都勻市出租車行業(yè)改革實施方案

都勻市出租車行業(yè)改革實施方案為了適應(yīng)都勻市公共客運交通發(fā)展需要，更有效遏制非法營運，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，最大限度滿足市民出行乘車需求，打破行業(yè)壟斷，根據(jù)國家層面關(guān)于出租車行業(yè)改革的頂層設(shè)計精神、《出租車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（2014年第16號部令）、《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》（交政研發(fā)〔2014〕242號）、《貴州省城市公共交通條例》、《貴州省出租車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》、《黔南州出租車行業(yè)改革工作方案》、《黔南州出租車行業(yè)改革準入退出機制》等相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本改革實施方案。一、出租車行業(yè)現(xiàn)狀都勻市于1994年開始實施出租車經(jīng)營權(quán)管理，隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，建城區(qū)面積不斷擴大，人口不斷增加，出租車由原來的189輛發(fā)展到現(xiàn)在的529輛，注冊的出租車公司有7家，營運的車型主要有上海大眾、一汽捷達、豐田花冠和羚羊。從業(yè)人員有1600余人，收取出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費標準分為四檔，其中原報名和通過拍賣獲得的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費為1.4萬元／年?輛（257輛）、“中改的”獲得出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費為1.2萬元／年?輛（129輛）、殘疾機三改出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費為0.3萬元／年?輛（12輛）、市公交公司通過招標獲得出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費為2.6萬元／年?輛（31輛）。由于前期都勻市出租車在數(shù)量上控制較嚴，運力小于運量的矛盾日益突出，且市場轉(zhuǎn)讓價格過高，導(dǎo)致出租車駕駛員拒載、選客、隨意拼客、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生。今年實施公車改革以后，“打車難”的現(xiàn)象更為突出，部分殘疾人和參戰(zhàn)退伍軍人看到出租車市場的高額利潤，在不具備出租車經(jīng)營條件的情況下，從事出租車經(jīng)營，嚴重擾亂出租車市場，給我市維穩(wěn)帶來巨大壓力。二、改革總體思路、原則、任務(wù)（一）改革的總體思路取消經(jīng)營權(quán)收費，完善行業(yè)準入退出機制，立足市場調(diào)節(jié)，強化市場監(jiān)管，加強宏觀調(diào)控，全面有序放開出租車數(shù)量管控。具體為：1.經(jīng)營權(quán)可許可給公司，也可以許可給個體經(jīng)營者；2.實行經(jīng)營權(quán)無償使用,每年對服務(wù)質(zhì)量進行一次考核；3.放開數(shù)量管控，加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)理性投放，確保供需平衡；4.完善運營價格體系；5.改革出租車準入、服務(wù)、管理、退出機制；6.加強經(jīng)營企業(yè)管理、強化從業(yè)人員管理、提升行業(yè)監(jiān)管水平、優(yōu)化服務(wù)和營運環(huán)境。（二）改革總體原則1.堅持“全面放開、市場調(diào)節(jié)、依法監(jiān)管”的原則；2.堅持“便民利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會監(jiān)督”的原則；3.遵循“公開透明、公正有序、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則；4.遵循“市場運作、自負盈虧、規(guī)范管理”的原則。（三）改革總體目標任務(wù)規(guī)范出租車管理體制和運營模式，打破行業(yè)壟斷。實行出租車投放市場化資源配置，市場化運作的方式，提供安全便捷服務(wù)，緩解群眾出行難打車難，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、成立出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組為順利推進都勻市出租車行業(yè)改革，經(jīng)市人民政府研究決定成立都勻市出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小成員名單如下。組長：劉勝軍（市委副書記、市政府市長）常務(wù)副組長：張立（市委常委、市政府副市長）副組長：何宗武(市人大副主任)肖國民（市政協(xié)副主席）成員：吳幫軍（市政府辦副主任）曠遠紅（市監(jiān)察局局長）陳少軍（市政法委副書記、維穩(wěn)辦主任）蔡云程（市委宣傳部常務(wù)副部長）程濤（市公安局局長）林剛（市發(fā)改局局長）王琳（市財政局局長）張元聰（市交通運輸局局長）

