互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案XX省電子證照管理系統(tǒng)分為電子證照庫(kù)的建設(shè)和管理，電子證照庫(kù)采用省級(jí)集中匯集的方式部署，省、市縣分級(jí)建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口供省、市縣相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。表5.3-SEQ表5.3-\*ARABIC1電子證照庫(kù)省市建設(shè)界面?。航y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)（寫）

市：分級(jí)部署，分級(jí)使用（讀）；市級(jí)自有證照維護(hù)（讀、寫）建設(shè)模式目錄管理生產(chǎn)制作調(diào)度、查詢、應(yīng)用共享互認(rèn)省集中庫(kù)全省維護(hù)全省生產(chǎn)制作跨區(qū)域使用省庫(kù)與國(guó)家、外省的互認(rèn)市分級(jí)庫(kù)同步至本地同步至本地本地優(yōu)先使用市分級(jí)庫(kù)電子證照庫(kù)電子證照庫(kù)的生成分為證照采集、清洗、轉(zhuǎn)化處理、封裝、生成存儲(chǔ)等過(guò)程。圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC10電子證照庫(kù)生成流程圖證照采集證照的采集分為一次性導(dǎo)入、存量證照和增量證照采集，。一次性導(dǎo)入：對(duì)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的電子證照信息采用一次性導(dǎo)入形成電子證照庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供后續(xù)清洗、比對(duì)使用。存量證照和增量證照的采集包括證照信息采集和證照樣式采集，證照信息包括證照編號(hào)、發(fā)證時(shí)間等信息，證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應(yīng)與紙質(zhì)證照一致，并全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集，證照樣式保存于電子證照庫(kù)，并與其證照編號(hào)關(guān)聯(lián)。存量證照和增量證照的數(shù)據(jù)來(lái)源分為A、B、C、D、E四類，A類為證照錄入、B類申請(qǐng)材料電子化，C類為審批結(jié)果電子化，D類證照自動(dòng)合成，E類整合其他證照庫(kù)，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來(lái)源采用不同的采集方式。A類：證照錄入通過(guò)掃描證照原件采集證照?qǐng)D像，并手工錄入證照照面信息項(xiàng)，可以通過(guò)圖文識(shí)別技術(shù)輔助識(shí)別證照照面文字信息，提高采集效率。這種方式主要應(yīng)用在存量證照的集中電子化。由發(fā)證單位對(duì)存檔紙質(zhì)證照進(jìn)行集中電子化，或在實(shí)體政務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，提供證照錄入服務(wù)。B類：申請(qǐng)材料電子化窗口工作人員在受理申請(qǐng)后，將事項(xiàng)申請(qǐng)材料中核驗(yàn)通過(guò)的證照類材料，通過(guò)拍照、掃描方式采集證照?qǐng)D像，并手工錄入照面信息項(xiàng)。C類：審批結(jié)果電子化窗口工作人員在發(fā)證環(huán)節(jié)，通過(guò)拍照、掃描方式采集證照?qǐng)D像，并手工錄入照面信息項(xiàng)。D類：證照自動(dòng)合成審批結(jié)果信息通過(guò)數(shù)據(jù)接口交換至電子證照庫(kù)，根據(jù)預(yù)設(shè)的證照底圖，自動(dòng)合成證照?qǐng)D像。E類：整合其他電子證照庫(kù)對(duì)于已建成的部門電子證照庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式將部門電子證照庫(kù)中的證照信息交換到政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)電子證照庫(kù)中，并建立實(shí)時(shí)或定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制。存量證照數(shù)據(jù)來(lái)源包括：省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子證照信息的一次性導(dǎo)入（具體內(nèi)容見附表四）；人口庫(kù)、法人庫(kù)的電子證照信息的一次性導(dǎo)入。增量證照數(shù)據(jù)來(lái)源包括：法人、個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶或自助服務(wù)區(qū)提交的電子申報(bào)材料；政府部門和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子證照、紙質(zhì)證照；法人、個(gè)人在物理大廳提交的紙質(zhì)材料，由窗口工作人員掃描至系統(tǒng)中；業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中在系統(tǒng)中產(chǎn)生的證照信息。數(shù)據(jù)清洗采集后的電子證照數(shù)據(jù)，要經(jīng)過(guò)比對(duì)清洗，識(shí)別并去除虛假的、過(guò)期的、失效的、重復(fù)的證照數(shù)據(jù)，保留下來(lái)的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。