通州區(qū)城市地下管線管理辦法

解讀：《（通政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《通州區(qū)城市地下管線管理辦法（試行）》的通知》日期：2019-04-23來源：區(qū)政府辦分享：字號(hào)：大中小相關(guān)政策：（通政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《通州區(qū)城市地下管線管理辦法（試行）》的通知一、必要性城市地下管線作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其安全、平穩(wěn)運(yùn)行是保障城市正常運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家和北京市越來越重視地下管線管理工作。國務(wù)院于2013年開始相繼出臺(tái)一系列指導(dǎo)意見，對(duì)地下管線、綜合管廊建設(shè)管理工作提出了明確要求。北京市早在2005年就制定了《北京市城市地下管線管理辦法》（京政辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），初步規(guī)范了地下管線管理工作。2014年北京市出臺(tái)《建立地下管網(wǎng)綜合管理體制的工作方案》（京政容函〔2014〕219號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），明確建立全市地下管線綜合管理體制的要求。市政基礎(chǔ)設(shè)施是北京城市副中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。地下管線作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其管理水平對(duì)城市副中心建設(shè)具有重要意義。近年來，通州區(qū)在地下管線管理體系建設(shè)方面開展了一列工作，取得了一定成績，具有良好的地下管線管理基礎(chǔ)。目前通州區(qū)已完成地下管線及城市部件數(shù)字化檔案系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)體系、結(jié)構(gòu)性隱患排查治理體系，開展了檢查井井蓋監(jiān)督管理系列工作。然而由于地下管線管理相對(duì)滯后、城市環(huán)境變化、城市建設(shè)工程施工頻繁等原因，給城市地下管線帶來不良影響，造成管線事故時(shí)有發(fā)生。因此，通州區(qū)應(yīng)切實(shí)落實(shí)蔡奇書記的要求，注重運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，加強(qiáng)制度化建設(shè)，不斷完善管理機(jī)制，明確未來一段時(shí)間地下管線管理工作計(jì)劃，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)提升全區(qū)地下管線管理水平和安全運(yùn)行水平，為北京城市副中心建設(shè)保駕護(hù)航。二、主要依據(jù)《通州區(qū)城市地下管線管理辦法》主要依據(jù)國家和北京市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件共40部，主要涉及國家法律法規(guī)及規(guī)范性文件13部，北京市法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件27部。（具體文件列表略）三、主要內(nèi)容根據(jù)地下管線從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行到廢除的全生命周期的不同階段，可以將地下管線管理分為規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，而地下管線的運(yùn)行管理有可以分為運(yùn)行維護(hù)管理和應(yīng)急管理。綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)有其特殊性，涉及綜合管廊運(yùn)行維護(hù)單位、入廊管線管理單位，參考國家及其他省市相關(guān)文件，將綜合管廊管理單獨(dú)列出。地下管線的從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、廢除各階段都存在信息的獲取、存儲(chǔ)和交互，有別于其他的管理工作，所以將信息管理單獨(dú)列出。根據(jù)地下管線全生命周期管理劃分，并依據(jù)管理辦法編寫體例要求，在參考國內(nèi)其他省市管理辦法框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建《辦法》總體框架如表1所示。表1?管理辦法的總體框架總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)各章內(nèi)容大綱一、總則目的、適用范圍、原則、職責(zé)劃分等二、規(guī)劃管理規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、竣工測量、資料提交等三、建設(shè)管理計(jì)劃編制與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設(shè)、施工配合、施工監(jiān)管等四、運(yùn)行維護(hù)日常運(yùn)行維護(hù)、信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理、安全防護(hù)等五、綜合管廊綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)行管理等六、應(yīng)急管理預(yù)案編制、能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等七、信息管理系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與利用、信息維護(hù)與更新、信息保密等四、擬解決的主要問題根據(jù)前期調(diào)研的成果，我區(qū)目前存在著綜合管理職責(zé)需進(jìn)一步落實(shí)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善、信息化建設(shè)仍存在不足以及綜合管廊管理體系尚未建立等問題。