駱振繁（市法制辦主任）唐裕民（信訪局局長）胡波（市安監(jiān)局局長）楊漢星（市民政局局長）徐洪武（市城管局局長）劉杰（市殘疾人聯(lián)合會理事長）任杰 (市市場監(jiān)管局局長)鄭濤(市人社局局長)蒙勝利（市交通運輸局副局長）鄂生龍（市交警大隊大隊長）楊帆（市運管局副局長）陸相明（市運管局副局長）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，吳幫軍兼任辦公室主任，陳少軍、張元聰、蒙勝利兼任辦公室副主任，楊帆、陸相明為辦公室成員，具體負責(zé)日常工作。四、改革實施內(nèi)容（一）清退提前收取的經(jīng)營權(quán)剩余有償使用費由市財政負責(zé)，在出租車行業(yè)改革正式啟動后，1個月內(nèi)清退剩余的經(jīng)營權(quán)有償使用費，具體為：2008年6月已收取的都勻市公共交通總公司31輛車經(jīng)營有償使用費，需清退剩余期限（從2016年2月起，下同）費用194.8萬元；2015年已收取個人所有395輛車有償使用費，需清退剩余期限費用320.8萬元，共計515.6萬元。同時取消2016年2月通過公開招標投放的100輛出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費（10000元/年?輛）。（二）做好現(xiàn)有出租車從業(yè)人員的穩(wěn)定工作在做好清退出租車剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費的同時，在三個月的過渡期內(nèi)，優(yōu)先給予原出租車個體經(jīng)營業(yè)主辦理新增車輛經(jīng)營權(quán)手續(xù)，降低其一定的損失；出臺相關(guān)政策要求各出租車公司下調(diào)駕駛員承包費用（份子錢），減輕駕駛員經(jīng)濟負擔(dān)，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定。同時由都勻市司法部門組織成立律師團隊，公布聯(lián)系方式，向原出租車個體經(jīng)營業(yè)主私下買賣經(jīng)營權(quán)問題提供免費法律援助，維護合法權(quán)益。（三）改革后出租車準予許可年限首次出租車許可年限為兩年，經(jīng)營者需要延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)在期限屆滿60日前向市道路運輸管理局提出書面申請，由市道路運輸管理局根據(jù)兩年內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果進行審核，符合條件的，給予逐年延續(xù)。（四）出租車改革后出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費改為無償使用，原許可的經(jīng)營期限不變。（五）出租車改革后，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對出租車企業(yè)、個體、車輛、駕駛員的準入和退出及辦證程序進一步明確。（具體準入退出機制按《都勻市出租車行業(yè)改革準入、退出機制》實行）（六）培養(yǎng)都勻市多元化出租車服務(wù)。積極探索多元化、個性化服務(wù)，使傳統(tǒng)的巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車有效融合。引導(dǎo)出租車企業(yè)與“云上都勻.智慧城市”相結(jié)合，利用該互聯(lián)網(wǎng)平臺完善出租車GPS車載終端系統(tǒng)以及“網(wǎng)絡(luò)約車APP”的建設(shè)，以此推動我市出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高運營效率方便乘客約車，按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，同時也要協(xié)調(diào)處理好巡游出租車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營上的矛盾，從而滿足不同群體出行乘車需求。（七）完善運營價格體系。推進價格市場化機制改革，逐步從政府定價模式向政府指導(dǎo)價、行業(yè)定價等機制過渡，使出租車價格與市場供需關(guān)系相掛鉤。根據(jù)市場供求狀況和運營成本變化情況，適時調(diào)整出租車起步價、公里單價、低速等候費等標準。（八）完善配套服務(wù)設(shè)施。政府要統(tǒng)籌考慮出租車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認真組織實施，妥善解決出租車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當劃定出租車候客區(qū)域，為乘客和出租車運營提供便利。