【財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實證探析12000字（論文）】

１０財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實證分析【摘要】近十幾年來，我國不斷探索發(fā)展，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)也越來越普及。財政政策可以減輕在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的波動，具有防止發(fā)生通貨膨脹的作用。在農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展中，財政政策發(fā)揮的作用也一直備受人們關(guān)注。本文將2011年－2019年的31個省的財政收入、財政支出、文化服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化服務(wù)從業(yè)人員等面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，采用動態(tài)面板模型研究財政政策對全國以及東中西部地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的積極性財政政策促進了農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，且在西部地區(qū)作用效果更顯著?！娟P(guān)鍵詞】財政政策財政投入農(nóng)村公共文化服務(wù)目錄TOC\o"1-2"\h\u8202摘要 ii28807引言 １1680一、文獻綜述 ２772(一)國外相關(guān)研究 ２15278(二)國內(nèi)相關(guān)研究 ２2708(三)研究評述 ３27237二、理論基礎(chǔ)與影響機制分析 ３32726(一)理論基礎(chǔ) ３4486(二)財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響機理分析 ４27550三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題 ５11337(一)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 ５4913(二)我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在問題及原因分析 ７29741四、財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實證分析 １１7887(一)指標選取 １１18973(二)數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計性描述 １２19144(三)建立模型 １３29811(四)結(jié)果分析 １３6683五、研究結(jié)論和對策建議 １４4125(一)研究結(jié)論 １４19543(二)對策建議 １５859參考文獻 １６引言農(nóng)村是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最深厚的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨任務(wù)的落腳點，這體現(xiàn)著，我國不僅應該注重提高中等收入水平群眾的比例，而且還應努力縮小在經(jīng)建設(shè)過程中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距。我們還必須重視基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)，特別是農(nóng)村地區(qū)，進一步實現(xiàn)人民追求美好生活的愿望，解決我國的社會主要矛盾。根據(jù)2021年中央召開的關(guān)于農(nóng)村工作會議的內(nèi)容和精神：用全黨和全社會的力量全面推進鄉(xiāng)村振興，增強社會主義精神文明建設(shè)，實施構(gòu)建文明鄉(xiāng)村行動措施，繼續(xù)努力，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)總體水平達到平均水平。讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)水平基本趨向平均。農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，是維護農(nóng)村人民基本文化權(quán)益的重要保證，是全面推進農(nóng)村振興的關(guān)鍵。因此，必須要建立健全符合國家實際情況的制度和體系，大力發(fā)展我國農(nóng)村公共文化服務(wù)。截至2020年年初，全國建有40747個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2936個文化館。我國通過實施各種各樣文化工程，讓公共文化服務(wù)普遍惠及農(nóng)村居民。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，我國約97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒教育和托養(yǎng)場所（幼兒園和托兒所），建有幼兒教育和托養(yǎng)場所的鄉(xiāng)村占比為32.3%，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有98個成立有小學，大約59%的鄉(xiāng)村建設(shè)有體育場所，這基本上滿足了農(nóng)民對教育、鍛煉和培訓等的基本需求，并且文化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率相對較高，這增加了當?shù)卮迩f居民文化生活的豐富性。然而，在建設(shè)進程中的不同階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)出現(xiàn)了不同的問題，例如，存在以下缺陷：地區(qū)間發(fā)展不平衡，服務(wù)平等水平低，農(nóng)村公共文化服務(wù)有效性低下，公共文化服務(wù)供給和需求之間存在錯位，政府缺乏對文化服務(wù)的重視和缺少對本土文化的引領(lǐng)創(chuàng)新。因此正文將結(jié)合上述背景，在基本理論方法的指導下，結(jié)合當下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)形勢對財政政策如何影響其發(fā)展進行分析，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)過程中存在的問題和財政政策與其發(fā)展之間的關(guān)系，進而有針對性地提出對策。