原有的“九龍治水”、職責不清的問題。第四章食品法規(guī)及食品標準將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售納入食品安全法調(diào)整范圍（第2條），明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售及農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定適用食品安全法?？h級人民政府食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)（第6條），增加了管理層級，將監(jiān)管觸角延伸到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等最基層的地區(qū)，可以有效提升監(jiān)管效能。完善食品添加劑生產(chǎn)許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當具有相應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并取得食品添加劑生產(chǎn)許可（第39條），申請條件、程序由“按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行”改為按照食品安全法規(guī)定的程序執(zhí)行。第四章食品法規(guī)及食品標準②強化預(yù)防為主和全程控制增加食品安全工作的基本原則，實現(xiàn)了立法思路及原則與國際接軌。（第3條）強化食品安全風險監(jiān)測結(jié)果的使用。（第16條）強化食品安全風險評估。（第18條）（第21條）增設(shè)食品安全風險交流制度。（第23條）增設(shè)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學用途配方食品的注冊制度。（第80條）第四章食品法規(guī)及食品標準③強化企業(yè)主體責任落實強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。（第4條）（第44條）增設(shè)食品安全過程控制要求。（第44條）（第46條）。增設(shè)食品安全自查制度。（第47條）增設(shè)食品安全全程追溯制度。（第42條）。完善召回制度。（第63條）。第四章食品法規(guī)及食品標準④強化地方政府責任落實強化地方政府食品安全屬地管理責任。（第8條）實行食品安全管理責任制。（第7條）制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并明確將專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品、保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況、保健食品標簽說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況、發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項作為監(jiān)管重點。（第109條）第四章食品法規(guī)及食品標準強化小作坊、食品攤販等的監(jiān)管。（第36條）強化責任追究。明確列舉對縣級以上人民政府責任追究的6項具體情形：（第142、143條）1、隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；2、本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故等；3、未明確有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責；4、未建立食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制；5、未落實食品安全監(jiān)督管理責任制等。第四章食品法規(guī)及食品標準⑤強化監(jiān)管方式方法創(chuàng)新增設(shè)風險分級管理制度。（第109條）增設(shè)責任約談制度。（第114條）（第117條）。實行食品安全信用檔案公開和通報制度。（第113條）增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗方法制度。（第111條）強化新聞核實引導。（第120條）（第118條）第四章食品法規(guī)及食品標準⑥完善食品安全社會共治強化行業(yè)自律。（第9條）強化消費者協(xié)會監(jiān)督。（第9條）強化群眾舉報投訴。（第115條）增設(shè)食品安全責任保險制度。（第43條）第四章食品法規(guī)及食品標準⑦嚴懲重處違法違規(guī)行為增加了行政拘留。（第123條）提高了行政罰款的額度。（第123條）增加了為違法行為非法提供場所和條件的法律責任。（第122、123條）增補了部分違法行為的法律責任。（第124條）強化檢驗機構(gòu)和認證機構(gòu)法律責任。（第138、139條）增加對行政累犯的處罰。（第134條）增加了對拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的處罰。（第133條）進一步完善了行刑銜接機制。規(guī)定了消費者賠償首負責任制。（第148條）完善了懲罰性賠償制度和最低額賠償制度。（第148條）增設(shè)了五種連帶責任。（第130、131、140、138、139條）強化對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責任。（第141條）第四章食品法規(guī)及食品標準（5）2018年版《食品安全法》的主要變更內(nèi)容①將第五條等有關(guān)條款中的“食品藥品監(jiān)督管理”修改為“食品安全監(jiān)督管理”。②刪去第十四條等有關(guān)條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”。③將第四十一條等有關(guān)條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”修改為“食品安全監(jiān)督管理”。④將第一百一十條中的“食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責”修改為“食品安全監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責”。⑤將第一百二十一條中的“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)環(huán)境”。第四章食品法規(guī)及食品標準2．中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）是2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過的。根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法宗旨是為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。該法適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的意義該法是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部重要法律，填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律空白，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要里程碑，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量管理進入到數(shù)量、質(zhì)量并重，并更加注重安全的新階段；標志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從此走上依法監(jiān)管的軌道，是農(nóng)業(yè)行政管理部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本內(nèi)容《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共8章56條。

第一章總則，共10條。

第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，共4條。

第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，共5條。

第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，共8條。

第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識，共5條。

第六章監(jiān)督檢查，共10條。

第七章法律責任，共12條。

第八章附則共2條。第四章食品法規(guī)及食品標準（3）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的特點針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立了七項相關(guān)的基本制度：①政府統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。③防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。④農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度。⑤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。⑦對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責任追究制度。第四章食品法規(guī)及食品標準《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明令了“六個禁止”：①禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。②禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。③禁止違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。④禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。⑤禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。⑥禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。第四章食品法規(guī)及食品標準《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》強調(diào)“八個不得”：①經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。②有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。③監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當委托符合規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用。④監(jiān)督抽查監(jiān)測抽取的樣品，不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。⑤上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。⑥對采用快速檢測方法檢測結(jié)果有異議的，被抽檢人申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法。⑦農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。⑧對同一違法行為不得重復處罰。第四章食品法規(guī)及食品標準3．中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）是1993年2月22日頒布的，于2000年7月8日進行了修正。當前最新版本是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修改。第四章食品法規(guī)及食品標準2018年版《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要修改內(nèi)容：①將第八條、第十條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十四條、第二十五條、第六十六條、第六十七條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。②刪去第十八條第二款。③將第二十二條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。④將第四十條第三款、第六十三條、第六十五條、第六十八條、第六十九條中的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。⑤刪去第七十條中的“本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定”，將“由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定”修改為“由市場監(jiān)督管理部門決定”。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的范疇及意義《產(chǎn)品質(zhì)量法》是調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和監(jiān)督管理過程中，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作用于銷售的產(chǎn)品。其范圍包括：①產(chǎn)品質(zhì)量法適用的產(chǎn)品，是經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。②適用產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品，必須是用于銷售的產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨是為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護消費者的合法權(quán)益，維護社會主義經(jīng)濟秩序。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基本內(nèi)容《產(chǎn)品質(zhì)量法》共6章74條，主要內(nèi)容有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和法律責任3部分內(nèi)容。

