市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置方案

XX市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出

及處置方案

為深入貫徹XX、XX關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，進(jìn)

一步落實(shí)中央巡視和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改，加快推進(jìn)

我市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序逐步退出，根據(jù)《XX自然保護(hù)區(qū)

條例》和《XX關(guān)于印發(fā)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案的通知》、

《XXXXXXXX關(guān)于印發(fā)XXXXXX自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實(shí)施方案

的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),

認(rèn)真落實(shí)視察XX重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)紅

線，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，完善政策，尊重歷史、尊重自

然，堅(jiān)守生態(tài)安全底線，把國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部

署落到實(shí)處，依法依規(guī)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出工作。

二、總體目標(biāo)

認(rèn)真踐行綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán),

停止礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。力爭到20XX年10月底前，全面完成自

然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置工作，確保今后新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自

然保護(hù)區(qū)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、應(yīng)退盡退。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，

全面排查清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，明確限期退出的目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法有序、公開公正。全面停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)

活動，依法實(shí)施關(guān)停和有序退出，做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會公

開，陽光操作。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。市XX對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作

負(fù)主體責(zé)任，縣級XX是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作的實(shí)施主體，

縣級XX主要領(lǐng)導(dǎo)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作的第一責(zé)任人。各

有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退出工作

取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持合理補(bǔ)償、分類處理。尊重歷史，尊重自然保護(hù)區(qū)和礦業(yè)權(quán)

依法設(shè)置的客觀事實(shí)，按照不同情況，分類施策，分級處理，保障礦

業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

四、工作進(jìn)度安排

（一）在20XX年3月底前完成自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理、核實(shí)和提出分

類處置意見的基礎(chǔ)上，于20XX年6月底前，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)

權(quán)退出方案的制定并開展退出工作?？h級發(fā)證的采礦權(quán)由縣級XX參

照本方案制定退出方案并組織實(shí)施。

（二）20XX年12月底前，完成在已確界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)且以變更避讓方

式（縮小面積）退出或者采用注銷方式退出的礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，完成自

然保護(hù)區(qū)內(nèi)與礦業(yè)權(quán)重疊范圍的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

（三）20XX年10月底前，全面完成已確界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退

出，生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得階段性成果。

五、退出方式

（一）位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理勘查許可證、

采礦許可證延續(xù)、保留登記手續(xù)。

（二）對保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)采取注銷、變更避讓（縮小面積）、協(xié)

商補(bǔ)償3種方式分類退出。

1.注銷退出。對符合下列條件之一的探礦權(quán)、采礦權(quán)，以注銷方式退

出，礦業(yè)權(quán)不予補(bǔ)償：

(1)礦業(yè)權(quán)人自愿放棄退出補(bǔ)償，申請注銷的。

⑵涉及財(cái)政出資的探礦權(quán)和涉及國有獨(dú)資公司的采礦權(quán)。

⑶勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，但未依法申請辦理延續(xù)登記

手續(xù)的。

⑷探礦權(quán)人、采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的。

⑸資源枯竭或者沒有剩余服務(wù)年限等不具備延續(xù)條件的采礦權(quán)。

⑹不具備延續(xù)、保留條件的探礦權(quán)。

2.變更避讓。對勘查許可證、采礦許可證在有效期或者在有效期內(nèi)已

經(jīng)提交延續(xù)(保留)申請材料但因涉及自然保護(hù)區(qū)而未批準(zhǔn)的，且礦區(qū)

范圍與自然保護(hù)區(qū)部分重疊，能采取扣除重疊部分范圍避讓保護(hù)區(qū)的

探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人可扣除與自然保護(hù)區(qū)重疊范圍后，向礦業(yè)

權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更登記。

3.補(bǔ)償退出。除上述不予補(bǔ)償情況外，其他礦業(yè)權(quán)由縣級XX采取協(xié)

商補(bǔ)償方式退出。

六、退出程序

（一）依法依規(guī)作出關(guān)閉退出決定。縣級XX按規(guī)定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)涉及自

然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)作出停產(chǎn)、停業(yè)及關(guān)閉退出決定并書面通知礦業(yè)權(quán)

人和頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的自然資源主管部門。關(guān)閉退出決定應(yīng)當(dāng)明確礦山

關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體;責(zé)任主體未明確的，

遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問題由縣級XX負(fù)責(zé)。

（二）組織制定處置退出方案?？h級XX負(fù)責(zé)組織制定本行政轄區(qū)內(nèi)自然

保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置退出方案，并將退出礦業(yè)權(quán)名單在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上

進(jìn)行公告。

（三）注銷相關(guān)證照。市場監(jiān)管、自然資源、應(yīng)急等部門按照縣級XX

作出的關(guān)閉退出決定，辦理注銷營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許

可證等手續(xù)或者收回相關(guān)證照，并在部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

（四）妥善組織實(shí)施退出。礦業(yè)權(quán)退出后，縣級XX及時(shí)組織相關(guān)部門停

止供應(yīng)火工品并妥善處理剩余火工品;通知礦業(yè)權(quán)人限期撤除礦山生

產(chǎn)、供電、通信等設(shè)備，并封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，對

超過規(guī)定時(shí)間未撤除的，依法強(qiáng)制處理;積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉善后工作。