具體的研究步驟為：第一，解釋與本文有關(guān)的基礎(chǔ)理論；第二，分析并闡述財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的作用機制和當下建設(shè)形勢，對發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析；最后，用全國各省的相關(guān)數(shù)據(jù)建立動態(tài)面板模型，研究財政政策如何影響農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，并對研究結(jié)果進行深入分析，得出結(jié)論并提出相應的建議，對完善我國農(nóng)村公共文化服務(wù)具有一定的實踐指導作用。文獻綜述國外相關(guān)研究結(jié)合公共物品理論，對公共文化服務(wù)自身具備的特點進行對比，將其視為公共產(chǎn)品?！罢峁┰蕉嗟墓伯a(chǎn)品，政策越表現(xiàn)出積極效應，文化也越表現(xiàn)出較強的正外部性，社會上所有的主體各種能力提升得越快”是Bobby（2006）的觀點。ErickRoberLindal（2006）認為，國家為群眾提供公共物品，人民群眾通過納稅的形式對公共產(chǎn)品支付成本。在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的供給機制方面，Myerscough（1990）發(fā)表觀點，在政府的資金難以支持支出時，商業(yè)公司將介入投資并支持提供文化產(chǎn)品。Pierre（2002）提出觀點：基于有限的公共文化服務(wù)投資這一事實，各級政府應該出臺與社會力量一起投資的政策，并刺激社會力量積極投資。Throsby（2010）認為，在文化建設(shè)過程中只要政府投入資金，其本身具有的經(jīng)濟價值就會得到提高，公共文化建設(shè)水平也會實現(xiàn)穩(wěn)定地上升。國內(nèi)相關(guān)研究就供給方面，周春華（2013）認為要多方協(xié)力，加大投入力度，創(chuàng)造并更新農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)實際情況及時優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，健全體制管理新農(nóng)村公共文化服務(wù)。王青（2018）認為要激勵社會力量介入，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。楊偉偉（2016）認為要提高有效的基金投入各經(jīng)費基本保障，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進文化互動。李珍（2018）等人認為在大數(shù)據(jù)時代下，鄉(xiāng)村政府應該把傳統(tǒng)文化與大數(shù)據(jù)有效聯(lián)合到一起，進一步使農(nóng)民公共文化服務(wù)的需要得到實現(xiàn)。在財政投入上，大多數(shù)學者認為應積極拓寬農(nóng)村公共文化服務(wù)融資渠道，以政府購買等投資為主，號召社會力量踴躍并主動參與，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)多主體的保障機制。竇維平（2005）認為，要建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，有必要增加文化傳媒支出在農(nóng)村的分配比例。王瑞涵（2010）認為應當建立機制保證財政投入穩(wěn)健增長，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保證財政支出合理化，以推進我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。廖敏霞（2018）圍繞江西省財政政策保障展開，認為公共財政保障與支持對農(nóng)村公共文化事業(yè)的健康、快速發(fā)展十分重要。在需求方面，楊偉偉（2016）認為需要根據(jù)農(nóng)民群眾實際需求和文化欣賞習慣，對服務(wù)要素進行重組和結(jié)合，使農(nóng)村公共文化服務(wù)最大程度符合廣大人民群眾的需求，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)實際效益。劉力（2019）從公共文化設(shè)施和公共文化活動兩個方面，對農(nóng)村居民公共文化需求的研究發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村公共文化服務(wù)具有短缺現(xiàn)象，服務(wù)供給能力的提升速度比不上農(nóng)村居民對文化需求的增長。研究評述對國內(nèi)外文獻進行整理，發(fā)現(xiàn)研究人員的研究重點具有政策導向性。2006年－2009年期間，學術(shù)研究的重點主要于如何在基層地區(qū)建立公共文化體系，公共圖書館的建設(shè)能否促進基層相關(guān)建設(shè)等。2010年學術(shù)界開始出現(xiàn)關(guān)于如何創(chuàng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)模式、如何促進建設(shè)水平趨向平均以及農(nóng)家書屋建設(shè)對服務(wù)建設(shè)具有哪些效果的探討。2016年至今學術(shù)界主要討論農(nóng)村公共文化服務(wù)供給和需求、財政供給和財政政策。整體上，相關(guān)研究成果取得了以下幾個一致性的看法：第一、在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，財政政策具有實際指導作用。第二、農(nóng)村公共文化服務(wù)降低了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體水平。第三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)提供體制已基本形成，應該充分運用財政政策重要政策手段，結(jié)合實際情況，推進農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。四是在公共文化方面財政政策具有高效的作用，應該充分利用政府職能，主動了解農(nóng)村居民切實需要，改善建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村居民的體驗感。