【我國家事檢察公益訴訟的司法實(shí)踐淺析15000字（論文）】

我國家事檢察公益訴訟的司法實(shí)踐淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u13583【關(guān)鍵詞】家事檢察公益訴訟；公益訴訟；檢察機(jī)關(guān) 11614一、我國建立家事檢察公益訴訟制度的必要性 230259（一）家事訴訟的特點(diǎn) 231692（二）我國現(xiàn)有家事訴訟制度的缺點(diǎn) 310900二、家事檢察公益訴訟制度建立的可能性 424879（一）檢察公益訴訟制度的形成 412153（二）檢察公益訴訟案件范圍的拓展 532125（三）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì) 631546三、域外家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn) 721334（一）法國家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn) 832000（二）德國家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn) 814392（三）日本家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn) 913147（四）家事檢察公益訴訟制度的立法借鑒 1031551四、我國家事檢察公益訴訟的司法實(shí)踐 1030880（一）家事檢察公益訴訟提起范圍不明確 1016002（二）檢察機(jī)關(guān)在家事公益訴訟的訴訟權(quán)利不明確 1115158（三）檢察機(jī)關(guān)參與家事訴訟的方式不明確 12189五、對(duì)構(gòu)建我國家事公益訴訟制度的建議 1318737（一）明確家事案件的范圍 13234（二）明確檢察機(jī)關(guān)的案件來源 1320978（三）明確檢察機(jī)關(guān)在家事公益訴訟中的訴訟權(quán)利 1413295（四）明確檢察機(jī)關(guān)參與家事公益案件的方式 155545六、結(jié)語 161178參考文獻(xiàn)： 16【摘要】檢察機(jī)關(guān)在我國的司法制度體系中擔(dān)任著一個(gè)重要的角色，不僅僅只是法律監(jiān)督者，同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任。隨著實(shí)踐的需要，公益訴訟所保護(hù)的范圍也隨之逐漸擴(kuò)大。家庭中未成年子女的保護(hù)、家庭身份關(guān)系、家事非訟案件等問題所呈現(xiàn)出的公益性，理應(yīng)將其納入公益訴訟的范圍之中。家事檢察公益訴訟是在婚姻家庭領(lǐng)域發(fā)面保護(hù)社會(huì)公共利益的一種特殊訟訴。部分大陸法系國家已建立起了獨(dú)具特色的家事檢察公益訴訟制度，為了更好的保護(hù)社會(huì)公共利益，我國可根據(jù)域外已建立的家事檢察公益訴訟制度作為參考，構(gòu)建適合我國的家事檢察公益訴訟制度?！娟P(guān)鍵詞】家事檢察公益訴訟；公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，一個(gè)國家由無數(shù)的小家構(gòu)成，家庭穩(wěn)定和諧才能促成社會(huì)的和諧、國家的安定。在婚姻家庭領(lǐng)域中，因?yàn)檠壱约扒楦猩系膹?fù)雜關(guān)系，暴力、傷害、侵犯等行為發(fā)生在家庭中常常沒有得到重視，家庭中處于弱勢(shì)的群體深受其害，家事領(lǐng)域中弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問題亟待解決。2018年，我國頒布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋初步規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可在資源環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域提起公益訴訟。但目前，我國對(duì)于家事檢察公益訴訟還沒有制定相應(yīng)的訴訟規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)該類法益時(shí)缺少法律依據(jù)，從而在工作中受到了一定程度的阻礙。家事領(lǐng)域的公益案件在我國是一個(gè)新的領(lǐng)域，可參考域外的經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合我國自身的情況，構(gòu)建我國的家事檢察公益訴訟制度。一、我國建立家事檢察公益訴訟制度的必要性“相對(duì)于社會(huì)公益保護(hù)的范圍而言，家事領(lǐng)域的公益更加‘面廣量大’，受侵害的可能性也隨之‘水漲船高’?！标悙畚?論家事檢察公益訴訟[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2020,28(05):64-79.婦女兒童受到暴力侵害、子女虐待老人的社會(huì)新聞也層出不窮。往往被害人受到侵害后，迫于加害人的威嚇，不敢提起訴訟，其親屬一般情況下也不愿意主動(dòng)提起訴訟。被害人被侵害的事實(shí)可能被其親屬刻意隱瞞，使被害人處于持續(xù)遭受侵害的狀態(tài)。又或者當(dāng)事人愿意提起訴訟，也存在正當(dāng)合理的訴訟理由，但是卻缺乏適格的當(dāng)事人。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)造成家庭秩序和社會(huì)秩序的混亂局面，同時(shí)也使我國的法律權(quán)威受到挑戰(zhàn)，社會(huì)和人民的公共利益都受到損失。陳愛武.論家事檢察公益訴訟[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2020,28(05):64-79.（一）家事訴訟的特點(diǎn)家事公益訴訟是一種特殊的訴訟程序，“由于家事訴訟程序適用對(duì)象的特殊性，決定了家事訴訟程序有別于普通民事訴訟程序?！眲⒚?論家事訴訟程序的構(gòu)建[J].南京大學(xué)法律評(píng)論,2009(02):126-137.普通的民事訴訟程序中，適用對(duì)象為財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，往往牽涉的是私人的利益；而家事公益訴訟程序則是解決家庭身份關(guān)系的糾紛，目的在于保護(hù)社會(huì)公益。家事領(lǐng)域案件的公益性體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一，對(duì)未成年子女的保護(hù)。未成年人是國家的未來，是社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，未成年人的成長(zhǎng)狀況對(duì)國家未來的發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)我國的法律規(guī)定，父母對(duì)未成年子女有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，常常存在父母不履行法定義務(wù)，侵害未成年子女合法權(quán)益的情況。例如，對(duì)未成年子女的虐待行為、性侵害行為、忽視未成年子女的身心健康狀況等。刑法中規(guī)定了虐待罪、故意傷害罪、猥褻罪等罪的犯罪構(gòu)成。檢察機(jī)關(guān)可對(duì)相應(yīng)情形的案件提起刑事公訴?！