針對(duì)源數(shù)據(jù)庫(kù)中出現(xiàn)二義性、重復(fù)、不完整、違反業(yè)務(wù)或邏輯規(guī)則等問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。證照轉(zhuǎn)化、處理對(duì)各類證照數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗后，將電子證照統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成電子格式文件。系統(tǒng)應(yīng)具備對(duì)證照采集和填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理的功能，主要包括證照版式處理、式樣圖疊加、擴(kuò)展數(shù)據(jù)、文件編號(hào)等功能。數(shù)據(jù)封裝將證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進(jìn)行封裝處理，形成符合標(biāo)準(zhǔn)的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。證照文件生成與存儲(chǔ)電子證照信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后,立即將其全部信息和樣式封裝并形成縮略圖，保存時(shí)應(yīng)包括信息來(lái)源和電子證照庫(kù)名稱，并以電子簽名封裝，以保證其不可修改。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件，舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保存,不再進(jìn)入檢索，但可以備查。圖5.3-SEQ圖5.3-\*ARABIC11電子證照信息封裝包證照發(fā)放在生成電子證照后，將證照內(nèi)容信息和電子證照文件通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換到電子證照庫(kù)保存。數(shù)據(jù)校驗(yàn)與證照驗(yàn)證對(duì)已生成的證照數(shù)據(jù)電文可進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)修改，提供自動(dòng)校驗(yàn)（數(shù)據(jù)比對(duì)）和人工校驗(yàn)兩種方式。證照安全性驗(yàn)證包括防篡改、防抵賴驗(yàn)證，驗(yàn)證證照數(shù)據(jù)電文的電子印章及其來(lái)源的有效性。證照數(shù)據(jù)信息驗(yàn)證，分機(jī)讀驗(yàn)證和目視驗(yàn)證兩種。機(jī)讀驗(yàn)證是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)獲取到證照數(shù)據(jù)電文封裝包后，讀取封裝包內(nèi)的照面信息文件，對(duì)照面信息中登記事項(xiàng)進(jìn)行自動(dòng)匹配、查驗(yàn)；目視驗(yàn)證是指用目視的方式查驗(yàn)證照。電子證照文件格式和內(nèi)容電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對(duì)電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的數(shù)字簽名。個(gè)人電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)身份證號(hào)碼信息，企業(yè)電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息。證照庫(kù)基本信息電子證照庫(kù)信息包括政府部門和取得法定資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)依法形成出具的具有法律效力的各類批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報(bào)告、證明材料等文件。具體信息詳見附表五。電子證照應(yīng)用電子證照作為實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應(yīng)用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，在流程上實(shí)現(xiàn)對(duì)電子材料、電子證照的生成、應(yīng)用和共享。在辦理過(guò)程中可以直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交。同時(shí)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應(yīng)用。過(guò)渡期內(nèi)部分政務(wù)服務(wù)中需提供的電子證明材料通過(guò)業(yè)務(wù)部門電子證照庫(kù)信息共享接口實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)部門提供一個(gè)信息查詢服務(wù)接口，并由電子證照庫(kù)接口管理進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)受理時(shí)調(diào)用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。電子證照的共享互認(rèn)電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)共享和校驗(yàn)，按授權(quán)查詢、下載、比對(duì)和復(fù)用，防篡改、防偽造、可驗(yàn)證。提供全省證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務(wù)注冊(cè)和證照服務(wù)發(fā)布功能；同時(shí)預(yù)留并支持跨省電子證照查詢、比對(duì)功能以及跨省電子證照的驗(yàn)證功能。