學術(shù)界大多數(shù)認為，我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面取得驕人的成績，但仍存在著許多不足，有關(guān)其提供有效性、結(jié)合數(shù)字化發(fā)展以及其他方面的研究仍需深入。經(jīng)過查閱文獻，本文認為，國家的財政政策可以作為研究農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的起點，根據(jù)不同地區(qū)的財政收支情況，進一步研究我國不同地區(qū)的財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響，這對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展具備一定的實踐引導意義。二、理論基礎(chǔ)與影響機制分析理論基礎(chǔ)1公共物品理論文化產(chǎn)品是一種特殊的消費物品，在很大程度上擁有非競爭性和非排他性，可以被認為是一種公共物品。根據(jù)自身具有的特性，被劃分為私人性、準公共性以及純公共性三種類別。私人性文化產(chǎn)品的特點，即極強的競爭性和排他性，表示了其不存在外部性的問題，并決定了生產(chǎn)主體是市場。準公共文化產(chǎn)品則具有較明顯的公共性，應該由政府首先提供，或由個人自己提供政府給予補貼，再或者政府和市場聯(lián)合提供。因為非競爭性和非排他性，不能達到市場提供所要求具備的條件，它必須由政府直接投資生產(chǎn)。可見，市場提供文化產(chǎn)品很難達到最優(yōu)化。因此，為了滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需要，政府應該運用適當?shù)呢斦叽龠M生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品。2公共財政理論政府在市場經(jīng)濟中參與公共服務(wù)分配被稱為公共財政。在市場中政府提供法治保護市場良好競爭秩序，避免市場失靈，保障社會經(jīng)濟公平且穩(wěn)定，我們可以從此看出理論核心是通過有效提供均等化公共產(chǎn)品和服務(wù)，解決市場無效性問題。因此，只有執(zhí)行科學的財政政策，才能達到建立趨于平等的公共文化服務(wù)水平的目標。財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響機理分析如圖2.1所示，意識到農(nóng)村居民享有基本的文化權(quán)益，政府直接承擔責任，提供被視為是公共產(chǎn)品的服務(wù)。政府選擇財政政策作為工具，通過直接或間接補貼、政府采購、稅收減免等方式，投入財政資金，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。另外，政府呼吁社會的主要力量向農(nóng)村公共文化市場注資。在政府和社會共同努力下，公共文化服務(wù)開始在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，這增加了農(nóng)村居民的幸福感。農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益得到保障，農(nóng)村居民對精神文化基本追求得到實現(xiàn)，農(nóng)村居民日常生活幸福感增加，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力的支持。之后，農(nóng)民的精神文化追求進一步提高，農(nóng)民追求的公共文化服務(wù)水平更高。政府通過社情民意知曉農(nóng)村居民的需求變化，加大政策支持力度，提供更好的服務(wù)。另一方面，農(nóng)村居民參與農(nóng)村公共文化市場的消費，激活了行業(yè)，增強社會供給力量，社會供給主體擴大投入規(guī)模，農(nóng)村公共文化服務(wù)進一步發(fā)展?？梢钥闯?，供給主體與農(nóng)民之間循環(huán)的供需機制已形成，并且財政政策影響著公共文化服務(wù)的發(fā)展.圖2.1影響機理圖示1為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供了大力的支持和有力的保障。財政政策為農(nóng)村公共文化設(shè)施提供多種保障，一方面，政府直接投資興建并承擔農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施使用維護費用，比如圖書館、社區(qū)文化中心等；另一方面，政府與社會資本力量一起投資興建、運營和管理設(shè)施，比如專業(yè)紀念館。財政政策通過財政補貼和政府購買等方式保障了服務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)、文化技術(shù)和文化人才支撐系統(tǒng)的運行，給農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)和提供了有力的保證。2增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體數(shù)量、種類形式。增加政策的吸引力，通過為公共文化服務(wù)行業(yè)的供應提供補貼，減稅和免稅支持，激勵多元化力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。與此同時，財政政策對具有自主創(chuàng)新能力的公共文化服務(wù)企業(yè)實行技術(shù)研發(fā)補貼、政府采購，鼓勵其創(chuàng)新，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。3促使各基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平趨于平等，提高整體水平。為了減小不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距，中央政府和地方政府通過直接支付或者轉(zhuǎn)移支付加大對農(nóng)村或邊遠貧窮地區(qū)的財政資金投入，合理分配布置財政資源，保護了農(nóng)村或邊遠貧窮地區(qū)居民的基本權(quán)益，提高了邊遠貧窮地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平，有利于實現(xiàn)整體建設(shè)水平趨向平均。三、我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀在黨的帶領(lǐng)下，我國的經(jīng)濟事業(yè)蓬勃向前，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)步入快車道，并取得了非凡的成就：1政策體系日趨完善近幾年來，各級政府不斷關(guān)注在農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)的建設(shè)進程，不斷出臺相關(guān)政策來推動建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)。