①產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

A.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制是指執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主體，它確定了國家和行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的權(quán)限和職責范圍?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場監(jiān)督管理工作。第四章食品法規(guī)及食品標準B.產(chǎn)品質(zhì)量標準制度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：中國實行產(chǎn)品質(zhì)量標準制度。

C.企業(yè)質(zhì)量體系認證制度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對企業(yè)質(zhì)量體系認證制度進行了原則的規(guī)定，主要遵循兩個原則：一是堅持與國際慣例和國際通行作法相一致的原則；二是堅持企業(yè)自愿申請的原則。D.產(chǎn)品質(zhì)量認證制度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。第四章食品法規(guī)及食品標準E.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽查。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。第四章食品法規(guī)及食品標準②產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：生產(chǎn)者應(yīng)當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責；銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品的合格證明和其他標識。③法律責任

違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法律責任有民事責任、行政責任和刑事責任3種。

①民事責任

②行政責任③刑事責任第四章食品法規(guī)及食品標準4．其他為進一步加強食品質(zhì)量安全管理，國家有關(guān)部門還制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的《食品安全法實施條例》從三方面入手，保證食品安全法嚴格實施：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯；二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合；三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性。第四章食品法規(guī)及食品標準二、國際食品法律法規(guī)體系國際食品法律、法規(guī)是由國際政府組織或者民間組織制定的，被絕大多數(shù)國家所接受或承認的法律制度。

（一）國際《食品法典》體系《食品法典》是國際食品法典委員會（CAC）按照一定的程序制定與食品安全質(zhì)量相關(guān)的標準、準則和建議，并提出各國采納《食品法典》標準的程序，是全球食品生產(chǎn)加工者、消費者、食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易重要的基本參照標準。第四章食品法規(guī)及食品標準1．CAC簡介國際食品法典委員會（CodexAlimentariusCommission，CAC）是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立，以保障消費者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的唯一制定國際食品標準的政府間國際機構(gòu)。自1963年創(chuàng)立以來，已有近180多個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會、6個地區(qū)協(xié)調(diào)委員會，21個專業(yè)委員會（包括11個綜合主題委員會、11個商品委員會）和1個政府間特別工作組。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會、6個地區(qū)協(xié)調(diào)委員會、21個專業(yè)委員會和1個政府間特別工作組。第四章食品法規(guī)及食品標準第四章食品法規(guī)及食品標準2．食品法典CAC作為全球唯一的一個食品安全領(lǐng)域的國際資訊組織，一貫致力于在全球范圍內(nèi)推廣食品安全的觀念和知識，關(guān)注并促進消費者保護。CAC制定了食品法典和法典程序。食品法典包括標準和殘留限量、法典和指南兩部分，還包括《預(yù)包裝食品標簽的食品法典通用標準》、《關(guān)于產(chǎn)品說明的通用守則》、《食品微生物指標的制定和應(yīng)用以及意外核污染之后國際貿(mào)易中使用的食品中放射性核素水平》等守則。通常所說的CAC標準就是指CAC主管食品法典中的各類標準。第四章食品法規(guī)及食品標準3．食品法典取得的成效（1）成為唯一的國際參考標準（2）促進國際社會和各國政府對食品安全的認同（3）增強了對消費者的保護4．中國CAC工作開展的現(xiàn)狀1984年中國正式成為CAC成員國。2011年7月在瑞士日內(nèi)瓦舉行的第34屆國際食品法典委員會會議上，我國當選下屆國際食品法典委員會的亞洲區(qū)域執(zhí)委。第四章食品法規(guī)及食品標準（二）國際標準化組織（ISO）體系國際標準化組織（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）是目前世界上最大、最具權(quán)威的非政府性標準化專門機構(gòu)，于1947年2月23日正式成立。中國是ISO創(chuàng)始成員國之一，也是最初的5個常任理事國之一。ISO的宗旨是在全世界范圍內(nèi)促進標準化工作及其相關(guān)活動的開展，以便于國際物質(zhì)交流和服務(wù)，并擴大在知識、科學、技術(shù)和經(jīng)濟方面的合作。其活動主要是制定國際標準，管轄世界范圍內(nèi)的標準化工作，組織各成員和技術(shù)委員會進行情報交流，以及與其他國際組織合作，共同研究有關(guān)標準化問題。第四章食品法規(guī)及食品標準ISO組織機構(gòu)包括全體大會、政策制定委員會、理事會、ISO中央秘書處、理事會常設(shè)委員會、特別咨詢組、技術(shù)管理局（包括標準物質(zhì)委員會、技術(shù)咨詢組、技術(shù)委員會），如圖4-2所示。第四章食品法規(guī)及食品標準ISO最高權(quán)力機構(gòu)是全體成員大會，它由官員和各成員團體指定的代表組成。其官員由主席、副主席（政策）、副主席（技術(shù)）、司庫和秘書長組成。一般每年舉行一次，議事日程包括ISO年度報告、ISO有關(guān)財政和戰(zhàn)略規(guī)劃及司庫關(guān)于中央秘書處的財政狀況報告。ISO國際標準制定過程一般可分為七個階段：提出項目，形成建議草案，標準草案登記，ISO成員團體投票通過，提交ISO理事會批準，形成國際標準，公布出版。ISO的食品標準主要由ISO／TC34農(nóng)產(chǎn)品、食品類包括14個分支委員會及4個相關(guān)的技術(shù)委員會（TC）加上若干個ISO指南及其他與食品實驗室工作有關(guān)的標準分委員會組成制定。第四章食品法規(guī)及食品標準（三）世界貿(mào)易組織（WTO）法規(guī)體系1．世界貿(mào)易組織（WTO）簡介世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO），簡稱世貿(mào)組織，是一個專門協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系的獨立于聯(lián)合國且具有法人地位的國際經(jīng)濟組織?？偛吭O(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。WTO是根據(jù)“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判達成的《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》文件，于1995年1月1日建立的。其前身是《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（GeneralAgreementonTariffandTrade，GATT）。第四章食品法規(guī)及食品標準與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，其多邊貿(mào)易體制涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定只適用于貨物貿(mào)易。WTO的目標在于建立一個完整、更加具有活力和永久性的多邊貿(mào)易體制。其基本職能是管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世貿(mào)組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定，作為多邊貿(mào)易的講壇，尋求解決成員間的貿(mào)易爭端，監(jiān)督各成員的貿(mào)易政策，同制定全球經(jīng)濟政策有關(guān)的國際機構(gòu)進行合作等。截止2018年底，WTO有正式成員164個。中國于2001年12月11日正式加入WTO。第四章食品法規(guī)及食品標準WTO與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）一起被稱為世界經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱。WTO致力于全球范圍的食品安全工作，圍繞食品安全問題提出了許多建設(shè)性的建議和策略。具體體現(xiàn)為：①把食品安全作為公共衛(wèi)生的基本職能之一，提供足夠的資源，以建立和加強食品安全規(guī)劃。②制訂和實施系統(tǒng)的、持久的預(yù)防措施，以顯著減少食源性疾病的發(fā)生。第四章食品法規(guī)及食品標準③建立和維護國家或區(qū)域水平的食源性疾病調(diào)查及食品中有關(guān)微生物和化學物質(zhì)的監(jiān)測和控制手段，強化食品加工者、生產(chǎn)者和銷售者在食品安全方面應(yīng)負的責任，提高實驗室能力，尤其是發(fā)展中國家。④防止微生物抗藥性的發(fā)展，將綜合措施納入到食品安全策略中。⑤支持食品危險因素分析評估科學的發(fā)展。⑥把食品安全問題納入消費者衛(wèi)生和營養(yǎng)教育與資訊網(wǎng)絡(luò)，開展相關(guān)的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)教育。第四章食品法規(guī)及食品標準⑦從消費者角度建立包括個體從業(yè)人員在內(nèi)的食品安全改善規(guī)劃，并通過與食品企業(yè)合作，探索提高對良好生產(chǎn)規(guī)范的認識。⑧協(xié)調(diào)國家級食品安全相關(guān)部門進行大的食品安全活動，尤其是與食源性疾病危險性評估相關(guān)的活動。⑨積極參與食品法典委員會和其他委員會的工作。⑩各國應(yīng)加強食源性疾病的監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，危險性評價、交流和合作，增強WTO在食品法典委員會中科學性和公共健康方面的作用等。第四章食品法規(guī)及食品標準2．技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT）