半m然我國目前在涉及未成年人身份關(guān)系的法律尤其是婚姻家庭方面的實(shí)體法律處于相對(duì)比較完善的階段,但是缺乏相應(yīng)的程序法來保障身份關(guān)系訴訟的有序進(jìn)行?！蓖蹴崫?檢察機(jī)關(guān)參與未成年人民事權(quán)益保護(hù)研究——兼評(píng)全國首例檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,32(03):48-50.第二，對(duì)家庭成員人身安全的保護(hù)。家庭暴力案件在當(dāng)今的社會(huì)新聞中層出不窮，家庭成員的人身安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。保護(hù)家庭中未成年人、婦女兒童、老年人的人身安全成為維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的一大重要方面。檢察機(jī)關(guān)可以幫助家庭中遭受暴力侵害的弱勢(shì)群體維護(hù)其合法權(quán)利。在被侵害人不敢、不懂維權(quán)的情況下，更需要檢察機(jī)關(guān)的積極介入干預(yù)。例如，協(xié)助被侵害的家庭成員申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；關(guān)注此類家事案件的審判活動(dòng)，對(duì)判決、裁定確有錯(cuò)誤的案件積極采取司法監(jiān)督措施。第三，家庭身份關(guān)系的確認(rèn)之訴。家事領(lǐng)域的案件還包括婚姻效力確認(rèn)之訴、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系之訴、建立及解除親子關(guān)系等。維護(hù)家庭身份關(guān)系穩(wěn)定是維護(hù)家庭秩序的重要環(huán)節(jié)。幫助家庭成員間建立或者解除其法定的身份關(guān)系，是穩(wěn)定家庭秩序的重要手段。部分案件為了使家庭成員的權(quán)益能夠受到合法保護(hù)，有必要向法院提起家庭身份關(guān)系確認(rèn)之訴。因?yàn)榧彝ブ刑厥馇覐?fù)雜的關(guān)系，當(dāng)事人不敢或者不愿意提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以適時(shí)干預(yù)，積極督促、支持當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提起訴訟，給予當(dāng)事人以及利害關(guān)系人相應(yīng)的司法幫助。劉敏.論家事訴訟程序的構(gòu)建[J].南京大學(xué)法律評(píng)論,2009(02):126-137.王韻潔.檢察機(jī)關(guān)參與未成年人民事權(quán)益保護(hù)研究——兼評(píng)全國首例檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,32(03):48-50.（二）我國現(xiàn)有家事訴訟制度的缺點(diǎn)家庭是社會(huì)的縮影，家庭的穩(wěn)定和有序?qū)τ谏鐣?huì)的安定和諧有著至關(guān)重要的作用。國家也越來越重視對(duì)婦女兒童、未成年人的權(quán)益保護(hù)，分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策和法律對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，這些法律都已以專條或?qū)Ｕ碌男问酱嬖凇?duì)于家事領(lǐng)域來說，目前還沒有構(gòu)建系統(tǒng)的家事檢察公益訴訟制度，屬于新的領(lǐng)域，現(xiàn)有家事訴訟制度還存在缺點(diǎn)。家事公益訴訟受到辯論主義原則的限制。在通常的民事訴訟中，都遵循辯論主義原則，由當(dāng)事人提供事實(shí)和證據(jù)，裁判者依據(jù)當(dāng)事人所主張的事實(shí)作出判決，法院既不能依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查事實(shí)證據(jù)，也不能超過當(dāng)事人的主張作出判決結(jié)果。這一原則在普通的民事訴訟中是合理的，一方面能維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，另一方面能防止法院濫用職權(quán)。然而將這一原則適用于家事公益訴訟是略為不妥的。法院只能從當(dāng)事人提供的證據(jù)和事實(shí)來進(jìn)行裁判，不利于查清案件事實(shí)，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益。例如，家暴類型的案件舉證困難。家庭暴力通常發(fā)生在家中，即發(fā)生在較為私密的空間范圍內(nèi)，很難有目擊者等直接證據(jù)。家庭暴力案件中的“證據(jù)材料多為間接證據(jù)，并難以形成完整證據(jù)鏈。”任凡.民事訴訟中家庭暴力的證明困境及其化解[J].法治現(xiàn)代化研究,2020,4(04):46-54.造成這一困境的原因就在于職權(quán)探知原則的缺位。法官無法依照職權(quán)主動(dòng)調(diào)查證據(jù)，難以查明案件事實(shí)。部分國家的訴訟制度中規(guī)定，在審理家事案件時(shí)適用職權(quán)探知原則。例如，“《德國民事訴訟法》中規(guī)定了，在離婚之訴、撤銷婚姻之訴或同居之訴，為維持婚姻關(guān)系，法院可考慮當(dāng)事人未提出的事實(shí)?！眲⒚?論家事訴訟程序的構(gòu)建[J].南京大學(xué)法律評(píng)論,2009(02):126-137.為了查清案件事實(shí)，更好的保護(hù)社會(huì)公益，有必要在審理家事案件時(shí)適用職權(quán)探知原則，法院可以依職享有調(diào)查案件、收集證據(jù)的權(quán)力。任凡.民事訴訟中家庭暴力的證明困境及其化解[J].法治現(xiàn)代化研究,2020,4(04):46-54.劉敏.論家事訴訟程序的構(gòu)建[J].南京大學(xué)法律評(píng)論,2009(02):126-137.二、家事檢察公益訴訟制度建立的可能性公益訴訟保護(hù)著國家、社會(huì)以及人民的公共利益，是一項(xiàng)重要的訴訟制度。目前，立法者已對(duì)資源環(huán)境、食品藥品安全、國土資源等方面的公益案件作出了較為完善的公益訴訟制度，但在家事公益訴訟領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)。家事案件關(guān)乎家庭秩序的和諧，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定以及國家的未來，具有極強(qiáng)的公益性。公益訴訟的范圍擴(kuò)展至家事領(lǐng)域存在著極大的可能性。（一）檢察公益訴訟制度的形成隨著新中國的成立，董必武在會(huì)議上提出了設(shè)立最高人民檢察機(jī)關(guān)的構(gòu)想。至1954年，經(jīng)過多個(gè)國家機(jī)關(guān)的共同努力，初步創(chuàng)設(shè)了我國的檢察制度，憲法中也明確了人民檢察院的法律地位。與此同時(shí)也明確了檢察機(jī)關(guān)具有批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、審判監(jiān)督等職能。在1957年，最高人民法院頒行的《民事案件審判程序（草案）》中規(guī)定了，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)損害國家和人民利益的案件有權(quán)提起民事訴訟，這項(xiàng)規(guī)定也是我國檢察公益訴訟制度最早的淵源。