2018年中央發(fā)布文件指出加強建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)，堅持鄉(xiāng)村全面振興。2019年中央發(fā)布文件要求加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。2020年中央發(fā)布文件指出要以小康社會為標準，加緊補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不足。這些文件和政策充分體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的支持。2文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸健全建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施不僅是搭建傳播優(yōu)秀精神文化主要載體的重要舉措，還是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的根本舉措。近年來，各級政府重點關(guān)注基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，持續(xù)增加投資并且出臺不同的政策，堅持連續(xù)完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一步步發(fā)展成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。如圖3.1所示，2011年－2019年我國人均公共圖書館建筑面積和人均公共圖書館藏量的發(fā)展情況良好且數(shù)量逐年上升，根據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年全國建有約3200個公共圖書館，4100個鄉(xiāng)村綜合文化站。各種公共文化場所不斷增加，舉辦的公共文化活動類型也不斷變化，居民參加文化活動熱情上漲，充實了農(nóng)村居民的精神生活。圖3.1全國公共圖書館人均資源情況（來源：2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報）3農(nóng)村公共文化服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)過100年的不斷探索，中國經(jīng)濟和人民生活都產(chǎn)生了巨大的改變。我國上網(wǎng)居民數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)越來越普及，進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。在這個互聯(lián)時代，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展也緊跟時代腳步，創(chuàng)新了服務(wù)模式：與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合。文化傳播方式從報刊讀物、廣播電視到鄉(xiāng)村文化站再到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)平臺，給人民群眾帶來了極大的便利，比如：各級政府建立集多種功能為一體的融媒體平臺，建立了數(shù)字文化館、移動圖書館等網(wǎng)上平臺等。各地區(qū)還運用資源采集和共享技術(shù)將本地的特色文化活動上傳到各社交、視頻平臺（學習強國、微博、B站等）供觀眾欣賞，一方面弘揚了地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風俗民情，另一方面也創(chuàng)新了地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播的方式。如今農(nóng)村公共文化服務(wù)也運用了云計算，例如各地區(qū)建立官方微信公眾號，農(nóng)民在微信公眾號上可以獲取時事信息，學習政策精神，吸取當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)秀文化精髓?；ヂ?lián)網(wǎng)文化的出現(xiàn)，對農(nóng)村公共文化服務(wù)而言，實現(xiàn)了其具有的便捷性，拓寬了建設(shè)和發(fā)展渠道。4農(nóng)村經(jīng)濟軟實力有所提高文化是決定國家軟實力的一個重要因素?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)也創(chuàng)造了新的方式，為提高我國農(nóng)村經(jīng)濟軟實力提供堅實力量。如圖3.2和圖3.3所示，我國鄉(xiāng)村文化站舉行文化活動次數(shù)和參與活動人次總體呈現(xiàn)增長趨勢，說明越來越多的農(nóng)村居民參與到服務(wù)建設(shè)中，對當?shù)貎?yōu)秀文化的了解程度更深。此外從全國文物機構(gòu)接待觀眾人次不斷增加，到文明評選，再到農(nóng)民自發(fā)舉辦的文化節(jié)等，均體現(xiàn)了農(nóng)民群眾積極參加文化活動，主動了解傳統(tǒng)文化。農(nóng)民群眾增強了觀念意識和社會價值觀念，提升了文明程度，開始了解農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村文化發(fā)展得到改善，進一步提升了農(nóng)村經(jīng)濟軟實力。圖3.2我國鄉(xiāng)村文化站舉行文化活動次數(shù)（來源：中國統(tǒng)計年鑒）圖3.3我國鄉(xiāng)村文化站參與文化活動人次（來源：中國統(tǒng)計年鑒）我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在問題及原因分析1存在問題相關(guān)法規(guī)政策不夠完善相關(guān)法規(guī)政策是行動的指向標，為行動提供重要保障。公共文化服務(wù)機制不完善，基層政府管理不健全，未能堅守在自己的工作崗位，基層干部不專業(yè)，責任意識淡薄，導致政策體系不夠系統(tǒng)。具體體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)政策更新慢，公共文化服務(wù)建設(shè)涉及面廣，而出臺的政策過于碎片化。