常州市市區(qū)城市綠化管理辦法

在城市中植樹造林、種草種花，把一定的地面(空間)覆蓋或者是裝點(diǎn)起來，這就是城市綠化。城市綠化是栽種植物以改善城市環(huán)境的活動(dòng)。城市綠化作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的還原組織城市生態(tài)系統(tǒng)具有受到外來干擾和破壞而恢復(fù)原狀的能力，就是通常所說的城市生態(tài)系統(tǒng)的還原功能。城市生態(tài)系統(tǒng)具有還原功能的主要原因是由于城市中綠化生態(tài)環(huán)境的作用。對(duì)城市綠化生態(tài)環(huán)境的研究就是要充分利用城市綠化生態(tài)環(huán)境使城市生態(tài)系統(tǒng)具有還原功能，能夠改善城市居民生活環(huán)境質(zhì)量這一重要性質(zhì)，也影響一個(gè)城市的名譽(yù)。常州市市區(qū)城市綠化管理辦法第一章總則第一條為加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市綠化長效管理，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市市區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。第三條城市綠化工作實(shí)行屬地管理。在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)園林綠化行政主管部門依法管理城市園林綠化工作;各區(qū)園林綠化行政主管部門業(yè)務(wù)上受市園林綠化行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)林、國土資源、城管、水利、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市綠化工作。第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化水平。第五條適齡公民應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹和城市綠化建設(shè)、保護(hù)等義務(wù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與城市綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)和制止損害綠化及綠化設(shè)施的行為。對(duì)在城市綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第六條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及綠化發(fā)展需要，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市園林綠化行政主管部門共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃組織實(shí)施。第七條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃依據(jù)，指導(dǎo)思想和原則，規(guī)劃年限和范圍，綠地系統(tǒng)布局，綠地指標(biāo)和定額，各類綠地規(guī)劃，樹種規(guī)劃，綠地近期建設(shè)規(guī)劃，綠地規(guī)劃的實(shí)施措施等內(nèi)容。第八條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和其他綠地，并根據(jù)本地特點(diǎn)，充分利用自然、人文條件，與文物古跡的保護(hù)相結(jié)合，突出地方特色，充分發(fā)揮城市綠地的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第九條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的30%;在舊城區(qū)，城市綠地應(yīng)當(dāng)不低于總用地面積的25%。具體各類綠地單項(xiàng)指標(biāo)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條依法批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)征求市園林綠化行政主管部門的意見，并按法定程序報(bào)批。第十一條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市園林綠化行政主管部門，根據(jù)城市綠化的現(xiàn)狀、風(fēng)景名勝、自然地貌以及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制城市綠線規(guī)劃，在征求建設(shè)、國土資源、交通、農(nóng)林、水利等行政主管部門的意見后，確定各類綠地范圍的控制線(以下簡(jiǎn)稱城市綠線)，按法定程序報(bào)批后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。城市綠線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。第十二條城市公園綠地由園林綠化、建設(shè)行政主管部門組織建設(shè);道路、鐵路、公路、河(航)道等用地范圍內(nèi)的防護(hù)綠地和附屬綠地，分別由其行政主管部門組織建設(shè);新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地和單位附屬綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，并接受園林綠化行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)。前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)人民政府確定建設(shè)單位。第十三條鼓勵(lì)開展垂直綠化、屋頂綠化、圍墻透綠等多種綠化形式。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人砍伐、遷移、損傷古樹名木，因特殊原因需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由所轄區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市園林綠化行政主管部門審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，并按規(guī)定報(bào)省園林綠化行政主管部門備案。古樹名木的遷移應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)綠化施工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。第二十六條城市新建各類管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木，確實(shí)無法避讓的，在設(shè)計(jì)中及施工前，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同園林綠化行政主管部門確定保護(hù)措施。市政、公用、通訊、電力、水利、交通、公安、消防等部門在遇到不可抗力的情況下，需要修剪、移植或者砍伐樹木的，可先行處理，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)園林綠化行政主管部門備案。第二十七條在城市公園綠地及其外圍20米范圍內(nèi)開設(shè)臨時(shí)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的，必須經(jīng)園林綠化行政主管部門同意，持工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在公園綠地管理單位指定地點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，并遵守公園綠地和工商行政管理的有關(guān)規(guī)定，涉及占用城市道路或者影響車輛、行人通行的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。第二十八條園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，建立全市園林綠化管理信息系統(tǒng)，公布綠化建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)信息。第二十九條園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害性氣候和有害生物的綠化應(yīng)急預(yù)案，建立對(duì)綠化有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。第三十條園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理各類投訴和舉報(bào)。第四章罰則第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、賠償損失，可以并處損失費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款;違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)偷盜樹木，擅自采花、采果，在樹干上刻劃、敲釘、拴掛、纏繞，在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害污水、廢渣，堆放物料、焚燒、挖泥取土、借樹搭棚、種植蔬菜的;(二)擅自修剪、移植或砍伐城市樹木的;(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;(四)偷盜、損壞城市綠化設(shè)施或者擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告、標(biāo)語牌和搭建建筑物、構(gòu)筑物的;(五)其他損壞樹木花草或者綠化設(shè)施的行為。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定處罰。第三十二條違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。第三十三條工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綠化建設(shè)的，由園林綠化行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令停止施工、限期整改;擅自縮小綠地面積的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期整改，可以并處每平方米綠地五百元以上一千元以下的罰款;不具備整改條件的，在竣工驗(yàn)收備案時(shí)其缺額綠地面積按照占用城市綠地處理，建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)償易地綠化的相關(guān)費(fèi)用，由園林綠化行政主管部門統(tǒng)籌安排綠化建設(shè)。第三十四條在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。第三十五條對(duì)不服從公園綠地管理單位管理或者影響城市綠化景觀和市容環(huán)境的商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，由園林綠化行政主管部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款，造成損失的應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第三十六條城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定，處罰違反本辦法的違法行為。第三十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定的直接責(zé)任人或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條園林綠化行政主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五章附則第四十條本辦法所稱城市綠地，是指公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地和其他綠地。本辦法所稱公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。本辦法所稱防護(hù)綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。本辦法所稱生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。本辦法所稱附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。本辦法所稱其他綠地，是指對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動(dòng)植物園、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復(fù)綠地等。本辦法所稱綠化設(shè)施，是指綠地中供