令人可惜的是，1957年至1975年，受到國內(nèi)各種因素的沖擊，檢察制度的發(fā)展中斷了。構(gòu)建檢察公益訴訟制度的美好設(shè)想在此期間停滯不前。直至1978年，檢察制度才得以恢復(fù)和重建。在黨的十八大以前，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能主要是監(jiān)督人民法院的審判活動(dòng)，對(duì)于公共利益的保護(hù)方面并沒有具體的規(guī)定。尤其在黨的十八屆四中全會(huì)后，檢察公益訴訟受到高度重視。國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任?！痹?014年頒布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確指出了對(duì)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的迫切需要，因檢察機(jī)關(guān)相對(duì)狹窄的監(jiān)督范圍，導(dǎo)致某些違法行為缺乏司法監(jiān)督，不利于公共利益的保護(hù)，也不利于法治政府的建設(shè)。2015年，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，最高人民檢察院檢察委員會(huì)制定了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。2018年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。2020年，對(duì)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行了修訂。這些國家政策以及法律的相繼頒布，表明了國家對(duì)檢察公益訴訟制度的重視，以及對(duì)檢察公益訴訟制度的逐步完善，響應(yīng)了建設(shè)法治政府、法治社會(huì)、法治國家的號(hào)召，具有重大且深遠(yuǎn)的意義。（二）檢察公益訴訟案件范圍的拓展根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)資源環(huán)境、食品藥品安全、國土資源等方面存在的侵害社會(huì)公共利益的危害行為提起民事公益訴訟。現(xiàn)行法律中，雖然只列明了對(duì)某幾種公共利益的具體保護(hù)措施，但法律條文中對(duì)公益訴訟案件范圍的規(guī)定中“等”字，表示列舉未盡，公益訴訟保護(hù)的范圍不只局限于這幾個(gè)方面，開放式列舉的公益訴訟案件范圍，對(duì)其他公益領(lǐng)域的保護(hù)范圍提供了更大的解釋空間。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，更多的社會(huì)公共利益都迫切需要得到法律的保護(hù)，2019年的全國兩會(huì)上，有不少代表提出了對(duì)擴(kuò)大公益案件范圍的建議。政府機(jī)關(guān)以及多地區(qū)人大都在積極面對(duì)該問題，從立法上來看，自2019年開始，湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、河北省、云南省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、海南省、江蘇省都相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。例如江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》中，拓展對(duì)安全生產(chǎn)、公共安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息安全等領(lǐng)域的公益訴訟。海南省在公益訴訟方面拓展了對(duì)旅游消費(fèi)、金融安全、網(wǎng)絡(luò)侵害、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、文話遺產(chǎn)等領(lǐng)域的公益保護(hù)。甘肅省增加了對(duì)交通安全、消防安全、紅色文化資源等方面的保護(hù)。陜西省拓展了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施等方面的保護(hù)。全國多個(gè)省都以“積極、穩(wěn)妥”的態(tài)度，以及結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索和拓展檢察公益訴訟的案件范圍。近年來，未成年人權(quán)益保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、婦女的權(quán)益保護(hù)、家庭身份關(guān)系等方面的公益保護(hù)越來越受到重視。家事領(lǐng)域的公益訴訟案件成為法律中明確列明的公益訴訟范圍是具有可能性的。我們不僅能夠看到司法解釋的空間性，還能看到國家在立法層面上的積極性。為了保護(hù)國家和人民的社會(huì)公共利益，我國在逐漸公益訴訟制度，從上文所述的公益訴訟案件范圍的拓展中也不難看出國家對(duì)社會(huì)公共利益問題的積極應(yīng)對(duì)。國家從生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共安全、歷史文化、弱勢(shì)群體（消費(fèi)者、老人權(quán)益保護(hù)）等多個(gè)方面規(guī)定了保護(hù)措施。家事領(lǐng)域方面的公益訴訟也屬于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。例如對(duì)未成年的權(quán)益保護(hù)，家庭身份關(guān)系糾紛案件等。未成年人在受到非法侵害后，由于自身缺乏能力告知有關(guān)機(jī)關(guān)或者監(jiān)護(hù)人故意不告訴有關(guān)機(jī)關(guān)，未成年人受到的侵害將會(huì)被忽視，不利于保護(hù)未成年人的權(quán)益。在此類案件中就缺乏適格的當(dāng)事人，而檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的職能就可以彌補(bǔ)這一缺失。婦女兒童的權(quán)益保護(hù)也是我國社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2020年，最高人民檢察院和中華全國婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合公布了《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該項(xiàng)法規(guī)的頒布，目的在于加強(qiáng)對(duì)婦女兒童、未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，優(yōu)化司法資源配置，構(gòu)建婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題上，應(yīng)提供相應(yīng)司法救助。例如與婦聯(lián)共享案件線索，及時(shí)掌握需要被救助人的情況；針對(duì)社會(huì)中就業(yè)性別歧視，侮辱婦女人格等問題，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提出檢察建議或者提起民事公益訴訟。這項(xiàng)法規(guī)進(jìn)一步表明了我國檢察公益訴訟的范圍逐漸與家事領(lǐng)域靠近，檢察公益訴訟的案件范圍拓展至家庭領(lǐng)域是存在極大可能性的。