【我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的不足探析綜述2400字】

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的不足分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28503我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的不足分析綜述 129509一、模式不健全 115849（一）模式較為單一 14774（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一 13749二、法律制度不健全 29076（一）行政主導(dǎo)的立法模式效力低，缺乏強(qiáng)制性 29302（二）現(xiàn)有法律過(guò)于分散、抽象 25807三、監(jiān)督機(jī)制不健全 32004（一）缺乏監(jiān)督機(jī)制 39799（二）監(jiān)督主體單一 3一、模式不健全（一）模式較為單一目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付主要是以縱向轉(zhuǎn)移支付制度為主，模式比較單一。該種制度模式存在以下三個(gè)方面的缺陷：一是縱向轉(zhuǎn)移支付模式的適用與“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則存在沖突。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則...推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?！庇纱藨?yīng)當(dāng)確立由中央財(cái)政承擔(dān)全國(guó)性的生態(tài)服務(wù)（產(chǎn)品）補(bǔ)償責(zé)任，地方具體的受益者承擔(dān)地區(qū)性的生態(tài)服務(wù)（產(chǎn)品）補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)定，這才符合上述規(guī)定的精神。二是縱向轉(zhuǎn)移支付制度的模式與我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題之間存在沖突。我國(guó)存在大量的跨區(qū)域生態(tài)資源。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例：如前所述，生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際分布和我國(guó)行政區(qū)域的劃分并不一一對(duì)應(yīng)，因此常常會(huì)導(dǎo)致很多生態(tài)功能區(qū)跨越了數(shù)個(gè)市級(jí)行政區(qū)，甚至數(shù)個(gè)省級(jí)行政區(qū)，更有甚者同時(shí)跨越了四個(gè)省級(jí)行政區(qū)，完全屬于一個(gè)省級(jí)行政區(qū)的生態(tài)功能區(qū)寥寥無(wú)幾。而縱向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的模式是中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金使用的最優(yōu)配置。三是縱向轉(zhuǎn)移支付制度會(huì)造成中央的財(cái)政壓力過(guò)大。每年的中央財(cái)政收入都是有限的，如果過(guò)多的中央資金被用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼D(zhuǎn)移支付，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致壓縮國(guó)家對(duì)其他轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的支出，例如教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，從而阻礙我國(guó)的全面發(fā)展。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一現(xiàn)階段實(shí)施的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中，在生態(tài)補(bǔ)償方面主要是按生態(tài)保護(hù)轄區(qū)保護(hù)面積、草原森林面積、保護(hù)林種植數(shù)量等簡(jiǎn)單粗放的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算予以補(bǔ)償，這種過(guò)于重視量而輕視質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中會(huì)造成受補(bǔ)償?shù)囊环匠鲇诒M量多獲得生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的目的而只追求樹(shù)木的數(shù)量、忽視樹(shù)木質(zhì)量的情形。例如現(xiàn)行的中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助系數(shù)考慮因素主要有：生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)因素則主要包含了生態(tài)保護(hù)紅線、人口、森林面積等等。這些轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的測(cè)算都只考慮了各地區(qū)的財(cái)政困難程度和生態(tài)保護(hù)區(qū)域的面積。但是對(duì)于不同生態(tài)類(lèi)型的投入需求，周期等因素沒(méi)有納入考慮。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。二、法律制度不健全（一）行政主導(dǎo)的立法模式效力低，缺乏強(qiáng)制性目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼D(zhuǎn)移支付制度的立法僅有抽象性、原則性的表述，不具有可執(zhí)行性且數(shù)量較少。執(zhí)行依據(jù)大都是國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、通知、政策文件等。地方層面亦是如此，主要由地方政府對(duì)該制度作出規(guī)定。這些文件的法律位階比較低，導(dǎo)致其權(quán)威性和約束性不夠，缺乏強(qiáng)制性。不利于形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制。尤其是在生態(tài)補(bǔ)償政府橫向轉(zhuǎn)移支付制度領(lǐng)域，我國(guó)目前仍是立法空白狀態(tài)，僅在一些政策性文件中有所提及。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付往往都是依據(jù)政府間的協(xié)議，這導(dǎo)致了雙方（或多方）因?yàn)榈匚徊黄降?，且出于保護(hù)地方利益的原因?qū)е码y以達(dá)成協(xié)議，需要花費(fèi)大量的磋商時(shí)間，同時(shí)也不利于項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。（二）現(xiàn)有法律過(guò)于分散、抽象無(wú)論是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償還是政府轉(zhuǎn)移支付，我國(guó)目前都是法律空白的情況。現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度的法律規(guī)定散落于《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）等法律之中，并沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的立法，缺乏系統(tǒng)性。例如有關(guān)森林生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)范規(guī)定在《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）中，而關(guān)于流域的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付又存在于《水污染防治法》中等等。同時(shí)，相關(guān)法律規(guī)定大都是原則性的條文，例如《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條僅規(guī)定了國(guó)家要建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但對(duì)于補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式等具體操作并未涉及，在具體實(shí)施方面存在不足，不具有可操作性。三、監(jiān)督機(jī)制不健全監(jiān)督是確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行的關(guān)鍵之所在，是一項(xiàng)法律制度中必不可少的重要一環(huán)。缺乏監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)得再科學(xué)的法律制度也會(huì)難免會(huì)存在疏漏，從而滋生腐敗，破壞機(jī)制的有序推進(jìn)。綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度存在著嚴(yán)重的監(jiān)督機(jī)制不健全現(xiàn)象。（一）缺乏監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用過(guò)程中普遍存在缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。法律往往只規(guī)定了財(cái)政資金的撥付，但是并沒(méi)有具體規(guī)定對(duì)于撥付的資金如何進(jìn)行監(jiān)管。因此轉(zhuǎn)移支付的資金撥付之后便不管其使用的情況，可能存在政府部門(mén)沒(méi)有規(guī)范使用的案件，可能造成轉(zhuǎn)移支付資金不能及時(shí)、高效地轉(zhuǎn)移到生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，而是被截留、囤積甚至擠占、貪污的后果。而且現(xiàn)行的監(jiān)督方式往往是事后監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督。只要不存在明顯的違反規(guī)定的行為就不會(huì)被追究相關(guān)責(zé)任，沒(méi)有積極主動(dòng)地去監(jiān)管資金使用的效率等。尤其是在生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付中，因?yàn)樯鷳B(tài)質(zhì)量的環(huán)境變化通常是緩慢的，草原樹(shù)林的形成需要幾年的栽培、水質(zhì)的改善也是要經(jīng)過(guò)多年的努力，因此存在滯后性，轉(zhuǎn)移資金分配在生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖褂蒙喜粫?huì)有立竿見(jiàn)影的效果，如何對(duì)轉(zhuǎn)移支付的資金進(jìn)行有效監(jiān)管是亟待解決的問(wèn)題。（二）監(jiān)督主體單一目前我國(guó)只具體規(guī)定了政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的自我監(jiān)督。但當(dāng)自身利益與職責(zé)發(fā)生沖突時(shí)，政府機(jī)關(guān)很可能選擇自我利益而放棄自身職責(zé)。根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，只有各級(jí)人大才有權(quán)對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)管，并且政府財(cái)政預(yù)算、決算的審批需要由人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。