教育行政學(xué)論文

教育行政學(xué)論文PAGEPAGE4淺述我國(guó)高等職業(yè)教育【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育改革歷程問題對(duì)策【摘要】對(duì)于高等教育，置身其中的我們，應(yīng)該理性看待。本文先對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)行了定位，然后詳細(xì)寫了我國(guó)高等職業(yè)教育體制改革歷程。大致可以分為三個(gè)階段，即建國(guó)后及改革開放初期具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的階段；高職教育體制的探索階段、職教育體制改革全面推進(jìn)與特色建設(shè)階段。然后從三方面描述了我國(guó)高等職業(yè)教育目前存在的問題，為了解決這些問題，最后淺談了應(yīng)對(duì)這些問題的對(duì)策。我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的定位

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六十八條稱：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。2000年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》明確指出：高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)較高等特點(diǎn)。培養(yǎng)的是面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，工作在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實(shí)用人才。高等性是高職培養(yǎng)目標(biāo)定位的基準(zhǔn)；職業(yè)性是高職培養(yǎng)目標(biāo)定位的內(nèi)涵；區(qū)域性是高職培養(yǎng)目標(biāo)定位的地方特色；社會(huì)性是高職培養(yǎng)目標(biāo)定位的價(jià)值取向。二、我國(guó)高等職業(yè)教育體制改革歷程新中國(guó)成立以后，我國(guó)高等職業(yè)教育體制建設(shè)并非一帆風(fēng)順，而是歷盡坎坷，幾經(jīng)沉浮。我國(guó)高等職業(yè)教育體制的發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段，即建國(guó)后及改革開放初期具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的階段；高職教育體制的探索階段（1983年一1998年）；高職教育體制改革全面推進(jìn)與特色建設(shè)階段（1999年以來）【1】（一）建國(guó)后及改革開放初期我國(guó)高職教育體制1．建國(guó)后到1978年前的高職教育體制新中國(guó)成立后，1950年教育部召開全國(guó)高等教育研究會(huì)，錢俊端同志等在會(huì)上指出要大力發(fā)展專科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育，以滿足當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)對(duì)高級(jí)專門人才的迫切需要。同年8月，政務(wù)院頒布了《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》，明確規(guī)定?？茖W(xué)校的辦學(xué)宗旨是以理論與實(shí)際一致的教育方法，培養(yǎng)能掌握現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的成就，全心全意為新民主主義建設(shè)服務(wù)的專門建設(shè)人才。在這一政策的引導(dǎo)下，我國(guó)?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育有了一定的發(fā)展，1950年全國(guó)?？茖W(xué)校就有63所。1951年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制定新學(xué)制，規(guī)定了各類技術(shù)學(xué)校和專門學(xué)院在學(xué)制中的地位，使高等學(xué)校專修科、專門學(xué)院迅速增加，引進(jìn)蘇聯(lián)傳來的科技理論，建立了學(xué)科、專業(yè)齊全的教育體系，為國(guó)家培養(yǎng)了大批的建設(shè)急需的人才。1953年出臺(tái)的《關(guān)于專修科問題的決議》指出：“高等學(xué)校的專修科以培養(yǎng)高級(jí)的技術(shù)員為目標(biāo)，專修科是高等學(xué)校的一個(gè)組成部分，屬于高等學(xué)校的范圍之內(nèi)?！钡呛芸臁陡呓滩?954年的工作總結(jié)和1955年的工作要點(diǎn)》中指出：“根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，專修科應(yīng)及早停辦。從今年起即減少專修科招生任務(wù)?！边@樣，從1954年到1957年，各高校本科生逐年增加，而?？粕鷧s逐年減少，1952年專科生占高校學(xué)生數(shù)的31%，可到1957年時(shí)只占10.80/0。從1958年開始的大躍進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)教育的大改革、大發(fā)展。成人教育開始多樣化辦學(xué)，而且成人高校多仿照原大學(xué)專修科的模式。這使我國(guó)專科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育在成人高校中重新獲得了發(fā)展。從1958年到1962年，我國(guó)?？茖W(xué)校迅速發(fā)展到160所，在校人數(shù)也得到迅猛發(fā)展。但此后，由于受政治因素的影響，我國(guó)的?？聘叩仍盒：驮谛Ｉ藬?shù)又逐年減少，尤其是1966年到1976年的文化大革命，使我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育遭受了一場(chǎng)浩劫，從而陷入停頓狀態(tài)。2.改革開放初期的高職教育體制1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)決定將黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且實(shí)行改革開放，于是全國(guó)上下掀起了一股經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大浪潮。