（三）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì)根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)分別為案件偵查權(quán)、審查批捕權(quán)、公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)從廣義的角度上又可以分為執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和守法監(jiān)督權(quán)。執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)擁有的對(duì)國家機(jī)關(guān)執(zhí)法行為是否合法進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力。這也是檢察機(jī)關(guān)固有的職權(quán)，監(jiān)督各個(gè)國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于防止公權(quán)力的濫用具有重要作用。例如，立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)、對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)等。執(zhí)法監(jiān)督權(quán)也屬于檢察機(jī)關(guān)狹義上的監(jiān)督權(quán)。守法監(jiān)督權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)可對(duì)損害國家和人民公共利益的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。該項(xiàng)職權(quán)是源于憲法中規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)所擁有的國家干預(yù)權(quán)。其目的在于通過國家權(quán)力的強(qiáng)制干預(yù)，更好的保護(hù)國家和人民的利益。家事領(lǐng)域的公益訴訟滿足了檢察機(jī)關(guān)行使守法監(jiān)督權(quán)的條件。第一，當(dāng)事人存在違反法律法規(guī)的行為。第二，家事領(lǐng)域案件中的弱勢(shì)群體需要得到國家的保護(hù)。第三，當(dāng)事人的違反行為損害了社會(huì)公共利益。“檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),就其監(jiān)督職能而言應(yīng)當(dāng)具有提起公益訴訟的權(quán)利,這也是學(xué)術(shù)界較普遍主張的觀點(diǎn)。”張衛(wèi)平.改革開放四十年民事司法改革的變遷[J].中國法律評(píng)論,2018(05):113-132.從這個(gè)觀點(diǎn)來看，檢察機(jī)關(guān)可以作為適格的監(jiān)督主體對(duì)家事領(lǐng)域的公益訴訟案件進(jìn)行司法干預(yù)。張衛(wèi)平.改革開放四十年民事司法改革的變遷[J].中國法律評(píng)論,2018(05):113-132.從價(jià)值功能層面來看，檢察機(jī)關(guān)是我國重要的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依據(jù)《憲法》以及相應(yīng)法律的規(guī)定，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)和人民公共利益的神圣使命。一方面，檢察院是維護(hù)權(quán)利的一道保障。根據(jù)目前我國的法律規(guī)定，社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起民事公益訴訟。但在有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起公益訴訟的情況下，檢察院可以向人民法院提起民事公益訴訟。在其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織怠于行使自己的職權(quán)時(shí)，檢察院成為維護(hù)社會(huì)公共利益的最后保障。另一方面，檢察機(jī)關(guān)擁有更強(qiáng)健的訴訟實(shí)力。一般公益訴訟持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，案件較為復(fù)雜，舉證困難，還需要投入一定量的資金。檢察機(jī)關(guān)作為重要的國家機(jī)關(guān)之一，享有法律賦予的權(quán)力，可以對(duì)案件的審理進(jìn)行司法監(jiān)督，保證案件進(jìn)行的公平公正。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)還具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，專業(yè)知識(shí)豐富，相較于個(gè)人和社會(huì)組織來說具有更強(qiáng)的力量，能夠提高訴訟效率?！叭毡局耸略V訟法學(xué)者山木戶克己教授認(rèn)為,檢察官以公益代表者的身份參與人事訴訟,其旨意在于實(shí)現(xiàn)人事訴訟至高目標(biāo)(發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)),為實(shí)現(xiàn)裁判的正當(dāng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！惫浪?論檢察機(jī)關(guān)對(duì)人事訴訟的一般參與制度[J].河北法學(xué),2009,27(12):187-191.郭美松.論檢察機(jī)關(guān)對(duì)人事訴訟的一般參與制度[J].河北法學(xué),2009,27(12):187-191.三、域外家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn)家事公益訴訟對(duì)于我國來說還是一個(gè)新的領(lǐng)域，但很多國家都已經(jīng)在家事領(lǐng)域方面建立起了相對(duì)完整的制度體系?！皺z察機(jī)關(guān)參與家事訴訟制度是多數(shù)大陸法系國家(地區(qū))的制度選擇，盡管各國(地區(qū))在具體內(nèi)容方面有所差別，但參與的目的和態(tài)度具有共性”馮祝恒.論我國檢察機(jī)關(guān)參與家事訴訟制度——以制度之考量與構(gòu)建為中心[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2019,34(03):45-49.，即為了維護(hù)社會(huì)和人民的公共利益。我們不應(yīng)該將視野局限于我國的傳統(tǒng)思路，通過學(xué)習(xí)和比較外國的成功立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國法律的自身建設(shè)有很大的參考價(jià)值，幫助建設(shè)適合我國國情的法律制度。馮祝恒.論我國檢察機(jī)關(guān)參與家事訴訟制度——以制度之考量與構(gòu)建為中心[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2019,34(03):45-49.