（九）積極探索出租車行業(yè)扶貧工作。積極鼓勵和支持貧困戶參與出租車行業(yè)經(jīng)營、服務(wù)，努力拓寬貧困戶參與道路運輸行業(yè)的就業(yè)渠道。五、方案實施步驟（一）籌備階段（即日起至6月11日）。根據(jù)州、市關(guān)于推進出租車行業(yè)改革的工作安排進行前期市場調(diào)研并組織召開都勻市出租車行業(yè)改革聽證會、座談會，開展多種形式的調(diào)查，完善都勻市出租車行業(yè)改革實施方案，開展風(fēng)險評估及維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案的制定，并報州交通運輸局、市人民政府審核。（二）方案實施階段（6月12日起）1．通過新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)宣傳出租車改革的相關(guān)政策，及時發(fā)布信息，營造良好的輿論氛圍；2．由市財政在一個月內(nèi)清退原收取的出租車剩余經(jīng)營權(quán)有償使用費,清退時間從2016年2月起，共計515.6萬元（出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費已上交都勻市財政）；3．在三個月過渡期內(nèi)，開展給予原出租車個體經(jīng)營業(yè)主優(yōu)先申請辦理新增車輛經(jīng)營權(quán)手續(xù)工作，并完善車輛相關(guān)手續(xù)投入運營；如未申請辦理新增車輛經(jīng)營權(quán)手續(xù)及未投入運營，視為自動放棄；另外如果出現(xiàn)違反《貴州省城市公共交通條例》第四十條等人為因素的情況，造成市場運力不足，影響到市民正常出行，將立即停止三個月過渡期優(yōu)先增車工作，同時將全面放開出租車數(shù)量管控。建立由市交通、市城管、市發(fā)改、市交警、出租車企業(yè)負責(zé)人及部分出租車個體經(jīng)營業(yè)主等組成出租車行業(yè)政企聯(lián)席會議制度，及時召開會議對前期出租車改革中存在的問題和困難進行分析，查找存在的問題和不足，宏觀調(diào)控出租車運力，確保市場供需平衡。4．及時向社會公示新增出租車名單，同時市道路運輸管理局對都勻市的出租車行業(yè)開展市場運力調(diào)研工作。（三）小結(jié)階段（9月12日至10月31日）。由市交通、市城管、市發(fā)改、市交警、出租車企業(yè)負責(zé)人及部分出租車個體經(jīng)營業(yè)主等建立組成的出租車行業(yè)改革政企聯(lián)席會議制度，及時召開會議對前期出租車改革中存在的問題和困難進行總結(jié)，查找出存在的問題和不足，引導(dǎo)各出租車企業(yè)完善相關(guān)軟件和硬件設(shè)施，宏觀調(diào)控出租車運力全面有序放開出租車數(shù)量管控，滿足百姓出行乘車需求。六、強化市場監(jiān)管進一步凈化出租車營運市場，維護廣大出租車企業(yè)和從業(yè)人員的合法利益，加強打擊非法營運客車、偽造營運證照等違法行為；堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙，特別要重點打擊欺行霸市的非法客運和擾亂客運、出租車市場管理秩序的團伙；建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，促進出租車營運市場秩序明顯改觀。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳意識。成立都勻市出租車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)單位要按照具體實施方案內(nèi)容明確的工作職責(zé)，加強溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，確保出租車改革工作順利實施。同時，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多形式，多渠道主動做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，為都勻市出租車行業(yè)改革順利實施營造良好氛圍。（二）加大管控力度，提升行業(yè)形象。今年及以后新增的出租車運力，要鼓勵公司化運營、員工化管理，全面提升出租車行業(yè)服務(wù)水平和整體形象及抗風(fēng)險能力。對信譽好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先考慮新增運力；對信譽不良、服務(wù)態(tài)度差的企業(yè)和從業(yè)者，設(shè)立不良信用黑名單，在限制新增運力的基礎(chǔ)上，將采取責(zé)令退出機制。（三）成立出租車行業(yè)改革應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化信訪維穩(wěn)小組、政策解釋小組、糾紛協(xié)調(diào)小組、依法處置小組的協(xié)調(diào)配合，針對可能出現(xiàn)的各種矛盾進行梳理，制定應(yīng)對預(yù)案。（四）建立長效機制，維護社會穩(wěn)定。進一步凈化出租車營運市場，維護廣大出租車企業(yè)和從業(yè)人員的合法利益，開展客運市場專項整治工作，突出重點，周密部署，嚴厲