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的教育體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其基本特點(diǎn)是：學(xué)校由國(guó)家統(tǒng)一開辦，教育所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠政府的財(cái)政撥款，國(guó)家根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)發(fā)展計(jì)劃制定招生規(guī)模并按不同層次、專業(yè)和學(xué)校分配招生指標(biāo)，政府批準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)、規(guī)定所開設(shè)的課程，學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，政府提供一定的助學(xué)金以及相應(yīng)的住宿、醫(yī)療等學(xué)習(xí)與生活條件，學(xué)生畢業(yè)后由政府統(tǒng)一安排對(duì)口工作【2】。摹之是國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，政府以行政命令進(jìn)行高度集中管理。這種體制，一直延續(xù)30多年未變。這種體制，在新中國(guó)教育發(fā)展以及在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，功不可沒，它使我國(guó)盡快形成了比較完整的高等教育體制；建立了一批重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科；為我國(guó)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型高級(jí)專門人才；基本上滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展積累了比較系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。（二）高職教育體制的探索階段（1983年一1998年）1.高職教育體制改革的序幕階段育資格證書進(jìn)行整合。（二）與各類各級(jí)教育銜接不緊《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育。加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐，探索多種招生方法，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例可進(jìn)人高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；普通高中畢業(yè)生除進(jìn)人普通高等學(xué)校外，多數(shù)應(yīng)接受多種形式的高等職業(yè)教育，提高素質(zhì)?！薄耙罁?jù)我國(guó)《教育法》和《職業(yè)教育法》，要努力建立符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的職前與職后教育、培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。”【5】1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》又進(jìn)一步指出：“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)人本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)?！蹦壳?，按照教育部有關(guān)規(guī)定，我國(guó)高職畢業(yè)生可以報(bào)考本科（專升本）、研究生教育繼續(xù)深造。然而，由于高職專升本正在試點(diǎn)，招生計(jì)劃有限，僅有20%左右的考生有繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)。至于考研，一般?？茖哟蔚母呗毊厴I(yè)生因沒有學(xué)位。直接考研是有困難的。也就是說，我國(guó)高職生要繼續(xù)接受高一級(jí)的繼續(xù)教育還有很多困難，政策上還沒有具體規(guī)定。（三）國(guó)家投資不足管理粗放目前我國(guó)高職高專教育根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，由省級(jí)人民政府管理。在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，省級(jí)政府以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為主，結(jié)合招生能力、就業(yè)狀況等綜合情況，確定年度招生計(jì)劃、招生辦法、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和戶籍管理，頒發(fā)學(xué)歷證書，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)，確定生均教育事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并同時(shí)負(fù)有保證教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)秩序和改善辦學(xué)條件等職責(zé)。國(guó)家主要負(fù)責(zé)高職高專教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，制訂基本統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，編制年度指導(dǎo)性計(jì)劃，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。那么，對(duì)高職的投人國(guó)家、各級(jí)政府又應(yīng)該各負(fù)責(zé)多少呢？迄今政策上還沒有明確的規(guī)定。自改革開放以來，我國(guó)教育投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但對(duì)職業(yè)教育的投資比例過低，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的政府撥款不足60%。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的統(tǒng)計(jì)，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入?！?】在社會(huì)力量辦學(xué)方面，我國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)問題、管理問題尚未有合理的規(guī)定。如國(guó)家對(duì)民辦教育給予信貸優(yōu)惠，有些學(xué)校就不惜一切代價(jià)申請(qǐng)貸款，甚至出現(xiàn)學(xué)校之間互相攀比貸款數(shù)額的現(xiàn)象。