（一）法國家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn)法國最早在教會(huì)法時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了家事公益訴訟制度的蹤跡，現(xiàn)行的法律也對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與家事公益訴訟做出了較為全面的規(guī)定。例如，檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起申請(qǐng)以確認(rèn)人口失蹤，也可以申請(qǐng)撤銷被法院宣布失蹤的判決；可以對(duì)無效的婚姻提出攻擊；可以申請(qǐng)撤銷對(duì)兒童的親權(quán)等。根據(jù)《法國民法典》以及相關(guān)法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)以兩種方式參與家事公益案件。其中一種為訴訟當(dāng)事人直接參與家事公益訴訟；另一種為輔助訴訟人，輔助當(dāng)事人提起民事訴訟。進(jìn)一步細(xì)化，又可將以下兩類案件歸為檢察機(jī)關(guān)可以當(dāng)事人身份直接參與家事公益訴訟的情形。第一類，婚姻無效訴訟。男性和女性未達(dá)到法律規(guī)定的結(jié)婚年齡的；婚姻尚未解除又再婚的；直系尊血親和卑血親間締結(jié)婚姻的，直系姻親間締結(jié)婚姻的；旁系血親間三代內(nèi)締結(jié)婚姻的，同等旁系姻親締結(jié)婚姻的，都屬于法律規(guī)定的婚姻無效的情形。檢察官可以對(duì)符合這幾類情形的案件向法院提出攻擊。第二類，子女的親權(quán)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人虐待未成年子女，致使未成年子女的身心健康狀況受到嚴(yán)重?fù)p害的，或者監(jiān)護(hù)人超過兩年沒有依照法律規(guī)定履行自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的親權(quán)。檢察機(jī)關(guān)需要派員出席法庭，并且享有等同當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。例如，檢察機(jī)關(guān)可以向法院提出回避的申請(qǐng)。檢察機(jī)關(guān)作為輔助人參與家事公益訴訟的情形主要有以下幾種，申請(qǐng)確認(rèn)家庭成員失蹤的案件、家庭成員監(jiān)護(hù)權(quán)的案件（包括未成年子女和成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)）、親子鑒定案件。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作為輔助人身份時(shí)，不具有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，同時(shí)還會(huì)受到相應(yīng)的限制。例如，檢察機(jī)關(guān)可以被申請(qǐng)回避。（二）德國家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn)德國最早的家事公益訴訟制度承繼的是法國的相關(guān)法律規(guī)定。德國最初并沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以參與家事公益訴訟，后來于1877年，才制定了檢察機(jī)關(guān)參與家事公益訴訟的規(guī)則。1887年的德國民事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)參與婚姻案件的審理。檢察機(jī)關(guān)可以派員出庭參加訴訟，一定條件下，享有訴訟當(dāng)事人的某些權(quán)力。但是1887年的德國民事訴訟法只是對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與家事公益訴訟作出了初步的規(guī)定。直到1950年，修改后的德國民事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與家事公益訴訟案件的規(guī)則做出了進(jìn)一步的規(guī)定，同時(shí)還擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)參與家事案件的范圍，不僅可以參與婚姻無效案件的審理，還可以參與審理禁治產(chǎn)案件。檢察機(jī)關(guān)作為訴訟當(dāng)事人參與婚姻無效案件時(shí)，享有法庭辯論權(quán)和上訴權(quán)。該時(shí)期也是德國對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與家事案件受案范圍最大的時(shí)期。在1976年后，德國民事訴訟法再次修改，這次的修改并沒有再進(jìn)一步建立檢察機(jī)關(guān)參與家事案件的制度，而是限制了檢察機(jī)關(guān)的受案范圍。檢察機(jī)關(guān)只能參與兩類婚姻案件的審理，一種是確定婚姻關(guān)系存在的案件，另一種是婚姻無效案件。1998年，修改后的德國民事訴訟法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)參與家事公益案件的制度被替換為行政機(jī)關(guān)參與家事公益訴訟案件的審理，德國目前依舊采用的是該項(xiàng)制度，沒有再將檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)家事領(lǐng)域公共利益的主體。（三）日本家事檢察公益訴訟制度的立法經(jīng)驗(yàn)二戰(zhàn)后日本進(jìn)行了司法改革，設(shè)立了家事審判所以及家庭裁判所，主要負(fù)責(zé)審理家庭案件。日本1898年頒布的《人事訴訟法》正式賦予了檢察機(jī)關(guān)提起家事公益訴訟的職權(quán)，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以參與審理婚姻案件、收養(yǎng)案件和親子關(guān)系案件。檢察機(jī)關(guān)在辦理這三類家事公益訴訟案件時(shí)，都可以派員出席庭審，向法官發(fā)表意見。參與審理關(guān)于確認(rèn)婚姻關(guān)系存續(xù)的案件時(shí)，即使檢察機(jī)關(guān)不是作為訴訟當(dāng)事人的身份參與庭審，也仍然可以向法院提供證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)還享有上訴權(quán)，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提出上訴時(shí)，原審所有訴訟當(dāng)事人都成為被上訴人。2003年日本頒布了新修訂的《人事訴訟法》，進(jìn)一步細(xì)化了家事公益訴訟的規(guī)則。家庭案件可以大致分為婚姻案件（第2條1號(hào)）、親子關(guān)系案件（第2條2號(hào)）、收養(yǎng)案件（第2條3號(hào)）和其他身份關(guān)系的形成或存否確認(rèn)?！度耸略V訟法》還彌補(bǔ)了訴訟對(duì)審結(jié)構(gòu)的缺失。“基于民事訴訟的對(duì)審原則，訴訟的基本結(jié)構(gòu)是兩造對(duì)立，也就是說，任何民事訴訟都要有相對(duì)的原、被告雙方當(dāng)事人才可以成立。”江偉.略論檢察監(jiān)督權(quán)在民事訴訟中的行使[J].人民檢察,2005(18):5-8.某些家事案件因?yàn)楦鞣N原因，沒有適格的被告，致使不能滿足兩造對(duì)立的對(duì)審結(jié)構(gòu)，不利于案件查明真相。