《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT）是非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式，于1994年在“烏拉圭回合”中簽署，1995年1月1日起生效。它的前身是《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（GATT/TBT）。WTO/TB協(xié)定主要為國際貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的制定與實施，以及相關(guān)爭端解決機制制定相應(yīng)規(guī)則，以協(xié)調(diào)國際貿(mào)易中日益普遍的技術(shù)型貿(mào)易措施問題。第四章食品法規(guī)及食品標準WTO/TBT的宗旨：為使國際貿(mào)易自由化和便利化，在技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序以及標簽標志制度等技術(shù)要求方面開展國際協(xié)調(diào)，遏制以帶有歧視性的技術(shù)要求為主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護主義，最大限度地減少和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，為世界經(jīng)濟全球化服務(wù)。

WTO/TBT的原則：避免不必要的貿(mào)易壁壘原則、非歧視原則、協(xié)調(diào)原則、等效和相互承認原則、透明度原則、爭端磋商機制原則。第四章食品法規(guī)及食品標準WTO/TBT協(xié)定的內(nèi)容：共6部分，包括15條、129款和3個附件。突出論述了實現(xiàn)技術(shù)協(xié)調(diào)的兩項基本措施：采用國際標準或?qū)嵤┩▓笾贫?。此外，在?zhí)行WTO原則、特別條款、成員間技術(shù)援助、對發(fā)展中國家的特殊待遇和爭端解決等方面都做了詳細規(guī)定。其內(nèi)容包括：①序言、總則。②技術(shù)法規(guī)和標準。③符合技術(shù)法規(guī)和標準。④信息和援助。⑤機構(gòu)、磋商和爭端解決。⑥最后條款。⑦附件。第四章食品法規(guī)及食品標準3．衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（WTO/SPS）

《世界貿(mào)易組織實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（WTO/SPS）是烏拉圭回合談判的一個重要成果，是WTO法律框架內(nèi)管理一個國家在進口貨物方面采用措施的程序性規(guī)則的多邊貿(mào)易協(xié)議。它是關(guān)于食品安全和動植物健康檢疫的法規(guī)。該協(xié)定規(guī)定，為保護食品安全、防止動植物病害傳入本國，各國有權(quán)制定或采取一定防護措施，但這些措施不能人為地或不公正地對各國商品貿(mào)易形成不平等待遇，或超過保護消費者要求的更加嚴格的標準，造成潛在的貿(mào)易限制。第四章食品法規(guī)及食品標準SPS協(xié)議，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則滲透到動植物檢疫的工作的產(chǎn)物。實施WTO/SPS協(xié)定應(yīng)遵守的基本原則：科學合理性原則，非歧視性原則，與國際標準、準則或建議協(xié)調(diào)一致原則，等效性原則，風險評估原則，區(qū)域化原則、透明度原則、特殊和差別待遇原則SPS協(xié)議的內(nèi)容：SPS協(xié)議包括14條42款及3個附件，其內(nèi)容豐富，涉及面廣。第四章食品法規(guī)及食品標準4．WTO/TBT協(xié)定與WTO/SPS協(xié)定的聯(lián)系與區(qū)別（1）聯(lián)系：TBT協(xié)定與SPS協(xié)定均支持各成員實施保護人類、動物、植物的生命或健康所采取的必須措施。TBT協(xié)定明確規(guī)定了技術(shù)法規(guī)的制定和實施的根本原則是“不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙”，SPS協(xié)定則要求“在風險分析的基礎(chǔ)上制定必要的保護人類、動植物的措施，以便使其對貿(mào)易的影響降到最低，促進動植物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展”。兩個協(xié)定都規(guī)定了非歧視的基本義務(wù)、提前通報擬議措施的類似規(guī)定，以及設(shè)立咨詢點。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）區(qū)別：二者管轄范圍不一樣，SPS協(xié)定涉及食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生三個領(lǐng)域，而TBT協(xié)定涉及范圍更廣，除去與上述領(lǐng)域有關(guān)的SPS措施外，所有產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標準都受TBT協(xié)定管轄。由于SPS協(xié)定的存在，TBT協(xié)定未涉及SPS措施問題。例如一項對進口水果進行處理以防止害蟲傳播的措施會與SPS協(xié)定相關(guān)，而處理進口水果質(zhì)量、等級和標簽特性的措施則在TBT協(xié)定管轄之下。此外，TBT協(xié)定所指的國際標準是指ISO和IEC制定的標準。SPS協(xié)定所指國際標準指CAC、IPPC和OIE制定的標準。第四章食品法規(guī)及食品標準第二節(jié)

