互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理方案

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理方案領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)為保障省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建議成立省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織審查有關(guān)設(shè)計(jì)報(bào)告、建設(shè)實(shí)施計(jì)劃及各類合同，籌措建設(shè)資金，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，處理其它有關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)的重大問(wèn)題，并對(duì)各方工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。其主要職責(zé)是：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組所制訂的各項(xiàng)決策。制訂項(xiàng)目實(shí)施總計(jì)劃和相關(guān)原則。制訂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)管理。在本項(xiàng)目的各個(gè)階段（準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和驗(yàn)收），對(duì)建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資實(shí)施全過(guò)程管理。下設(shè)行政協(xié)調(diào)、硬件集成、應(yīng)用系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)、質(zhì)量控制、系統(tǒng)測(cè)試等工作小組，在技術(shù)、制度、人員等方面上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、把關(guān)，其成員由XX省人民政府發(fā)展研究中心相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成。運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)XX省人民政府發(fā)展研究中心相關(guān)部門組成系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)：全面負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)和管理。協(xié)調(diào)與公安、民政、計(jì)生其他信息系統(tǒng)的聯(lián)系。協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行的工作。組織推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。組織應(yīng)用軟件的升級(jí)更新和后續(xù)開發(fā)工作。核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案按照政府采購(gòu)的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的前期咨詢、工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和硬件、軟件以及系統(tǒng)集成等適合以招標(biāo)方式采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)，原則上進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)的主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工。招標(biāo)方式根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式。招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。其中，自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，依法可以自行辦理招標(biāo)；而委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。本項(xiàng)目采用委托招標(biāo)方式。招標(biāo)方案本項(xiàng)目應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)基本原則，即“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則?！惫_原則公開原則是指招投標(biāo)的程序應(yīng)透明，招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則應(yīng)公開，有助于提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生。公平原則公平原則是指參與投標(biāo)者的法律地位平等，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)平等，不得實(shí)行歧視。公正原則公正原則是指投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各參與方都應(yīng)依法監(jiān)督，一視同仁。誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則是指招標(biāo)、投標(biāo)人都應(yīng)誠(chéng)實(shí)、守信、善意、實(shí)事求是，不得欺詐他人，損人利己。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，組織實(shí)施項(xiàng)目中工程、設(shè)備及服務(wù)的采購(gòu)，采購(gòu)以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理，提高工程建設(shè)的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用效率為原則。本項(xiàng)目建設(shè)中，工程、設(shè)備及服務(wù)的采購(gòu)將按照國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)方式，主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購(gòu)方式組織采購(gòu)，其中公開招標(biāo)是本項(xiàng)目采用的主要采購(gòu)方式。監(jiān)察部門將按照職責(zé)參加采購(gòu)招標(biāo)、工程驗(yàn)收的監(jiān)督，審計(jì)部門將對(duì)資金使用進(jìn)行審計(jì)。本項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)行項(xiàng)目管理制度，主要包括機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)購(gòu)置、設(shè)備采購(gòu)、安全建設(shè)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和系統(tǒng)集成等內(nèi)容。項(xiàng)目管理將遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)程序、招標(biāo)采購(gòu)、質(zhì)量控制等做出的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目管理的程序?qū)㈨?xiàng)評(píng)定、制定項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等。本項(xiàng)目建設(shè)資金將按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用。XX省人民政府發(fā)展研究中心將按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，根據(jù)電子政務(wù)工程實(shí)際制定招標(biāo)采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收等項(xiàng)目管理方面的辦法和規(guī)定，切實(shí)提高項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化水平。本項(xiàng)目的資產(chǎn)管理包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。