我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸管理學(xué)科論文我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題及對(duì)策研究論我國(guó)公路運(yùn)輸存在的問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：公路運(yùn)輸是現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)闹饕绞街?公路貨物運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè).近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,一個(gè)高效、便捷、安全的公路貨運(yùn)系統(tǒng)和物流配送體系,不僅成為地區(qū)和國(guó)家投資環(huán)境的重要組成部分,而且日益成為決定地區(qū)和國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速成長(zhǎng)，公路運(yùn)輸行業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位日益鞏固。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展。從完成的運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量來(lái)看，公路客運(yùn)已成為主要的客運(yùn)方式，公路貨運(yùn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他運(yùn)輸方式，周轉(zhuǎn)量也快速增長(zhǎng)，這充分說(shuō)明公路運(yùn)輸方式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展過(guò)程種發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。但是，我國(guó)公路運(yùn)輸還存在許多的不足。針對(duì)其中的不足我提出了一些建議和改進(jìn)方法。關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)、融資方式、結(jié)構(gòu)、超載路網(wǎng)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路總量同我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、資源的客觀需求相比，存在較大的差距。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不合理，在過(guò)去的發(fā)展中，公路仍然承當(dāng)了過(guò)多的非經(jīng)濟(jì)性運(yùn)輸，主要是承擔(dān)了過(guò)多的超長(zhǎng)途運(yùn)輸，在一定程度上無(wú)法充分發(fā)揮自身體系的比較優(yōu)勢(shì)。公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量雖都有不同程度的提高，但仍不足，且在區(qū)域上不平衡。網(wǎng)絡(luò)銜接不協(xié)調(diào)。如集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)銜接，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等，旅客在不同運(yùn)輸方式間的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換等，存在內(nèi)部不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。2．運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸組織化程度低在車輛供給結(jié)構(gòu)方面，客運(yùn)車輛高級(jí)別程度偏低，車型結(jié)構(gòu)配置有待調(diào)整；貨運(yùn)車輛專用化、重型化、廂式化發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。經(jīng)營(yíng)主體集約化、規(guī)模化程度不夠，個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶數(shù)數(shù)量過(guò)大，整個(gè)道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)業(yè)主方面，存在以車隊(duì)或班組為單位的經(jīng)營(yíng)承包、個(gè)人單車營(yíng)收承包、單車風(fēng)險(xiǎn)抵押或租賃經(jīng)營(yíng)承包等不同的經(jīng)營(yíng)形式，公路運(yùn)輸市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)更趨分散，公路貨物運(yùn)輸呈顯著的粗放狀態(tài)，運(yùn)輸?shù)慕M織化程度低。特別是在運(yùn)送危險(xiǎn)貨物時(shí)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛折舊年限過(guò)長(zhǎng),老舊車輛、帶病車輛大量存在,車輛技術(shù)狀況較差,專業(yè)運(yùn)輸車輛少,有的車輛由于年使用年限超過(guò)7年定為二級(jí)車后,雖然運(yùn)輸管理部門不再發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的《道路運(yùn)輸證》,但有不少車輛繼續(xù)在營(yíng)運(yùn)。裝運(yùn)設(shè)備、安全設(shè)施等技術(shù)水平低,人工裝卸、自制罐(桶)設(shè)備、設(shè)施老化,極容易造成漏泄、爆炸等;運(yùn)輸設(shè)備和安全設(shè)施的專業(yè)維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修定額標(biāo)準(zhǔn)等。大多數(shù)地方還沒(méi)有專門的定點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修廠。3．財(cái)政投入有限，融資成本過(guò)高，收費(fèi)公路管理混亂前面也提到目前，我國(guó)公路建設(shè)的融資主要是由中央財(cái)政投資、地方財(cái)政投資、政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款、外資貸款、發(fā)行股票、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)等幾方面構(gòu)成。各地方政府在財(cái)力不足的情況下，通過(guò)銀行貸款和引進(jìn)商業(yè)資本，帶來(lái)了公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的奇跡，也讓人們享受著四通八達(dá)的交通所帶來(lái)的各種便利。然而，收費(fèi)公路的管理混亂問(wèn)題日益嚴(yán)重。收費(fèi)公路林立，正在制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。收費(fèi)公路大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本,它阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需要通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得整體的發(fā)展，但是，收費(fèi)公路加大了互補(bǔ)的成本，相距較遠(yuǎn)的地區(qū)甚至可能因互補(bǔ)獲取的收益抵不上收費(fèi)公路的費(fèi)用而放棄互補(bǔ)。收費(fèi)站泛濫，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率。4．公路運(yùn)輸中超載現(xiàn)象嚴(yán)重大量超過(guò)公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大地縮短了其使用年限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，109國(guó)道北京境內(nèi)47公里路段系1996年投資3760萬(wàn)元建成，由于運(yùn)煤車輛超載，改造后僅一年時(shí)間，公路路面全部損壞，橋梁涵洞也不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬(wàn)元。