食品標準一、標準與標準化的概念（一）標準GB/T20000.1-2014《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》對標準的定義是：“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。”第四章食品法規(guī)及食品標準

《TBT協(xié)定》附件1第2款對標準的定義是：“經(jīng)公認機構(gòu)批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的準則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求”。關(guān)于標準的含義，概括起來有六大要素：①標準目的。②標準對象。③標準內(nèi)容。④標準制定規(guī)則。⑤標準批準發(fā)布。⑥標準適用范圍：第四章食品法規(guī)及食品標準（二）食品安全標準食品安全標準是指為了對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費（“從農(nóng)田到餐桌”）食品鏈全過程中影響食品安全和質(zhì)量的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制和管理，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。食品安全標準皆為強制性標準，包括食品安全國家標準、食品安全地方標準和食品安全企業(yè)標準三類。第四章食品法規(guī)及食品標準（三）標準化GB/T20000.1-2014《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》對標準化的定義是：“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動?！?.標準化的目的是獲得最佳秩序。2.標準化的活動領(lǐng)域相當廣闊，不再僅僅局限于科學技術(shù)領(lǐng)域，而是已經(jīng)擴展到經(jīng)濟管理、社會管理的各個人類活動領(lǐng)域。

3.標準化實質(zhì)上是一個活動過程，這個活動過程主要是編制標準、發(fā)布、實施及修訂標準的過程，且是一個不斷循環(huán)、螺旋上升的運動過程，每完成一個循環(huán)，標準的水平就提高一步。第四章食品法規(guī)及食品標準二、標準的分類按效力性質(zhì)可分為強制性標準和非強制性性標準兩類。按層次可分為國家標準、行業(yè)標準（部頒標準）、地方標準和企業(yè)標準四類。按標準內(nèi)容可分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準。按信息載體可以分為標準文件和標準樣品。第四章食品法規(guī)及食品標準1．標準按效力性質(zhì)分類標準按效力性質(zhì)可分為強制性標準和非強制性標準。強制性標準是由法律規(guī)定必須遵照執(zhí)行的標準。強制性標準以外的標準是自愿執(zhí)行的非強制性標準，又叫做推薦性標準。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準都可分為強制執(zhí)行和自愿執(zhí)行兩類標準，涉及公共健康、人身安全、財產(chǎn)保護和環(huán)境方面內(nèi)容，及其相關(guān)法律法規(guī)為強制性執(zhí)行標準，除此以外的內(nèi)容為推薦性標準。省、自治州（區(qū)）和直轄市標準化行政主管部門制定的地方標準中涉及工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求等，在本地區(qū)域內(nèi)是強制性標準。第四章食品法規(guī)及食品標準2．標準按層次分類標準按層次可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準是指由國家標準機構(gòu)通過并公開發(fā)布的標準。行業(yè)標準是指某個行業(yè)領(lǐng)域作為統(tǒng)一技術(shù)要求所制定的標準。行業(yè)標準是在沒有國家標準而又需要在全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的情況下制定的標準，可分為強制性和推薦性標準兩種。地方標準是在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，由省、自治州（區(qū)）或直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一制定的標準。企業(yè)標準是企業(yè)針對自身產(chǎn)品，按照企業(yè)內(nèi)部需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的技術(shù)、管理和生產(chǎn)等要求而制定的標準。第四章食品法規(guī)及食品標準為了適應(yīng)某些領(lǐng)域標準快速發(fā)展和變化的需要，作為對國家標準的補充，我國出臺了“國家標準化指導性技術(shù)文件”。符合下列情況之一的項目，可以制定指導性技術(shù)文件：①技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的文件引導其發(fā)展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目；②采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織（包括區(qū)域性國際組織）的技術(shù)報告的項目。指導性技術(shù)文件僅供使用者參考。第四章食品法規(guī)及食品標準3．標準按內(nèi)容分類標準按內(nèi)容可以分為：技術(shù)標準、管理標準和工作標準三類。技術(shù)標準是對標準化領(lǐng)域中需要統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準。技術(shù)標準按功能又可以進一步分為：基礎(chǔ)技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工藝標準、檢驗和試驗方法標準、設(shè)備標準、原材料標準、安全標準、環(huán)境保護標準、衛(wèi)生標準等。管理標準是對標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。工作標準是為實現(xiàn)工作（活動）過程的協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和工作效率，對每個職能和崗位的工作制定的標準。第四章食品法規(guī)及食品標準4．標準按信息載體劃分標準按信息載體可以分為標準文件和標準樣品。（1）標準文件：為了規(guī)范某行業(yè)內(nèi)或某種工作而制定的統(tǒng)一標準，以便促進該行業(yè)的工作。它以文字形式表達、以文件形式頒布。（2）標準樣品：它是以實物形式表達，分內(nèi)部標準樣品和有證標準樣品。