重慶市中小學(xué)教師職業(yè)道德教育內(nèi)容之教育法規(guī)

重慶市中小學(xué)教師職業(yè)道德教育內(nèi)容之教育法規(guī)教育法規(guī)是指全國人大和教育行正部門制定的一系列與教育有關(guān)的法律與政策。教師知曉法律法規(guī)內(nèi)容是提高法規(guī)意識的前提，懂得哪些教育行為屬于必為、勿為、可為的范疇，可以提高我們依法辦事的自覺性。確保證自己不違規(guī)缺位、越權(quán)、錯位，同時還能借助法律利器的作用有效推進教育工作。1．教師學(xué)習(xí)法律法規(guī)的重要性（1）傳播人類文明的需要。道德與法律都是人類社會文化的結(jié)晶，都是精神文明的成果。廣大教師是人類文明的傳播者，法制教育學(xué)校德育的主要內(nèi)容，法律知識是說服學(xué)生最有力的道理，因此，教師在工作中帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、運用法律教育學(xué)生是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的必然要求。教師具有社會主義法治理念和知識，能更好地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會交往、學(xué)會生存。（2）開展教書育人的需要。教師職業(yè)具有言傳身教，行為示范的特點，教師具有良好的法治理念，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，是對學(xué)生最生動、最具體、最深遠的法治教育。只有教師帶頭實踐社會主義法治理念，具備較高的法律素質(zhì)和修養(yǎng)，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的適應(yīng)社會主義法治社會需要、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的一代新人。（3）建設(shè)和諧校園的需要。法律是調(diào)整相關(guān)社會關(guān)系中，各行為主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的基本規(guī)范。學(xué)校在教育教學(xué)活動中，不可避免的會在學(xué)校內(nèi)部和外部發(fā)生人與人之間，單位與單位之間、人與單位之間的矛盾沖突。法律就是調(diào)節(jié)和處理這些關(guān)系的依據(jù)。近年來，校園安全問題，教師待遇問題，校園周邊娛樂廳干擾問題等等時有發(fā)生，這些都只能通過依法辦事，有利、有理、有節(jié)地解決和處理。堅持依法治教、依法執(zhí)教、依法從教，按法律要求行事，可以使教師更好地維護自己的正當(dāng)權(quán)益，運用法律保護自己的利益。（4）辦人民滿意教育的需要。經(jīng)過二十多年的法制宣傳教育，教師學(xué)法工作取得了很大成績，但一些教師還依然法律知識貧乏，法律素質(zhì)不高，仍有侵害學(xué)生合法權(quán)益，甚至嚴(yán)重侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象；有些教師法治觀念不強，在維護自身權(quán)益時采取不合法的手段和做法，不但影響了正常的教育教學(xué)活動和社會秩序，也有損教師的良好形象。我們可以通過學(xué)法、知法、守法、用法的過程，可以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強教師隊伍自身建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。（5）規(guī)范自身行為的需要。法律意識作為人的一種心理活動，對于我們班主任自覺履行依法治教有巨大的能動作用。法律意識不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是通過學(xué)習(xí)、經(jīng)驗和不斷培養(yǎng)的結(jié)果。知法是提高法律意識的前提，懂得哪些教育行為屬于必為、勿為、可為的范疇，可以提高我們依法辦事的自覺性。不斷強化法律意識，自覺在法律框架內(nèi)行事，確保證自己不違規(guī)缺位、越權(quán)、錯位，同時還能有效推進工作。2．法律的特征與種類（1）法律的特征。法是一種社會行為規(guī)范（規(guī)則），是由國家制定和認(rèn)可的，通過規(guī)定社會關(guān)系者的權(quán)利和義務(wù)來保護一定的社會關(guān)系和社會秩序，法律是以國家強制力作為保障的規(guī)范。法律與德的關(guān)系。法治與德治是兩種不同的治國方略。法治是剛性的：法律規(guī)范是人們行為的的底線，是不允許逾越的，其推行的手段是靠外在的強制力量；德治是柔性的，它是建立在一套維護社會秩序的勸導(dǎo)性倫理道德規(guī)范，其維系手段是依靠社會教育、風(fēng)俗、環(huán)境熏陶、道德榜樣感染，社會輿論監(jiān)督以及社會成員的自覺意識和內(nèi)心信念來推行。前者的長處是懲惡，后者的長處是勸善。在治國中，“必須兩手抓，兩手都要硬”，如鳥之兩翼，車之兩輪，不可偏廢。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。人的權(quán)利只能在人與人的社會關(guān)系中存在。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。即"沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)"。每個人在行使自己的權(quán)利和自由的時候，他也承擔(dān)著對他人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重的義務(wù)。在法律規(guī)定中，人們享有的權(quán)利有時可以放棄，但是義務(wù)絕不能推卸，必須履行。法律效力關(guān)系：我們通常所說的法律法規(guī)包含憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等都是通常說說的法律，由于制定的權(quán)力機構(gòu)不同，它們之間其法律效力不同。憲法在國家法律體系中，居于最高核心地位，具有最高效力，是國家的根本大法，是（如《教育法》等等）其他法律的立法依據(jù)。他們之間的法律效力關(guān)系為：憲法＞法律＞法規(guī)＞規(guī)章，也就是說：在上述位序中，上位法制約下位法，下位法決不能與上位法發(fā)生抵觸。