投入資源不足在經(jīng)濟發(fā)展過程中城市與鄉(xiāng)村存在很多方面的差距，為了謀生，越來越多的農(nóng)村人才前往城市發(fā)展，結(jié)果城市越來越擁擠鄉(xiāng)村越來越冷清。青壯年是人口流動的主要組成部分，很多年輕人外出發(fā)展并扎根，農(nóng)村逐漸“空心化”和“老齡化”，我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨“失根”和“斷層”。人才缺失嚴重阻礙了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進程。在全國給供給側(cè)改革的背景下，全國各級政府對于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)注度高于農(nóng)村文化建設(shè)。在經(jīng)濟下行的宏觀背景下，農(nóng)村公共文化建設(shè)受關(guān)注度變低。一些地方政府主要任務(wù)為發(fā)展經(jīng)濟，需要投入大量資金，而財政收入不高，導致農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)滯后。如圖3.4所示，2012年－2019年全國文化事業(yè)費占比均不超過0.45%，而且全國文化事業(yè)費占比一直在0.4%上下浮動，可見我國文化事業(yè)投入低，整體水平未有顯著提升。由此可知，政府一方面追求經(jīng)濟發(fā)展以及提高發(fā)展效率，另一方面也降低了對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)資源投入。圖3.4我國文化事業(yè)費占財政支出比重（來源：中國統(tǒng)計年鑒）（3）建設(shè)有效性不足在現(xiàn)在的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進程中，建設(shè)主體還是比較單一，政府仍擔任主要角色，政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)占比高達90%，社會力量和市場提供的比例仍然很低，主體力量單薄。除此之外，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的財力有限，倘若農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要的錢大部分來自于政府提供，大部分經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)財政壓力肯定會增大，能用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的部分財力不足以支撐舉辦相應的文藝或者講座等活動，如此一來，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)有效性降低便是最終結(jié)果。農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)村居民需求聯(lián)系不緊密，舉辦的農(nóng)村公共文化活動不貼合農(nóng)村居民的預期需求。農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村書屋和農(nóng)村活動室等基礎(chǔ)設(shè)施通常集中在一個地方，比如村委會附近，對于農(nóng)村散居的居民來說，便利性和可及性低，降低對設(shè)施的使用頻率。另外，農(nóng)村文化宣傳欄無法發(fā)揮作用，出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村公共文化活動主要是文藝演出、送電影下鄉(xiāng)和公益講座，活動主要集中在一個地方舉辦，但農(nóng)村居民大多是年長者、兒童，地點和興趣因素使得居民參與度不高，大大降低了活動的作用。由此可見，農(nóng)村居民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的體驗感不佳，相對于參加相關(guān)類似于文藝表演或者講座等活動，更愿意把時間用在看電視、打麻將或者閑聊等休閑活動上，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)達不到建設(shè)預期效果。建設(shè)水平不均等全國各省在公共文化財政收入差距很大，如圖3.5所示，鄉(xiāng)村文化財政撥款收入最多的省份是收入最少的60倍多。如圖3.6所示，地區(qū)之間財政文化體育支出差距也很大，最多的省份比最少多12倍。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政支出較多，地方用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的專項經(jīng)費也多。因此，如圖3.7所示，在財政撥款收入較多的地區(qū)，鄉(xiāng)村綜合文化站舉辦活動的次數(shù)也較多。不同省份的財政支出之間的差距，造成了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不一致，提供的服務(wù)種類豐富度也不同。在有足夠?qū)ｍ椊?jīng)費充足的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村公共文化相對較快，全國31省的建設(shè)水平參差不齊、不均等。圖3.52019年全國各省的鄉(xiāng)村綜合文化館的財政撥款收入（來源：中國統(tǒng)計年鑒）圖3.62019年全國公共財政文化體育與傳媒支出比例（來源：中國統(tǒng)計年鑒）圖3.72019年全國各省鄉(xiāng)村綜合文化站舉辦活動次數(shù)2.原因分析（1）在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，政府認識局限化一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是長期的過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)工作人員缺乏戰(zhàn)略目光，會為了短期內(nèi)的政績而出現(xiàn)行為短視化，采取形式化的行動措施做表面工作，比如修建文化站、采購文化活動的器材、舉辦一些文藝活動，忽略人民群眾的切實需求，導致服務(wù)脫離農(nóng)村居民實際意愿，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施無人問津、資源浪費局面。