內(nèi)部標準樣品是在企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織內(nèi)部使用的標準樣品，其性質(zhì)是一種實物形式的企業(yè)內(nèi)控標準；而有證標準樣品具有一種或多種性能特性，經(jīng)過技術(shù)鑒定附有說明上述性能特征的證書，并經(jīng)國家標準化管理機構(gòu)批準的標準樣品，其特點是經(jīng)國家標準化管理機構(gòu)批準并發(fā)給證書，并由經(jīng)過審核和準許的組織生產(chǎn)和銷售。第四章食品法規(guī)及食品標準另外，標準也可按制定的主體或適用范圍分為國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。其中，國際標準是指國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準，包括ISO標準、ITU標準、CAC（國際食品法典委員會）標準、OIML（國際法制計量組織）標準等。區(qū)域標準是指由一個地理區(qū)域的國家代表組成的區(qū)域標準組織制定并在本區(qū)域內(nèi)用的標準。主要有歐洲標準化委員會（CEN）標準、歐洲電工標準化委員會（CEN-ELEC標準）、歐洲電信標準學會（ETSI）標準、泛美技術(shù)標準（PAS）、阿拉伯標準（ASMO）和非洲地區(qū)標準（ARS）等。第四章食品法規(guī)及食品標準三、我國食品標準的分類我國食品標準的分類按其效力性質(zhì)同樣可分為強制性標準和非強制性標準兩類；也有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個不同層次。一般食品行業(yè)涉及基礎(chǔ)性衛(wèi)生、安全性等標準均為強制性食品安全國家標準，部分產(chǎn)品標準為推薦性行業(yè)標準。食品安全標準體系還可以按照整個生產(chǎn)過程分為產(chǎn)地環(huán)境要求標準、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標準、工業(yè)加工技術(shù)規(guī)程標準、包裝儲運技術(shù)標準、商品質(zhì)量標準和衛(wèi)生安全標準等。第四章食品法規(guī)及食品標準強制性國家食品標準按食品種類可分為動物性食品安全標準、植物性食品安全標準、嬰幼兒食品安全標準、輻照食品安全標準等。強制性國家食品安全標準中的基礎(chǔ)標準主要是對食品中某些毒素、污染物，以及某些元素的限量標準，并包括食品添加劑、營養(yǎng)強化劑等標準。例如，涉及食品中真菌毒素限量和食品中污染物限量標準等。強制性國家食品標準涉及食品包裝材料的標準，如容器、食具、包裝紙等衛(wèi)生標準，以及產(chǎn)品標簽通則等。推薦性國家食品標準包括了微生物學檢驗方法和理化檢驗方法等標準。第四章食品法規(guī)及食品標準四、標準代號及表示方法我國標準代號在《國家標準管理辦法》、《行業(yè)標準管理辦法》、《地方標準管理辦法》和《企業(yè)標準管理辦法》中都有相應(yīng)規(guī)定。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于1999年8月24日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范使用國家標準和行業(yè)標準代號的通知》，將國家標準和行業(yè)標準代號予以重新公布，部分國家標準代號、行業(yè)標準代號、地方標準代號和企業(yè)標準代號見表4-1。第四章食品法規(guī)及食品標準第四章食品法規(guī)及食品標準分類代號含義管理部門國家標準GBGB/TGB/Z中華人民共和國強制性國家標準中華人民共和國推薦性國家標準中華人民共和國國家標準化指導性技術(shù)文件國家標準化管理委員會行業(yè)標準HJNYQGSYSCSNWSYC環(huán)境保護農(nóng)業(yè)輕工商業(yè)水產(chǎn)商檢衛(wèi)生煙草環(huán)保總局農(nóng)業(yè)部輕工總會商務(wù)部（原商業(yè)部）農(nóng)業(yè)部（水產(chǎn)）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局衛(wèi)生部國家煙草專賣局地方標準DBDB/TQ中華人民共和國強制性地方標準代號中華人民共和國推薦性地方標準代號中華人民共和國企業(yè)產(chǎn)品標準省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局企業(yè)表4-1部分標準代號五、國際及歐盟與主要發(fā)達國家食品標準體系（一）國際食品標準國際食品標準主要有國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）、國際乳制品聯(lián)合會（IDF）、國際葡萄酒局（IWO／OIV）、歐共體（EC）及各個國家的國家標準化組織發(fā)布的食品標準、指南等。目前最重要的國際食品標準分屬兩大系統(tǒng)，即ISO系統(tǒng)的食品標準和CAC系統(tǒng)的食品標準，其應(yīng)用和發(fā)展趨勢對世界各國食品發(fā)展有舉足輕重的影響。第四章食品法規(guī)及食品標準1．食品法典（CAC）標準全部CAC食品標準構(gòu)成CAC食品標準體系，又稱CAC農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系。CAC食品標準體系的結(jié)構(gòu)模式采用橫向的通用原則標準（也就是由綜合主題委員會負責擬訂有關(guān)適用于所有食品的食品安全和消費者健康保護通用原則的標準）和縱向的特定商品標準（由商品委員會負責擬定有關(guān)特定商品的標準）相結(jié)合的網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)。橫向通用原則標準簡稱通用標準，縱向特定商品標準簡稱專用標準。CAC標準共分13卷314項標準，包括通用標準87項，專用標準193項。按照標準的具體內(nèi)容分，又可將CAC食品標準分為商品標準、衛(wèi)生或其他技術(shù)規(guī)范、限量標準、分析與取樣方法、一般導則及指南5大類。第四章食品法規(guī)及食品標準一般的CAC標準是指《食品法典》中的各類標準，主要有：食品產(chǎn)品標準、衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范、評價的農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留限量、污染物準則、評價的食品添加劑、評價的獸藥以及其相關(guān)的規(guī)范、消費者保護政策。10多年來，CAC已制定食品（或商品）標準237項。操作規(guī)范41項，農(nóng)藥殘留限量3274項，污染物指導性水平25項，另外還評價了185種農(nóng)藥、1005種食品添加劑和54種獸藥。食品法典以統(tǒng)一形式提出并匯集了國際已采用的全部食品標準，共分13卷314項標準（見表4-2）。為便于參考，各卷所列內(nèi)容都按一定順序排列，分別用英文、法文和西班牙文出版。第四章食品法規(guī)及食品標準第四章食品法規(guī)及食品標準卷

次內(nèi)