又如由于民辦學(xué)校舉辦者對(duì)學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定與政策不符，受利益驅(qū)動(dòng)，千方百計(jì)把學(xué)校資產(chǎn)“轉(zhuǎn)移”到自己的名下，或者以法人代表的方式把學(xué)?！敖唤o”自己的親屬或其他人選。凡此種種，都需要一個(gè)有利的監(jiān)管體制。我國(guó)加入WTO后，國(guó)外企業(yè)逐漸進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)，國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)教育也將搶灘中國(guó)，高職的辦學(xué)、投資、管理都面臨著挑戰(zhàn)。四、對(duì)策（一）改變投資、管理觀念，提高對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)高職教育招生困難的一個(gè)重要原因就是人們對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤識(shí)，特別是民辦院校，在眾多強(qiáng)勁的公辦院校叢林中尋找生存，的確需要一定的膽識(shí)，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的宣傳，同時(shí)，教育投資的資本的回歸需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此，建議投資者要有一個(gè)長(zhǎng)期的、切合實(shí)際的戰(zhàn)略，不能簡(jiǎn)單與前期招生的情況來的壓縮投資，這樣只能惡性循環(huán)，試問，一個(gè)實(shí)施不齊全的、教師隊(duì)伍不強(qiáng)的院校，又如何吸引未來的考生報(bào)讀？【7】（二）支高素質(zhì)的高教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)高等職業(yè)教育對(duì)教師有特殊的要求，他們必須是集理論性、職業(yè)性于一身，既有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)，又有較高的操作技能，既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練的雙師型教師，一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，運(yùn)用假期將現(xiàn)有的教師派到技術(shù)和管理水平較高的企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐、培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力和動(dòng)手操作能力，使這些人不僅具有豐富的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，而且了解生產(chǎn)管理一線的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)具有重要的意義，另一方面提高教師隊(duì)伍的待遇，使之與同等院校待遇持衡或略高，方能留住一支優(yōu)秀教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)，這樣才能把事業(yè)這條航船駛穩(wěn)、駛遠(yuǎn)。（三）把握理論教育，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)，提高學(xué)生的實(shí)際操作技能高職教育不能等同于普通高等教育，它有自己的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向，主要培養(yǎng)的是生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用型人才，應(yīng)該重視的是學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐操作能力。從目前看，各學(xué)校在這方面的條件都很不理想，主要是由于建立這些實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所需要很大的經(jīng)濟(jì)投入，僅僅依靠學(xué)校自身很難在短期內(nèi)解決。因此，在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)采取多種形式，一是自建；二是與企業(yè)建立合作，讓企業(yè)在校內(nèi)投資實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，三是建立校外實(shí)驗(yàn)基地，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)創(chuàng)造更好的條件，這樣方具競(jìng)爭(zhēng)力。（四）應(yīng)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)高等職業(yè)教育是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方社會(huì)發(fā)展的需要為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，因此，應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，在專業(yè)設(shè)置上要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，以適應(yīng)社會(huì)需要為原則，要根據(jù)社會(huì)行業(yè)分工設(shè)置專業(yè)，不一哄而上，不閉門造車，根據(jù)社會(huì)的要求和學(xué)校自身的條件來設(shè)置專業(yè)，改造老專業(yè)，建設(shè)新專業(yè)，同時(shí)要保持相對(duì)的穩(wěn)定性。高等職業(yè)教育（特別是民辦高等職業(yè)教育）近幾年在我國(guó)的高等教育中占的比重越來越大，未來更會(huì)向前發(fā)展，處于其中的我們更渴望社會(huì)投資教育的能人志士，展己所略，響應(yīng)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為教育事業(yè)添力。參考文獻(xiàn)[1]中華人民共和國(guó)教育部高等教育司：《高職高專教育改革與建設(shè)》，高等教育出版社，2003年，第9，22，45一49頁(yè)。

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司，上海市教育科學(xué)研究院編著：《2002年中國(guó)民辦教育綠皮書》，上海教育出版社2003年4月版，第88頁(yè)。

[3]連玉明：（（