新修訂的《人事訴訟法》第12條第3款規(guī)定，家事案件中缺少適格的被告時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為被告參與案件審理，補(bǔ)足了訴訟對(duì)審結(jié)構(gòu)。日本《民法典》也對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與家事公益案件作了規(guī)定，在審理婚姻效力、親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以以當(dāng)事人的身份向法院提起訴訟。江偉.略論檢察監(jiān)督權(quán)在民事訴訟中的行使[J].人民檢察,2005(18):5-8.（四）家事檢察公益訴訟制度的立法借鑒盡管各個(gè)國家的國情、文化背景都存在差異，但通過對(duì)比上述三個(gè)典型大陸法系國家關(guān)于家事公益訴訟制度的規(guī)定，可以從中總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第一，明確規(guī)定了家事案件的受案范圍。多個(gè)國家主要將家事案件分為婚姻案件、親權(quán)案件、收養(yǎng)案件、親子關(guān)系案件、身份關(guān)系確認(rèn)案件。第二，多數(shù)國家都規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)參與駕駛公益訴訟案件的審理。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國家、社會(huì)以及人民公共利益的重要使命。第三，明確了檢察機(jī)關(guān)在辦理家事公益案件時(shí)享有的權(quán)力。法國和日本的法律中都規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人提起訴訟時(shí)享有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，參與法庭辯論，向法庭提供事實(shí)和證據(jù)，可以提出回避申請(qǐng)，還具有上訴的權(quán)力。第四，檢察機(jī)關(guān)不僅可以作為當(dāng)事人參與訴訟，還可以輔助人的身份參與家事案件。家事案件在滿足訴訟條件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以直接向法院提起訴訟，也可以在缺乏適格被告時(shí)作為被告參與訴訟。不滿足訴訟條件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以給予當(dāng)事人司法幫助，幫助當(dāng)事人快速高效地解決糾紛。四、我國家事檢察公益訴訟的司法實(shí)踐家事公益訴訟并沒有只停留在理論層面，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)家事公益訴訟過的探索。檢察機(jī)關(guān)通過提供司法幫助、督促起訴、提出檢察建議、提供心理疏導(dǎo)等多種方式參與家事公益訴訟，最大化的保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，以追求社會(huì)效果和法律效果達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。但是在司法實(shí)踐中，由于我國家事檢察公益訴訟制度不夠完善，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的工作難以充分開展。（一）家事檢察公益訴訟提起范圍不明確我國將未成年人權(quán)益保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、收養(yǎng)案件、婚姻案件、親權(quán)保護(hù)等分別規(guī)定在不同的法律中，但并沒有單獨(dú)整合出屬于家事案件的受案范圍。檢察機(jī)關(guān)維護(hù)家庭秩序的首要問題在于有法可依。例如在“姚某與福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案”姚某與福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案[EB/OL].姚某與福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案[EB/OL].（二）檢察機(jī)關(guān)在家事公益訴訟的訴訟權(quán)利不明確檢察公益訴訟區(qū)別于一般的民事訴訟，檢察機(jī)關(guān)與一般民事訴訟主體享有的權(quán)利并不完全相同。例如，《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于和解權(quán)和調(diào)節(jié)權(quán)的行使，只有經(jīng)審查該協(xié)議不違背社會(huì)的公共利益的情況下，才能據(jù)此出具調(diào)解書；如果檢察機(jī)關(guān)想要申請(qǐng)撤訴，需要在訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的情況下才可以申請(qǐng)撤訴。檢察機(jī)關(guān)在行使處分權(quán)的時(shí)候都受到了相應(yīng)的限制，不同于一般的民事訴訟主體遵循意思自治原則，都需要以充分考慮和維護(hù)社會(huì)公共利益為前提，并不完全享有處分權(quán)。雖然對(duì)處分權(quán)的限制，是為了更好保護(hù)公共利益，但是目前的法律規(guī)則對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)做出了部分的限制，還不夠全面和完善。例如，檢察機(jī)關(guān)放棄、變更訴訟請(qǐng)求，沒有具體的規(guī)定，在什么情況下必須不能變更或放棄訴訟請(qǐng)求；在特殊情況下，應(yīng)該作出怎樣的變更才更加合適、合理。還有對(duì)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤訴的方式規(guī)定不夠完善。只明文規(guī)定了“訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的情況下才可以申請(qǐng)撤訴”。對(duì)于需要撤訴的情形，只作出了部分的限制，沒有對(duì)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。在司法實(shí)踐中，由于法律制度不夠完善，許多的公益案件往往止步于訴前程序。檢察機(jī)關(guān)代表的是公共利益的，進(jìn)行調(diào)節(jié)和和解時(shí)需要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，需要更嚴(yán)密的制度來規(guī)定調(diào)節(jié)和和解?！霸诩沂玛P(guān)系訴訟，一方面其民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的處分受到限制，另一方面判決的效力常常及于第三人。”張衛(wèi)平.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).家事公益訴訟相較其他類型的公益訴訟更為特殊，展現(xiàn)出的形態(tài)也更加多樣，有必要對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在家事公益訴訟中享有的權(quán)利規(guī)則需要進(jìn)一步明確。張衛(wèi)平.