新發(fā)展階段要堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段要堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展

張立群【摘要】持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的科學選擇。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。在當前復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展需要積極運用宏觀政策進行逆周期調(diào)節(jié)，立足擴大內(nèi)需構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，使我國經(jīng)濟增長率加快回升;根本上則要依靠堅定不移地深化改革開放，完善市場經(jīng)濟制度，把握好合理的經(jīng)濟增長速度，發(fā)展規(guī)范有序的要素市場，以不斷推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制走向成熟。【關鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段

新發(fā)展格局

兩個一百年F015

A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2020.24.0062020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求：“2021年要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……堅持系統(tǒng)觀念，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略……確?！奈彘_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。”在“兩個一百年”歷史交匯時刻回顧，我們正站在一個偉大的起點。展望未來，我們的目標遠大，任務艱巨。第一個百年我們實現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，第二個百年我們要實現(xiàn)從有到好的歷史跨越。我們要在生產(chǎn)制造水平、城鎮(zhèn)化體系建設、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保設施建設和公共服務等方面達到現(xiàn)代化水平。完成這一偉大歷史任務，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，推動我國經(jīng)濟體制機制不斷完善、創(chuàng)新能力不斷增強、生產(chǎn)建設水平持續(xù)提高。從高增長到高質(zhì)量是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程高質(zhì)量發(fā)展突出的是發(fā)展的質(zhì)量，與高增長突出的是發(fā)展的速度形成鮮明對照。追求高增長的背景是短缺和普遍的供不應求，由此形成了粗放、低水平數(shù)量擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式，以及與之相應的體制機制。高增長發(fā)展的主要特點是激勵機制有力，而責任約束不足。推動由高增長發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場競爭和環(huán)保監(jiān)察力度加大等壓力下，企業(yè)開始越來越注重質(zhì)量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發(fā)展方式，以及與之相應的體制機制。高質(zhì)量發(fā)展的主要特點是激勵與責任約束并重。經(jīng)濟高增長或者高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，是經(jīng)濟活動參與者的行為方式、經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式等多類因素的綜合表現(xiàn)。因此，由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機制深刻變革、經(jīng)濟活動參與者行為方式和經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的綜合成果;是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制趨于成熟、經(jīng)濟發(fā)展方式完成根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構中存在的深層次矛盾和問題得到基本解決、經(jīng)濟活動的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質(zhì)顯著提高的綜合成果。因此，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關鍵階梯，是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程。改革開放后，我國經(jīng)歷了持續(xù)和比較激烈的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。大背景是資源配置由計劃轉(zhuǎn)向市場，生產(chǎn)建設活動目標由實現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)向改善民生。新中國成立后，經(jīng)濟發(fā)展面對的首要任務是從農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)國，是在一窮二白的家底上盡快奠定工業(yè)化的基礎。