通過(guò)區(qū)域內(nèi)外的分級(jí)處理，解決應(yīng)用過(guò)程中電子證照的互認(rèn)互信問題。通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認(rèn)。電子證照管理電子證照是以數(shù)字方式存儲(chǔ)、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子證照庫(kù)是基礎(chǔ)資源庫(kù)的組成部分。電子證照庫(kù)設(shè)計(jì)包含證照編號(hào)、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都?xì)w集到電子證照庫(kù)中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一，推動(dòng)全國(guó)互認(rèn)。證照目錄管理目錄分類將一級(jí)政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息。也可依據(jù)實(shí)際的應(yīng)用需要進(jìn)行分類。編目功能一級(jí)電子證照目錄由省級(jí)部門維護(hù)，用于跨部門、跨層級(jí)部門信息共享的索引，二級(jí)電子證照目錄由市、縣部門自己設(shè)定。目錄查詢包括電子證照多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。目錄維護(hù)對(duì)已發(fā)布的目錄進(jìn)行維護(hù)，刪除、停用、更新、重組目錄等操作。證照庫(kù)接口管理電子證照庫(kù)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)接口，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)證照的上傳、查詢與調(diào)用等功能。證照維護(hù)管理證照維護(hù)管理模塊包括證照接收和部門政務(wù)應(yīng)用兩個(gè)業(yè)務(wù)模塊。其中證照接收主要對(duì)入庫(kù)后的電子證照進(jìn)行分類管理以及對(duì)證照上傳的接收預(yù)警。部門政務(wù)應(yīng)用則主要提供電子證照的綜合查詢、證照驗(yàn)證、證照作廢、查看審核、證照調(diào)用查看和證照的統(tǒng)計(jì)分析。分類管理系統(tǒng)提供按頒證單位、按證照類型、按頒證時(shí)間、按持證者（企業(yè)和個(gè)人）、已過(guò)期證照和已作廢證照的管理。按證照類型可將證照分為批文、證件、執(zhí)（牌）照、鑒定報(bào)告、證明材料等幾個(gè)類型。提供面向市級(jí)部門的電子證照通用目錄的編目和注冊(cè)登記功能，面向市電子證照管理機(jī)構(gòu)提供電子證照通用目錄的審核發(fā)布功能。證照變更如因采集數(shù)據(jù)錯(cuò)漏需要變更證照數(shù)據(jù)，為新數(shù)據(jù)產(chǎn)生一個(gè)新版本，原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本。證照年檢對(duì)于需要定期年檢的證照，年檢信息作為證照附屬信息，可以逐年附加。證照掛失已掛失的電子證照標(biāo)記為掛失，不可再被引用，但保留數(shù)據(jù)備查。證照驗(yàn)證通過(guò)匹配照面信息與綜合庫(kù)信息以及證照數(shù)字證書驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)的有效性。證照數(shù)據(jù)電文需要依次進(jìn)行證照安全性驗(yàn)證、證照吊銷核查、數(shù)據(jù)信息驗(yàn)證。有效期管理對(duì)于注明有效期限的證照，采集時(shí)必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過(guò)有效期后系統(tǒng)自動(dòng)將其標(biāo)記為歷史版本，不可再被引用。在證照有效期到期前，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可以自動(dòng)通知證照持有人。版本管理任何證照信息變動(dòng)都不會(huì)修改數(shù)據(jù)記錄，而是將原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本，并產(chǎn)生一條新數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)僅用作備查，不再提供給外部引用。綜合查詢系統(tǒng)提供綜合管理系統(tǒng)所有證照的查詢，即支持跨部門查詢，如果要查看其他部門證照，取決于該證照是否配置審閱人員，若配有審閱人員，則查看其他部門證照的時(shí)候，需要授權(quán)查看。系統(tǒng)提供綜合管理系統(tǒng)所有證照的查詢，即支持跨部門查詢，用戶可根據(jù)企業(yè)名稱、辦證部門、證照類型、發(fā)證日期、證書編號(hào)（發(fā)文號(hào)）、狀態(tài)信息等進(jìn)行綜合查詢。查看審核對(duì)于跨部門證照查看，系統(tǒng)提供授權(quán)查看的功能。統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)主要從證照狀態(tài)進(jìn)行總體統(tǒng)計(jì)，證照狀態(tài)分為有效、作廢和過(guò)期。通過(guò)各個(gè)狀態(tài)再統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門的證照橫向?qū)Ρ?，最后可以查看本部門各個(gè)證照的入庫(kù)情況。證照安全管理電子證照安全的核心是電子證照文件的安全，需要有效的機(jī)制來(lái)保障電子證照文件的完整性（防篡改）、不可否認(rèn)性（確認(rèn)電子證