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).（三）檢察機(jī)關(guān)參與家事訴訟的方式不明確江蘇省發(fā)生過一起這樣真實(shí)的案例：孫某和汪某某婚后育有兩個(gè)孩子，孫某甲和孫某乙。2017父親孫某因交通事故不幸去世。而兩個(gè)孩子的母親因智力上的缺陷，也下落不明。由于在早年間祖父已經(jīng)去世，只剩下祖母一人撫養(yǎng)兩個(gè)孩子。祖母已喪失了勞動(dòng)力，家里也沒有其他收入來源，家庭情況非常貧困。2018年，灌云縣檢察院在一次專項(xiàng)排查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了這對(duì)兄妹的情況。根據(jù)法律的規(guī)定只有法院宣布兩個(gè)孩子的母親汪某某失蹤后，孫某甲和孫某乙才能依法享受孤兒生活補(bǔ)助待遇。檢察院立即啟動(dòng)支持起訴工作，全方位調(diào)取證據(jù)，幫助其獲取法律援助。2019年，在法律援助律師的幫助下，孫某甲和孫某乙向法院提起宣告母親下落不明的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)檢察院對(duì)該案件發(fā)布了《支持起訴書》，并派員出庭支持起訴，法院依法作出宣布汪某某失蹤的判決。判決生效后，孫某甲和孫某乙依法獲得了救助?，F(xiàn)實(shí)中，“事實(shí)孤兒”的情況不乏存在，因各種原因不能獲得國家的救助，檢察機(jī)關(guān)的介入，使這類孩子的權(quán)益能夠得到保護(hù)。從這類案件中還能看出，“檢察機(jī)關(guān)不僅能參與家事領(lǐng)域方面的公益訴訟案件，同樣也能參與家事領(lǐng)域的非訟案件?！敝С帧笆聦?shí)孤兒”申請(qǐng)宣告母親失蹤案——充分發(fā)揮未成年人民事檢察監(jiān)督職能，依法保障監(jiān)護(hù)缺失兒童權(quán)益[EB/OL].支持“事實(shí)孤兒”申請(qǐng)宣告母親失蹤案——充分發(fā)揮未成年人民事檢察監(jiān)督職能，依法保障監(jiān)護(hù)缺失兒童權(quán)益[EB/OL].面對(duì)家事領(lǐng)域方面的案件，即使檢察機(jī)關(guān)面臨多重阻礙，也沒有置之不理，與之相對(duì)，檢察機(jī)關(guān)在了解案件情況后都在積極辦理案件，全面調(diào)查案件事實(shí)，引導(dǎo)調(diào)取和固定關(guān)鍵證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人的真實(shí)情況提供司法救助，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。家事領(lǐng)域的公益案件在檢察機(jī)關(guān)的積極介入下，讓當(dāng)事人更高效地解決了困擾當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)問題，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。維護(hù)了家庭秩序的和諧，同時(shí)也維護(hù)了法律的權(quán)威?？上覈谠擃I(lǐng)域還沒有建立完整的權(quán)力體系，檢察機(jī)關(guān)在面對(duì)家事領(lǐng)域的案件是還受到許多的限制?？梢詤⒖己徒梃b域外的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國家事領(lǐng)域方面的法律建設(shè)提供一些思路。五、對(duì)構(gòu)建我國家事公益訴訟制度的建議上述已經(jīng)分析了構(gòu)建家事公益訴訟制度的必要性和正當(dāng)性。不論從理論層面，還是實(shí)踐層面來看，都非常有必要構(gòu)建適合我國的家事公益訴訟制度。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)由于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，在辦理家事案件時(shí)受到了限制。當(dāng)下亟需設(shè)立家事公益訴訟的法律制度，賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能來維護(hù)家事案件中的公益。（一）明確家事案件的范圍在這個(gè)問題上，可以參考域外的立法經(jīng)驗(yàn)。法國的家事案件主要為以下幾類：婚姻無效案件，請(qǐng)求喪失親權(quán)案件、成年人的監(jiān)護(hù)托管案件、未成年人的監(jiān)管案件、親子關(guān)系確認(rèn)案件。日本的《人事訴訟法》將家事案件大致分為四類，其包括婚姻案件、親子關(guān)系案件、收養(yǎng)案件、其他身份關(guān)系的形成或存否確認(rèn)。日本的學(xué)者認(rèn)為以列舉的方式來規(guī)定家事案件的范圍更為恰當(dāng)。例如婚姻案件中屬于人事訴訟法的只有六種案件，分別為離婚案件、婚姻無效案件、婚姻撤銷案件、離婚無效案件、離婚撤銷案件以及婚姻關(guān)系存否確認(rèn)。多數(shù)國家對(duì)于家事案件的劃分主要把重心放在婚姻關(guān)系和親自關(guān)系上。在參考域外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要結(jié)合我國自身的情況。老年人的權(quán)益保護(hù)、家庭暴力案件同樣也需要納入家事案件的范圍。未成年人是國家的未來，需要得到國家的保護(hù)；老年人的權(quán)益保護(hù)同樣也是不可忽視的問題。從古至今，贍養(yǎng)老人都是我國的傳統(tǒng)美德。在法律上，也將贍養(yǎng)老人規(guī)定為法律義務(wù)。國家的老齡人口占比逐年增加，維護(hù)老年人的合法權(quán)益也是家事公益訴訟重要的一方面。在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)也已經(jīng)對(duì)老年人權(quán)益方面的家事案件做出了探索。故家事案件范圍的劃分要注重案件的公益性，既要區(qū)分家事公益案件與普通民事案件，同時(shí)還要全面維護(hù)家事案件中的公共利益。（二）明確檢察機(jī)關(guān)的案件來源根據(jù)我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)存在損害社會(huì)公共利益的行為，在法定的機(jī)關(guān)和組織沒有對(duì)此提起訴訟或者沒有適格主體的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)提起民事公益訴訟。從法律的規(guī)定來看，檢察機(jī)關(guān)的案件來源于“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”?！秾?shí)施辦法》中對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的范圍做了詳細(xì)的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的范圍包括刑事案件的偵查、逮捕、起訴、控告以及訴訟監(jiān)督?！半m然《實(shí)施辦法》對(duì)履行職責(zé)的范圍采用寬泛化解釋,將范圍擴(kuò)大到履行刑事職責(zé),但檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間具有明確的分工,在缺乏強(qiáng)制性規(guī)定和具體明確的協(xié)作性機(jī)制之下,民事行政檢察部門對(duì)于案件線索限于‘被動(dòng)接受’的局面,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的案件線索非常有限。”