我國合同能源管理實施障礙及其解決方案

我國合同能源管理實施障礙及其解決措施1引言合同能源管理（EPC,EnergyandElectricityEconomics），是一種新型的市場化節(jié)能機制，由節(jié)能服務(wù)公司（國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo）和要開展節(jié)能項目的客戶簽訂“節(jié)能服務(wù)合同”來為企業(yè)實施節(jié)能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤；項目的收益（50%以上）主要來自于節(jié)能效益；合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平[2]。合同能源管理能夠有效排除市場經(jīng)濟條件下市場障礙，其核心就是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實施節(jié)能項目創(chuàng)造節(jié)能價值來實現(xiàn)互惠雙贏。其中能耗企業(yè)通過合同能源管理模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。節(jié)能服務(wù)公司則運用合同能源管理模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項目的運作能力，降低節(jié)能項目的實施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節(jié)能服務(wù)公司運用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，也可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，合同能源管理是一種使節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)實現(xiàn)互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節(jié)能減排，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，對于我國巨大的節(jié)能潛力來說，應(yīng)該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發(fā)達國家，合同能源管理經(jīng)過30多年的運行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節(jié)能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節(jié)能服務(wù)公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些節(jié)能服務(wù)公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。因此，為了推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國的推廣和發(fā)展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關(guān)解決措施。2我國合同能源管理的實施障礙2.1節(jié)能服務(wù)公司的障礙與問題2.1.1融資困難融資困難是目前節(jié)能服務(wù)公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節(jié)能服務(wù)公司要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。另外，目前節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著嚴重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機構(gòu)不了解節(jié)能項目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對節(jié)能投資的潛在風(fēng)險心存顧慮，也致使節(jié)能項目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力極弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。2.1.2與現(xiàn)行制度存在矛盾與現(xiàn)行制度存在的矛盾主要包括與財務(wù)制度、稅收制度的矛盾兩個方面。①與財務(wù)制度的矛盾：政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點領(lǐng)域，這些單位的財務(wù)管理制度對節(jié)能項目卻有政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項目推廠。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬元，引入節(jié)能服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節(jié)能服務(wù)的積極性。3.1政府應(yīng)給予財政、稅收、金融扶持節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，政府應(yīng)對節(jié)能公司予以多方支持，實行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險。3.2規(guī)范、多主體應(yīng)盡快建立起針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評價體系。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進行嚴格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進入壁壘；對于運作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調(diào)查，對于節(jié)能項目實施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營運資格。此外，要努力實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨立經(jīng)營的ESCO；附屬于設(shè)備制造商的ESCO；附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對節(jié)能的本能抵觸。3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證測試標準在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅實的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項目中通用的行業(yè)標準。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測試方法指導(dǎo)》(ASHRAEGuideline14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術(shù)指導(dǎo)手冊為ESCO及相關(guān)客戶提供了標準的技術(shù)平臺，有效的減少了在基準和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗證和測試標準。3.4建立分享節(jié)能效益的會計科目節(jié)能服務(wù)公司在對一些政府部門進行節(jié)能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會計科目，完善財務(wù)會計制度，保證節(jié)能項目的順利實施。3.5對節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點的建議通過為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進行節(jié)能設(shè)計、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟的運營服務(wù)機制既會增強用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源（節(jié)能）服務(wù)公司實施節(jié)能節(jié)電的能力。3.6加強宣傳、培訓(xùn)力度①成立專門機構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構(gòu)，負責(zé)推廣“合同能管理”和對EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點企業(yè)、機關(guān)部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。②加強培訓(xùn)工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關(guān)部、大中型重點企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認識；二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運用“合同能源管理”。③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間