當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題

當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題

破產(chǎn)是資不抵債、喪失市場競爭力的企業(yè)安全退出市場的主要途徑，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，是運(yùn)用法律手段維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。破產(chǎn)案件的審理，不僅關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)職工的切身利益，而且關(guān)系到廣大債僅人的利益，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。1999年以來，張店法院共受理破產(chǎn)案件73件，其中，受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件29件，集體企業(yè)破產(chǎn)案件31件，股份有限公司破產(chǎn)案件5件，有限責(zé)任公司破產(chǎn)案件6件，中外合資企業(yè)破產(chǎn)案件2件。審結(jié)38件，結(jié)案標(biāo)的億元。

張店法院通過對近年來審理的破產(chǎn)案件調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，法院在審理破產(chǎn)案件方面存在“四難”

一是企業(yè)債權(quán)難實(shí)現(xiàn)。從受理的破產(chǎn)案件看，有95％的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在200％以上，而％的破產(chǎn)企業(yè)存在債權(quán)清收難的現(xiàn)象。原因主要是破產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間管理上存在疏漏，債權(quán)形成時間較長，由于種種原因，相當(dāng)一部分對外投資已顆粒無收。有的債務(wù)人企業(yè)已歇業(yè)，停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓、解散，債權(quán)難于落實(shí)；有的債務(wù)拖欠時間長，訴訟時效早已超過，較難處理。還有的是債權(quán)數(shù)額不清。其次，破產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營存續(xù)期間，由于經(jīng)營的需要，業(yè)務(wù)往往涉及到外地區(qū)、外省市，有的業(yè)務(wù)范圍遍及全國各地，由于費(fèi)用的限制和清收成本問題的考慮，面對企業(yè)眾多的債務(wù)人，清算組不可能逐個去親自核對，這也給債權(quán)確認(rèn)、清收帶來了一定難度。這些都造成了破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

二是職工問題難解決。大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)在申請破產(chǎn)之前就資不抵債多年，長期停產(chǎn)，長期拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，職工生活非常困難。如有一家企業(yè)因早年紅紅火火，很多人爭先恐后的到企業(yè)工作，更有不少的是一家人都在同一個企業(yè)工作，企業(yè)的興衰直接關(guān)系到他們一家人的生活。企業(yè)如今要破產(chǎn)了，他們眼看飯碗不保一時難判職能是解決不了的。因此，破產(chǎn)案件的解決離不開政府，法院要積極與政府各職能部門協(xié)商，積極爭取地方政府的幫助和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結(jié)合，形成合力，確保破產(chǎn)案件得到妥善處理。

2、要加強(qiáng)對清算組工作的指導(dǎo)。清算組的工作是整個破產(chǎn)清算程序的主線。清算組不僅要負(fù)責(zé)接管破產(chǎn)企業(yè)，還要依法進(jìn)行以實(shí)現(xiàn)清算為主的必要的民事活動，同時還要做好職工的穩(wěn)定工作。清算組工作的好壞直接影響破產(chǎn)案件的質(zhì)量。因此，在選擇責(zé)任心強(qiáng)、熟悉清算業(yè)務(wù)的人組成清算組，健全清算組織機(jī)構(gòu)的同時，法院要不斷加強(qiáng)對清算組工作的指導(dǎo)，對清算組人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆珊蜆I(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立清算工作的例會制度和重大問題請示報(bào)告制度，指導(dǎo)清算組抓好清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)價格的認(rèn)定和變現(xiàn)以及公平合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)工作，及時糾正清算組越權(quán)或不當(dāng)處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，防止破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失和資金流失，盡可能地提高清償率，保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，確保破產(chǎn)清算工作順利有序的開展。

3、要增強(qiáng)清算組工作的透明度。在抓好對清算組工作指導(dǎo)的同時，要強(qiáng)化對清算工作的管理，控制清算過程中不必要的開支，將關(guān)系到職工切身利益的拖欠工資和勞動保險(xiǎn)金數(shù)額問題、對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算進(jìn)展情況、破產(chǎn)清算費(fèi)用開支等情況及時張榜公布，向職工和債權(quán)人公開征求意見，接受債權(quán)人和企業(yè)職工的監(jiān)督。保證清算工作公開、公正、公平，保證透明度。以公開促公正，以公正爭取職工和債權(quán)人的理解和支持，使案件審理與清算工作得以順利進(jìn)行。

4、要做好企業(yè)職工的說服教育工作。企業(yè)破產(chǎn)后，職工情緒波動較大，思想工作跟不上，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，做好企業(yè)職工的說服教育工作尤為重要。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，可運(yùn)用廣播、張貼告示等手段將有關(guān)破產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策及時告知廣大職工，積極引導(dǎo)他們依法行使訴訟權(quán)利，自覺遵守訴訟秩序。積極配合政府有關(guān)部門做好善后工作，增強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律意識、危機(jī)感和心理承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點(diǎn)，鼓勵他們重新創(chuàng)造新的工作，提高職工對企業(yè)破產(chǎn)工作的認(rèn)識，把思想工作做在前面，防患于未然。保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)妥有序進(jìn)行，充分保護(hù)勞動者的合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

5、要加大破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的追索力度。破產(chǎn)案件審理工作最大的難點(diǎn)是大量的債權(quán)難以回收，為使破產(chǎn)案件審理工作平穩(wěn)推進(jìn)，就要充分運(yùn)用法律手段，加大債權(quán)追索力度。想方設(shè)法調(diào)動業(yè)務(wù)人員的積極性，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供線索，對于數(shù)額較大的債權(quán)，必要時由業(yè)務(wù)人員、清算人員、審判人員聯(lián)合追索。不以回收現(xiàn)金作為追索債權(quán)的唯一途徑，不論動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，或是無形資產(chǎn)都可以作為回收債權(quán)的方式。另外，要加大與債務(wù)人惡意串通長期得不到回收債權(quán)的追索力度，對于這類債權(quán)，要做好業(yè)務(wù)人員的思想工作，使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，如能端正態(tài)度，積極配合提供線索追索債權(quán)的，可既往不咎；對消極應(yīng)付，蒙混過關(guān)，可按職責(zé)范圍移送有關(guān)部門追究責(zé)任。

6、要最大限度地減少破產(chǎn)費(fèi)用。盡可能降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)企業(yè)的清償能力，保護(hù)債權(quán)人的利益，是法院和清算組處理好破產(chǎn)案件的

宗旨。張店法院在處理破產(chǎn)案件時，嚴(yán)格規(guī)定除案件受理費(fèi)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理費(fèi)用、審計(jì)、評估、變賣費(fèi)用和債權(quán)人會議會務(wù)費(fèi)、清收債權(quán)差旅費(fèi)等為全體債權(quán)人共同利益而支付的費(fèi)用外，其余費(fèi)用不得從破產(chǎn)費(fèi)用中開支，清算組支付破產(chǎn)費(fèi)用需列出明細(xì)表，2000元以上的開支