“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”是檢察機(jī)關(guān)唯一的案件來源，檢察機(jī)關(guān)獲取案件的來源過于單一。雖然檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟案件的最后一道保障，但并不意味著檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)完全處于“被動(dòng)的地位”。線索來源的單一性，使檢察機(jī)關(guān)接收到的信息面較為狹窄，在一定程度上阻礙了檢察機(jī)關(guān)履行其職責(zé)。目前檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟的模式過于單一，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的案件來源，更能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公眾利益的職能?？梢栽鲈O(shè)以下幾個(gè)路徑，使檢察機(jī)關(guān)獲取更多的案件信息。第一，個(gè)人、和其他社會(huì)組織可以向檢察院舉報(bào)控告侵害公益的行為。發(fā)生對(duì)社會(huì)公共利益的侵害行為時(shí)，也可能會(huì)給具體的個(gè)人和社會(huì)組織造成侵害。而公益侵害案件的復(fù)雜性，可能使個(gè)人和組織維權(quán)困難。個(gè)人、單位以及其他社會(huì)組織，就可以向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)或控告該侵害行為。就如上文提到的《通知》，通過聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)，可以互相共享案件線索，為婦女兒童權(quán)益保護(hù)開啟一站式的工作機(jī)制。第二，關(guān)注并利用各種新媒體平臺(tái)。媒體通常會(huì)對(duì)社會(huì)公益事件有一定的關(guān)注度，檢察機(jī)關(guān)可以利用好這些新媒體平臺(tái)，關(guān)注是否存在侵害公益的案件。為了避免公共利益持續(xù)受到侵害，檢察機(jī)關(guān)掌握一定的證據(jù)后，可以主動(dòng)介入調(diào)查。第三，接受法院的建議。公益侵害案件，可能會(huì)有個(gè)人針對(duì)自己受到的侵害而向法院提起訴訟。法院在審判具體的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件的侵權(quán)行為存在侵害公共利益的情況，可以向檢察機(jī)關(guān)提出建議，檢察機(jī)關(guān)再根據(jù)法院的建議介入調(diào)查。（三）明確檢察機(jī)關(guān)在家事公益訴訟中的訴訟權(quán)利第一，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利?！坝袑W(xué)者認(rèn)為，對(duì)家事爭(zhēng)訟案件應(yīng)適用辯論原則，對(duì)婚姻案件適用有限的職權(quán)探知原則，對(duì)家事非訟案件則應(yīng)適用職權(quán)探知原則?！睆埿l(wèi)平.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).對(duì)于家事爭(zhēng)訟案件，檢察機(jī)關(guān)作為原告，理應(yīng)享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在訴訟中可以宣讀起訴書；向法院提供證據(jù)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定發(fā)表意見；可以提出回避申請(qǐng)；可以參與法庭辯論；可以提起上訴等。例如家事公益訴訟的回避制度，在這一點(diǎn)上可以參考法國的立法規(guī)則。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人提起訴訟時(shí)，享有向法院提出回避的權(quán)利；當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作為輔助人參與訴訟時(shí)則不享有當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，與法院一樣同樣都需要遵守回避制度。對(duì)于非訟類型的家事案件，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)收集證據(jù)和調(diào)查證據(jù)。但是“由于人事訴訟案件特殊,涉及人的身份和感情,關(guān)系家庭秘密和當(dāng)事人隱私,因此檢察機(jī)關(guān)調(diào)查證據(jù)時(shí),不應(yīng)采取強(qiáng)制措施。”張曉茹.檢察機(jī)關(guān)參與“人事訴訟”制度芻議[J].人民檢察,2006(11):62-63.第二，關(guān)于調(diào)解和和解的適用。調(diào)節(jié)和和解在民事訴訟程序中常用到的解決糾紛的方式。適時(shí)合宜地適用調(diào)解和和解程序?qū)τ诩彝リP(guān)系的維護(hù)能夠起到一定的作用。需要注意的是，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)在于維護(hù)社會(huì)公共利益，不能以犧牲公共利益為前提達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議?！霸趯I(yè)審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建上，探索家事審判員、家事調(diào)解員與家事調(diào)查員共同協(xié)作的互動(dòng)體系?！睆埿l(wèi)平曹建軍.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).張衛(wèi)平.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).張曉茹.檢察機(jī)關(guān)參與“人事訴訟”制度芻議[J].人民檢察,2006(11):62-63.張衛(wèi)平曹建軍.民事訴訟理論研究：深化與細(xì)化[N].檢察日?qǐng)?bào),2018-01-04(003).（四）明確檢察機(jī)關(guān)參與家事公益案件的方式從域外的立法上來出，檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，也可以以輔助人的身份參與訴訟。從我國的實(shí)踐探索中，檢察機(jī)關(guān)參與家事公益案件的方式也不是單一的。“鑒于身份關(guān)系的公益性色彩以及身份關(guān)系訴訟判決的對(duì)世性效力，民事檢察權(quán)全面介入身份關(guān)系訴訟的必要性和價(jià)值日益突顯，通過提起或參與身份關(guān)系訴訟，可以大幅提升民事檢察權(quán)的司法化程度?！毙そ▏?民事程序構(gòu)造中的檢察監(jiān)督論綱——民事檢察監(jiān)督理論基礎(chǔ)的反思與重構(gòu)[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2020,28(01):70-89.經(jīng)過整理和總結(jié)，我認(rèn)為檢察機(jī)