容第一卷第一部分第一卷第二部分第二卷第一部分第二卷第二部分第三卷第四卷第五卷第一部分第五卷第二部分第六卷第七卷第八卷第九卷第十卷第十一卷第十二卷第十三卷一般要求一般要求（食品衛(wèi)生）食品中的農(nóng)藥殘留（一般描述）食品中的農(nóng)藥殘留（最大限量值）食品中的獸藥殘留特殊膳食食品（包括嬰幼兒食品）加工和速凍水果及蔬菜新鮮水果和蔬菜果汁及相關(guān)產(chǎn)品谷物、豆類及其制品和植物蛋白油脂及相關(guān)產(chǎn)品魚和魚制品肉和肉制品，包括濃肉湯和清肉湯糖、可可制品、巧克力及其他制品乳及乳制品取樣和分析方法表4-2CAC食品法典目錄2．國際標準化組織（ISO）標準國際標準化組織（ISO）是專門從事國際標準化活動的組織，是世界上最大的國際標準化機構(gòu)。迄今，ISO已經(jīng)發(fā)布了9200個國際標準。在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的標準化方面，ISO主要有4個技術(shù)委員會，分別是ISO/TC34（食品技術(shù)標準化技術(shù)委員會），ISO/TC93（淀粉和衍生物及其副產(chǎn)品標準工作的技術(shù)委員會），ISO/TC166（食品接觸瓷器、玻璃制品技術(shù)委員會）和ISO/TC176（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會）。其中ISO/TC34制定了絕大多數(shù)食品類的標準。ISO/TC34在食品標準化領(lǐng)域的活動，主要包括術(shù)語、分析方法和取樣方法、感官產(chǎn)品質(zhì)量和分級、操作、運輸和存儲要求等方面。為了避免沒重復，凡ISO制定的產(chǎn)品分析標準都被CAC直接采用。第四章食品法規(guī)及食品標準（二）歐盟與主要發(fā)連國家食品標準1．歐盟的食品標準體系歐洲標準化委員會（CEN）是由歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）國家及西班牙共同組成。CEN已經(jīng)發(fā)布了300多個食品標準，主要是取樣和分析方法。這些標準由7個技術(shù)委員會制定，分別是TC174水果和蔬菜汁——分析方法；TC194與食品接觸的器具；TC275綜合方法；TC302牛奶和奶制品——取樣和分析方法；TC307含油種子、蔬菜及動物脂肪和油以及其副產(chǎn)品的取樣和分析方法；TC327動物飼料——分析方法；TC338谷類和谷類產(chǎn)品。另外，CEN近期的工作計劃還涵蓋一些其他項目，如轉(zhuǎn)基因食品的檢測、取樣方法、蛋白質(zhì)基方法、定性和定量核酸基方法，以及轉(zhuǎn)基因檢測的一般要求等。第四章食品法規(guī)及食品標準2．美國的食品標準

美國標準主要由兩部分組成：①聯(lián)邦政府標準體系，標準數(shù)量約4.4萬項；②非聯(lián)邦政府標準體系，即各專業(yè)標準化團體的專業(yè)標準體系，標準數(shù)量約4.9萬項。

美國國家標準學會主要是將以上兩部分標準經(jīng)協(xié)商后冠以ANSI代號，成為美國國家標準，標準數(shù)量約3.7萬項。美國是一個標準大國，它制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細則等在內(nèi)的標準有5萬多個，其中不包括一些約定俗成的事實上的行業(yè)標準。

美國標準體制與其他國家的一個重要區(qū)別在于其結(jié)構(gòu)的分散化。第四章食品法規(guī)及食品標準

3．日本的食品標準JAS是日本農(nóng)林標準（JapaneseAgriculturalStandard）的縮寫，JAS被用于整個農(nóng)林標準制度，日本農(nóng)林標準通稱為JAS標準。日本的農(nóng)業(yè)標準化管理制度，即JAS制度，是基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《關(guān)于農(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量標識正確化的法律》（簡稱“JAS法”）所建立的對日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進行標準化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，遵守JAS制度的管理規(guī)定。因此，JAS制度成為日本農(nóng)業(yè)標準化最重要的管理制度。

JAS技術(shù)法規(guī)體系中涉及食品質(zhì)量安全的可以分兩大類，一是關(guān)于食品質(zhì)量的，二是關(guān)于安全衛(wèi)生的，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。第四章食品法規(guī)及食品標準六、我國的食品標準體系（一）我國的食品標準體系概況我國食品標準體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等4級構(gòu)成。國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門負責草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準發(fā)布。第四章食品法規(guī)及食品標準（二）我國主要的食品標準我國現(xiàn)行的食品標準基本上是按照標準的內(nèi)容進行分類并編輯出版的，如食品工業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)標準、食品衛(wèi)生標準、食品產(chǎn)品標準、食品添加劑標準、食品包裝材料及容器標準、食品檢驗方法標準等。第四章食品法規(guī)及食品標準1．食品基礎(chǔ)標準

食品基礎(chǔ)標準是指在食品領(lǐng)域具有廣泛的使用范圍，涵蓋整個食品或某個食品專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的通用條款和技術(shù)要求。主要包括通用的食品技術(shù)術(shù)語標準，相關(guān)量和單位標準，通用的符號、代號（含代碼）標準等。

（1）名詞術(shù)語標準

GB15091-1995《食品工業(yè)基本術(shù)語》標準規(guī)定了食品工業(yè)常用的基本術(shù)語。內(nèi)容包括：一般術(shù)語，產(chǎn)品術(shù)語，工藝術(shù)語，質(zhì)量、營養(yǎng)及衛(wèi)生術(shù)語等內(nèi)容。

第四章食品法規(guī)及食品標準各類食品工業(yè)的名詞術(shù)語標準如：GB/T19480-2009《肉與肉制品常用術(shù)語》、GB/T15109-2008《白酒工業(yè)術(shù)語》、GB/T15069-2008《罐頭食品機械術(shù)語》等。（2）圖形符號、代號標準

食品的圖形符號、代號標準如GB/T12029.1～4-2008《糧油工業(yè)圖形符號、代號》、GB/T13385-2008《包裝圖樣要求》、QB2683-2005《罐頭食品代號的標示要求》等。第四章食品法規(guī)及食品標準2．食品安全限量標準

包括食品中有毒有害物質(zhì)限量標準、與食品接觸材料衛(wèi)生要求以及食品添加劑使用限量標準。如GB2760-2014《食品添加劑使用標準》。食品中有毒有害物質(zhì)限量標準又包括食品中農(nóng)藥殘留限量標準，獸藥殘留限量標準，食品中有害金屬、非金屬及化合物限量標準，食品中生物毒素限量標準，食品中微生物限量標準。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）食品中污染物限量標準

食品在生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至食用過程或環(huán)境污染所導致產(chǎn)生的任何物質(zhì)，這些非有意加入食品中的物質(zhì)為污染物，包括除農(nóng)藥、獸藥和真菌毒素以外的污染物。如GB2762-2017《食品中污染物限量》標準規(guī)定了鉛、鎘、汞、砷、鉻、鋁、氟、苯并芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、亞硝酸鹽等在各類食品中限量標準以及檢測方法。GB14882-1994《食品中放射性物質(zhì)限制濃度標準》規(guī)定了主要食品中12種放射性物質(zhì)的導出限制濃度（分天然和人工放射性物質(zhì)），適用于各種糧食、薯類、蔬菜及水果、肉魚蝦類和奶類食品。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）食品中農(nóng)（獸）藥、激素（植物生長素）及抗菌素殘留限量標準