所屬單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)取得的資產(chǎn)，將辦理資產(chǎn)登記和會(huì)計(jì)核算，其中屬于向第三方采購(gòu)的軟件，將在采購(gòu)合同中明確規(guī)定享有的權(quán)利內(nèi)容（包括使用范圍和期限），屬于招標(biāo)開發(fā)的應(yīng)用軟件，除在采購(gòu)合同中對(duì)版權(quán)予以明確外，還須向國(guó)家法定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。部屬單位使用本項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目軟硬件選型原則如下：硬件選型原則對(duì)硬件設(shè)備選型，本著必要、節(jié)約、實(shí)用的原則。按照機(jī)房的發(fā)展需要、機(jī)房設(shè)備的前后兼容性進(jìn)行選型。務(wù)必做到在照顧性能夠用、設(shè)備實(shí)用、國(guó)產(chǎn)化優(yōu)先的原則下，選擇性價(jià)比高的設(shè)備。在功能和性能需求上，要求達(dá)到所需求的設(shè)計(jì)目的，本項(xiàng)目所選設(shè)備均為最低配置參數(shù)，實(shí)際選型不得低于次參數(shù)要求。軟件選型原則對(duì)軟件的選型，以實(shí)用為原則，主要以性能需求和功能需求為第一訴求，在滿足性能和功能的前提下，在保證系統(tǒng)軟件前后兼容性和業(yè)務(wù)連續(xù)的原則下，選擇性價(jià)比合理的產(chǎn)品，并講究國(guó)產(chǎn)化優(yōu)先的原則。項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理本項(xiàng)目建設(shè)周期約為從2017年4月起，至2017年12月止，項(xiàng)目資金為財(cái)政資金。為確保本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)將統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)組織保障、整合工作力量、完善制度激勵(lì)等措施，各部門在統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)專項(xiàng)效能監(jiān)察，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目資金管理遵循現(xiàn)有財(cái)政管理體制要求，按照政府采購(gòu)規(guī)定程序，通過(guò)政府采購(gòu)確定項(xiàng)目承建單位，并按合同相應(yīng)條款支付建設(shè)費(fèi)用。相關(guān)管理制度XX省人民政府發(fā)展研究中心應(yīng)按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)指南的要求進(jìn)行自身的資產(chǎn)界定歸類、安全域劃分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定數(shù)據(jù)更新制度、設(shè)備管理制度、安全保密制度、應(yīng)急管理制度、崗位責(zé)任制度和人員培訓(xùn)制度。數(shù)據(jù)更新制度“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必需建立完善的數(shù)據(jù)更新制度以保證相關(guān)資源數(shù)據(jù)的有效性、及時(shí)性和完整性，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各個(gè)部門的職責(zé)，建立完整高效的數(shù)據(jù)更新制度。設(shè)備管理制度設(shè)備管理制度分設(shè)備操作管理制度和維護(hù)維修制度。設(shè)備操作管理制度。它的內(nèi)容包括：各種設(shè)備應(yīng)由專業(yè)人員操作、使用；設(shè)備管理既要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，還要實(shí)行臺(tái)帳制，將所有設(shè)備均記錄在案，做到有帳可查；設(shè)立設(shè)備變更跟蹤制并按不同功能分別建立管理制度。維護(hù)維修制度。它的內(nèi)容包括：維護(hù)與維修的周期要固定化、手段要規(guī)范化、方式要多樣化，并堅(jiān)持“有選擇性、有保障性”的原則，采用故障維修單管理和故障統(tǒng)計(jì)報(bào)表；關(guān)鍵設(shè)備的維修要制定檢修計(jì)劃和各檢修項(xiàng)目的檢修周期、具體的檢修時(shí)期以及實(shí)施細(xì)則；檢修人員的資格認(rèn)定，須經(jīng)專門技術(shù)考試并持有合格證明方能上崗操作；檢修工具及更換設(shè)備須選用經(jīng)鑒定合格、性能符合要求的產(chǎn)品。安全保密制度安全保密制度分計(jì)算機(jī)安全防護(hù)制度、日志記錄制度、密級(jí)管理制度、人員保密制度。計(jì)算機(jī)安全防護(hù)制度：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理應(yīng)以防為主，從建立計(jì)算機(jī)病毒防范、強(qiáng)化密碼管理、嚴(yán)格管理用戶權(quán)限三個(gè)方面建立經(jīng)常性的安全管理制度。日志記錄制度：運(yùn)行日志是貫穿于系統(tǒng)運(yùn)行全過(guò)程的最重要環(huán)節(jié)，實(shí)行記錄、監(jiān)控、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。密級(jí)管理制度：建立屬于單位或系統(tǒng)的秘密文件、資料和其它物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀制度，由單位總負(fù)責(zé)人或副負(fù)責(zé)人委托專人執(zhí)行，采用電腦技術(shù)存取、處理、傳遞的單位密級(jí)信息由電腦部門負(fù)責(zé)保密的制度。人員保密制度：不準(zhǔn)在私人交往和通信中泄露系統(tǒng)秘密和網(wǎng)絡(luò)使用口令，不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所談?wù)摽赡芪＜跋到y(tǒng)安全的秘密，不準(zhǔn)通過(guò)其他方式傳遞或散播所發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)運(yùn)行中的漏洞；工作人員發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)秘密或口令已經(jīng)泄露或者可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告總負(fù)責(zé)人，總負(fù)責(zé)人接到報(bào)告，應(yīng)立即做出處理；如果由于個(gè)人行為泄密導(dǎo)致的系統(tǒng)破壞，追究個(gè)人的責(zé)任直至法律責(zé)任。應(yīng)急管理制度為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中重要系統(tǒng)突發(fā)的故障，必須建立一套行之有效的應(yīng)急管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)急管理制度中應(yīng)包括：制定應(yīng)急計(jì)劃、進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練。制定應(yīng)急計(jì)劃：針對(duì)項(xiàng)目中某個(gè)重大系統(tǒng)可能發(fā)生的事故和故障，建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃，內(nèi)容包括：局部事故應(yīng)急計(jì)劃、大范圍事故應(yīng)急計(jì)劃和系統(tǒng)整體應(yīng)急計(jì)劃。各應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練：應(yīng)組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，做好精神、物質(zhì)、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備，同時(shí)提高員工的防范意識(shí)和自助能力。崗位責(zé)任制建立和健全技術(shù)崗位責(zé)任制，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，并建立相應(yīng)的考核制度，將對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督、建立正常的監(jiān)督秩序、提高監(jiān)督效率、更好地為系統(tǒng)服務(wù)有著重要作用。崗位責(zé)任制擬包括以下內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)管理員崗位責(zé)任制。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)人員崗位責(zé)任制。數(shù)據(jù)庫(kù)管理員崗位責(zé)任制。安全管理員崗位責(zé)任制。人員培訓(xùn)制度高新技術(shù)的使用對(duì)運(yùn)行管理人員在管理水平和能力上提出了更高的要求，以保障操作人員按規(guī)定正常操作。當(dāng)新的系統(tǒng)投入使用時(shí)，應(yīng)確保操作人員接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，