另一方面，存在“重經(jīng)濟，輕文化”的思想，沒有意識到建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展一樣重要，出現(xiàn)文化站、圖書館關(guān)門、無人管理現(xiàn)象。農(nóng)民群眾主觀認識能力差，自主供給能力低農(nóng)村經(jīng)濟略為欠發(fā)達，文化教育水平普遍較低，農(nóng)村居民主體地位意識薄弱。許多農(nóng)村居民本著“政府憑一己之力就可以把農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)好”片面觀念，沒有認識到要有農(nóng)村居民參與才能順利推進建設(shè)進程，很少參與文化活動。另外，農(nóng)村居民自主供給公共文化服務(wù)能力薄弱，缺少自己主動供給意識，不了解農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的作用，造成舉辦的相關(guān)活動參加人數(shù)少。我國基本國情，社會主義具體制度還需完善我國處于社會主義初級階段的基本國情表明了我國生產(chǎn)力水平不高，制度體系和法律體系尚未健全，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)體系也在不斷探索。生產(chǎn)水平不高說明我國主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力需要財政資金支持，在財政資金供給一定的情況下，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的財政資金相應減少，導致建設(shè)進程受到阻礙。財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)進程中，我國財政資金經(jīng)常采用專項轉(zhuǎn)移支付手段。但是采用一般轉(zhuǎn)移性支付的財政資金對實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平趨向平均具有關(guān)鍵的作用，因為其比較靈活。而專項轉(zhuǎn)移支付有明顯的政策性和規(guī)定用途的限制，在消除地區(qū)間差異時起到的效果低。另外，東部地區(qū)發(fā)展勢頭猛，財政總收入多，文化基礎(chǔ)建設(shè)力量雄厚；而中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，財政收支比較緊張，文化基礎(chǔ)建設(shè)力量薄弱，此時如果可以通過橫向轉(zhuǎn)移支付制度來調(diào)節(jié)東西地區(qū)之間的財政差距，將可快速促進農(nóng)村公共文化建設(shè)水平趨向平均。橫向轉(zhuǎn)移支付制度比縱向轉(zhuǎn)移支付制度在解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題時更有效，但橫向轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立。財政政策績效評價體系尚未健全由于缺少系統(tǒng)的財政政策績效評價體系，所以缺少對財政資金使用情況進行及時監(jiān)督，降低了財政資金有效性。具體表現(xiàn)為：一方面，對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的效果缺少適當?shù)脑u估，另一方面，缺少對被服務(wù)群體滿意度的評估，不了解他們對服務(wù)建設(shè)的滿意程度和想法，政府一味地提供自認為是被服務(wù)群體需要的農(nóng)村公共文化服務(wù)，最終造成服務(wù)不符合農(nóng)村居民需求的后果。四、財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響的實證分析指標選取1被解釋變量關(guān)于度量農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展水平的指標有很多種，在文化設(shè)施方面，通過每萬人擁有農(nóng)村綜合文化站可以看出農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度，通過每萬人擁有的農(nóng)家書屋數(shù)可以了解農(nóng)民獲取公共圖書的能力，通過每萬人擁有的文化活動室數(shù)量可以知道農(nóng)民可以參與基本文化活動的能力；在文化產(chǎn)品方面，人均擁有藏書量反映了每個人能獲取公共圖書的數(shù)量，每月發(fā)放公益報紙和雜志的次數(shù)反映了基層文化信息的普及程度。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，參考歐陽建勇（2018）選取的指標，本文選取了每萬人擁有農(nóng)村綜合文化站（service）作為被解釋變量。2解釋變量鑒于本文研究的內(nèi)容：研究自變量“財政政策”對因變量“農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展”的影響，所以，本文的主要解釋變量是財政政策，能度量地方財政政策的指標是地方財政收入和地方財政支出，地方財政收入以稅收收入為主要來源。因此，為降低時間趨勢的干擾，分別使用稅收收入（revenue）和地方財政支出（expand）占地區(qū)GDP的比重為解釋變量。3控制變量根據(jù)馬克思理論認識到地區(qū)的經(jīng)濟水平對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展有決定作用，大量研究表明人力資源對于農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展也有影響，因此，選擇以下兩個變量作為本文研究的控制變量：（1）地區(qū)經(jīng)濟水平（GDP）：基于大量的實證研究都是選取地區(qū)人均GDP作為指標，所以本文選取各省2011年－2019年的人均GDP來代表各省經(jīng)濟水平。（2）人力資源（engage）：本文選擇農(nóng)村綜合文化站從業(yè)人數(shù)作為人力資源指標研究對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響。數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計性描述本文選取中國統(tǒng)計局發(fā)布的2011年－2019年經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政府工作網(wǎng)站公布統(tǒng)計公報以及中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)。