（五）開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。礦業(yè)權(quán)退出方案依據(jù)縣

級XX作出的礦山關(guān)閉退出決定明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體

及資金來源，原則上由礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)。責(zé)任主體按照國家和XX現(xiàn)行

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾政策有關(guān)規(guī)定，按已批準(zhǔn)的方案實(shí)

施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。未明確責(zé)任主體的，由縣

級XX負(fù)責(zé)組織地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。

（六）建立礦業(yè)權(quán)退出檔案?？h級XX應(yīng)當(dāng)組織完善礦業(yè)權(quán)退出的檔案資

料，將退出礦業(yè)權(quán)基本情況、反映關(guān)閉前井下或者露天采掘活動的有

關(guān)圖紙、剩余資源儲量以及關(guān)停工作影像、退出方案等各種方案等資

料整理存檔。

（七）檢查驗(yàn)收。市、縣（市、區(qū)）XX組織有關(guān)部門按照退出方案進(jìn)行現(xiàn)

場檢查驗(yàn)收。現(xiàn)場檢查驗(yàn)收結(jié)束后，由市、縣（市、區(qū)）XX出具書面驗(yàn)

收單，確保退出工作實(shí)施到位。

（八）價(jià)款或者出讓收益退還和補(bǔ)償資金撥付。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）XX驗(yàn)

收通過，需要補(bǔ)償?shù)牡V業(yè)權(quán)，按評估認(rèn)定的價(jià)款（出讓收益），按原征

收渠道和征收比例退還;補(bǔ)償資金由縣級XX籌措補(bǔ)償。

七、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照權(quán)利義務(wù)相互對等、投入補(bǔ)償相應(yīng)平衡、化解矛盾平穩(wěn)退出的基

本原則，補(bǔ)償過程要充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，合理補(bǔ)償損失，維

護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)督促礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)

治理義務(wù)。

（一）探礦權(quán)

探礦權(quán)人的退出補(bǔ)償金額由勘查投入和應(yīng)退還價(jià)款構(gòu)成。

1.勘查投入按照原XX《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知》和《地

質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2010年版）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認(rèn)定的實(shí)

物工作量等進(jìn)行核定。無法提供票據(jù)或者票據(jù)不齊全的，由縣級XX

依法委托第三方中介機(jī)構(gòu)核定實(shí)物工作量和投入資金，第三方中介機(jī)

構(gòu)的報(bào)告，作為核定投入依據(jù)。

2.礦業(yè)權(quán)人最終獲得的應(yīng)退還價(jià)款，以縣級XX進(jìn)行最終結(jié)算公示后

的應(yīng)退還價(jià)款為準(zhǔn)。

（二）采礦權(quán)

采礦權(quán)人的退出補(bǔ)償金額由礦山建設(shè)投入、已有償處置尚未開采的資

源儲量對應(yīng)價(jià)款（出讓收益）、應(yīng)退保證金構(gòu)成。

1.礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，但不包括礦

區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施。礦山建設(shè)投入由縣級XX

依法選擇的第三方中介機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進(jìn)行評估。無法

提供票據(jù)或者票據(jù)不齊全的，由縣級XX依法委托第三方中介機(jī)構(gòu)核

定實(shí)物工作量和投入資金，第三方中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，作為核定投

入依據(jù)。

2.已有償處置尚未開采的資源儲量對應(yīng)價(jià)款（出讓收益），以縣級XX進(jìn)

行最終結(jié)算公示后的應(yīng)退還價(jià)款（出讓收益）為準(zhǔn)。

3.應(yīng)退保證金以礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金（基金）賬戶余額為準(zhǔn)。

（三）地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用

1.礦山無需治理的或者礦業(yè)權(quán)人自行恢復(fù)治理并經(jīng)驗(yàn)收合格的，最終

補(bǔ)償金額無需核減。

2.礦業(yè)權(quán)人不履行治理恢復(fù)義務(wù)或者治理恢復(fù)達(dá)不到要求的，由縣級

XX以有償方式聘請第三方進(jìn)行治理，恢復(fù)治理費(fèi)用依據(jù)實(shí)際投入予

以認(rèn)定，治理費(fèi)用在礦業(yè)權(quán)人退出補(bǔ)償金額中核減。

3.礦山實(shí)際產(chǎn)生的相應(yīng)治理恢復(fù)費(fèi)用如大于礦業(yè)權(quán)人退出補(bǔ)償金額

的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足剩余部分，縣級XX可依法追償。

八、保障措施

（一）鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）采取礦業(yè)權(quán)異地設(shè)置等方式，以市場競

爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償問題。

（二）涉及抵押的礦業(yè)權(quán),縣級XX在與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議及兌付補(bǔ)

償時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮抵押權(quán)人利益。

九、有關(guān)要求

（一）各縣級XX、市直各有關(guān)部門及其他相關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)一步深化思

想認(rèn)識，提高政治站位，高度重視自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作。

（二）堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，縣級XX要多渠道籌措資金，同時(shí)積極

爭取上級的補(bǔ)助資金，可通過統(tǒng)籌XX下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支

付和自身財(cái)力等多渠道籌措資金，解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問題。

（三）對通過偽造虛假證據(jù)材料等手段騙取退出補(bǔ)償資金的礦業(yè)權(quán)人，

公