現(xiàn)行國家標準包括GB2763-2016《食品中農(nóng)藥的最大殘留限量》、GB25193-2010

《食品安全國家標準

食品中百菌清等12種農(nóng)藥最大殘留限量》等。（3）食品中有害微生物和生物毒素限量標準

食品中有害微生物主要是指細菌總數(shù)、大腸菌群限量和致病菌?，F(xiàn)行的食品中真菌毒素限量執(zhí)行GB2761-2017《食品中真菌毒素限量》。第四章食品法規(guī)及食品標準3．食品檢驗檢測方法標準食品檢驗標準包括食品微生物檢驗方法標準、食品衛(wèi)生理化分析方法標準、食品感官分析方法標準、毒理學評價方法標準等。GB/T5009.1-2003《食品衛(wèi)生檢驗方法

理化部分》、GB/T4789-2016《食品微生物學檢驗》以及《食品衛(wèi)生國家標準匯編（6）》的發(fā)布與實施，對食品衛(wèi)生監(jiān)督和食品衛(wèi)生檢驗工作起到了極大的指導和推動作用。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）食品理化檢驗方法標準食品理化檢驗包括食品中水分、蛋白質(zhì)、脂肪、灰分、還原糖、蔗糖、淀粉、食品添加劑、重金屬及有毒有害物質(zhì)等的測定方法。

編號為5009的系列標準是我國食品衛(wèi)生理化檢驗方法的主要標準，如GB5009.3-2010《食品中水分的測定》、GB5009.5-2016《食品中蛋白質(zhì)的測定》、GB5009.12-2017《食品中鉛的測定》、GB5009.24-2016《食品中黃曲霉毒素M1和B1的測定》、GB5009.33-2016《食品中亞硝酸鹽和硝酸鹽的測定》等。除了GB5009系列標準外，2005年還發(fā)布了GB19648-2006《水果和蔬菜中500種農(nóng)藥及相關(guān)化學品殘留的測定氣相色譜一質(zhì)譜法》、GB19649-2006《糧谷中475種農(nóng)藥及相關(guān)化學品殘留的測定氣相色譜一質(zhì)譜法》、GB19650-2006《動物肌肉中478種農(nóng)藥及相關(guān)化學品殘留量的測定氣相色譜-質(zhì)譜》。第四章食品法規(guī)及食品標準（2）食品微生物學檢驗方法標準

編號為4789的系列標準是我國食品微生物學檢驗方法的標準，主要包括：總則（GB4789.1-2016）、菌落總數(shù)測定（GB4789.2-2016）、大腸菌群計數(shù)（GB4789.3-2016）、沙門氏菌檢驗（GB4789.4-2016）、空腸彎曲菌檢驗（GB/T4789.9-2014）、肉毒梭菌及肉毒毒素檢驗（GB/T

4789.12-2016）、乳與乳制品檢驗（GB4789.18-2016）等。第四章食品法規(guī)及食品標準

（3）食品檢驗與評價方法標準

食品的檢驗方法標準包括各類食品的試驗方法、檢驗方法、檢驗規(guī)程、各種成分的理化測定、食品的感官分析方法、各種食品的品質(zhì)、性能試驗等。

①食品試驗、檢驗方法標準

食品產(chǎn)品檢驗方法標準如：GB/T4928-2008《啤酒分析方法》、《GB

5413.38-2016

食品安全國家標準

生乳冰點的測定》、GB/T8538-2016《飲用天然礦泉水檢驗方法》、GB18393-2001《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》、GB/T5009.37-2016《食用植物油衛(wèi)生標準的分析方法》等。第四章食品法規(guī)及食品標準②食品與農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標準

我國目前實施的檢驗檢疫規(guī)范與標準如GB/T18088-2000《出入境動物檢疫采樣》、GB7412-2003《小麥種子產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、GB15569-2009《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫規(guī)程》等。

③食品中放射性物質(zhì)檢驗標準

食品中放射性物質(zhì)檢驗標準如GB14883.1-2016《食品中放射性物質(zhì)檢驗總則》、GB14883.2-2016《食品中放射性物質(zhì)檢驗氫-3的測定》、GB14883.9-2016《食品中放射性物質(zhì)檢驗碘-131的測定》等。第四章食品法規(guī)及食品標準④食品安全性毒理學評價程序與實驗方法

食品安全性毒理學評價程序適用于評價食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售過程中所涉及的可能對健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性，評價的對象包括食品添加劑（含營養(yǎng)強化劑）、食品新資源及其成分、新資源食品、輻照食品、食品容器與包裝材料、食品工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品工業(yè)用微生物等。

2014年衛(wèi)生部發(fā)布了GB15193.1-2014～GB15193.21-2014食品安全性毒理學評價程序，食品毒理學實驗室操作規(guī)范，日容許攝入量（ADI）的制定，致突變物、致畸物、致癌物的處理方法，受試物處理方法等5個基礎(chǔ)標準；以及16項評價指標試驗方法標準，如GB15193.3-2014《急性毒性試驗》、GB15193.5-2014《骨髓細胞微核試驗》、GB15193.9-2014《顯性致死試驗》等，另有GB/T

27406-2008《實驗室質(zhì)量控制規(guī)范

食品毒理學檢測》。第四章食品法規(guī)及食品標準⑤轉(zhuǎn)基因食品檢測標準

我國轉(zhuǎn)基因食品檢測的國家標準主要包括（GB/T19495.1～GB/T19495.9）：通用要求和定義、實驗室技術(shù)要求、核酸提取純化方法、蛋白質(zhì)檢測方法、核酸定性和定量PCR檢測方法、基因芯片檢測方法、抽樣和制樣方法、蛋白質(zhì)檢測方法、植物產(chǎn)品液相芯片檢測方法等9項。第四章食品法規(guī)及食品標準4．食品質(zhì)量安全控制與管理技術(shù)標準