政策制度與法律的關(guān)系：我們通常所說的政策是與法律不同的概念，政策和制度是國家或政黨為實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化等目標(biāo)任務(wù)而確定的行動指導(dǎo)原則與準(zhǔn)則。它與法律是調(diào)控和治國互為補充的兩種手段,在加快推進依法治國的進程中,各自發(fā)揮著其獨特的作用。因為它的制定沒有法律法規(guī)那么嚴(yán)格的程序，因此，學(xué)校在管理中，政策制度效力在法律法規(guī)之下，其規(guī)定不能與法律抵觸，因而政策制度規(guī)定絕不能代替法律要求。（2）法律的種類義務(wù)性規(guī)范：它要求人們必須做到的行為，否則即為違法。這種規(guī)范在文字表達上通常采用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“應(yīng)該”、“義務(wù)”、“保證”等字樣。例如《義務(wù)教育法》（這里均是指2006年新修訂的《義務(wù)教育法》）提出“教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，面向全體學(xué)生；將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力，創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展”；“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動”，這些規(guī)定就屬于義務(wù)性規(guī)范。禁止性規(guī)范：它規(guī)定人們不得做某種或某些行為，若行為人做了某些法律所禁止的行為，即違法。這種規(guī)范在文字表達上通常采用“禁止”、“不許”、“不準(zhǔn)”、“不得”等字樣。例如《義務(wù)教育法》提出：縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分重點班和非重點班；學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”就屬于禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范：這種規(guī)范規(guī)定人們有權(quán)做出或不做出某種行為，而不是規(guī)定人們必須做出某種行為或不得做出某種行為，實質(zhì)上規(guī)定的是行為人可以選擇做出某種行為的權(quán)利。是否行使這種權(quán)利由行為人自己裁量決定。這種規(guī)范在文字表述上通常采用“可以”、“有權(quán)”、“鼓勵”、“支持”等形式。例如《教育法》規(guī)定：學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)；《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國家鼓勵教科書循環(huán)使用；這些就屬于授權(quán)性規(guī)范。3．與教師職業(yè)密切相關(guān)的教育法律內(nèi)容介紹教師是學(xué)法、知法、守法、用法的宣傳者和示范者，除了應(yīng)該了解目前全國人大制定的、直接針對教育方面的法律，如《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等七部法律和《學(xué)生以外傷害事故處理辦法》等200余部法規(guī)規(guī)章中的重要內(nèi)容外，還應(yīng)盡可能對與教育關(guān)系密切的《憲法》、《民法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人》等法律法規(guī)有所了解。重點理解法律規(guī)范的基本精神、思想原則、重要概念、關(guān)鍵內(nèi)容，法律用語等等，對這些知識的了解可以提高我們知法的水平。（1）學(xué)生的權(quán)利學(xué)生的權(quán)利共有20項：受教育權(quán)；生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)；身體自由權(quán)和內(nèi)心自由權(quán)；肖像權(quán)；財產(chǎn)受到管理、保護權(quán)；獨立財產(chǎn)權(quán)；榮譽權(quán)；拒絕不合理勞動權(quán)；民事活動代理權(quán)；平等對待權(quán)；隱私權(quán)；拒絕不合理校內(nèi)外活動權(quán)；休息娛樂權(quán)；生活獲得照顧權(quán)；獲得良好的校園環(huán)境權(quán)；名譽權(quán)；拒絕亂收費的權(quán)利；著作權(quán)；監(jiān)督、批評和建議權(quán)；申述、控告和檢舉權(quán)等。（2）《教育法》、《義務(wù)教育法》提出堅持教育的社會主義方向；符合社會公共利益；受教育機會平等的；教育與宗教分離的四條立法原則。提出教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的基本教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)。提出全面推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。強調(diào)將德育放在首位。強調(diào)通過改進課程內(nèi)容、內(nèi)容設(shè)置和招生考試推進素質(zhì)教育，按照要求開足開齊國家規(guī)定課程，探索和改進教法，提高教育質(zhì)量。強調(diào)保證落實學(xué)生的課外活動時間和內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、嚴(yán)格課程管理、明確考核要求。規(guī)定學(xué)校教育要面向全體學(xué)生，因材施教，促進每一個學(xué)生的發(fā)展。政府要保證義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展，不能分重點校與重點班。強調(diào)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰，變相體罰或者其他侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。強調(diào)學(xué)校不得開除義務(wù)教育階段的學(xué)生。保證義務(wù)教育階段學(xué)生在校的安全。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強管理，預(yù)防事故發(fā)生；不得聘用因為故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員；以及規(guī)范學(xué)校收費的要求。