主要收集稅收收入、財政支出、文化服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化服務(wù)從業(yè)人員等的面板數(shù)據(jù)。表SEQ表\*ARABIC1變量的描述性統(tǒng)計變量觀測值均值標準差最小值最大值service2790.66980.40510.27482.9369revenue2790.08410.02960.04650.1997expand2790.28270.21190.11031.3792engage2790.30670.17920.00870.8535GDP2795.40182.62231.641316.4220建立模型經(jīng)濟快速發(fā)展，截面數(shù)據(jù)很大程度上無法滿足呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此學者在研究經(jīng)濟演變問題時傾向于選擇面板數(shù)據(jù)模型。面板數(shù)據(jù)模型可以更容易識別出影響因素，也可以克服數(shù)據(jù)內(nèi)生的干擾，對于復雜的經(jīng)濟行為具有更好的理論和應用價值。根據(jù)變量是否存在滯后項，面板數(shù)據(jù)細分為靜態(tài)面板數(shù)據(jù)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)。而農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是一個持續(xù)變動的過程，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平變化是財政政策支持的動態(tài)變化結(jié)果，所以在設(shè)計模型時引入變量的滯后項比較合適?；诖?，本文將通過建立動態(tài)面板模型來分析財政政策與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的之間的關(guān)系，模型詳細設(shè)定如下：service其中，i=1，…，31，代表我國31個省份；t=2011，…，2019代表各年份，該模型研究的重點是相關(guān)系數(shù)λ1和λ2的正負以及是否顯著，研究的是財政政策是否會顯著結(jié)果分析表2動態(tài)面板模型(GMM)估計結(jié)果表解釋變量全國東部中部西部農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后一期L.service0.442***(566.15)0.587***(7.43)0.806***(13.16)0.531***(22.30)財政收入revenue-0.728***(-136.06)-0.158***(-6.97)-0.166(-0.84)-4.750***(-11.63)財政支出expand0.364***(329.77)0.253***(8.59)0.136**(2.33)1.169***(10.55)人力資源engage0.075***(22.01)-0.087***(-6.44)0.017(0.91)-0.002(-0.85)經(jīng)濟發(fā)展水平GDP0.006***(11.89)-0.002***(-5.16)0.005*(1.93)-0.185***(-7.77)常數(shù)項Constant0.364***(23.82)0.119***(6.07)0.078***(3.84)0.414***(9.28)觀測值Observations186726296AR（2）0.14150.59050.27800.2956注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平上顯著；（）里為z統(tǒng)計量根據(jù)表2所示的實證結(jié)果，農(nóng)村公共文化服務(wù)滯后一期值的回歸系數(shù)均在1%水平下顯著，且大于零，說明農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是動態(tài)的過程，本文采用動態(tài)面板模型估計是合理的。而AR（2）的結(jié)果也顯示不存在二階自相關(guān)，實證結(jié)果具有較強的穩(wěn)健性。由表2可以看到，在動態(tài)面板模型中，不管是全國還是東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的財政收入和財政支出影響農(nóng)村國文化服務(wù)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)幾乎都通過顯著性檢驗。財政支出指標每提高1%，全國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為0.364%，東部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為0.253%，中部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為0.136%，西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為1.169%，且均在1%和5%水平下顯著。財政收入指標每提高1%，全國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為－0.728%，東部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為－0.158%，中部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為－0.1666%，西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展變動為－4.75%，除了中部地區(qū)之外，均在1%水平下顯著。由此可見，財政支出的增加可以促進短期經(jīng)濟發(fā)展，引導社會資源合理配置，優(yōu)化政府行為，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展；財政收入的增加會減少個人可支配收入和農(nóng)村公共文化服務(wù)行業(yè)的利潤，減少總需求，進而阻礙農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。我國實施的財政政策是積極性財政政策，對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展具有促進作用，且西部地區(qū)的促進作用更顯著。在控制變量方面：（1）人力資源的提高對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響不明顯，說明工作人員投入水平能滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。