指通用的為滿足和達到食品及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、流通和消費中質(zhì)量、安全、衛(wèi)生要求的各種控制與管理技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等標準。我國已將ISO15161等同轉(zhuǎn)化為GB/T19080-2003《食品和飲料行業(yè)ISO9001：2000應(yīng)用準則》，也頒布了多項食品安全管理體系的行業(yè)標準。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）GB14881-2013《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》：是制定各類食品廠專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的依據(jù)和總則，規(guī)定了食品企業(yè)在加工過程、原料采購、運輸貯存、工廠設(shè)計中的基本衛(wèi)生要求。（2）良好農(nóng)業(yè)規(guī)范：GB/T20014.1~GB/T20014.24系列，如GB/T20014.2-2013《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第2部分：農(nóng)場基礎(chǔ)控制點與符合性規(guī)范》、GB/T20014.9-2013《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第9部分：豬控制點與符合性規(guī)范》等。（3）良好生產(chǎn)規(guī)范：如GB12693-2010《食品安全國家標準乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》、GB/T23544-2009《白酒企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、GB12695-2016《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、GB17405-1998《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》等；第四章食品法規(guī)及食品標準（4）危害分析與關(guān)鍵點控制：如GB/T19538-2004《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》、GB/T27341-2009《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、GB/T27342-2009《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系乳制品生產(chǎn)企業(yè)要求》等。（5）食品安全管理體系：GB/T22000-2006《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》、GB/T22004-2007《食品安全管理體系食品安全管理體系GB/T22000-2006的應(yīng)用指南》、GB/T23734-2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》。（6）質(zhì)量管理體系：GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T19080-2003《食品與飲料行業(yè)GB/T19001-2016應(yīng)用指南》。第四章食品法規(guī)及食品標準5．食品標簽標志標準

我國目前的食品標簽標志標準主要有GB7718-2011《預(yù)包裝食品標簽通則》、GB13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標簽通則》、GB/T191-2008《包裝儲運圖示標志》、GB/T12123-2008《包裝設(shè)計通用要求》等。第四章食品法規(guī)及食品標準6．食品產(chǎn)品標準食品產(chǎn)品標準的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及標簽與標志、包裝、儲存、運輸?shù)确矫娴囊蟆Ｊ称樊a(chǎn)品標準也是食品工業(yè)生產(chǎn)標準化過程中涉及最多的一類標準。食品工業(yè)標準化體系中包括19個專業(yè)，其中谷物食品、肉禽制品、水產(chǎn)食品、罐頭食品、食糖、焙烤食品、糖果、調(diào)味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加劑、蛋制品、發(fā)酵制品、飲料酒、軟飲料及冷凍食品、茶葉等專業(yè)的主要產(chǎn)品都有國家標準或行業(yè)標準。第四章食品法規(guī)及食品標準7．食品接觸材料與制品標準食品接觸的材料及制品標準如GB9683-1988《復合食品包裝袋衛(wèi)生標準》、GB18192-2008《液體食品無菌包裝用紙基復合材料》、GB19741-2005《液體食品包裝用塑料復合膜、袋》、GB/T16958-2008《包裝用雙向拉伸聚酯薄膜》、GB14930.1-2015《食品工具、設(shè)備用洗滌劑衛(wèi)生標準》等。8．其他標準食品相關(guān)標準還有綠色食品標準、有機食品標準、無公害食品標準、森林食品標準、超市食品標準、快餐食品標準、輻照食品標準等。第四章食品法規(guī)及食品標準七、食品標準的制定（一）標準制定的原則

標準制定是指標準制定部門對需要制定為標準的項目編制計劃、組織草擬、審批、編號、發(fā)布和出版等活動。標準制定是將科學、技術(shù)、管理的成果納入標準的過程，也是集思廣益、體現(xiàn)全局利益的過程。制定標準應(yīng)遵循以下基本原則：1.貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；

2.充分考慮使用要求，維護消費者利益；

3.推廣先進技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理；

4.做到相關(guān)標準的協(xié)調(diào)配套；

5.要有利于保障社會安全和人民身體健康，保護消費者利益，保護環(huán)境；

6.積極采用國際標準和國外先進標準，有利于促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和發(fā)展對外貿(mào)易，有利于我國標準化與國際接軌。第四章食品法規(guī)及食品標準（二）國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定的程序1．一般國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定的程序根據(jù)GB/T16733-1997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》，我國國家標準制定程序階段劃分為9個階段，即預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。行業(yè)標準和地方標準的制定程序與國家標準相似。第四章食品法規(guī)及食品標準（1）預(yù)階段預(yù)階段是標準計劃項目建議的提出階段，這一階段從全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）或部門收到新工作項目建議提案起，至將新工作建議上報國務(wù)院標準化行政主管部門（國家標準化管理委員會）止。

（2）立項階段立項階段從國務(wù)院標準化行政主管部門收到新工作項目建議起，至國務(wù)院標準化行政主管部門下達新工作項目計劃止。第四章食品法規(guī)及食品標準（3）起草階段起草階段從技術(shù)委員會收到新工作項目計劃起，落實計劃，組織項目的實施，至標準起草工作組完成標準征求意見稿止。（4）征求意見階段征求意見階段從標準起草工作組將標準征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起，經(jīng)過收集、整理回函意見，提出征求意見匯總處理表，至完成標準送審稿止。第四章食品法規(guī)及食品標準（5）審查階段審查階段自技術(shù)委員會收到起草工作組完成的標準送審稿起，經(jīng)過會審或函審，至工作組最終完成標準報批稿止。（6）批準階段批準階段自國務(wù)院有關(guān)行政主管部門（或技術(shù)委員會）、國務(wù)院標準化行政主管部門收到標準報批稿起，至國務(wù)院標準化行政主管部門批準發(fā)布國家標準止。第四章食品法規(guī)及食品標準（7）出版階段標準出版階段自國家標準出版單位收到國家標準出版社稿起，至國家標準正式出版止。（8）復審階段國家標準實施后，應(yīng)根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復審，復審周期一般不超過5年。（9）廢止階段已無存在必要的國家標準，由國務(wù)院標準化行政主管部門予以廢止。第四章食品法規(guī)及食品標準上述9個階段為正常情況下國家標準制定程序的階段劃分。對下列情況，制定國家標準可采用快速程序：①對等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制定、修訂項目，可直接由立項階段進入征求意見階段，省略起草階段；②對現(xiàn)有國家標準的修訂項目或其他各級標準的轉(zhuǎn)化項目，可直接由立項階段進入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。第四章食品法規(guī)及食品標準2．食品安全國家標準和地方標準的制定為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》對食品安全國家標準和地方標準的制定做了以下規(guī)定：食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政