國有企業(yè)容錯糾錯管理辦法

國有企業(yè)容錯糾錯管理辦法第一章總則第一條為充分調動集團公司全體干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、鼓勵千事、合理容錯的良好氛圍，根據(jù)上級部門支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的有關意見，結合公司實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱容錯糾錯是指企業(yè)或干部在改革創(chuàng)新、千事創(chuàng)業(yè)過程中，非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或未能實現(xiàn)預期目標，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，對其從輕、減輕或免予處理，并及時糾錯改正，有效消除和減少損失，保障改革創(chuàng)新順利推進。第三條容錯糾錯工作應遵循以下原則:(一)堅持挺律在前，依紀依法，堅守底線;(二)堅持實事求是，區(qū)別對待，寬嚴相濟;(三)鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤;(四)注重抓早抓小，著眼預防，及時糾錯;(五)支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔當，激發(fā)活力。第四條堅持全面從嚴治黨、嚴明紀律與支持改革發(fā)展鼓勵干事創(chuàng)業(yè)相結合，嚴格貫徹落實“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，嚴查違紀者。第五條容錯糾錯堅持嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與支持改革發(fā)展相協(xié)調，實事求是地處理改革探索和開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，堅持用“五看”標準判斷和處理在追趕超越發(fā)展中的失誤和偏差:(一)看工作出發(fā)點，是為了群眾利益、整體利益還是個人或小團體利益;(二)看工作方法，是按程序民主決策、科學決策還是利用職權暗箱操作;(三)看工作成效，是促進了決策部署的順利實施還是阻礙、破壞決策實施;(四)看法規(guī)依據(jù)，是在上級尚未明確規(guī)定時積極實施還是明令禁止后有禁不止;(五)看性質后果，是輕微負面影響還是造成了不可挽回的嚴重經(jīng)濟社會危害。第六條避免容錯過度，防止將主觀犯錯甚至將嚴重違紀劃進容錯機制范疇，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名貪污受賄、假公濟私等行為。第七條在同一工作、同一問題上重復出現(xiàn)失誤和問題的，只適用一次容錯免責。黨內(nèi)法規(guī)和法律對有關情形已有從輕、減輕或免于處理規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。第二章容錯適用范圍和程序第八條有下列情形之一的，可以適用容錯:(一)在落實重大決策部署和推進改革和體制機制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟結構調整和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，因創(chuàng)新思路、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的;(二)在處置突發(fā)事件或承擔急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤的;(三)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、靈活應用政策、觸及固有利益，造成一定損失的;(四)因政策界限不明確或不可預知因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的;(五)因政策調整或上級決策部署變化，工作未達到預期效果或造成一定負面影響和損失的;(六)按照事發(fā)當時法律、法規(guī)和有關規(guī)定，不應追究責任或從輕追究責任的;(七)其他符合容錯情形的。第九條適用容錯的事項必須同時符合以下條件:(一)法律法規(guī)和黨章黨規(guī)沒有明令禁止，符合上級決策部署的;(二)堅持集體領導、民主集中、會議決定等民主決策程序的;(三)遵守廉政規(guī)定，沒有利用職權為自己、他人或單位謀取不正當利益的:(四)沒有與其他組織和個人惡意串通，損害公共利益或者他人合法權益的;(五)主動采取措施，及時有效挽回損失或消除不良影響的;(六)未直接造成重特大安全責任事故和嚴重環(huán)境污染生態(tài)破壞責任事故，或引發(fā)嚴重群體性事件的，未造成重大損失、惡劣影響的。第十條集團紀委負責實施容錯工作。容錯的核實認定按照下列程序辦理:(一)提出申請。干部因工作失誤和錯誤受到問責追責時，公司或本人認為符合本實施細則容錯條件的，應在問責程序啟動后10個工作日內(nèi)，向問責實施部門提出書面容錯免責申請。(二)核實認定。問責實施部門開展調查，在15個工作日內(nèi)出具書面調查報告，提出予以從輕、減輕、免責或不予免責的認定意見;難以定論的，可以適當延長調查核實時間，但不得超過30個工作日。對于重大、復雜事項，必要時可聘請第三方機構進行評估，綜合考慮是否應當容錯。(三)反饋處理。認定意見經(jīng)集團公司黨委、紀委審查通過后，在5個工作日內(nèi)，向申請公司或個人下發(fā)書面認定書，作出問責或從輕、減輕、免責的處理。對于不符合容錯情形的，應當給予相應的解釋說明。(四)跟蹤回訪。對作出容錯認定結論的黨員干部，自作出決定之日起的一年內(nèi)，由集團黨群工作部進行跟蹤管理定期回訪談心，教育疏導，鼓勵放下思想包袱，幫助查找問題原因，改進工作。第三章容錯結果運用第十一條經(jīng)確定予以容錯免責的單位和個人，可在以下方面運用容錯結果:(一)公司的年度經(jīng)營目標考核及黨風廉政建設責任制考核免予扣分;(二)干部提拔任用、評先評優(yōu)、職稱評定、職級晉升及年度考核不受影響。對確需追責的單位或個人，根據(jù)有關規(guī)定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。第四章糾錯程序和方法第十二條經(jīng)認定予以容錯，確實存在過錯或失誤的，由問責實施部門及時啟動糾錯程序。第十三條有下列情形之一的，集團公司可以及時提醒并糾錯，必要時可以責令停止有關工作:(一)明顯偏離預期目標、方向的;(二)違反法定程序做出決策的;(三)按照法定程序做出決策，但造成不良后果的;(四)決策實施過程中群眾意見較大，經(jīng)評估難以繼續(xù)進行的;(五)其他應當糾正或者停止的情形。第十四條糾錯工作按照以下程序進行:(一)發(fā)送通知。啟動糾錯程序5個工作日內(nèi)，問責實施部門向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責成糾錯對象限期提交書面整改措施。(二)談話教育。發(fā)送糾錯通知書5個工作日內(nèi)，問責實施部門對糾錯對象進行談話教育，聽取陳述意見，指出錯誤所在，幫助反思檢討。(三)督促整改。采取適當方式，跟蹤了解整改情況，督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誠勉