依靠集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢以及計劃經(jīng)濟集中配置資源的能力，中國共產(chǎn)黨團結(jié)和動員全國人民在不到30年的時間內(nèi)迅速建成了比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，獨立自主地制造出“兩彈一星”，為中國走向現(xiàn)代化奠定了重要根基。然而，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，工業(yè)比重很高而服務業(yè)比重很低;城鄉(xiāng)結(jié)構中，城鎮(zhèn)化水平很低;工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重很高而輕工業(yè)比重很低。簡言之，經(jīng)濟結(jié)構呈現(xiàn)出集中力量推動工業(yè)體系建設的鮮明特征。改革開放后，當經(jīng)濟發(fā)展目標開始轉(zhuǎn)向改善民生并引入市場機制以后，這一經(jīng)濟結(jié)構必然被迅速矯正。最為突出的是：服務民生的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從輕工業(yè)到重工業(yè)、從工業(yè)到服務業(yè)全面加快發(fā)展;城鎮(zhèn)化進程全面提速。這是一個由消費需求持續(xù)快速增長而帶動工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設、城市建設等投資需求持續(xù)快速增長的過程。持續(xù)快速擴張的市場需求，使中國經(jīng)濟保持了持續(xù)高增長。到2008年，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整基本完成，以民生改善和消費結(jié)構升級為引領的社會生產(chǎn)特點基本形成。與此同時，城鎮(zhèn)化率由17.92%大幅度提高到46.99%，這意味著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整活動基本完成，由比較劇烈的結(jié)構調(diào)整所引發(fā)的需求快速擴張和經(jīng)濟高增長也開始趨向平緩。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一。2008年發(fā)生的國際金融危機和在此前后國內(nèi)城鎮(zhèn)化導致的房地產(chǎn)投資增速持續(xù)大幅下降，使出口與投資兩大需求增速也同時持續(xù)大幅下降，對供求總量關系產(chǎn)生了嚴重沖擊，導致比較嚴重的供大于求。面對產(chǎn)能普遍過剩、企業(yè)開工率下降、經(jīng)濟增速持續(xù)回落等困難，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨異常錯綜復雜的形勢和更加艱巨的任務。2010～2019年，按美元計算的出口增長率由31.3%持續(xù)降低到0.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長率由23.8%持續(xù)降低到5.1%。出口、投資方面訂單的顯著減少，使企業(yè)產(chǎn)品銷售困難不斷加大，銷售回款減少、財務收支平衡困難加大，繼而引發(fā)企業(yè)減薪裁員、拖欠銀行貸款本息和材料款、設備款等現(xiàn)象，開工率也不斷降低。經(jīng)濟下行給民生帶來的壓力日益顯現(xiàn)，銀行的不良貸款比例開始提高;銷售貨款回收困難趨向嚴重，企業(yè)應收款額持續(xù)擴大;各行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日益發(fā)展。面對經(jīng)濟下行給居民生活帶來的潛在壓力，黨和政府必須全力做好保就業(yè)、穩(wěn)定居民收入的工作。然而，保障民生和穩(wěn)增長的相關舉措，使財政支出壓力明顯加大;減稅降費措施則使政府財政收入增速明顯下降。這些必然導致財政赤字率提高，政府債務規(guī)模擴大，財政面臨的壓力持續(xù)加大。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難使銀行不良貸款比例提高，導致銀行對實體經(jīng)濟貸款更加謹慎，金融緊縮力度加大。為緩解企業(yè)貸款難、貸款貴等問題，央行必然會加大基礎貨幣投放，這在一定程度上也帶來了貨幣存量擴張較快、表外業(yè)務拓展較快和高風險杠桿增長的風險。國際金融危機與國內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾對市場需求的影響，恰好與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整基本完成在時間上大體重合，因此很容易對經(jīng)濟增速下降原因及其趨勢作出誤判。例如，根據(jù)人口老齡化、人口紅利消失、技術供給存在瓶頸等研究得出中國潛在增長率下降的觀點，根據(jù)國際比較研究得出中國經(jīng)濟增速進入中長期下降通道的觀點，認為經(jīng)濟總量規(guī)模大必然導致經(jīng)濟增速下降的觀點，都是誤判，會給準確判斷經(jīng)濟增速下降的原因及正確選擇相應的宏觀經(jīng)濟政策造成干擾。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好合理的經(jīng)濟增長速度推動高質(zhì)量發(fā)展是一個漸進、艱難的進程，與全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是兩個截然不同的概念。要特別警惕在推動高質(zhì)量發(fā)展的時期按照全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標準調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長速度，實施與發(fā)展階段不相稱的環(huán)保排放等技術標準。因為這很可能導致人力資源等要素資源利用不充分、產(chǎn)能利用不充分和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等諸多問題。而就業(yè)問題包括企業(yè)的減薪裁員等會引起居民收入增速下降和消費能力下降;企業(yè)資金緊張則可能導致銀行貸款風險上升和惜貸等金融緊縮行為增加，這些都可能使經(jīng)濟下行慣性加大。在企業(yè)、銀行和財政困難不斷加大的環(huán)境里，所有推動高質(zhì)量發(fā)展的努力都會受到嚴重干擾。