同時(shí)，由于車輛嚴(yán)重超限，使車輛的技術(shù)狀況大大降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力、轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大，極易引發(fā)交通安全事故。這樣的超限運(yùn)輸車輛行駛公路嚴(yán)重影響交通安全。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖铮械母?，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。另外，我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織與管理手段比較落后，交通事故頻發(fā)，社會(huì)污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣。針對(duì)上述問(wèn)題提出建議與解決方案1.由單一運(yùn)輸逐步綜合運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是加強(qiáng)高速公路與運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸樞紐之間通道的規(guī)劃銜接；加強(qiáng)城際軌道與客運(yùn)樞紐規(guī)劃銜接，推進(jìn)城際軌道交通與城市軌道、城市公共交通系統(tǒng)的銜接；以高速鐵路、軌道交通等建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)一批集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐。積極推進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的國(guó)家高速公路新增路線建設(shè)；支持納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對(duì)加強(qiáng)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)。加大國(guó)省道改造力度，提升技術(shù)等級(jí)，重點(diǎn)提高國(guó)省道二級(jí)及以上公路比例，加快實(shí)施縣通二級(jí)公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、口岸公路等專項(xiàng)建設(shè)步伐也要不斷加快。2.改進(jìn)運(yùn)輸車輛，提升運(yùn)輸組織化程度進(jìn)一步引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展大中型高檔客車。將運(yùn)輸車輛進(jìn)行分類組隊(duì)，可分為重型車隊(duì)、中小型車隊(duì)、第三方用戶車隊(duì)、第三方供給車隊(duì)、大批量供應(yīng)商聯(lián)盟車隊(duì)、小批量供應(yīng)商聯(lián)盟車隊(duì)等六個(gè)車隊(duì)以此來(lái)提升運(yùn)輸?shù)慕M織化程度。可以利用信息技術(shù)管理車隊(duì)；為取得資本的競(jìng)爭(zhēng)；運(yùn)輸業(yè)務(wù)的分工及整合；全球化；用于運(yùn)輸?shù)挠?jì)算機(jī)軟件主要有：貨車運(yùn)行線路和調(diào)度優(yōu)化模型，是一種可用于運(yùn)營(yíng)研究和管理的軟件，能夠確定運(yùn)行線路、配載、拼裝、組貨等管理決策。還有商務(wù)管理軟件，能夠根據(jù)不同的成本和產(chǎn)出，以及供求關(guān)系，重新確定價(jià)格的市場(chǎng)營(yíng)銷軟件。信息技術(shù)的發(fā)展使得一些傳統(tǒng)的貨運(yùn)公司利用手中的貨源及有關(guān)客戶的信息，可以調(diào)動(dòng)具備車輛而缺乏信息的大量個(gè)體戶及小型運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的配送服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)信息使得貨主、承運(yùn)人及供貨方等各方面能夠優(yōu)化貨物及資產(chǎn)配置取得成本效益好的產(chǎn)品和服務(wù)。貨主通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)聯(lián)合組成網(wǎng)絡(luò)，以便于取得優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)。相應(yīng)地也促使承運(yùn)人的聯(lián)合，相互配合協(xié)調(diào)可取得共贏。3.加大財(cái)政投入，完善高速公路收費(fèi)問(wèn)題加大財(cái)政投入用于公路的基礎(chǔ)建設(shè)，根據(jù)成本運(yùn)算制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用合理、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的方法來(lái)完善公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更具有科學(xué)性及合理性，也可以提高政府的行政效率及公正性。為了加快高速公路的發(fā)展和建設(shè)，就要利用高科技手段收費(fèi)，不僅方便簡(jiǎn)捷，還能減少收費(fèi)站點(diǎn)建設(shè)費(fèi)和管理費(fèi)。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)消費(fèi)者和投資者都十分有利。尊重群眾知情權(quán)，開(kāi)放高速公路運(yùn)營(yíng)狀況。4.學(xué)習(xí)外國(guó)政府如何治理超載現(xiàn)象世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，也都出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重超限超載的問(wèn)題，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，仍然不同程度地存在。這些國(guó)家分別采取了一些不同的治理辦法。在德國(guó)聯(lián)邦貨物運(yùn)輸局內(nèi)，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理超限運(yùn)輸車輛，在8個(gè)州設(shè)有分部，還設(shè)有3個(gè)小型機(jī)構(gòu)對(duì)車輛違章罰款進(jìn)行處理。在全國(guó)1．1萬(wàn)公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)檢查站，對(duì)車輛超重、裝載尺寸超限、司機(jī)超時(shí)行駛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行檢測(cè)，對(duì)違章車輛有權(quán)扣留并進(jìn)行處理。如對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的管理辦法中規(guī)定，第一次駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨三個(gè)月的監(jiān)禁；一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超限三次以上的駕駛員，將吊銷駕駛執(zhí)照，登上“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作，迫使沒(méi)人敢開(kāi)超限車。在澳大利亞，對(duì)超限超載的處理方式一般是修路，即按承運(yùn)貨物的起點(diǎn)到終點(diǎn)，負(fù)責(zé)修理該路段所有的損壞路面。而在日本，則是一超三罰，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。同時(shí)在高速公路收費(fèi)站都設(shè)有電子秤來(lái)核實(shí)軸載。結(jié)論公路運(yùn)輸與人民經(jīng)濟(jì)、生活息息相關(guān)，是人們出行、貨物運(yùn)輸?shù)淖钇毡槭侄?。公路運(yùn)輸能否健康的發(fā)展嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就現(xiàn)階段我國(guó)的公路狀況，密度網(wǎng)有待加深，管理辦法還需完善。對(duì)公路建設(shè)的發(fā)展方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃要符合國(guó)民