（2）人均GDP對全國、東部地區(qū)和中部地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)的影響不明顯，符合農(nóng)村公共文化服務(wù)主體單一的經(jīng)濟事實。西部地區(qū)的人均GDP對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展有顯著的負相關(guān)關(guān)系，符合西部地區(qū)“重經(jīng)濟，輕文化”的經(jīng)濟事實。五、研究結(jié)論和對策建議研究結(jié)論從整體上看，我國財政政策促進了農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)成就顯著：農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公共文化活動種類不斷豐富，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村居民的精神文化追求不斷得到滿足。但當前我國財政政策在促進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展方面留存一些阻礙，比如：我國財政政策不夠完善，農(nóng)村公共文化服務(wù)財政資金投入總體規(guī)模不大，財政資金使用效率低等。本文使用動態(tài)面板模型研究了我國財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的影響，從實證結(jié)果可以得出以下結(jié)論：第一、財政收入與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展呈負相關(guān)關(guān)系，以經(jīng)濟水平劃分的不同區(qū)域的財政收入對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展影響程度不一致，西部地區(qū)影響比較突出。財政支出與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，不同區(qū)域的財政支出對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展影響也不同。總的來說，我國的積極性財政政策對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展起到促進作用，且提高西部地區(qū)的財政收支水平，對該地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的促進效應更大。第二、從控制變量與農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系可以看出農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展存在的提供有效性不足的問題。對策建議農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的樞紐，政府作為主要供給主體，要運用好財政政策這一經(jīng)濟手段，運用其引導資源配置的功能，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。對此，本文提出以下建議：1健全財政體系，加大財政財力投入政府作為安排財政制度的主要主體，要因地制宜建立財政收支體制，要做到統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平、人力資源水平和農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀等情況作出合理的財政安排，發(fā)揮財政政策的引導作用，有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)均等化。此外，中央政府要增加關(guān)于公共文化服務(wù)方面的預算支出，提高文化支出占比，地方政府也要依法做好地方財政預算，在執(zhí)行決算上要嚴格，防止經(jīng)費被截留和挪用。2廣泛吸納社會資本，建立多元化建設(shè)模式政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要主體，但農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)并非只有一個建設(shè)主體。財政政策作為宏觀調(diào)控手段，不僅要調(diào)控市場經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)濟向好發(fā)展，還要兼顧文化建設(shè)。在經(jīng)濟下行的大背景下，財政收支缺口擴大，政府壓力增加。自實施分稅制以來，大部分稅收收入流向中央，只有部分稅收流入地方政府，而且地方政府掌握大部分的事權(quán)，支出大，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)財力極度有限。因此要采取不同的方法吸納社會資金，鼓動社會群體積極參加，彌補農(nóng)村公共文化財政缺口，建立政府管理、社會創(chuàng)辦的新供給模式。3提高人才專業(yè)程度，提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量是好還是差，要看政府工作職員的專業(yè)程度是高還是低。工作職員要加強專業(yè)知識教育學習，提高服務(wù)意識、觀念意識，全心全意為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)助力。政府人員要提高大局意識，在經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展中，不可顧此失彼，特別是相對落后的西部地區(qū)要摒棄“重經(jīng)濟、輕文化”思想?；鶎痈刹恳惨钊牖鶎恿私馊罕?，實地調(diào)查農(nóng)民實際需要，整合使用效率低的公共文化服務(wù)并提供農(nóng)村居民渴求的相應服務(wù)，豐富公共文化活動的種類，提高農(nóng)民參與度。4促進農(nóng)村人才回流，保護和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀文化對照本地與農(nóng)村人口主要外流地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)情況，在財政資金充足的前提下，完善相應公共文化服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村