因此，順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素之一，是始終保持合理的經(jīng)濟增長速度。2020年的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成嚴重沖擊，經(jīng)濟增速大幅下降。我們必須牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)、國際經(jīng)濟雙循環(huán)，促進充分就業(yè)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，使經(jīng)濟盡快達到均衡增長水平。要認識到我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，但其中尚未取得城鎮(zhèn)戶籍的人口超過2億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。還要認識到，我國既往的城鎮(zhèn)化總體上是補課型快速擴張，不平衡問題突出;一二線城市與三四線城市“冰火兩重天”，大城市人滿為患而中小城市人氣不足。城市建設水平、營商環(huán)境和城市治理水平普遍偏低。從國際比較看，高收入國家城市化率都在75%以上，目前美國為86%，日本為92%。據(jù)此判斷，我國仍處于城鎮(zhèn)化中前期。與高水平城市建設、基礎設施建設需要，特別是人民對美好生活的需要相比較，我國工業(yè)制造業(yè)水平亟待提高，工業(yè)化仍需高水平推進。高水平的城鄉(xiāng)基礎設施體系建設，工業(yè)制造業(yè)體系的升級，包含著巨大的投資需求;14億人民在收入持續(xù)增長、中等收入群體持續(xù)擴大的基礎上，對美好生活的向往會持續(xù)釋放出規(guī)模巨大的消費需求。因此，從發(fā)展階段特征看，我國市場需求潛力巨大。這就從需求方面決定了我國的經(jīng)濟增長率不應也不可能持續(xù)降低。從要素供給方面看，2019年，我國勞動年齡人口（16～59歲）總量為8.96億人，當年城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.4億人左右，在校大中專學生（包括高中）0.7億人，農(nóng)民工2.94億人。數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口存量巨大，人力人才資源供給充裕。1982～2008年，我國國民總儲蓄率平均為39.81%;2009～2017年，平均為48.4%。數(shù)據(jù)表明，我國當前儲蓄率與高增長時期相比還有提高，資金供給充裕。近年來，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)技術進步步伐明顯加快。2019年我國研發(fā)支出達到2.17萬億元，占名義GDP比重提高到2.19%。市場引導的應用技術研發(fā)和國家主導的基礎性重大核心技術研發(fā)都在加快推進，技術供給基本穩(wěn)定。綜上，我國由要素供給條件所支持的潛在經(jīng)濟增長率繼續(xù)保持在較高水平。1978～2008年我國GDP年均實際增長9.93%，與那個時期比較，我國要素供給水平并未發(fā)生明顯下降。當前我國潛在經(jīng)濟增長率應不低于8%。根據(jù)以上分析判斷：經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整結(jié)束后，經(jīng)濟由高增長轉(zhuǎn)向中高增長的合理水平，應在8%左右。在當前外部環(huán)境空前嚴峻復雜、我國國內(nèi)支持經(jīng)濟較快發(fā)展的積極因素不斷增加的形勢下，政府應該通過宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，積極擴大內(nèi)需，全面暢通供給與需求、生產(chǎn)與市場之間的關系，著力抓好國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，使我國經(jīng)濟增長率加快回升，通過經(jīng)濟的強勁增長，帶動世界經(jīng)濟恢復、推動經(jīng)濟全球化走向更高水平。推動高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠改革開放高質(zhì)量發(fā)展特征的形成，關鍵是人的行為方式的深刻轉(zhuǎn)變。從無序到有序，人的行為方式的改變，取決于體制機制的變化，以及與之緊密聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理模式的變化。因此，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，根本上還是要依靠深化改革開放。1978年以來的改革開放，主線是通過放權讓利，突破計劃經(jīng)濟體制和行政權力的束縛，釋放經(jīng)濟主體的活力;這也是一個從突出“大我”轉(zhuǎn)向強調(diào)“小我”的過程。隨著個別利益的凸顯和經(jīng)濟活動自由度的提高，市場開始持續(xù)發(fā)展，在資源配置中的作用日益提高。但是，在計劃經(jīng)濟的規(guī)則和秩序不斷被突破時，市場經(jīng)濟的規(guī)則和秩序并未同步建立，經(jīng)濟活動的秩序存在失范現(xiàn)象。這就必然導致在經(jīng)濟活力不斷提高時，經(jīng)濟的整體效率不高。人的經(jīng)濟行為傾向于采取各種手段，熱烈追逐短期利益。在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、需求快速擴張和經(jīng)濟持續(xù)高增長時期，這一體制機制變化，總體發(fā)揮了積極作用。當完成了經(jīng)濟結(jié)構矯正、需求趨于平穩(wěn)、市場競爭充分和激烈時，財產(chǎn)責任不清晰、經(jīng)濟責任不明確、要素配置和資源重組不靈活、不規(guī)范等問題就日益凸顯出來了。解決這些問題，必須在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，加快建立和完善市場經(jīng)濟的規(guī)則和秩序，關鍵是完善產(chǎn)權制度和發(fā)展規(guī)范有序的要素市場。這需要普遍而深入