規(guī)定學(xué)校教育教學(xué)、圖書定購使用方面的要求。其中重要的是針對當(dāng)前學(xué)校存在的“亂招生、亂辦班、亂補課、亂編資料”等現(xiàn)象，提出規(guī)范管理的要求。（3）《教師法》教師的定義。教師是在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中從事教育教學(xué)各種，履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。這就是說：教師是在學(xué)校及其他教育機構(gòu)的執(zhí)教人員。必須是具備教師資格并與學(xué)校和其他教育機構(gòu)建立了聘任關(guān)系，并直接從事教育教學(xué)工作的人才是法律意義上的教師。學(xué)校中從事行政管理工作，實驗、圖書等教輔人員和會計、衛(wèi)生等其他專業(yè)技術(shù)人員屬于學(xué)校教育工作者教師資格條件。合格的中國公民（即：受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受到有期徒刑處罰的，不能獲得教師資格；已經(jīng)取得資格的，喪失教師資格）；學(xué)歷合格，受過專門訓(xùn)練，申請并認(rèn)定教師資格；達到國家?guī)煹乱?guī)范提出的要求；達到教育教學(xué)規(guī)定的身心素質(zhì)、教學(xué)能力、教育學(xué)知識、普通話水平要求。教師職業(yè)的八項權(quán)利。即：教育教學(xué)權(quán)；學(xué)術(shù)研究權(quán)；學(xué)生管理權(quán)；與學(xué)業(yè)評價權(quán)；獲得勞動報酬權(quán)；享受福利待遇權(quán)；參與民主管理權(quán)；參加進修培訓(xùn)權(quán)等。教師的六項義務(wù)。遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義，民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育、組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。對教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，可以依法追究刑事責(zé)任。（4）《未成年人保護法》未滿十八歲的青少年稱為未成年人。一是強調(diào)家庭保護責(zé)任。家長應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的受教育權(quán)；父母和其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)他們進行有益身心的活動，預(yù)防和制止吸煙、酗酒流浪等。二是強調(diào)學(xué)校保護責(zé)任。學(xué)校教育要全面貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，特別是不能排斥各種問題學(xué)生。強調(diào)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。學(xué)校對緩刑、解除收容或者刑滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)不得歧視。三是強調(diào)社會保護責(zé)任。營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關(guān)部門和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得允許未成年人進入。任何人不得在未成年人集中活動的地方吸煙；任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私；對未成年人的信件任何組織和個人不得隱匿、毀棄；未成年人的智力成果和榮譽權(quán)不受侵犯；強調(diào)保護違法犯罪的成年人的隱私權(quán)。四是對違反規(guī)定的政府部門、學(xué)校、社會單位、家長，以及未成年人教唆犯罪者的處罰規(guī)定。（5）《學(xué)生傷害事故處理辦法》提出《辦法》適用的范圍，處理事故的“四條原則”原則，以及學(xué)校在預(yù)防事故方面必須做好安全教育、制度管理、及時救助等“三件事”。提出劃分事故責(zé)任的三種情況：①學(xué)校未依法履行職責(zé)，造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的“11種情形”。②學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)，造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校無法律責(zé)任的“6種情形”。③發(fā)生的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按法律等有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的“4種情形”。強調(diào)事故發(fā)生以后必須采取及時救助、告知家長、報告上級、善后處理等四項措施。解決事故可以采取采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等“4種方式”法律方式。強調(diào)對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、單位和個人依法追究責(zé)任的方式。4．重慶市教委近年來根據(jù)國家法律和國家教育部文件出臺的重要文件內(nèi)容（1）針對少數(shù)教師違法違規(guī)的侵權(quán)行為，重慶市教委制定的《規(guī)范教育行為的六條規(guī)定》。①嚴(yán)禁侮辱、謾罵、歧視、體罰或者變相體罰學(xué)生；②嚴(yán)禁賭博、斗毆、酗酒；③嚴(yán)禁向?qū)W生或者學(xué)生家長索要或者變相索要錢物；④嚴(yán)禁違規(guī)強迫學(xué)生購買書籍資料或者其他物品；⑤是嚴(yán)禁在上課時間抽煙、使用移動電話或者尋呼機；⑥嚴(yán)禁隨意停課、調(diào)課、違規(guī)補課。（2）針對教育的亂招生、亂收費、亂補課、亂收費、亂定資料等“五亂”現(xiàn)象，重慶市教委制定了《關(guān)于重申規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為全面實施素質(zhì)教育》的“九條禁令”。①嚴(yán)格規(guī)范收費行為。②