結(jié)合我區(qū)實(shí)際和北京市相關(guān)文件精神，本《辦法》擬重點(diǎn)從以下幾方面規(guī)范地下管線管理工作。1、完善地下管線綜合管理體制鑒于通州區(qū)地下管線運(yùn)行綜合管理工作有待進(jìn)一步深入的現(xiàn)狀，落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)）和《北京市城市管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)區(qū)市政市容委地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理主要工作內(nèi)容的通知》，《通州區(qū)城市地下管線管理辦法》明確了區(qū)城市管理主管部門等相關(guān)部門的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)主管部門“從起始到終端的全過程管理”，落實(shí)了北京市“建立本區(qū)地下管線運(yùn)行綜合管理體制”的要求，規(guī)范了地下管線運(yùn)行階段的基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理、安全防護(hù)管理、無主和廢棄管線管理以及井蓋管理的運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理內(nèi)容。2、搭建系列協(xié)調(diào)配合機(jī)制（1）兩類特殊工程的快速審批機(jī)制小型挖掘工程和原管徑原路由的消隱工程是我市常見的、需求量較大的兩類涉及地下管線的建設(shè)工程。為加強(qiáng)城市道路和地下管線管理工作，提供高效優(yōu)質(zhì)許可服務(wù)，依據(jù)《優(yōu)化城市道路小型維修類掘路工程許可程序的實(shí)施意見》（京交工程發(fā)[2014]54號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施地下管線消隱工程計(jì)劃項(xiàng)目的工作意見》（京政容發(fā)[2010]94號(hào)）文件精神，要求通州區(qū)對(duì)于上述兩類特殊工程搭建快速規(guī)劃審批機(jī)制，滿足工程建設(shè)需求。（2）道路與地下管線建設(shè)的協(xié)調(diào)匹配機(jī)制為加強(qiáng)道路與地下管線建設(shè)的計(jì)劃協(xié)調(diào)與施工配合，依據(jù)《北京市城市道路管理辦法》，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市加強(qiáng)城市地下建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），《通州區(qū)城市地下管線管理辦法》從道路建設(shè)和地下管線建設(shè)計(jì)劃編制、計(jì)劃匹配與確認(rèn)、施工統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)以及掘路總量控制等方面，規(guī)范了道路與地下管線的建設(shè)協(xié)調(diào)配合，突出了“管路互隨”的建設(shè)管理理念。（3）安全防護(hù)信息溝通與配合機(jī)制工程施工破壞是我市地下管線事故的主要原因之一，施工配合也是通州區(qū)各管線單位重點(diǎn)工作之一。為落實(shí)《北京市市政市容管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制運(yùn)行保障工作的通知》（京政容函〔2011〕749號(hào)）等系列文件精神，充分發(fā)揮北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)信息溝通作用，《通州區(qū)城市地下管線管理辦法》規(guī)范了通州區(qū)地下管線安全防護(hù)機(jī)制建設(shè)，通過規(guī)劃審批和施工前信息獲取、信息溝通、安全防護(hù)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場對(duì)接與值守和施工監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)全區(qū)地下管線安全防護(hù)工作。3、初步規(guī)范綜合管廊管理工作北京城市副中心綜合管廊正在大規(guī)模建設(shè)，不久的未來將集中投入使用，管理需求突出。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，《通州區(qū)城市地下管線管理辦法》從綜合管廊規(guī)劃編制、管線入廊管理、有償使用、運(yùn)維責(zé)任劃分等方面，初步規(guī)范了通州區(qū)綜合管廊管理工作。4、建設(shè)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制通州區(qū)已建設(shè)完成地下管線數(shù)字化管理平臺(tái)，但地下管線信息動(dòng)態(tài)更新工作還